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对公共危机管理的认识范文1
关键词：事业单位 人事管理
中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0026-01
一、事业单位的特点
事业单位是指不以盈利为直接目的，以增进国家人民生活福利，满足国家人民在文化、教育、科学、卫生等方面的需求，以提供各种社会服务为直接目的的社会组织或政府机构。所谓事业单位是相对于企业单位而言的，事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支，其特点主要有以下两点。
（一）财政性
所谓财政性是指事业单位从事的工作人员，其劳动报酬不是来源于单位的经营利润，而是由国家的财政资金直接调拨，即俗话中的“吃财政”。我国的事业单位主要从事非盈利的社会公益，没有直接的经营利润，所花费的资金直接有各级的财政部门划拨，或是社会大众的募集捐助，而工作人员的劳动报酬大多数来自于此，部分自愿者没有劳动报酬。
（二）公益性
所谓公益性是指事业单位的工作内容而言的。事业单位大多数从事社会福利性事业，比如公安局、消防局、居民委员会、街道办事处等等一些机构，他们不以盈利为直接目的，而是服务社会大众，利用自身的专业职能满足社会大众在文化、教育、科学、卫生等方面的需求，以维持社会秩序安定，保障人民生活和谐为主要工作目的，是公益性的政府机构分支、社会福利组织。
二、事业单位人事管理工作的问题
建国初期，我国人民生活条件普遍较差，公益性的事业单位普遍缺乏，专业的人才更是稀少，因此，当时事业单位人事管理主要实行以人定岗，根据工作人员的能力安排岗位，取得了很大效果。然而，随着社会的转型，我国的经济大力发展，人民生活水平显著提高，公益性事业单位也越来越多，而传统的以人定岗却没有紧跟时代予以改革，出现了不少问题。
（一）档案管理
档案是指记录一个人的教育、工作以及奖惩情况的一系列文档、案件，是我国人事管理独有的方式。由于传统的以人定岗制度，导致我国事业单位的人事管理中出现大量虚假档案。档案记录不真实、前后不一、信息不全等问题日益严重。
（二）人员晋升
以岗定位的一个主要特点就是必须要具有一定的资格才能申请一定职位，常用的审核方式就是资格证的审查，而且资格证的获取次序有着严格要求，必须有初级证书才能考取中级，有了中级才能考取高级。缺乏足够的灵活性，人员晋升时间长，一些已经具有高级能力的人员苦于没有证书而不能申请岗位，造成人才浪费严重。
（三）工作作风
由于没有工资和工作任务的压力，一些事业单位中普遍存在“挂名上岗”现象，国家财政，社会募集捐助换来一些好吃懒做的“富贵人”，造成工作作风上带来不良影响。
三、事业单位人事管理工作应采取的对策
传统人事管理制度缺乏变革，不能与时俱进，导致现在事业单位人事管理工作出现了这些问题，而且日益严重。为了保持事业单位的正常运营，更好的为社会服务，避免事业单位人事管理工作问题的进一步恶化，我们应当立即采取有效对策，予以遏制。
（一）信息化档案管理
利用现代计算机互联网技术、信息管理技术建立信息化的事业单位人事档案管理平台，通过互联网内部的人事信息与档案材料对比进行严格审核，避免虚假档案、档案信息不全、档案前后不一等问题出现。
（二）平等晋升
建立灵活的人才培养晋升制度，实行竞争上岗、以岗定人，让每个工作人员都有晋升的机会。不局限于证书的限制，以实际的工作能力为先，竞争上岗；组织技能、管理培训班，培养工作人员的各项能力，让每个工作人员都有发展晋升的机会。
（三）思想建设
事业单位的人事管理部门应当组织工作人员的思想建设活动，让每个工作人员都意识到事业单位工作的重要性，积极主动的参与社会公益劳作。不要贪图轻松，经常“挂名上岗”，甚至养成好吃懒做的坏习惯。要发扬事业单位传统的为人民服务、向雷锋同志学习的精神，端正自身的工作作风，自觉投入到维持社会秩序安定、保障人民生活和谐的工作当中去。
事业单位国家重要的基础机构，是直接与社会大众服务的机构，其人事管理的高效与否，直接影响事业单位的运作，甚至造成巨大的社会舆论。然而，事业单位的人事管理又不同于其他商业单位，涉及很多方面，但不是说商业单位的人事管理制度就不能用，只要我们积极探索，大胆尝试，一定可以找到好的方法。
参考文献：
[1]贾兰英.推进事业单位人事管理信息化建设的思考[J].中医药管理杂志，2011，（9）：854-857.
