外联部年度工作计划范文1
以苏联援助的“一五六项”为中心制订一五计划
1951年，中共中央决定，从1953年起开始实施第一个五年计划。根据的提议，中共中央决定由、陈云、薄一波、李富春、聂荣臻、宋劭文6人组成领导小组，负责组织领导第一个五年计划的制定。
在领导下，陈云具体组织中财委在1951年试编了第一个五年计划的粗略纲要。由于当时资料不全，特别是抗美援朝战争还在进行，全国经济建设的大局也还未定下来，尤其是还未能争取到苏联的全面援助，因此，这个计划纲要只能是一个试验，不可能作为正式的计划。
1952年，由于国民经济的恢复比预想的顺利得多，朝鲜战争大局已定，中央决定加快第一个五年计划的编制，并决定计划编制好后，8月份拿到苏联，征求老大哥的意见，争取他们的帮助。
在陈云领导下，中财委开始第二次编制第一个五年计划草案。7月，第一个五年计划第二次编制完成。尽管时间仓促，经验和数据不足，但这个计划还是较为详细。计划印出来以后，共有25本小册子，主要包括《关于五年计划轮廓的方针》、《中国经济状况和五年建设的任务》以及钢铁、有色金属、机器、汽车、船舶、电器、化学、建筑材料、电力、煤矿、石油、纺织、轻工业、交通、邮电等发展计划。5年基本建设计划投资505亿元，拟请苏联援助我国工业建设项目91个。
7月1日，计划草案印出来后，陈云致信，对这个五年计划的编制情况进行了说明。他说：“这次写的五年计划的主要点是在今后五年中要办些什么新的工厂。因此在这一方面花的工夫较多。原有工厂的生产方面，也写进去了。但估计这一方面的生产数字一般是低的，可能超过。将来需要好好再讨论的。所以首先集中力量研究今后五年中新办工厂，是为了七八月间可以向苏联提出一个五年中供我装备的要求。”这个计划提到中央后，中央政治局进行了讨论，认为可以将这个计划带到苏联征求意见，并作为向苏联提出援助的基本根据。
新中国成立之初的工业基础是微不足道的，技术力量、管理水平都极其低下。要在最短时间内实现工业化的跨越式发展，不争取外国的援助是有巨大困难的。中国共产党审时度势，向世界上第一个社会主义国家苏联提出了援助请求。
8月，中共中央决定组织代表团，以为团长，陈云、李富春为副团长，带领30多名专家访问苏联。
当时没有大飞机，一架飞机只能坐16人。中共代表团分乘三架飞机，从北京西郊机场起飞，飞了三天，第一晚在伊尔库斯克，第二晚在新西伯利亚，第三天才到莫斯科。到达莫斯科后，陈云和我国的专家一起，在苏维埃旅馆下榻。
这次代表团的主要任务是就第一个五年计划和苏联有关方面交换意见，重点是争取苏联的援助。在莫斯科，、陈云等与苏方代表进行了长达一个月的会谈。期间，和陈云两次会见了斯大林。
苏联领导人详细研究了中方提出的计划，对计划方针和要达到的目标，表示欣赏，但对计划本身提出了异议。他们认为，这个计划草案，还不能算是五年计划，不仅不是计划，即使作为指令也不够。斯大林在会见、陈云时还就中国的一五计划提出了一些原则性的建议。他认为，计划草案中考虑的五年中工业年平均增长20%的速度是勉强的，建议降到15%或14%。他还强调，计划不能打得太满，必须留有后备力量，以应付意外的困难。
经过一个多月的紧张工作，会谈取得了圆满的成功，苏联同意帮助中国设计一批企业并提供设备。争取到苏联对中国工业化的援助，是中共中央代表团这次访苏的最大成果。
9月下旬，、陈云先行回国，留下李富春和一大批专家与苏联专家一起做进一步的工作。
回国后，陈云把中财委日常工作交给薄一波，在1952年底至1953年初，根据苏方的建议，全力以赴地对“一五”计划进行了第三次编制。由于长期夜以继日的工作，积劳成疾，陈云病倒了。1953年3月，他不得不暂时离开工作岗位，到外地休养。这样，编制“一五”计划的工作也暂停了下来。五年计划未定，计划的第一年只能通过年度计划来体现。1952年12月22日，中共中央发出《关于编制1953年计划及长期计划纲要的指示》，确定制定五年计划的一些重大问题。
1953年3月，斯大林逝世，但苏联对援助中国一五计划的态度仍然十分积极。4月，苏联政府经过研究，就中国“一五”计划的问题给予了正式的答复意见，并就中国“一五”计划的有关内容编制了一些详细的图表等，供中国参考。苏联帮助中国建设的一些项目也基本上确定下来了。于是，新成立的国家计划委员会根据这些意见，对“一五”计划进行了第四次编制。这一次，陈云因病在外地休养，未能参加。
但是，第四次编制的“一五”计划仍不能令人满意。而这时，按照预定的时间，“一五”计划已进入实施阶段了。特别是1953年7月朝鲜战争双方实现停战，对中国经济建设的外在威胁宣告解除，全力加快国民经济建设步伐的条件已经具备。五年计划编制工作的滞后成为加快经济建设步伐的重大制约因素。对此，和党中央都非常着急。1954年初，根据工作发展的需要，中央决定成立由陈云、高岗、李富春、邓小平、邓子恢、、贾拓夫、陈伯达组成的五年计划纲要编制八人工作小组，（陈云任组长），以加快“一五”计划的编制。
于是，陈云又投入了第五次编制“一五”计划的工作。这一次要求计委从2月15日起，一个月内，拿出初稿，然后，交由陈云领导的小组迅速定稿。计委的同志感到时间太紧，压力很大，向请求延长一些时间，只同意给他们延长5天的时间，要求3月20日必须拿出初稿。
接到指示后，2月19日，陈云即召集中央财经、文教各部部长开会，布置编制“一五”计划的工作。会上，陈云传达了的指示，同时指出：“编制‘一五’计划的工作不能再拖了。规定的时间非常紧，但现在编制‘一五’计划有很多有利条件。首先，苏联援助我们的项目已经定下来了，项目是141个，设计和设备安装的时间也大致排好了，这就使我们更有把握了。其次，朝鲜战争已经停下来了，军费和意外的支出都减少了。第三，总路线已经宣布，而且经过广泛宣传已深入人心。第四，我们已经有了几次编制计划的经验。因此，短时间内完成这一任务是有可能的。”
会后，各部和计委根据陈云的指示，迅速展开工作，并按预定的时间及时向陈云提供了所需的材料。接到计委和各部提供的材料后，陈云自己也组织了一个小组，这个小组由他和张玺、梅行、周太和、邱纯甫5人组成。张玺是计委的副主任，周太和和邱纯甫是陈云的秘书，梅行是请来的笔杆子。5个人昼夜兼程，开了14次会，用了15天的时间，将这些材料进行了归纳、整理，并于4月初拿出了第五次编制的五年计划纲要初稿。这一初稿于4月15日印好后，送到了手里。6月29日至30日，陈云就“一五”计划的有关问题向中央政治局扩大会议作了汇报。国家计委的《中华人民共和国发展国民经济第一个五年计划草案(初稿)》正式出笼。
虽然一五计划是以苏联援助的“一五六项工程”为中心，是在苏联的指导帮助下制订的，但陈云的基本立足点还是自力更生，没有盲目、教条地搬用外国的经验。他说：“苏联专家搞的表太复杂，不能完全照办，必须和我们的现状结合起来。中国是农业国，不可能把每家有几个鸡、几头猪都统计起来。中国开始建设时，计划的线条是粗的，将来由粗到细。”他在总结“一五”计划实施过程中的一些经验后提出：“研究合理的比例关系，决不能只依靠书本，生搬硬套，必须从我国的经济现状和过去的经验中去寻找。”陈云的这种态度得到了的肯定。
10月，、刘少奇和在广州集中一个月左右的时间，共同审阅了国家计委提出的《中华人民共和国发展国民经济第一个五年计划草案（初稿）》。11月，陈云主持召开了11次中共中央政治局会议，对“一五”计划的方针任务、发展速度、投资规模、建设重点、工农关系、地区布局和人民生活等重大问题再次进行了讨论，对初稿提出了若干修改和补充意见。经过中央政治局讨论和、刘少奇、的审阅，中央责成国家计委对五年计划纲要草案再作进一步修改。这些修改，基本上是以初稿为基础的，没有再重新编制。
1955年3月31日，党的全国代表会议对陈云主持起草的“一五”计划草案进行了审议，并决定原则通过这一草案。6月，中央委员会根据全国党代会提出的意见，对草案再次进行了修改。7月30日，全国人大一届二次会议审议并正式通过了“一五”计划。
以粮食换机器
在短短5年中，苏联政府动员了大量人力、物力，帮助新中国编制计划、援建项目、供应设备、传授技术、代培人才、提供低息贷款，并且派出3000多名专家和顾问来中国帮助建设。这在中国历史上、也是国际关系史上从来没有过的。
但这种援助不可能、也不应该是无偿的，而应该是互利的。通过从苏联和东欧社会主义国家大规模引进成套设备、技术资料和管理方法来建设中国工业化的基础，需要大量的资金，特别是外汇资金。中苏两国协定中规定，中方在1954年至1959年间提供钨砂、铜、锑、橡胶等战略物资作为援助的部分补偿。但中国经济刚刚从战争破坏中得到恢复，国内需求尚难满足，可用于出口的物资就更为紧缺，再加上西方资本主义国家的经济封锁，外汇资金极其紧张……那么，用什么东西去换回中国的工业化呢？陈云认为，只能在粮食和其他农副产品上打主意。
1950年6月6日，陈云在中共七届三中全会上发言，提出：“中国是个农业国，工业化的投资不能不从农业上打主意。搞工业要投资，必须拿出一批资金来，不从农业打主意，这批资金转不过来……搞经济工作一定要多方考虑，统筹兼顾。现在我们是在粮食、棉花上打算盘。”他在1954年9月的全国人大一届一次会议上，进一步明确这个“算盘”的内容，那就是：“我们必须进口大量的机器装备，来建立我国的工业基础，以便在若干年以后，把我国改造成为一个高度工业化的国家。为了进口机器装备，我们必须用出口物资去交换。我国现在还是一个农业国家，能够出口的主要物品是农产品。”
但是，中国是一个落后的农业国，虽然新中国成立后农业生产迅速恢复并有了很大增产，但过去长期被抑制在极低水平的消费，特别是粮食、油脂、肉蛋等主要农副产品的消费有了很大增长，供求关系本来就比较紧张。在这种情况下，人民消费增长的需要和国家建设需要之间就出现了矛盾。
在生产还不能大量增长时，只能在消费上打主意，在保证国计民生的的基础上先外销后内销。1953年10月，中共中央指示对外贸易部：“密切内外销结合，扩大内外交流，保证供应工业建设的需要”，“凡对国计民生关系重大的商品（如粮食、大豆、植物油等），保证国内供应是需要的，但不能只强调这一方面……还必须想尽一切办法挤出来，以供出口。凡对国计民生关系较小的商品，应积极组织出口；有些商品（如肉类、花生）更可适当节减国内消费，以满足出口需要。”1954年7月13日，陈云为中共中央起草的加强市场管理和改造私营商业的指示中，在商业工作的部署上，又专门就处理内外销关系提出：“关于商品内销和出口的关系，除粮食、油料等物资特殊规定限量出口外，其他物资在今后一个相当长的时期内，国内市场的销售应服从出口的需要。有些商品如肉类，应压缩国内市场的销售，保证出口；有些商品如水果、茶叶和各种小土产，应尽量先满足出口，多余的供国内市场销售。只有这样，才能保证必要的出口，以换回国家建设所必需的工业设备。”
对于这种做法，陈云在1954年9月的讲话中解释说：“减少消费，当然是一件不舒服的事情，但是我们必须在两者之间选择一个：或者是暂时减少可以减少的消费，以便完成国家工业化，由此来建立我国能够进一步地发展农业和轻工业的基础，使我们有可能在将来迅速地增加各种消费品的产量；或者是尽其所有在国内消费掉，因而不能建设工业，使我国经济长期处于落后状态”，“全国人民应该自觉地节省凡属可以节省的消费品，以便供应出口”，“不但是现在，而且是今后十多年内，只能采取节省国内消费、首先供应出口的办法。只有工业基础建立以后，工业装备的进口可以减少的时候，这种情况才能有所改变。”
