［摘要］新疆南疆某中型灌区干渠节水改造项目，在国民经济评价中各项指标满足规范要求，说明该项目具有较好的国民经济效益和社会效益。根据水价计算分析，灌溉水价未变，农民可以接受。工程实施后，既可增加农民收入，改善当地贫困面貌，又为整个区域的生态良性发展创造良好条件，为该地区脱贫攻坚打下基础。
［关键词］干旱区;节水改造;经济效益评价
1工程概况
新疆南疆某中型灌区干渠控制喀什噶尔河流域伽师县克孜勒苏乡(八乡)、古勒鲁克乡(九乡)部分村共计14．79万亩灌溉面积。九乡干渠0+000～36+249段，总长度36．25km，桩号0+000～25+840段设计流量为9．53m3/s～7．29m3/s，加大流量为11．91m3/s～9．11m3/s;桩号25+840～36+249段设计流量为2．54m3/s～2．26m3/s，加大流量为3．18m3/s～2．82m3/s。配套渠系建筑物26座渠系建筑物，改建水闸13座、农桥11座，渡槽1座，新建测桥1座。工程规模为中型，渠道0+000～25+840段，主要建筑物为4级，次要建筑物5级，临时建筑物5级。25+840～36+249段，主要建筑物为5级，次要建筑物5级，临时建筑物5级。本工程总工期9个月。投资主要指标:工程概算总投资为9424．59万元。其中工程部分投资为8932．020万元，移民与环境部分投资为425．34万元。工程部分投资包括建安工程费7483．61万元;设备购置费20．18万元;独立费用1003．07万元;基本预备费为425．34万元。移民与环境部分投资包括移民占地投资158．60万元;水土保持工程投资293．79万元;环境保护投资40万元。
2效益分析
(1)价格水平、主要参数及评价准则
1)根据本项目特点依据国家计委和建设部。2006年颁发的《建设项目经济评价方法与参数》［1］(第三版)和《水利建设项目经济评价规范》［2］(SL72－2013)进行评价。2)本项目为改建项目，采用有、无项目对比法，进行分析计算。材料价格采用2016年第四季度喀什地区价格水平。3)经济计算期:根据《规范》规定，水利建设项目的计算期包括建设期和运行期。本项目建设期1年、运行期按30年计算，整个经济计算期31年。基准点定在建设期的第一年初。4)社会折现率:社会折现率是用来衡量资金时间价值的重要参数，作为经济内部收益率的判别标准，依据我国国民经济运行的实际情况、投资收益水平、资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观调控等因素综合分析，依据《建设项目经济评价方法与参数》对上述因素的测定，国民经济评价的社会折现率为8%。5)资金来源:本工程总投资为9424．59万元。中央预算内专项资金和地方自筹资金比例为8∶2，即申请中央配套资金7540万元，地方自筹资金1884．59万元。
(2)费用概算
水利建设项目的费用应包括项目的固定资产投资、年运行费和流动资金。本项目固定资产投资9424．59万元，再根据《规范》附录E“水利建设项目国民经济评价投资简化调整办法”进行调整，剔除属于国民经济内部转移支付的费用(计划利润和税金等)，即总影子投资8992．13万元。年运行费:水利建设项目的年运行费包括项目运行期每年所需支出的全部费用，即工资及福利费、材料、燃料及动力费、维修费、其他费用。工资及福利费:本工程为改建工程，不增加管理人员，因此新增工资福利为0元。材料、燃料及动力费:参照类似工程，费用按固定资产投资的1%计算，为89．92万元。维护费:参照类似工程，按固定资产投资的1．5%计算，为134．88万元。其他费:按工资及福利费、材料燃料及动力费、维护费的10%计取，为44．96万元。本项目流动资金按2个月的年运行费计算，为80．93万元。
(3)效益概算
该工程项目效益主要包括:灌溉条件得以根本改善的农业增产效益，及节余水量用于灌区内部及周边天然植被的灌溉的生态效益。九乡干渠灌区灌溉面积现状16．8万亩、规划年14．79万亩。据规划，项目区引水量虽可以满足灌区灌溉需水要求，但由于工程不配套，工程老化，管理薄弱，灌溉水利用系数低，水资源浪费严重，不仅水分生产率低，而且由于地下水位上升造成灌区土壤盐渍化加重，影响了灌区的产出效益。本工程项目实施后，将有效改善灌溉面积14．79万亩，并通过对项目区产业结构的调整，有利于灌区农民的脱贫致富，并改善项目区生态环境。1)灌溉效益分析。灌溉效益计算采用分摊系数法。分摊系数取值根据当地统计资料分析及参照类似工程确定为0．40。单产及作物种植结构均按规划报告中数值计列。农业增产效益为1233．84万元，具体计算见表1。2)生态效益分析。工程实施后，工程节水量为380．47万m3，节省的水可用于灌区内部及周边天然植被的灌溉，改善灌区内的生态环境，工程具有较好生态效益。3)社会效益灌区续建配套与节水改造工程的实施将极大地改善农牧业生产基础条件、带动乡镇企业的发展、扩大生产规模、增加农民收入，为灌区各族人民的脱贫致富、提高经济文化生活水平奠定坚实的基础，对社会的稳定和发展，边疆巩固都将起到积极的推动作用，具有很好的社会效益。
(4)国民经济评价指标
1)固定资产残值。固定资产残值根据该工程各子项目使用年限，在经济计算期末年回收固定资产残值，经预测估算为315．51万元，并和流动资金在计算期末一次回收，计入工程效益中。2)国民经济评价指标。经济内部收益率(EIRR)为10．06%;经济净现值(ENPV)(I=8%)为1690．5万元;经济效益费用比(EBCR)为1．15。3)国民经济评价结论。经过以上分析，国民经济评价中的各项指标均满足规范要求，内部收益率10．06%，大于社会折现率8%;净现值1690．5万元大于0;效益费用比1．15大于1。说明此项目满足国民经济效益和社会效益要求。
(5)财务评价
由于本项目属于以农业灌溉为主的工程，是以社会效益为主的公益性水利工程，故在本项目财务评价中，对公益性部分只进行财务分析，提出年运行费和单位水成本，分析确定项目运行后可形成的运行成本水价，看其价格是否能被用户接受。1)成本分析工程总成本包括工资及福利费、材料、燃料及动力费、维护费、折旧费和其它费用。本工程总成本费用=工资及福利费+材料、燃料及动力费+维护费+其他费+折旧费=585．28万元。经营成本费用=工资及福利费+材料、燃料及动力费+维护费+其他费=269．76万元。2)水价分析根据成本计算分析，本工程总成本费用水价为总成本费用除以年供水量11260．6万m3，经营成本水价为0．024元/m3，经营成本水价低于当地供水水价，工程实施后，管理单位可正常运行，当地农民对新水价可以接受。供水成本分析见表2。
3结论
本项国民经济评价中各项指标满足规范要求，说明该项目具有较好的国民经济效益和社会效益。根据水价计算分析，灌溉水价未变，农民可以接受。工程实施后，既可增加农民收入，改善当地贫困面貌，又可为整个区域的生态良性发展创造良好条件，为该地区脱贫攻坚打下基础。
参考文献
［1］建设项目经济评价方法与参数(第三版)［M］．北京:中国计划出版社，2006．
［2］SL72－2013，水利建设项目经济评价规范［S］．北京:中国水利水电出版社，2013．
作者:肖杨 单位:水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院