对公共危机管理的认识范文2
关键词：基层事业单位；人事档案管理；存在问题及对策
前言
作为基层事业单位做好人力资源管理工作的前提和基础，人事档案管理记录了干部和职工的思想、能力、经历和业绩等重要的原始信息，是个人成长的重要记载，在一定程度上证明了干部和职工本人的品德素养和能力表现，有利于事业单位通过简单便捷的方法发现和使用专业的人才，直接对基层事业单位人事管理的效率和质量起作用。伴随着我国增加了对人事制度的改革力度，尤其在基层事业单位的人事档案管理工作中，出现了许多的问题，面对这一挑战，加强涉及每个员工的具体利益的人事档案管理的管理工作显得尤为重要，在基层事业单位中，只有将人事档案的管理工作做好，才能对人力资源进行合理利用，为基层事业单位进行科学决策和民主管理提供重要的参考依据。
1 基层事业单位人事档案管理工作存在的主要问题
1.1 管理制度不够规范，领导的思想认识不足
一方面，大部分的基层事业单位的人事档案工作缺乏相应的管理制度和规范，国家下发的人事档案管理制度没有结合基层事业单位的具体情况，一般的制度细则与事业单位的干部和职工人员的实际情况不符，不够规范的管理制度使得基层事业单位的人事档案管理工作难以取得实际的较大进展。同时，相关的人事档案管理制度的落实不能够到位，即使多数的基层事业单位已经在建设初期就制定了人事档案管理的安全、收集和保管等各项管理制度，但是在实际的人事档案管理的执行过程中，存在很多审核不严谨、归档不标准的现象，造成许多的不利于保障干部和职工的切身利益的问题。另一方面，由于人事档案管理的工作的业绩发展缓慢，所以不容易引起基层事业单位领导的重视，领导对其重视的程度较弱，严重影响了人事档案管理工作人员的积极主动性，弱化了人力资源的有效开发。
1.2 基层事业单位人事档案管理人员的专业素质较低
一般的，基层单位会有专门的人事档案管理人员从事相应的工作，但是对于人事档案管理经费的投入不足导致了管理人事档案的人员配备不到位，没有根据工作的任务量去安排合适比例的管理人员，无法满足人事档案管理工作的正常开展的要求。另外，相当一部分的人事档案管理人员没有较多的工作经验，并且管理人员的文化水平、专业素质和思想价值的差异性巨大，会存在缺乏专业知识和基本技能的人员进行人事档案管理的工作的现象出现。多数的基层事业单位的人事档案管理工作是由非专职的人监管，其业务能力不能够被保证，使得人事档案管理的工作流于形式，管理缺乏连贯性和标准化。
1.3 基层事业单位的人事档案管理方法陈旧
现阶段，基层单位的人事档案管理部门的工作方法仍然是以人为手工的执行操作为主，多数的工作属于重复性劳动，较大的工作量使得人员不能够及时地整理和归档人事档案的具体资料，人事档案资料不完整的现象时常出现。计算机软件的使用仍然缺乏统一的标准，操作复杂的特点使基层事业单位的各部门不能实现人事档案的全面的共享，大大降低了人事档案的管理工作的效率。另外，人事档案的管理人员在进行信息采集的过程中，被动接受信息，对于缺乏的人事资料没有及时寻回，材料的缺失会致使人事档案材料的收集工作不到位。
2 提高基层事业单位人事档案管理工作水平的举措
2.1 完善制度建设，强化思想认识
制度的建设不仅起到对工作的指导作用，而且能够保证人事档案管理工作的规范性，因此，建立和健全人事档案的制度规范十分有必要，进一步完善人事档案管理工作的各项规章制度有利于使基层事业单位的人事档案管理工作程序化、标准化，相应的制度规范也会使工作人员的具体执行行为受到一定的约束，使其标准化，更大化地提高了管理人员的工作效率。完善制度建设一定程度上使管理人员能够按照规范制度严格要求自身的行为，有效地避免管理的随意性和盲目性。同时，基层事业单位要充分地认识到人事档案管理工作的重要性，要对人事档案管理工作进行定期考核和不定期的监督检查，提高思想上的认识，强化档案意识是基层事业单位领导的重要职责。
2.2 加大培训，提高管理人员的综合素质
人事档案管理工作实际上对于工作人员的专业素质要求较高，在新形势下做好档案管理工作是要求人事档案管理人员提高自身的素质和能力，加强思想、政治和文化的建设，由于人事档案管理工作是服务性和保密性较强的工作，因此在选择管理人员方面，重视观念价值、业务能力和道德品质上的考察，使其能够热爱档案工作，具有高度的社会责任感，掌握基本的档案技能，注重开展多样化的培训形式，熟悉各项人事档案管理的业务，在适当的情况下，组织专业的人士对工作人员进行授课，明确原则和理念，不断加大对基层事业单位的人事档案管理工作人员的监督和指导，为基层事业单位的人力资源开发奠定坚实的基础。
2.3 加强创新创造，有效提示效率