虽然陈云主张先外销后内销，但为兼顾国内市场供应，在出口商品的数量上还是有所控制的。一旦发现出口过多确实影响到国内供应时，他又立即纠正。1953年食油供应紧张，陈云计算后指出：1952年出口总量为29万吨，1953年出口增长至33.7万吨，出口增加8万吨。这与误认为1952年食油积压有关，是带有盲目性的，直接导致了1953年食油供应的紧张。11月13日，陈云为中财委起草食油供应情况的报告建议：为了缓和食油市场的紧张程度，1954年食油出口，比原定控制数字减少10万吨。1956年11月11日，在猪肉和各种副食品供应紧张的状况下，他又提出在1956年已减少5万吨猪肉出口的基础上，1957年出口猪肉再减少10万吨，油脂减少7万吨。他说：“我们主动地减，比和外国先订合同，出不了那样多，而被动地减要好一点。”
陈云的主张得到了的肯定。1959年在一个会议上说：过去陈云曾经提过有些东西应该内销服从外销，我很赞成这样提。我们要节衣缩食保证出口，否则六亿五千万每人多吃一口就吃掉了。
逐项摸清建设项目
大规模的经济建设，特别是成套工业设备的引进，对陈云和整个财经部门而言，都是一项全新的工作，大家都没有经验。陈云对这项工作的处理态度，是既积极热情，又慎重稳妥。他要求对引进的项目逐项审查论证，并从中学习、总结经验，不许草率从事。
苏联援助中国建设的工业项目，有些在经济恢复时期就开始了前期工作，后来才正式列入“一五六项工程”。新中国的第一个汽车制造厂――长春第一汽车制造厂就是这样的。
旧中国是很落后的，现代工业基本上是空白，连火柴、铁钉都被老百姓叫做“洋火”、“洋钉”，更不用说造汽车了。新中国成立后，大家都急于看到自己的国产汽车。1949年底到1950年初，访问苏联期间，就请求苏联帮助中国建设一个汽车制造厂。苏联方面答应了，很快派来了专家。
这个工厂应该建在哪里呢？陈云主持会议讨论了3次。苏联专家设想，苏联有名的斯大林汽车厂建在首都莫斯科，中国的第一个汽车厂是不是也建在首都？国内的意见也不统一，提了好几个地方，比如石家庄、太原等。陈云说，是不是可以放得远一点，设到西安去？但陈云没有独断专行，而是充分听取意见，不断思考。
经过充分讨论，这些意见，包括陈云的意见都被否定了。如果这个工厂设在西安，按生产3万辆汽车来设计，光电力就需要2.4万千瓦，而西安只有9000千瓦，修电站就需要好几年的时间；需要的木材量达2万立方米，在西北砍木头，山都要砍光；运输也是问题，每年运输量100万吨，而西安到潼关铁路的运输量不超过200万吨，光汽车工厂就够它运了。北京也不行，工厂每年钢铁需求量超过20万吨，北京的石景山钢铁厂要五六年后才能达到这个生产能力。其他地方也都存在这样或者那样一时难以解决的问题。
经过两个月的讨论，会议最后确定，从电力、钢铁、木料、运力等各方面条件来看，中国的第一个汽车工厂只能够设在条件比较好的东北。苏联专家这才出发到东北去勘察。为了保证万无一失，1951年1月，陈云提出，开工建设时间定在1953年7月，留下两年半的时间做准备。
陈云从中得到很大启发：他说：“外行的事多了，要下决心学习。不学习，经济建设一窍不通，那就搞不成。”
经过3年时间的建设，1956年7月15日，第一汽车制造厂组装出第一批国产解放牌汽车，结束了中国没有汽车工业的历史。1957年10月18日，陈云来到长春，视察第一汽车制造厂。他对厂长饶斌说：这个厂我们花钱多，要好好看一看。他在一汽视察时，几乎一整天都在车间里，对生产流程的各个环节看得非常仔细。他还问到生产中的主要困难，要大家通过勤俭办厂来解决。他风趣地对大家说：苏联1945年进军我国东北时，汽车的驾驶室都是木头做的，木头总比钢材好解决吧！说完，他自己也忍不住哈哈大笑起来。看到我国第一个汽车工厂欣欣向荣的景象，陈云非常高兴，那神情，就像父亲看到长大成人的孩子一样。
有了这次的经验，陈云对其他建设项目更加小心谨慎，严格审核，苏联帮助设计和建设的156项工业建设项目，不少是由陈云亲自召集专家、技术人员和有关干部认真审查后才决定具体方案的。
有的项目，连给中央的审查报告都是陈云亲自起草的。1952年2月4日，他在为中财委党组起草的审查哈尔滨铝合金加工厂初步设计议定书给中央的报告中，建议：“我们建设新型工厂没有经验，而过去的基本建设中已有很大浪费，因此对于每个工厂的建设计划及初步设计，应该认真地慎重地加以研究审核，这是一种极为重要的学习。今后，各级工业交通等部门凡是建设新厂，都必须切实审查设计，决不可草率从事。”中财委党组决定：建设投资50万元以上的新工厂须报中央，较大和大型工厂的初步设计议定书须经中财委党组审核，政务院党组和党中央核准；对于设计的审核工作，应力避拖延又必须切实认真。
搞大规模的成套设备和技术、管理制度的引进，当时并没有现成的经验可循。在这样一次机遇面前，干部中难免出现一些急躁冒进的情绪，看到好东西就想要。陈云头脑很冷静。旧中国畸形的进出口商品结构和巨大的贸易逆差，使国民经济对外国资本产生严重依赖性。新中国的对外经济交流贯彻的是独立自主、自力更生的原则。为此，虽然面临出口创汇能力不足的种种困难和苏联全面支援中国工业化的特殊条件，陈云仍然主张要保持外汇平衡。他说：“我们必须力求不借外债。为了保持外汇的收支平衡，应压缩不必要的进口。”根据他的指导思想，新中国在外贸计划和外汇安排方面，实行“以出定进，进出平衡，瞻前顾后，留有余地”的原则。
陈云主张，压缩进口首先应在进口结构上有所选择，优先保证国家建设所必需的技术设备和重要物资的进口。1950年6月，他在中共七届三中全会上讲话说：“进口什么东西，要严加管制；出口的东西要放宽尺度，凡是能够出去的东西，不管鸡毛蒜皮都可以出。这样我们就主动了。”1954年4月1日，他在外贸部的报告上批示，要尽量少出口油料、大豆等物资，大米、布匹要在小麦、棉花能进口的条件下才出口，尽量选急需的物资进口，减少非急需物资的进口。
旧中国从1873年至1947年，每年进口的机器设备从没有超过进口总额的10%。而1950年，工业装备、工业原料及交通器材的进口已占进口的第一位。在对苏贸易上主要是换入工厂装备及原料和交通器材等，日用品（主要是煤油和白糖）仅占从苏联换入货物总值的3.1%，与其他人民民主国家，如对捷克和波兰的贸易，工厂装备和工业原料占80%，轻工业品占20%。
在进口安排上陈云管得极严。他主张进口要考虑外汇支付能力和国内配套能力，循序渐进。1950年3月19日，他同薄一波致电在苏进行贸易谈判的李富春、叶季壮，发去重工业部可自行生产的机械清单，请他们不要订购这些机械。27日他们又去电，说以前提供苏方的机器订货单，详查后发现很多国内能自制，要求从订单中删去。
外联部年度工作计划范文2
镇每季召开一次联席会议，原则上安排每年的3、6、9、12月底，会议地点和具体时间由卫生部门安排。出席对象为卫生、公安、计划生育、教育、妇联、外来人口管理办公室、各村（居）委会等相关管理部门的分管负责人。会议目的主要是通报本辖区流动儿童计划免疫工作情况，协调解决工作中出现的问题。根据不同时期的工作重点，确定需要重点控制的计划免疫相关传染病的防治计划和实施方案，确定各部门、单位近阶段合作的工作重点。每次例会前，由卫生部门提出会议计划研究讨论的议题，会后印发会议纪要（会议纪要编写由卫生部门承担）。
二、信息资料的相互通报
（一）通报原则
卫生部门和各相关部门及单位应及时、准确地互相通报有关流动人口管理的各种信息资料。
（二）通报交流内容
1、卫生部门信息资料
（1）流动人口适龄儿童本底资料；
（2）本季流动人口适龄儿童变动情况；
（3）流动人口适龄儿童计划免疫接种率情况；
（4）流动人口计免相关病发病分布情况；
（5）年度工作计划、本季度工作总结、下季度工作要求、月报、季报、年报等。
2、公安部门信息资料
（1）流动人口的暂住信息；
（2）私房出租信息。
3、计划生育部门信息资料
流动儿童的出生信息。
4、教育部门信息资料
外来工子弟学校分布和外来适龄儿童入学情况。
5、村（居）委会信息资料
流动人口适龄儿童0—6周岁台帐及变动情况。
（三）通报方式及时限
1、以书面形式进行交流、交换和管理。
2、月报、季报、年报等按照各部门的规定进行通报。
3、发生爆发疫情，按上述规定及时上通报。
4、其它信息按季度和年度通报或根据需要通报。
（四）疫情通报联系人和联系方式
各村（居）委会、卫生、公安、外来人口管理办公室等相关部门要指定专人负责流动人口管理、信息通报管理工作，信息通报负责人以及联系电话或手机应在3月底报卫生院防疫科备案。
三、流动儿童计划免疫长效管理工作职责
1、公安部门：由各户籍管理员在进行流动人口暂住登记、房屋出租登记时，同时登记外来流动人口中0—6岁适龄儿童信息，填写“区非本市户籍0—6周岁儿童登记表”，每月5日前将上月“登记表”报镇外来人口管理办公室，每月10日前，外管办向镇卫生院防保科提供收集的信息资料，同时，将汇总表报区外管办。
2、妇联和计生部门：协助户籍协管员开展0—6周岁非本市儿童调查登记，查漏补缺；参与流动儿童计划免疫长效管理，利用会议、宣传等形式营造氛围。
3、中心小学、幼儿园：每学期向卫生部门提供全镇外来工子弟学校和幼儿园的本底资料，配合卫生部门做好入托入学前的预防接种证验证工作，有途中转入者及时通知。
4、卫生防疫部门：汇集外管办、计生办、各村（居）委会、小学、幼儿园的信息，根据计划免疫程序，由卫生防疫科组织人员到各预防接种点开展查漏补种工作，并将完成情况通报联席会议职能部门。
5、各村、居委会：要做好进村入户的宣传工作，及时了解和掌握本辖区内外来工居住情况，特别是外来适龄儿童的流动情况，如有异常情况，及时同卫生院、外管办进行协调沟通。
四、检查和监测
1、镇卫生院、各村（居）委会、外来人口管理办公室要定期开展流动人口适龄儿童计划免疫管理工作的督促检查，镇将汇同联席会议的人员单位，每季度组织开展一次检查，根据情况需要也可适当增加检查督促频率，具体检查方案由卫生院防疫科制定。
外联部年度工作计划范文3
努力探索计划生育工作新路子
中共__镇委员会__镇人民政府二五年七月五日
我们__镇辖1个居委会和8个行政村，3.36万人。全镇育龄妇女9390人，已婚育龄妇女6391人，其中无孩244人，一孩2935人。近年来，在县计生局的精心指导下，我镇针对新形势下计划生育工作特点和广大育龄群众计划生育的需求，从“三个代表”重要思想的高度，围绕生育、节育和生殖保健服务，以“协会联动、村民自治”为切入点，以避孕方法知情选择为核心，以强化契约化管理和党员干部责任落实为手段，不断扩宽计生服务领域,改进计生服务方式，逐步建立计划生育“依法管理、村民自治、优质服务、综合治理”的工作机制，有力地促进了全镇人口与计划生育工作的顺利开展。今年1—6月份，全镇计划生育率达93.8，人口出生率达2.95‰，初婚率达2.34‰，一孩积累率达46，参检人员占总人口比例的10。近几年，我镇先后多次被评为市县计划生育工作先进单位。
我们的基本做法是做到“三抓”：
一、抓组织领导，落实党员干部责任
为了进一步强化领导责任，保证计划生育各项任务和目标落实，我镇实行计划生育工作党员、干部包村联户责任制度，镇党委、人大、政府班子成员每人包1—2个行政村，镇其他行政干部每人包1个行政村，包村任务一年一定，镇干部任职期间原则上不变，确需调整前由镇党委、政府对包村情况组织考核。
村支部、村委会成员实行包组联户责任制，村支部书记、村长、会计、村计生专干每人承包1—3个村民小组，村其他干部每人至少包1个村民小组。包组的主要职责是：保证组无计划生育，无计划外大月份引产、流产，妇检尾数能限期落实到位，及时落实手术措施。共产党员、村组干部必须带头实行计划生育，保证本人不早婚、早育，不计划外怀孕，不计划外生育，保证本人及亲属子女及时参加季度服务，及时落实节、绝育措施和补救措施。60周岁以下的党员、副村级以上干部和村民组长，每人必须联系2户计划生育管理对象户，及时掌握和反馈联系户的婚、孕育及参加季度服务情况，负责配合组织将联系户的补救措施或节、绝育措施落实到位。
计划生育责任制的落实，增强了镇村两级干部计划生育工作紧迫感和责任感，充分发挥了党员、干部在计划生育工作中的模范带头作用，加强了镇、村两级对计划生育工作的领导，建立健全了以镇为依托、村为主体、群众参与的计划生育工作机制，提高了全镇计划生育工作水平，促进了人口与经济社会的协调发展。
二、抓宣传引导，营造优质服务浓厚氛围
深化宣传教育，促进群众婚育观念的转变，是搞好计生优质服务的先导。我镇围绕“婚育新风进万家”这一活动，以“贴近社会、贴近生活、贴近群众”为导向，坚持“为群众所好、所乐、所需抓宣传”的工作思路，不断深化计生宣传教育工作，引导群众摒弃陈规陋习，树立新的生育观。主要是抓好了“三个围绕”：一是围绕群众所好出宣传品。我镇每年春节都坚持印制一些计生宣传挂历、年画和书写一些计生春联等，送给部分计生对象户特别是一女户家中，为他们送上良好的祝福，同时，改变过去铺天盖地、随意书写、生硬冷漠的计生标语，在一些村庄、路道等范围内用图文并茂、群众喜闻乐见的形式，绘制一些人性化的标语，受到群众喜爱，也淡化群众的抵触情绪。我们还在街道主要位置设置醒目的宣传牌，倡导全社会形成“关爱女孩”的良好风尚，达到家喻户晓、深入人心。二是围绕群众所乐抓活动。我们组织计生文艺演出，组织一些地方小戏到村庄田头进行演出。用身边人、身边事进行生动形象的宣传，群众很乐意接受，在潜移默化中受到良好的教育。计生服务站还专门制作流动板面，并经常组织宣传车在全镇巡回宣传，计生橱窗定期更新内容，宣传法律法规和生殖保健等方面的知识，扩大了计划生育的覆盖面，营造了良好的计划生育舆论氛围，受到广大育龄群众的普遍欢迎。三是围绕群众所需送科技。我镇不断拓宽和丰富计生宣传教育内容，加大优生优育优教、生殖保健、科技致富等科普知识的宣传力度，积极引导群众学科学、爱科学、讲科学、用科学，从而增强了群众的自我保健意识和能力，最大限度地满足了新时期育龄群众在避孕节育、生殖保健、科技致富和文明健康生活方式等方面的不同需求。镇村分别利用人口学校和人口 分校，为广大群众提供生产、生活、生育知识服务。通过抓宣传教育，努力营造优质服务的良好氛围，全镇出现了可喜的“五多”变化，即关心支持计生的干群多了；自觉查环查孕的人多了；自觉落实避孕节育措施的人多了；主动办理独生子女光荣证的人多了；外出主动回乡签订计生合同的人多了。
三、抓协会建设，促进村民自治
近年来的计生工作中，我镇优化协会组织形式，探索协会工作机制，凸现协会服务宗旨，拓展协会服务功能，深入开展创建一流协会、示范协会活动。镇计生服务站牵头成立了镇计生协会，各村（居）分别成立了协会，从宣传发动入手，动员育龄群众自愿申请入会，到民主推荐会员小组长，选举产生理事会和常务理事会，结合进行宣传、服务、活动等阵地建设、制度建设和生育文化建设，制订了协会章程和有关活动制度等。
为了搞好面上协会工作，我们在计生基础较好的新桥村进行协会试点工作。在新桥村的典型带动下，全镇各村（居）计生协会都积极联系本村实际，克服种种困难，开展了计生协会的组织建设工作。各计生协会遵照“计生协会的凝聚力在于服务，生命力在于活动”的要求，积极组织开展了许多融宣传、教育、服务于一体的会员活动，特别有影响力的是各协会于3月份组织开展的“关爱女孩”活动，在全镇形成了关爱女孩、关注社会、关注未来的良好氛围，有力地促进了协会工作健康深入的开展，提高了育龄群众对计生工作的满意程度，也促进了人口与计划生育工作的两个转变，同时也扩大了计生协会的影响力,增强了协会的生命力和凝聚力。
外联部年度工作计划范文4
阿曼5区项目是中石油进入中东油气勘探开发市场的第一个项目，区块的原作业者为日本的Japex公司（合同期限为19812028年，含延期10年）。2001年前后，Japex公司在面临该区块产量持续下滑、新区块勘探接连落空的情况下，欲转让此项目。中石油经研究，认为该区块具有较大的潜力，遂联合阿曼Petrogas公司联合收购了Japex公司在阿曼5区块的100%权益（中方与阿方各占50%股份），按照股东签订的联合作业协议的规定，投资双方共同组建一个联合作业公司，运作阿曼5区块。联合作业公司DaleelPetroleumCoLLC于2002年10月15日在MUSCAT依法完成工商登记，这是中石油首次与外方联合注册成立的对等股权的联合作业公司。阿曼5区项目自中方进入以后，凭借技术优势，包括应用薄层碳酸盐岩储层精细描述技术，创新地提出了地堑断块成藏理论，扩大了含油面积，增加了储量；应用复杂断块碳酸盐岩地层精细构造解释与小断层识别技术，落实小断层分布，最终能够识别并落实5m左右的小断层；应用复杂断块、薄储层碳酸盐岩高精度水平井地质建模技术，建立了高精细的储层地质模型，为水平井钻井提供了可靠的地质依据，大大提高了薄储层水平井钻井有效储层钻遇率；优化了项目区井身结构，缩短了钻井周期，节约了钻井成本；形成和完善了适合项目区的多分支水平井地质导向钻井技术、强抑制性KCL/聚合醇泥浆体系、大满贯测井技术、顶部驱动钻井技术等，在提高钻井效率和降低钻井成本等方面都取得了很好的成绩。目前阿曼5区已具备200万吨的原油生产能力，油田操作成本低位运行。中石油在阿开展石油合作13年来，积累了丰富的石油投资和企业管理经验，锻炼了一批既懂国际化经营又具有丰富生产管理经验的职工队伍。由于年度投资计划需经过联合公司、两家合作伙伴及阿曼政府三层审批，而审批的时间具有程序上的不一致性，这样往往会产生投资计划在不同审批阶段的差异。如中方投资计划的审批是通过年度计划工作会议，而外方股东是通过JOC（联合作业委员会）审批，政府则是通过JMC（联管会）审批。重大投资计划的执行按照既定的管理程序需要两家股东及政府分级授权审批，如：立项审批、承包商的选取、招标策略及评标结果等，这一程序虽然减少了执行过程的风险，但也延长了投资计划执行的进程。若两家股东及政府有任何一方存在异议，则计划执行就要暂时中断，等待各方意见统一时才能继续，这样往往影响了投资进程，同时对招投标时间估计不足。在招投标过程中，各阶段文件均需进行内部审查并提交股东及油气部进行审批，如对招标策略、招标文件、评估报告及授标建议等的审批。对阶段性文件的准备及审批过程时间掌控不足，导致后续实施过程相应延迟。
2中石油在对等股权下的管理策略
对等股权联合作业公司的管理是对中石油管理能力的一个全新的挑战。项目运作13年来，联合作业公司在经历了磨合阶段、快速发展阶段和调整稳定阶段后，目前已进入新的发展期。在此期间中石油始终在石油协议的框架下，在充分分析自身和合作方的优势的基础上，本着“求同存异，互利多赢”的理念，充分整合双方股东资源及当地社会资源，发挥各自所长，在合作中竞争，在竞争中合作，以创新的管理应对各种挑战，既确保了中方的利益，也实现了项目又好又快发展的共同目标。
2.1阿曼5区产品分成合同模式分析
阿曼5区项目合同模式为产品分成合同，商务条款主要包括最低义务工作量及费用、油气定价、投资和成本回收方式、利润油气分配方式、折旧计算、签字定金和生产定金、培训费、税费以及合同延期条款等[4]。阿曼产品分成合同收入分配流程见图1，从中可以看出，政府的收益为利润油和所得税，而合同者的收益为成本油和利润油。产品分成合同从投资者的角度来看，最基本的特点是投资者获得的是原油、天然气实物。产品分成合同的主要特征是：外国石油公司承担勘探风险，全部产品分为两部分，一部分是用来偿还费用的“成本油”，另一部分是由资源国或者资源国石油公司同外国石油公司分享的“利润油”。国家石油公司通常掌握重大的监督权和管理权，日常业务管理由外国石油公司负责；外国石油公司提供作业所需的全部资金和技术，并承担有关风险；外国石油公司所分得的利润油按照资源国规定的税率缴纳。根据合同条款，设备和装置运进国内或完全转让后，就是资源国的财产。产品分成合同的显著特点之一，是资源国政府从生产一开始就可以得到自己份额的“利润油”，从而获得收益[5]。本项目产品分成合同的主要财务要素有成本回收、利润分成。成本回收通常是指按照合同规定，实际回收的资本性支出和操作费用。产品分成合同一般会确定回收资本性支出和操作费用的每年度的最高产量，即通常所说的“天花板”。本项目xx%的原油可以用作回收资本性支出和操作费用。累计未回收的成本可以结转到下一个年度继续回收。该合同没有规定资本性投入和费用性投入，在投资回收条件上相同，即均可当年回收，超过实际成本部分的成本油自动转化为利润油分成。利润分成就是合同双方按合同中规定的比例进行分享的分成油的量。本项目xx%的原油用来分成（利润油），政府分成比例为xx%，投资方分成比例为xx%。成本油价值超过可回收成本余额的超额回收部分，在年度内按季度调整为利润油，相应份额退还阿曼政府[6]。
2.2充分发挥双签制的作用
联合公司内部决策最大的特点是采用双签制。公司内部任何招投标的确认、合同的签订、资金的调配使用都必须经在联合公司工作的双方股东代表签字才能生效。双签制是对等股权的产物，双签是行使股东权利最为有效的办法，可以有效地制约对方。联合作业公司内的任何决策和决定，只有在双方达成一致意见的情况下，才能通过双签并生效，否则，任何一方的意见和建议都不能得以贯彻和执行。例如，联合作业公司进入磨合期后，股东双方由于经营理念和企业文化等方面的差异，互不信任，互相排斥，互相抵制，导致任何工作不经过激烈的争吵，是不可能达成一致意见的。在这个时期，只有双签这个法宝可以遏制对方。中方人员的工资标准，中方人员的休假制度，中方队伍和设备的进入，无一不是借助双签的武器来实现的。对于双签制的运用，只要合理运作，做到有理、有利、有节，就可以充分发挥双签制的优点。与具有独立作业权的合资公司相比，实行双签制的最大特点是股东之间的争端发生在决议之前，一旦完成了双签，双方都会全力以赴推进工程或项目的实施，很少在实施过程中发生大的争端。
2.3充分发挥审计监督作用
为了保证公司规范运作、依法经营，降低经营风险，公司借用外部审计实现有效的内控管理。为了精干机构，公司内部没有设置审计部或内控部，而且充分利用外部资源，采用多方位的审计保障联合作业公司的规范运作。联合作业委员会和联合管理委员为了对联合作业公司进行监督检查，委派不同的审计人员进驻联合作业公司进行定期和不定期的各项审计。这些审计是审计人员与股东和当地政府的沟通和交流，是对联合作业公司运行和经营状况的评判，是对联合作业公司的经营风险的评估，是对联合作业公司目标责任完成情况、内部控制程序及其运行情况的监督检查。按照产品分成协议，阿曼政府委派审计人员对联合作业公司的可回收成本和产品分成情况进行审计，并出具审计报告。这个审计，为联合作业公司的投资、成本回收以及利润油分成的合理性和合法性给予核实。另外，阿曼国家审计署受国王委派，对联合作业公司进行政府审计，审计范围包括联合作业公司的一切经济活动，主要对其合法性、公平性、公正性和有效性给予鉴定。按照联合作业协议规定，联合作业公司必须有内部审计，对公司的日常生产活动、经营活动、内部控制制度、工作计划和预算执行情况以及生产经营风险进行审计和评价。股东也可以直接委派自己的内部审计人员，对自己在联合作业公司的投资情况、投资回收情况进行审计。另外，股东双方都是上市公司，按照证券法规定，年度财务报表必须经过专业会计师事务所进行审计，所以，股东双方每年都委托国际著名的会计师事务所对联合作业公司进行审计，出具最终的审计报告。近几年来，联合公司每年要接受来自政府和股东5～7次的审计。这些不同方位的审计和监督，为联合作业公司的管理水平的提升、制度的健全和完善奠定了基础。联合作业公司组建后，建立了一套完善的财务管理、会计核算体系以及完善的税收政策。利用国际著名的会计师事务所或税务咨询机构来帮助建立和完善公司的财务和税收制度，特别是依法注册的联合作业公司税收政策与原石油协议所规定的免税条款发生冲突时，国际著名的会计师事务所或税务咨询机构的专家提供了专业的咨询服务，满足了政府的要求。
3经营风险分析及控制
3.1政治风险分析及控制
阿曼是世袭君主制国家。苏丹享有绝对权威，颁布法律、任命内阁、领导军队、批准和缔结国际条约。1996年11月，颁布《国家基本法》（相当于宪法）；12月，成立以苏丹为首的9人国防委员会，负责审议与国家安全有关的事宜并参与决定苏丹继承人。2011年初，受西亚北非地区局势动荡影响，阿曼局部出现小规模示威游行活动，苏丹迅速采取因应措施，大幅改组内阁，修订《国家基本法》，赋予协商会议更大权力；加快民主化进程，在协商会议议员全普选基础上，实现协商会议主席、副主席由协商会议议员直选；提高最低工资标准，推行“阿曼化”政策（指所有阿曼境内企业均须雇佣一定比例的阿曼本国劳动力），扶持中小企业发展，广开就业门路，抑制物价过快增长。上述措施使阿曼社会秩序逐步恢复正常。近年来，阿曼政府大力推行经济多元化战略，加强杜库姆经济特区、铁路等重大项目建设，不断扩大社保覆盖范围，进一步纾解社会矛盾。目前阿曼政局总体平稳，社会稳定。
3.2地质风险分析及控制
目前项目发展所面临的挑战，主要表现在以下两个方面：一是后备储量不足。经过几年的滚动勘探和新区勘探，项目进一步勘探的潜力有限，储量替换率比较低；二是油田开发将进入中高含水期，目前油田综合含水已经达到xx%左右，油田开发一旦进入中高含水期，面临如何有效地实施控水稳油，减缓含水上升速度的问题。针对上述挑战，可以采取以下举措：一是加大整个油田的滚动勘探力度，进行整个五区块三维地震资料重新采集和处理解释研究，积极在浅层寻找接替储量和在深层寻找含气的潜力，夯实可持续发展基础。同时积极寻找新区块的合作机会，拓宽项目发展空间。二是充分发挥中石油治理高含水油田的技术特长，开展高含水水平生产井裸眼段堵水技术研究，优化注水方案，合理配置注采比，减缓含水上升，同时加快地面配套设施建设，满足高含水油田生产的需要。三是继续开展EOR先导性试验研究，为油田的可持续发展打好基础。
3.3经营风险分析及控制
3.3.1对资源国投资环境的准确分析和预测
中石油进入本项目后，所有成绩的取得主要受益于前期对宏观环境的准确分析和预测。虽然阿曼法律法规、政治经济环境相对稳定，但加强了项目投资环境的评价，对潜在的风险因素有充分的识别。中石油在实现海外战略的过程中，各战略目标都存在一定程度的政治、经济和法律等方面的风险，如果不能对这些因素可能给项目造成的影响进行准确评估，并制定相应的对策，可能给项目带来巨大损失。
3.3.2计划预算分析及控制
Daleel作业公司按照“石油合同”及“联合作业协议”的有关规定，建立了“联合公司”、“合作伙伴”及“阿曼政府”三级预算控制管理体系，实施全面预算管理，即根据股东及阿曼油气部确定的年度油气产量及现金流目标，由联合公司准备并论证年度工作计划及预算，然后上报给合作股东审核，技术部分由合作伙伴组成的技术委员会（TSC）评审，TSC评审通过的工作计划及预算，由合作股东代表组成的联合管理委员会（JMC）审批，经JMC批准的年度工作计划及预算最终上报阿曼油气部审批。经过批准的年度工作计划及预算由作业公司管理层反馈给作业公司各个部门，由各个部门具体执行。在执行过程中，实行过程控制与跟踪修订，调整的工作计划预算再按照同样程序上报股东、政府审批。对于建设期超过1年的单项投资计划，根据投资项目的不同额度，实行单项预算投资有限授权审批的过程控制，并把工程预算的总额度按照工程进度分配到各个执行年度。审批后的工作计划预算最终反馈给作业公司的各个业务部门执行，按照业务部门的职责范围，部门预算又可以划分为费用类预算及作业工程类预算，后者主要为投资类预算。在预算过程控制中，作业公司采取不同的控制手段及方法。对于费用类预算，各业务部门按照预算执行进度分解到预算年度的各个月份，通过月度、季度实际费用与预算费用的对比分析，控制预算差异，分析预算差异及原因，若预算单列项预期将超预算10%，则需及时报请股东预期超支原因并申请预算追加。对于单项作业或工程类投资计划，则需按照三级管理的有限授权实行过程审批控制，包括：投资项目效益论证、承包商的选取、招标策略、技术及商务标评标标准的确定和评标结果的审批、授标的审批等。在作业或工程项目启动前，作业公司需要准备AFE（AuthorizationForExpen-diture）文件，向合作股东申请预算执行授权。按照Daleel作业公司AFE管理程序，单项工作计划在5万美元及以上的就需要准备AFE，5万美元至20万美元的AFE由作业公司内部授权人批准；20万美元及以上的AFE由股东审批。AFE的审批过程同时也是股东及作业公司联合对作业事项的控制过程，股东的具体意见通过AFE的审核反馈给作业公司，这样就强化了预算执行的过程控制，降低了作业风险。在预算的执行过程中，如果有变更因素，则要准备相应的预算变更申请BCR（BudgetChangeRequest），报请股东批准。油气勘探开发生产是资金密集、高风险行业，决策的失误会造成投资的巨大损失，鉴此，联合公司制定了一套完整的决策程序，每年从9月份起开始准备下一年的工作计划，各部门根据公司的整体发展目标、油田的勘探开发方案确定各专业的工作计划，然后根据工作计划的内容，利用公司以往的实际投资和运行费用数据、市场询价、专业顾问公司询价、招投标信息等做出投资计划，接着由公司高级经济评价师按照股东确定的油价对重大投资进行经济评估，内部收益率低于15%的项目则不会上报股东审批。公司内部确定工作计划后，公司将上报股东联合作业委员会进行审批，最后报联合管理委员会审批。公司的重大事项决策过程程序规范、决策审慎，有效避免了决策的失误。
3.3.3加强技术经济评价工作
海外石油勘探开发项目的效益与资源国的财税制度和合同模式密切相关，合同者的分成比例随开发阶段和产量的变化而发生变化。阿曼公司在投资决策和日常生产经营过程中非常注重技术经济评价工作，针对价格、产量、成本、税收等各种不确定因素，结合开发阶段，开展项目现金流、投资安排、产量安排等研究，随不确定因素的变化及时调整生产策略，确保中石油投资效益的最大化[7]。
3.3.4合理筹划纳税方案
根据联合公司实缴所得税额的xx%（政府利润油比例xx%）计算服务费额，依据产品分成合同和联合作业条款，寻求资源国油气部的审批并列作下一个会计年度的可回收成本。按这一计算方法，无论税务核定的服务费率如何变化，股东的净现金流入额度都不会因为税负的提高而减少；即便按照利润油收入作为应纳税所得额缴纳所得税，则股东的净现金流入额度也不会因为纳税而减少。通过这一解决方案，使得20022011年度合计所得税款加成xx百万美元（税款xx百万美元加成xx%）一次性计入2012年度预算，这意味着联合公司以后年度的所得税可以遵循同样处理原则，合同期内近xx亿美元的所得税风险得到了合理规避[8]。3.3.5石油合作一体化战略按照中石油“充分发挥上下游一体化的整体优势，上游带动下游，实现协调发展”的战略部署，中方积极帮助国内工程服务队伍进入阿曼这一高端市场。2003年，中石油所属东方物探公司通过招标获得5区块xx平方公里的三维地震采集作业合同，使中石油地震采集队伍首次进入中东市场；随后获得多个作业合同，成功占领阿曼市场，每年收入在几千万美元。2006年，东方物探公司再次获得5区块xx平方公里的三维地震采集作业合同。2003年8月以来，中石油所属长城钻井公司110钻井队中标5区块进行钻井服务。2006年，长城钻井公司在PDO中标，再引进3个钻井队伍，每年可以创收几千万美元。2007年，玉门油田中标5区块抽油机2年安装服务合同，共安装抽油机22台。合作伙伴公司是一个依靠油田作业服务为主导的私营公司，因此在公司服务承包商引入的时候，需平衡对方的利益需求。联合公司成立以来，合作伙伴公司的相关单位分别中标公司的施工服务合同。
4几点建议
外联部年度工作计划范文5
关键词：美国社会 志愿者 联邦政府《爱德华・肯尼迪服务美国法》社区
美国是一个志愿服务事业普及和兴盛的国家，志愿者是一个受尊敬的包括不同年龄段人口的庞大群体。他们的背景不同，知识和专业技能各异，所提供的服务各式各样，其影响不仅遍及全美各州和所有海外领地，而且深入到了广大的发展中国家。根据新近的官方统计数据，2008年美国人中共有6180万人，即16岁以上人口的26.4％参与了志愿服务。他们贡献了80亿小时的劳动，价值1620亿美元。同时，78.2％的志愿者为社会慈善事业捐献了25美元或者更多的善款；相比之下，不参加志愿服务的人中做出同样捐献的比例仅为38.5％。2007年秋季以来，金融海啸引发的全球经济危机使美国民众遭受了第二次世界大战结束以来最沉重的打击，至少有650多万人遭到解雇，数百万家庭因无力还贷而失去住房。在这样严峻的形势下，美国的志愿者总数、志愿服务参与率及志愿人员的慈善捐赠却都保持了高度稳定，应该说这是一项非常了不起的国家成就。
人们不禁要问：为什么今日美国的志愿服务事业会如此兴盛并且能够保持可持续发展的势头?若全面考察各种相关因素，不难发现联邦政府对促进全国志愿服务事业的发展起到了极其关键的作用。近20年来，这种作用日趋强化，社会效益显著。
本文旨在论述联邦政府主办的志愿服务计划的缘起、发展和成就，分析联邦志愿服务体系的演变、机制和特点，解读问世不久的《爱德华・肯尼迪服务美国法》(The Edward M.Kennedy Serve America Act)的主要内容及其对美国志愿服务事业的重要意义。
一 联邦志愿服务体系的建立与演变
公众对社会事业的主动参与和志愿者精神向来是美国历史和文化传统的重要组成部分。尼克松总统曾发表过一个著名论断：“志愿服务是美国生活方式的标志之一。”奥巴马总统也说：“我国的历史始于对志愿者的召唤。”北美殖民地早期的社区服务主要是通过居民的志愿性互助方式实现的。从某种意义上讲，美国独立战争的胜利是靠志愿民兵队伍打出来的。不过，在很长一段历史时期中，美国人所实践、所称道的志愿服务及与此密切相关的公益事业纯粹是民间性质的，几乎与联邦政府没有什么关系。1789年美利坚合众国政府正式成立后，在大约170年的时间里，联邦政府并不主办任何志愿服务计划，而仅仅是在特殊情况下大规模征召和组织公民参与带有一定志愿性质的工作，以服务国家和满足社会的需要。例如，南北战争期间，林肯总统数次发令征召志愿人员补充联邦军队，其中最多的一次征召人数高达50万人。20世纪30年代经济大萧条时期，罗斯福总统组织了“民间资源保护队”(Civilian Conservation Corps，简称为CCC)。参与民间资源保护队的300万名无业青年虽然不是志愿者，但这项广受欢迎的新政彰显了公民要为国家和社会服务的理念，所以一直被尊为联邦志愿服务计划的源头。
20世纪60年代，联邦政府开始以“出资人”和“主办者”身份介入真正意义上的志愿服务，特别是为满足美国社会中出现的各种新需求的志愿服务。在从那时起到2008年的将近半个世纪中，联邦政府为建立联邦志愿服务体系、全面推进志愿服务而做出的各种努力大体上经历了三个阶段的演变：
第一个阶段是1961～1971年，这是初创与扩张阶段。在这个时期，联邦政府首次以“出资人”和“主办者”的身份登上志愿服务的舞台，发起了一连串联邦志愿服务计划。总体来说，这些计划的设计思路是遵循总统施政议程的安排，针对当时美国社会中涌现出来的新情况、新变化和新的服务需求，引导和促进特定人群参与有明确目的的志愿服务计划。联邦政府力求使这些项目具有示范性意义，进而带动类似的服务计划在全国推广，并使志愿服务精神升华到为国家服务(National Service)的层面。
本阶段出现的典型计划是“和平队”(Peace Corps)“服务美国志愿队”(Volun-teers in Service to America，一般缩写为VISTA)和三个老年志愿者计划。和平队是联邦政府主办的第一个海外志愿服务计划，1961年3月1日由肯尼迪总统创建。它吸引了一批对外部世界怀有强烈好奇心、身负美国式理想主义治理方案的青年男女到发展中国家从事教育、卫生和发展援助工作。1964年诞生的“服务美国志愿队”是约翰逊政府“向贫困宣战”一揽子措施的组成部分，可以说是和平队的“国内版”。参与这个计划的志愿者绝大多数是年轻人，他们在为贫困地区的居民提供帮助的同时，自己也获得了教育和接受培训的机会。三个老年志愿者计划分别是：1965年8月28日启动的“养祖父母计划”(Foster Grandparent Program，简称为FGP)，它由60岁以上的低收入老年人唱主角。他们与社会上一些有特殊需要的孩子(如病残儿童)结对，像亲生祖父母那样关爱和照料这些孩子；1969年正式创立的“退休老年人志愿者计划”(Retired Senior Volunteer Program，简称为RSVP)，其主要目的是让退休人员发挥潜力投身社区服务事业；1968～1971年间由当时的联邦卫生、教育和社会福利部与联邦老龄事务局(Administration on Aging)合作试点的“老年伴侣计划”(Senior Companion Program，简称为SCP)，它旨在吸收志愿者陪伴鳏寡孤独和病残老人，为他们提供心理慰籍和生活服务。
第二个阶段是1971～1993年的调整与巩固阶段。这个时期的最大特点是联邦政府通过一系列行政和立法措施，从根本上改善了对联邦志愿服务计划的领导，确立了比较完善的联邦志愿服务体系的法律基础和专门机构。当今美国联邦志愿服务体系的基本框架就是在这个阶段构建的。
1971年7月1日，尼克松政府在国会支持下成立了统一管理所有联邦志愿服务计划的机构――“行动”(ACTION)。这是一次大胆的制度创新，“行动”的职能甚至一度包括负责和平队计划。1973年国会通过了《国内志愿服务法》(Domestic Vol-unteer Service Act of 1973)。该法规定了对“行动”的授权，建立了由总统任命的国
家志愿服务顾问委员会(National Voluntary Service Advisory Council)，为当时已有的联邦志愿服务计划确定了涉及定义、目标、管理、执行、拨款、志愿者权利等诸方面事宜的法律依据。这些联邦志愿服务计划不仅有已经发起的“服务美国志愿队”和老年志愿者计划，还包括专门服务小企业的新计划“在职经理服务队”(Active Corps ofExecutives，简称为ACE)和“退休经理服务队”(Service Corps of Retired Execu-tives，简称为SCORE)。
1990年11月16日，老布什总统签署了《国家与社区服务法》(National and Community Service Act of 1990)，联邦独立机构“国家与社区服务委员会”(Com-mission on National and Community Service)随即成立。《国家与社区服务法》对于在全体人民中弘扬志愿者精神，发动青少年积极参加志愿服务计划，引导志愿服务深入基层社区解决实际问题起到了积极作用。除了新发起若干青少年志愿服务计划外，这部法律的亮点是详细规定了专职和兼职志愿者的工作时间、年龄、报酬和培训要求；首次授权联邦政府选定并资助一家民办非营利基金会，以便执行服务志愿者、传播志愿精神的“光点计划”(Points of Light Initiative)。
本阶段具有里程碑意义的事件是1993年克林顿政府对联邦志愿服务体系的总体改革。依据国会通过的《国家与社区服务机构法》(National and Community Service Trust Act of 1993)，新的联邦机构“国家与社区服务机构”(Corporation for National and Community Service，简称为CNCS)诞生。“国家与社区服务机构”由一个高级别理事会领导，理事和首席执行官均需由总统任命，经参议院批准。这个独立机构合并了“行动”(ACTION)和“国家与社区服务委员会”的全部职能，统管了所有国内的联邦志愿服务计划，包括当年新创建的“美国志愿队”(AmeriCorps)计划。《国家与社区服务机构法》调整了有关志愿者年龄、服务时限、奖励机制等规定的细节，提出了在各州组建志愿服务委员会(Commission on National Service，亦称为 State Service Commission)的要求。它还将“退休老年人志愿者计划”重新命名为“退休人员和老年人志愿者计划”(Retired and Senior Volunteer Program，缩写仍为RSVP)，从而把大批没有退休的老年人纳入该计划的适宜人群范围。
第三个阶段是1994～2008年的提高与发展阶段。1994年“国家与社区服务机构”正式投入运转，各种联邦志愿服务计划开始按部就班地实施。进入21世纪后，一系列大规模的突发事件――包括九一一恐怖袭击、卡特里娜飓风、金融海啸接踵而至，这从客观上对联邦志愿服务体系提出了许多新要求，也为联邦政府在短期内迅猛扩张志愿服务计划、强化应急志愿服务能力提供了契机。因此，2001～2008年间联邦志愿服务计划得以加速发展，联邦志愿服务体系的防灾防疫、紧急救援和维护国土安全的功能得到全面提升。
2001年1月20日小布什在总统就职演说中强调，美国人应该做“有责任心的公民”而非这个国家的“旁观者”。九一一恐怖袭击事件发生后，布什政府因势利导，迅速果断地采取了一系列措施，力求把民众空前高涨的爱国热情转化为更多公民参与志愿服务的实际行动。这些措施中最为重要的当属以下两个方面：
第一，强化联邦政府最高层对志愿服务工作的协调。2002年1月29日，布什总统下令在白宫设立志愿服务协调机构――“美利坚自由服务团”(USA Freedom Corps)。该机构由总统主持的专门委员会领导，日常运转由总统任命的白宫官员负责。这个超级协调机构把美国公民捍卫国土安全的义务融邦志愿服务计划，加强了各级政府对现有志愿项目的支持，展开了权威性的全国志愿服务年度普查，完善了各类民间组织与政府协作应对突发灾害性公共事件的机制，为在基层社区和青少年中开展志愿服务创造了更有利的条件，使全社会进一步形成尊重和支持志愿者的氛围。
第二，配合美国在九一一事件以后确定的国家安全战略，扩展联邦志愿服务计划。除了大幅度增加原有计划的规模，还创建了两个新的国内和国际志愿服务计划。国内计划是2002年1月29日发起的“公民服务队”计划(Citizen Corps)。这个计划是联邦政府执行第13234号总统令的直接结果，它的根本目的是在进行反恐战争的同时，利用联邦政府的资源，支持并促进美国各界公众参加相关的志愿服务，以提高整个社会应对恐怖袭击、自然灾害和其他突发公共事件的准备程度和紧急救助能力。国际计划是2003年5月21日宣布成立的“缔造繁荣志愿者”计划(Volun－teers for Prosperity，简称为VFP)。这个由美国国际开发署(United States Agencyfor International Development，简称为USAID)担任跨部门协调机构的计划，使命是鼓励和吸收专业人员参与国际开发援助服务。它涉及许多当展的新问题，志愿者的海外服务期限灵活，所以堪称“和平队”计划的姐妹篇。
二 联邦志愿服务计划的现状与成就
从1961年3月“和平队”创立至今，联邦政府发起、主办、资助和管理了为数众多的志愿服务计划。在近半个世纪的岁月里，随着联邦政府施政重点的变化和联邦志愿服务体系的发展与完善，这些计划也经历了改组、扩充、中止、重启与整合。目前联邦志愿服务计划主要可按责任关系分为两大类：第一类由“国家与社区服务机构”主办和管理，第二类由联邦政府其他部门主办和管理。
作为联邦政府打造的志愿服务的“航空母舰”，“国家与社区服务机构”的全部工作都围绕着相互联系的三大战略目标：即通过志愿服务满足基层社区的关键性需求；加强社区和其他社会组织吸引公民参与志愿活动的能力；大力倡导终生志愿服务的理念和道德，为来自各种背景和年龄段的美国人创造志愿服务机会。为实现这些战略目标，“国家与社区服务机构”必须与各种民间组织、教育机构和其他公共部门(如州志愿服务委员会)建立密切的合作伙伴关系。除了制定相关政策、规划、管理制度和拨付资助款项外，它还需要通过华盛顿总部和遍布各州的办公室向社会提供专业性的协调指导、信息咨询、技术支持和研究分析服务。
截至2009财政年度，“国家与社区服务机构”旗下的三套全国性志愿服务计划服务情况是：
1、“老年志愿服务计划”(Senior Corps)。这是由“国家与社区服务机构”牵头、上千家公立机构和非营利组织参与的网络型服务计划，包含着1300个具体的志愿服务
项目，每年吸收约50万名老年志愿者，他们每个星期的纯服务时间为几个小时到40小时不等。本套计划含三个分项：(1)退休人员和老年志愿者计划。这个计划吸收55岁以上的老年人参加，他们可以根据自身情况选择志愿服务的时间、地点和服务岗位。(2)养祖父母计划。志愿者年龄应在60岁以上，负责联系并照料的对象是在学校、医院、戒毒中心和托儿所里的有特殊需要的孩子。(3)老年伴侣计划。志愿者年龄应在60岁以上，负责陪护和照料的对象是因身体虚弱或有病无法出门的老年人。志愿者必须持续地接受关于老年病(如老年痴呆症)和预防中风知识的培训。
在2008财政年度，参加“退休人员和老年志愿者计划”的志愿者有42万8912人，他们还带动了美国墨西哥湾地区的3万7990名社区志愿人员；14万“老年伴侣计划”志愿者的陪护服务。
2、“美国志愿队计划”(AmeriCorps)。这是一个覆盖全国的大型服务系统，每年招收7.5万名17岁以上的专职或兼职志愿者，他们的工作重点是为社会公共领域(如教育、公共安全、卫生、环境等)提供志愿服务。合作伙伴包括各州公立机构和民间组织。本套计划含三个分项：(1)州和全国计划(AmeriCorps，State&National)。这主要是一个复杂的分层拨款计划，旨在资助各地公共机构、非营利组织、学校和其他组织吸收各种背景的美国人参与志愿服务。(2)“服务美国志愿队”。这个计划以扶贫为主要任务，每年约有7000名专职志愿者驻扎在美国最穷困的乡村和城镇社区，协助当地非营利组织、公民信仰组织(faith-based organizations)、社区组织和公立机构创办各种扶贫自救项目，使困难的个人、家庭或社区最终脱贫。“服务美国志愿队”计划的志愿者需要克服许多常人难以想象的困难，他们的奉献精神备受美国人民称道。(3)“全国公民社区团”(National Civilian Community Corps，简称为NC-CC)。这个全日制计划只招收18～24岁的青年志愿者。他们必须先在“全国公民社区团”的专用营地接受编组和培训，然后以团队为单位被派遣到亟需志愿服务的目的地执行各种任务，如为遭受自然灾害的居民修缮住房等。该计划的一些做法，特别是营地制度，明显带有大萧条期间“民间资源保护队”的色彩。
在2008财政年度，美国志愿队州和全国计划的成员机构招收了100万名志愿者；“服务美国志愿队”计划的志愿者发动了60多万社区志愿人员协助地方政府和非营利组织参与扶贫工作；“全国公民社区团”计划带动了6万4900名其他志愿者，其中大多数人在墨西哥湾地区从事救灾工作。
3、学习和服务美国计划(Learn and Serve America)。这是一个建立在择优竞争基础上的辅资助计划。它通过各州、印地安部落和海外领地的公立机构(教育管理机构、志愿服务委员会等)和跨州非营利组织的参与，为从幼儿园到大学的各种与志愿服务相结合的学习活动(Service-learning)提供资助与指导，其根本目的是把有关公民意识和志愿服务精神的教育贯穿于青少年成长的各个阶段，同时力求让他们的志愿服务为所在社区解决一些实际问题(如清理环境、恢复居民区绿地、循环利用废弃物品)。这套计划的各个分项包括：给中小学校和幼儿园有关项目的拨款、资助K－12学校学习与志愿服务项目的拨款、扶持印地安部落和美国海外领地有关项目的拨款、资助基层社区和公民信仰组织相关活动的拨款、支持高等院校有关志愿活动的拨款等等。
在2008财政年度，学习和服务美国计划向全国100多个机构提供了资助，一共带动了120万人参与各种志愿服务。在这些参与者中，约有44万2300名青少年来自各种条件不利的家庭，7万6400人是在校大学生。
由其他联邦政府部门或机构主办和协调的志愿服务计划主要有以下四个：
一是由国土安全部联邦紧急措施署(Federal Emergency Management Agency，简称为FEMA)主管、联邦政府有关部门共同资助的“公民服务队”计划(Citizen Corps Program，简称为CCP)。这个全国性计划的宗旨是通过教育、培训和志愿服务，使居民社区更加安全，更好地为应对恐怖主义威胁、犯罪、公共卫生事件及各种灾害做好准备。作为该计划的总协调机构，联邦紧急措施署必须与联邦司法部、卫生部和公众服务部、环保署、“国家与社区服务机构”、全国性非营利组织及各个州和地方的政府机关、急救机构、志愿者组织保持密切联系。目前，美国所有的州和海外领地都建立了州级公民服务委员会(Citizen Corps Council)，每个州都设有一名经州长任命的公民服务队计划协调员。全国州级以下的地方政府建立了2395个公民服务委员会，一个由公民服务队志愿者和相关组织支撑的全国性应急系统已经基本成型。
“公民服务队”计划下共有5个子计划：(1)社区应急服务队(Community Emer-gency Response Teams，简称为CERT)。这个计划通过有组织的培训，使受训公民掌握基本的应急、自救和搜索救援的常识与技能。参加服务队的志愿人员负责加强居民社区或工作场所的应急准备状态，并在第一时间对突发事件做出反应。为引导青少年的参与，国土安全部联邦紧急措施署还发起了配套计划“少年社区应急服务队”(TEEN CERT)和“校园社区应急服务队”(Campus CERT)。(2)“消防服务队”(Fire Corps)。该计划鼓励和组织公民参与志愿消防工作，协助专业消防与救援部门在社区和青少年中普及防火和安全常识。(3)“医疗服务预备队”(Medical Reserve Corps，简称为MRC)。这个计划把居民中具有医疗和公共卫生专业知识的志愿者组织起来，形成团队。这些团队不仅成为本地应急计划的组成部分，而且在平时参与辅的社区公共医疗服务，协助卫生部门实施免疫计划和开展献血动员工作。(4)“守望美利坚”计划(USA on Watch)。此计划是美国司法部资助的“邻里守望”计划(Neighborhood Watch)的扩充版，目的是提高居民对可疑的人和情况的警觉性，预防犯罪和恐怖袭击，并随时做好应对紧急事态的准备。(5)警务志愿服务队(Volun－teers in Police Service，简称为VIPS)。这个计划为符合条件的志愿人员提供培训和支持，使他们能够参与地方警察部门中行政、后勤等岗位的辅警务工作，以腾出正规警力增援保障社会治安的一线工作。
美国官方统计资料表明，目前在公民服务队计划里已经组建了3325支社区应急服务队，933支消防服务队，825支医疗服务预备队和1928支警务志愿服务队。此外，全国有2万多个社区实施了“守望美利坚”或“邻里守望”项目。所有这些志愿加起来大约覆盖了79％的美国人口(按2000年人口普查数计算)。
二是由内政部主办的“为美国骄傲”计划(Take Pride in America)。内政部的业
务管辖范围涉及到美国国土面积的1／5，其中包括2.56亿英亩国有土地，9620万英亩水面和湿地，8460万英亩国家公园、历史遗址和纪念地等。“为美国骄傲”计划由时任内政部长唐・霍德尔(Don Hodel)于1985年提出。它主要针对各类在校学生，特点是把宣传、教育、培训、服务和对大自然之美的享受融为一体，激发青少年志愿者的工作热情，使他们的爱国主义情结体现在保护美国的文化历史遗产、野生动物栖息地、国有土地、国家公园和其他自然资源的志愿服务中。该计划在克林顿政府时期暂停，2003年由小布什政府重新启动，每年大约吸引40万名志愿者参加。
三是“和平队”计划(Peace Corps)。这是由一个专门设立的同名联邦机构管理的海外志愿服务计划，宗旨是“促进世界和平与友谊”。由于它是联邦志愿服务计划的“开山之作”，且一直被传奇总统肯尼迪的光环笼罩，所以无论是政治待遇还是福利待遇都比较高。“和平队”计划的主任和副主任由总统任命、参议院批准。它的实际运作服从于美国外交战略的需要。在冷战期间，“和平队”计划带有明显的产主义意识形态色彩。冷战的结束一度导致该计划的停滞和缩减。九一一事件发生后，美国政府需要调整与外部世界的关系，“和平队”计划得以重振，迎来了自创办以来第二个兴旺时期。该计划的志愿者多为年轻人，他们的中位数年龄为25岁，94％的人拥有至少一个本科学位，11％的人是在读或者毕业研究生。经历严格的筛选和培训程序后，合格者将被派遣到某个发展中国家工作两年。“和平队”计划的工作领域主要有教育、健康和防治艾滋病、环境、商业发展、农业及青年发展。目前整个计划有7876名志愿者和受训人员，工作岗位分布在76个国家。自1961年3月创建以来，和平队累计招收志愿者和受训人员19.5万人，在139个国家，包括我国开展过活动。
1996年在“和平队”计划下成立了名为“和平队响应”(Peace Corps Response，简称为PCR)的子计划。它的目的是招收已经完成任期回国的志愿者参与短期(数周到数月)应急救援服务。2005年卡特里娜飓风袭击美国墨西哥湾诸州后，“和平队响应”计划招收了272名前和平队员参与联邦紧急措施署组织的紧急救援，这也是和平队志愿者首次被部署到美国本土的工作岗位上。
四是由美国国际开发署主管和协调的“缔造繁荣志愿者”计划。小布什总统于2003年5月31日宣布了成立该计划的决定，同年9月25日签署了有关的第13317号总统令。这个计划的目的是召唤具有高度技能的美国专业人士投身国际志愿服务，以“支持美国为促进全球健康和繁荣而做出的主要努力”。参与计划的除了提供有关项目拨款的美国国务院、商务部、卫生部和美国国际开发署等联邦部门外，还有成为合作伙伴的约300家美国企业和各种民间团体。通过这个工作网络招收的志愿者多为医生、护士、工程师、计算机专家、管理人员等，他们被派往众多发展中国家(特别是中东和非洲国家)，服务期限从数周到一年不等，具体任务涉及美国政府“全球健康与繁荣议程”中关注的问题，如防治艾滋病、民主治理、经济增长、贸易与投资、妇女权益、农业发展、防控疟疾、洁净水资源、计算机与通信技术等等。截止到2008年9月，这个计划已累计派遣近12万名志愿者到海外服务，仅在2008财政年度就派遣了4.3万人。
据笔者计算，2008年上述所有联邦志愿服务计划直接吸纳的志愿者总数超过230万人，主办机构的直接开支约为12.176亿美元。其中，由“国家与社区服务机构”统管的三套计划共有约177.5万志愿者参加，这些计划还带动了另外约226万名志愿者，两项合计共动员志愿者400万，“国家与社区服务机构”2008财政年度核准拨款额为8.563亿美元；由联邦其他部门或机构主管的计划共有约60万名志愿者参加，2008财政年度的直接支出总额为3.613亿美元。与美国庞大的军备开支相比，联邦政府这点支出所起的作用可谓“四两拨千斤”，“收益率”极高。
三 联邦志愿服务计划及其管理体系的特点
审视和分析美国联邦志愿服务计划及其管理体系的历史和现状，不难发现它们的若干特点。
第一，“服务”(Service)是所有联邦志愿计划的核心与灵魂。这个服务就是为美国服务，为社会服务，为本社区服务，为他人服务。服务理念最重要的传承者和宣讲人是美国联邦行政当局的首脑――总统。1961年1月20日，美国有史以来最年轻的总统约翰・肯尼迪在就职演说中发出的号召感动了成千上万的美国人：“同胞们，不要问你们的国家能为你们做些什么，而要问你们能为国家做些什么。”如果说，肯尼迪总统的这个著名演说点亮了为国家服务的火炬，那么自他以后的各位美国总统就像火炬手，按照美国国家的根本利益这条不变的路线把火炬传递下去，并力求让火炬越燃越亮，使它发出的光焰照射到越来越多的美国人。
肯尼迪总统1961年3月创建“和平队”后，曾表示希望看到类似的国内计划。3年后“服务美国志愿队”计划在约翰逊总统的领导下问世。在约翰逊、尼克松和福特3位总统任内，“联邦老年志愿服务”计划(含“退休人员和老年志愿者计划”、“养祖父母计划”、“老年伴侣计划”)相继正式设立。“为美国骄傲”计划提出后，依次得到里根总统和老布什总统的支持。老布什任内的“国家与社区服务委员会”不仅是“国家与社区服务机构”的前身，其主办的学生计划也成为后来“学习和服务美国”计划的雏形。1993年克林顿总统实现了对整个联邦志愿服务体系的改革，创建了“美国志愿队”。小布什总统不仅空前强化了联邦政府对志愿服务的领导，催生了“公民服务队”和“缔造繁荣志愿者”计划，还郑重倡议每个美国人一生应参加4000小时的志愿服务。奥巴马总统上任伊始就签署了《爱德华・肯尼迪服务美国法》，开启了联邦志愿服务计划的新篇章。据笔者搜索统计，从1961年1月到2009年4月，在美国总统发表的言论中，“志愿者”一词出现了2799次，“服务”一词的出现频率高达23024次。
美国总统不仅为联邦志愿服务计划打上了自己的印记，而且精心利用这些计划的关键时机向志愿者和公众传递信息，高扬一脉相承的“主旋律”。例如，肯尼迪总统在白宫玫瑰园欢送第一批赴非洲的“和平队”队员，称赞他们“令所有美国人骄傲”。约翰逊总统在白宫会见首批“服务美国志愿队”计划志愿者时说，他们将得到的最终奖赏，也正是那些服务国家和同胞的人所收获的。克林顿总统用当年肯尼迪总统签署《和平队法》的钢笔签署了创建“美国志愿队”的文件。他还在隆重的仪式上亲自率领第一批近两万名美国志愿队员履行宣誓程序。毋庸置疑，这些标志性言行对全美人民，尤其是年轻一代的影响是深远的。
第二，在大力倡导服务和奉献精神的同时，适度运用利益奖励机制。志愿者参与志愿服务的根本动力与服务和奉献是密不可分的，同时伴生的利己考虑也是客观现实。联邦志愿服务计划在细节上把利他与利己结合得比较巧妙，这有助于保持志愿
者服务的热情。例如，在“国家与社区服务机构”老年志愿者计划的网页上有这样一段醒目文字：“记住：当你是志愿者的时候，你不仅仅是在帮助别人，你是在帮助你自己!志愿服务可以带来新发现和新朋友。此外，研究表明志愿服务能使你长寿并保持积极的生活态度。”考虑到不少老年人的生活并不富裕，参与“养祖父母计划”和“老年伴侣计划”的志愿者，如经济收入符合法定标准，可领取每小时2.65美元的津贴。参加“服务美国志愿队”计划的志愿者除享受生活费补贴和医疗保险外，还可在服务期满后获得教育奖励。1994～2006年间美国志愿队员得到的教育奖励超过了10亿美元。“和平队”志愿者在服务期满后，可减免或延期偿还联邦助学贷款，符合条件的还可被优先录用为联邦公务员。
是否应该给志愿者经济奖励始终是一个有争议的话题。反对者主要是担心“付钱的志愿服务”会侵蚀真正的志愿服务精神。不过从实践结果看，一定程度的实际利益可以有效增强志愿服务计划的吸引力，对于条件比较艰苦的专职志愿服务岗位，如“服务美国志愿队”计划尤其如此。联邦志愿服务计划强调，志愿者所获得的实际利益，首先体现为专业性的培训、知识与技能，新的机遇和职业生涯资历的积累；其次是良好的社会认可度和荣誉奖励；最后才是根据不同计划详细规定了条件、标准和执行程序的生活费、补贴、教育奖励、医疗保险、服务期末的一次性奖励、休假待遇、就业优先权及退休计划安排等。在制度设计上，坚持先服务后奖励的原则。
第三，调动各种社会力量的积极性，特别注意发挥民间组织的作用。联邦志愿服务计划的实施不是联邦政府单枪匹马地干，还要大力动员、组织、协调社会各方面的力量。除了联邦州、地方政府系统的必要协助外，企业和各种民间组织(包括教会等公民信仰组织、社区组织、地方和全国性的非营利机构等)的参与也非常重要。在有些情况下，民间组织的参与程度甚至直接关系到计划的成败。例如，没有社区组织的积极配合，“国家与社区服务机构”主办的三个老年志愿服务计划和美国志愿队计划都难以取得理想结果。公民服务队计划所依靠的很大一部分紧急动员能力和物质资源仰仗于23个加入其“联系组织计划”(Citizen Corps Affiliate Program)的全国性非营利组织，其中包括美国红十字会、退伍军人组织、消防志愿者组织、业务无线电爱好者组织及大名鼎鼎的全国救灾志愿组织联盟(National Voluntary Organizations Active in Disaster，简称为NVOAD)。在“缔造繁荣志愿者”计划中，志愿人员的报名、筛选和派遣工作全部由参与该计划的非营利组织和企业完成。2008年3月，为更好地帮助赴海外短期工作的志愿者解决机票和生活费问题，美国国际开发署出资10万美元设立了“缔造繁荣志愿者计划服务基金”(VFPserv)。对这个基金的后续投入全部来自个人和民间组织的捐助。
第四，把对青少年的教育、关怀和对弱势群体的照料置于优先地位。在“国家与社区服务机构”制定的《2006～2010年战略规划》中，5个重点领域里有两个同教育和引导青少年参加志愿服务有关。“学习和服务美国”和“为美国骄傲”都是专门针对青少年的计划，它们吸引的青少年志愿者人数也最多。为了提高青少年的参与兴趣，这些计划都设计了丰富多彩的具体项目和活动。如“为美国骄傲”计划下设有一个“为美国骄傲活动学校”(Take Pride Sch001)项目。任何中小学校的学生集体(学校、班级、课外小组)，只要坚持每年在国有土地(含公立学校)上举行两次“为美国骄傲”计划主题的志愿服务活动，就可以被授予“为美国骄傲活动学校”的荣誉称号。其他的联邦志愿服务计划，凡是能和学校教育联系起来的，也都尽量予以考虑。
在关心弱势群体方面，除了使志愿服务向病弱残疾人员、孤寡老人、印第安人部落倾斜外，还特别注意对有困难、有问题的青少年给予辅导和照料。这些青少年包括早孕女孩、沾染或管制麻醉品的青少年、监狱服刑人员子女、生活在寄养家庭的孩子、辍学的中小学生、阅读能力较差的学生、贫困社区中的青少年等。组织这些青少年参加志愿服务活动或者与志愿服务密切结合的学习活动，也是教育和引导他们的重要途径。
第五，高度重视不同组织间的协调，努力提高联邦志愿服务计划的管理效率。联邦政府的一直饱受诟病，志愿服务计划的管理机关也不例外。不过，联邦政府一直努力通过协调来提高相关计划的效率。以同属联邦海外志愿服务计划的“和平队”和“缔造繁荣志愿者”计划为例。跨部门的“缔造繁荣志愿者”计划效率远胜于自立门户的“和平队”，关键在于它的协调机制。涉及“缔造繁荣志愿者”计划的有美国国际开发署、国务院、商务部、卫生和公众服务部。虽然各机关内都有“缔造繁荣志愿者”计划办公室，但国际开发署的“缔造繁荣志愿者”计划办公室依法承担跨部门协调机构的责任，并将其他部门主管和资助的对外援助项目统一纳入“缔造繁荣志愿者”计划的框架内。这不仅减少了部门之间的扯皮，还确保了美国对外援助项目与国家外交政策的一致性。联邦紧急措施署在主管公民服务队计划的过程中，与联邦司法部等多个政府部门和“国家与社区服务机构”建立了良好协调关系，保证了这一计划的顺利实施。还应该提及的是，小布什总统于2006年4月27日签发总统令，要求所有联邦政府机构的行政首长任命本机构一名高级别官员为志愿服务联络员。此举无疑也加强了联邦机构志愿服务计划的协调性。
第六，运用先进的信息和网络技术，实现全面、权威、及时、准确、高速和互动的信息传导，为志愿者、正在寻找志愿服务机会的公众和相关民间组织、企业、教育机构等提供优良的信息服务。美国是互联网的诞生地，信息和网络技术发达。这一优势为志愿服务装备了利器，有效地实现了相关信息的流动、扩散、放大、收集、汇总和反馈。今天，所有的联邦志愿服务计划(包括子计划)无一例外都拥有官方网站。联邦政府还在2002年开设了志愿服务专用网站volunteer.gov，为公众提供一站式信息服务。
第七，通过纪念性和荣誉性的联邦制度持续激励公众的志愿精神。这方面影响最大的三项制度是：“全国志愿者周”、“马丁・路德金服务日”和“总统志愿服务奖”。“国家与社区服务机构”负责相关活动的策划、指导和支持，各联邦机构志愿服务联络员要确保本单位领导人的出席，并筹划相应的宣传活动。
“全国志愿者周"(National Volunteer Week)于1974年4月20日由尼克松总统宣布创设，从此每年4月份的第三个星期都循此例，没有间断。美国总统一般要在“全国志愿者周”开始的时候发表有关的讲话、备忘录或宣言。在这一周中，全国各级各地的政府、企业和民间组织都要举行与志愿服务相关的活动，并对志愿者进行表彰。
“马丁・路德金服务日”(The Martin Luther King Jr.Day of Service)由克林顿政府根据国会1994年通过的《马丁・路德金假日和服务法》(King Holiday and
Service Act of 1994)确定。依照规定，每年1月第三个星期一既是国家法定假日，也是以社区志愿服务为主的国家志愿服务日。在2008年的“马丁・路德金服务日”，“国家与社区服务机构”共发动了50多万名志愿者、2197个组织参加在首都和全国各地举行的志愿服务活动。小布什总统夫妇、众多国会议员和官员也出席了活动。
以总统名义设立的志愿服务奖始于里根政府初期，当时叫“总统志愿者行动奖”(President's Volunteer Action Award)，2003年小布什政府通过志愿服务和公民参与总统委员会设立了“总统志愿服务奖”(President's Volunteer Service Award)，具体的评选与颁授工作委托美国最大的民间志愿服务网络组织“光点机构”(Points of Light Institute)承担。该奖的一般奖项按照可核查的志愿服务小时数分为金、银、铜三级奖章和证书；最高奖项“总统志愿服务终身成就奖”(President's Call to Service Award)授给累计提供了4000小时服务的志愿者。到2009年8月为止，全国各地获奖人数超过150万人。
四 《爱德华・肯尼迪服务美国法》与美国志愿服务事业的新时代
2009年1月奥巴马总统就职后，把加强和改善联邦志愿服务体系置于优先议程中。他在应对千头万绪的工作同时，敦促国会迅速通过了旨在保持美国志愿服务事业长盛不衰的新法案。2009年4月21日，《爱德华・肯尼迪服务美国法》经奥巴马总统签字成为联邦法律，这是奥巴马“百日新政”期间一个具有重大现实意义和深远影响的举措。以这部篇幅达1601页的法律为标志，美国联邦志愿服务计划及其管理体系将进入一个新时代。贯穿该法的一条主线是：通过一系列新的授权和制度创新，进一步发挥“国家与社区服务机构”的主导作用，动员和吸引更多的美国人特别是青少年投入到志愿服务中去。
这部法律于2009年10月1日生效，其重要内容可概括为八个方面：
1、吸引更多青少年投身志愿服务。设立由即将升入6～12年级的学生参加的“服务之夏”(Summer of Service)计划，完成100小时社区服务者有资格领取500美元教育奖励；设立初中生“服务学期”(Semester of Service)计划，参加社区志愿服务或与志愿服务相结合的学习活动满75小时者可计算学分；设立“青少年参与活动区”(Youth Engagement Zone)计划，组织中学生和辍学生参加解决社区实际问题的志愿服务。
2、促进大学生参加志愿服务。“国家与社区服务机构”要与联邦教育部和各州政府合作，选定并资助25所高等院校(含两年制的社区学院)作为“服务校园”计划(Campus of Service)的示范单位。这些高校要通过各种项目和活动有效地吸收大学生志愿者，并开展与志愿服务密切相关的学习活动。
3、扩展“美国志愿队”(AmeriCorps)计划。将志愿队年度名额逐步从现有的7.5万人大幅提高到2017年的25万人。结合奥巴马政府的施政重点，通过“美国志愿队”州和全国计划的拨款分别新设5个有关教育、医疗、清洁能源、退伍军人服务和经济机会的主题服务团。扩大美国志愿队“全国公民社区团”的服务领域，加强该计划与联邦紧急措施署的合作关系，并提高招收来自经济或家庭条件困难青年的比例。把向美国志愿队“服务美国志愿队”计划志愿者支付的“服务后现金补贴”从每月100～125美元提高到125～150美元(如果他们不选择教育奖励)。将美国志愿队员享受的教育奖励金额提高到至少5350美元。
4、开发老年志愿者，特别是“婴儿潮”一代志愿者的潜力。把参加老年志愿服务计划的“养祖父母计划”和“老年伴侣计划”的志愿者年龄段从60岁降低到55岁，将每小时最低津贴从2.65美元提高到3美元，可领受津贴的志愿者收入标准调高至联邦贫困线的200％以下，增加“退休老年人志愿者”计划在年龄上的灵活性。设立每笔为1000美元的银发奖学金(Silver Scholarship Grant)，奖励55岁以上完成350小时志愿服务的志愿者；设立有名额限制的“服务美国奖学金”(Serve America Fel-lowship)，奖励参与国家急需服务(如教育贫困学生、节能环保、防灾减灾等)的志愿者；设立“再上场”奖学金(Encore Fellowship)，专门奖励被“国家与社区服务机构”派往相关非营利组织工作的55岁以上志愿者；所有55岁以上人员获得的教育奖励均可以转让给子女。
5、加强对公众的动员。把每年的9月11日定为“国家志愿服务和纪念日”(Na-tional Day of Service and Remembrance)。授权“国家与社区服务机构”组织相关仪式与活动。要求它发起“召唤服务”(Call to Service)全国性志愿服务宣传活动。
6、培养和保持应急志愿服务能力。创建“全国志愿服务预备队”(National Serv-ice Reserve Corps)，队员由参加过“国家与社区服务机构”志愿服务计划的成熟志愿者和退伍军人组成。服务队的基本使命是接受专业培训，随时准备出动，在各种公共突发事件或自然灾害发生时领受紧急救援抢险任务。
7、增强非营利组织开展和支持志愿服务活动的能力。成立“社会创新基金”(So-cial Innovation Fund)，资助民间组织为解决社区问题而进行的试验性计划和项目；设立“志愿者培育基金”(Volunteer Generation Fund)，赞助各州和非营利组织对志愿者的招募、管理与支持工作，加强全国的志愿者服务基础设施；实施每笔金额至少20万美元的“非营利组织能力建设资助”资助计划(Nonprofit Capability Building Program)，帮助中小型非营利组织提高涉及有效管理、制定财务计划、遵守税法等方面的能力。
8、改革和完善各种管理制度。扩大“国家与社区服务机构”理事会和首席执行官的自限；在向各种机构提供资助的过程中实行竞争性选择，对“退休老年人志愿者计划”引入竞争机制；改善对联邦志愿服务计划的绩效评估；增加对州志愿服务委员会的拨款；授权“国家与社区服务机构”开展关于美国民众社会参与状况的调研。
外联部年度工作计划范文6
新的一年应当领受新的开始，新的一年应该追求新的目标，你知道2021年妇女主任述职报告范文怎么写么?述职报告具有让述职者总结经验、改进工作、提高素质的功能，下面是小编整理的2021年妇女主任述职报告范文，希望大家喜欢。
妇女主任述职报告
各位领导、全体党员、村民代表：
我是_村委员会委员，_年分管_村妇联工作和_村统计工作，下面就这两项工作，分别总结如下，望各位领导、全体党员和村民代表给予指正。
一、妇女方面工作
我们妇联的工作职责是：协助村党支部、村委会，带领好广大妇女，解放思想、加强学习，提高每个的素质，帮助引导她们走致富之路，长期稳定低生育水平，以宣传教育为主，提高干部群众的国策意识，有效地控制人口过快增长，促进经济发展和人民生活水平的提高。
_年是我村发展的关键一年，我村也进入了新的历史发展阶段。新的形势、新的特点已经出现，我们积极响应党的号召，继续组织村内妇女参与护林防火工作。_年我村妇女是472人，劳动力是269人，占总劳动力的47%。无论是植树造林、护林防火，还是环境整治等，都离不开女同志，广大妇女都充分发挥了她们的作用，推动了全村各项工作的又好又快发展。
另外，在计划生育方面，我村_年49岁以下育龄妇女是295人，占妇女总数的61%，为了落实计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《_市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》,我村重新修订了《_村计划生育村民自治章程》，力在稳定低生育水平，为计划生育家庭提供政策扶持。同时在村党支部的领导下，我们加大了宣传力度，宣传品入户率在90%以上，让广大妇女了解政策，提高认识，对药具如何使用，做到知情选择。此外我村设立了计划生育领导小组，由书记担任领导小组负责人，签订了《人口和计划生育目标责任书》并制定了《村计划生育领导小组职责》，形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。
目前，我村已婚育龄妇女采取长效措施的有125人，占已婚妇女的57%;使用短效避孕措施的有69人，占已婚妇女的32%。由于我们宣传到位，上下级相互沟通，群众对政策有了充分的认识，才保证了我村_年没有出现计划外生育。_年我村新办证4户，办理一孩《生育服务证》6户，办理二孩《生育服务证》1户;为70岁以上的独生子女户办理奖励费4户，改善了他们的家庭经济状况，提高了他们的生活质量。
我村今年组织计划生育会议5次，开展各种活动9次，包括计生户优抚活动1次、生殖健康宣传品发放活动2次、全村育龄妇女康检2次及各种文艺活动4次。其中，我村参加了区计生办举办的“五月鲜花咏国策，共建和谐新_”计划生育文艺节目调演，我村的“计划生育就是好”扭秧歌节目不但获得了此次调演的二等奖，而且歌词在村内广为传唱，使得这支秧歌队成为我村人口与计划生育知识的文艺宣传队。
尽管_年的计划生育工作取得了一定的成绩，但我们的工作还存在着一些不足之处。比如：人户分离情况比较严重，对于那些户在本村，实际人长期居住在外乡镇的人，管理上还存在一定困难。但随着在_与良乡两名联络员的设置，这种状况会有所改善，能够促进我村计划生育工作的更好开展。
二、统计工作
自从担任统计工作以来，我感到自己的压力相当大，由于自身素质存在的不足，再加上对统计工作业务不精通，工作起来有一定的困难。面对这种情况，我加紧学习业务知识，虚心向别人请教，使得今年的统计工作取得了一定成绩。
在做报表统计的过程中，我做到了有据可查，有据可参。我认为，作为一名统计人员，贴近群众，反映群众的愿望，为群众办真事、办实事，才是一个统计人员所应尽的责任。只有这样，我们的统计工作才可亲可信，深入人心，才会得到群众的拥护和支持。
_年，我们按时完成了乡党委下达的各项经济指标，全村人均收入达到元，与去年相比有相当的提高。
今后，在各级党组织的正确引导下，我一定积极学习，弥补自己的不足，充分发挥共产党员的先锋模范作用，积极配合村党支部、村委会，做好自己的本职工作，引导广大妇女群众提高自身素质，奔向致富之路;同时做好本村的统计工作，不出现任何纰漏，做到一个统计人员所应尽的责任。
今天借这个会议，望在座的各位领导、全体党员、村民代表对我的工作进行指证批评，为我的工作献计献策，促使我的工作能够更好的开展，为_经济社会的发展做出应有的贡献。
妇女主任述职报告
各位领导、全体党员、村民代表:
我是蒲洼村委员会委员，_年年分管蒲洼村妇联工作和蒲洼村统计工作，下面就这两项工作，分别总结如下，望各位领导、全体党员和村民代表给予指正。
一、妇女方面工作
我们妇联的工作职责是:协助村党支部、村委会，带领好广大妇女，解放思想、加强学习，提高每个的素质，帮助引导她们走致富之路，长期稳定低生育水平，以宣传教育为主，提高干部群众的国策意识，有效地控制人口过快增长，促进经济发展和人民生活水平的提高。
_年年是我村发展的关键一年，我村也进入了新的历史发展阶段。新的形势、新的特点已经出现，我们积极响应党的号召，继续组织村内妇女参与护林防火工作。_年年我村妇女是472人，劳动力是269人，占总劳动力的47%。无论是植树造林、护林防火，还是环境整治等，都离不开女同志，广大妇女都充分发挥了她们的作用，推动了全村各项工作的又好又快发展。
另外，在计划生育方面，我村_年年49岁以下育龄妇女是295人，占妇女总数的61%，为了落实计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《北京市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》,我村重新修订了《蒲洼村计划生育村民自治章程》，力在稳定低生育水平，为计划生育家庭提供政策扶持。同时在村党支部的领导下，我们加大了宣传力度，宣传品入户率在90%以上，让广大妇女了解政策，提高认识，对药具如何使用，做到知情选择。此外我村设立了计划生育领导小组，由书记担任领导小组负责人，签订了《人口和计划生育目标责任书》并制定了《村计划生育领导小组职责》，形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。
目前，我村已婚育龄妇女采取长效措施的有125人，占已婚妇女的57%;使用短效避孕措施的有69人，占已婚妇女的32%。由于我们宣传到位，上下级相互沟通，群众对政策有了充分的认识，才保证了我村_年年没有出现计划外生育。_年年我村新办证4户，办理一孩《生育服务证》6户，办理二孩《生育服务证》1户;为70岁以上的独生子女户办理奖励费4户，改善了他们的家庭经济状况，提高了他们的生活质量。
我村今年组织计划生育会议5次，开展各种活动9次，包括计生户优抚活动1次、生殖健康宣传品发放活动2次、全村育龄妇女康检2次及各种文艺活动4次。其中，我村参加了区计生办举办的“五月鲜花咏国策，共建和谐新房山”计划生育文艺节目调演，我村的“计划生育就是好”扭秧歌节目不但获得了此次调演的二等奖，而且歌词在村内广为传唱，使得这支秧歌队成为我村人口与计划生育知识的文艺宣传队。
尽管_年年的计划生育工作取得了一定的成绩，但我们的工作还存在着一些不足之处。比如:人户分离情况比较严重，对于那些户在本村，实际人长期居住在外乡镇的人，管理上还存在一定困难。但随着在房山与良乡两名联络员的设置，这种状况会有所改善，能够促进我村计划生育工作的更好开展。
二、统计工作
自从担任统计工作以来，我感到自己的压力相当大，由于自身素质存在的不足，再加上对统计工作业务不精通，工作起来有一定的困难。面对这种情况，我加紧学习业务知识，虚心向别人请教，使得今年的统计工作取得了一定成绩。
在做报表统计的过程中，我做到了有据可查，有据可参。我认为，作为一名统计人员，贴近群众，反映群众的愿望，为群众办真事、办实事，才是一个统计人员所应尽的责任。只有这样，我们的统计工作才可亲可信，深入人心，才会得到群众的拥护和支持。
_年年，我们按时完成了乡党委下达的各项经济指标，全村人均收入达到元，与去年相比有相当的提高。
今后，在各级党组织的正确引导下，我一定积极学习，弥补自己的不足，充分发挥共产党员的先锋模范作用，积极配合村党支部、村委会，做好自己的本职工作，引导广大妇女群众提高自身素质，奔向致富之路;同时做好本村的统计工作，不出现任何纰漏，做到一个统计人员所应尽的责任。
今天借这个会议，望在座的各位领导、全体党员、村民代表对我的工作进行指证批评，为我的工作献计献策，促使我的工作能够更好的开展，为蒲洼经济社会的发展做出应有的贡献。
妇女主任述职报告
尊敬的领导、同志们:
在乡妇联和乡党委的正确领导下，深入贯彻落实精神，紧紧围绕全面建设小康社会的主题，团结带领全乡广大妇女积极探索致富渠道，不断适应新时代对妇女的新要求，广泛参与__三大文明建设，取得了突出的成绩。
一、在政治思想上
坚持经常学习。作为一名女性，我觉得只有不断学习充实自己，才能适应时代的发展。我想，作为一名乡干部，只有学好理论知识才能更好地去实践，为群众服务。特别是参加了“__”活动后，我的理论水平和思想觉悟又得到了较大的提高，更加坚定了理想信念以及自身的责任感和使命感。
二、在工作上
作为乡妇联的下一级基层单位，能够积极有效地完成乡妇联交给的各项工作任务。带领全乡妇女扎实有效地开展“双学双比”工作及致富奔小康工程。我意识到激发妇女群众的热情和潜能将会较大地推动当地社会生产的发展，为此我多次组织妇女开展培训。三年来，共举办养殖、种植、普法培训11次，大幅提高了妇女群众的综合素质。以每年“三八”为契机，大力宣传各行各业妇女先进典型，召开座谈会。同时我注重以典型带全面，激发广大妇女创造新岗位、创造新业绩、创造新生活的热情。三年来我总结出服务群众的女经济人;带领群众共同致富的女能手;还有好媳妇、好婆婆、十佳文明户,这些典型极大地促进了当地的文明新风.-和儿少工作都得到有效开展。我所做的工作也得到了上级部门的恳定，20_年我村妇联被_乡妇联授予“先进妇联组织”称号:20_年我被兴城乡妇联授予“优秀妇女干部”称号:20_年我又被兴城乡妇联授予“十大岗位建功标兵”称号。
三、积极完成党委中心工作