从整体的角度出发，基层事业单位的人事档案管理工作应该紧跟时代的步伐，与时俱进，不断创新。针对我国的基层事业单位人事档案管理工作的具体方法较为落后的问题，应该将计算进技术充分地与档案管理的工作相结合，不断开发具有简单便捷的档案管理软件，通过现代化的数字化手段采集、记录和整理相关人员的基本人事材料，推行立卷制度上的更新处理，合理改进档案管理的工作手段。创新与创造的方法是离不开工作人员的共同努力的，勤于思考和注重创新的品质应该是工作人员具备的品质之一。加大对人事档案管理的基本投入，努力提升设备的条件，安装适当的安全防盗措施，满足人事档案管理的工作需求。
结束语
基层单位的人事档案管理事实上是一件需要时间和精力的工作，用人制度随着中国特色社会主义市场经济体制的建设逐渐在改革和深化，在强化基层事业单位的人事档案管理的过程中，必须坚持创新创造的原则，坚持科学规范的理念，使其不断适应时展的潮流，抓住机遇，迎接挑战，在观念和制度上探索人事管理的新模式和新思路，不断的改进和完善才能使人事档案管理工作更好地为基层事业单位的人事工作服务，加强基层事业单位的人才建设和人力资源的优化配置。
参考文献
对公共危机管理的认识范文3
刘家义审计长指出：国家审计应充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。基于这一要求，审计机关和审计人员必须首先搞清“免疫系统”功能的涵义，然后才能按照要求开展行之有效的审计工作。据免疫学及仿生学原理，“免疫系统”功能主要有免疫防御功能、免疫监视功能、免疫耐受功能和免疫调节功能。这四项功能体现在审计工作中，具体表现为：
（一）审计的免疫防御功能
审计的免疫防御功能是指审计应该具有使经济社会免于受到内、外部组织机构或个人侵犯、损害的能力。即社会肌体在病原侵害之前发出预警，并通过采取相应手段加以消灭，从而起到免疫保护的作用。
（二）审计的免疫监视功能
审计的免疫监视功能是指审计对经济社会存在的共性问题进行研判和预测分析，提出预警建议和建设性意见，以尽可能地避免危害发生或加重的能力。
（三）审计的免疫耐受功能
审计的免疫耐受功能是指审计应使经济社会具有区分“自我与非我”的功能。即经济社会应对自身抗原和外来的有害成分加以区别，该适时清除的，要坚决予以清除，从而提高社会机体的免疫能力。
（四）审计的免疫调节功能
审计的免疫调节功能是指审计应使经济社会能够及时识别、清除机体内受损伤的成分，并及时加以修复，使其恢复正常的功能，从而维护经济社会内环境的稳定状态。
上述第三项和第四项功能由于原理和作用基本相通，所以也可合并为一项功能。根据生理肌体免疫系统的基本功能，审计的“免疫系统”论提出审计应具有预防、揭示和抵御三大功能，这在一定意义上极大丰富了审计功能的内涵。其中，预防功能是审计“免疫系统”功能的核心和基础，也是审计机关和审计人员应该重点把握和充分发挥的首要功能。
二、公共危机预防审计的重要性
众所周知，近年来，多次公共危机事件都给经济社会造成了重大影响和危害，有些甚至人员伤亡严重，经济损失巨大，这就要求我们有必要加强对公共危机的控制与管理。尤为重要的是，我们必须首先加强对公共危机的预防工作，以防患于未然。根据审计“免疫系统”理论，公共危机预防审计在这方面应发挥积极的作用。
（一）公共危机预防审计是实现“免疫系统”功能的根本要求
审计“免疫系统”的核心功能是预防功能。即在有害成分和病原入侵之前，通过审计，积极构筑防线，消除各种隐患，从而保证社会机体整个系统的正常运转和健康状态。由于公共危机具有突发性和不确定性，其一旦发生，必然会给经济社会和人民生命财产安全造成极大危害，这就要求政府审计机关和审计人员在危机发生前，必须提前介入，积极开展公共危机预防审计工作，通过审计，促使各级组织、单位、部门加强对公共危机的预防工作，采取必要措施避免危机的发生或尽可能地减少危机所造成的损害。
（二）公共危机预防审计是公共危机审计的基础和首要工作
公共危机审计是指政府审计机关对公共危机的预防、应对及其管理工作所开展的审计。也就是说，政府审计机关在危机发生前、发生中、发生后各个阶段，都要开展独立、客观且针对性强的检查、监督和评价活动，由此可以有效地促进各级组织、单位和部门更好地履行岗位职责，从而更加有效地预防危机发生或将危机损失减少到最低限度。其中，危机发生前的预防审计是公共危机审计的基础和首要工作。即政府审计机关在危机发生前，应该利用其职业优势和专业能力，对可能导致公共危机的各种诱因、信号或征兆，以及危机的发展趋势、危害程度等进行监测、分析和判断，并及时给政府相关部门发出危机预警信息和报告。
（三）公共危机预防审计是公共危机管理工作的重要组成部分
公共危机审计的目的是促进和提升政府的公共危机管理能力，其各项工作贯穿于政府公共危机管理的全过程。可以说，公共危机预防审计是公共危机管理工作中不可或缺的重要组成部分。这是因为审计的“免疫系统”功能要求政府审计机关在危机管理中，应善于及早、主动地查找和发现被审计单位在公共危机管理中存在的漏洞和缺陷，并及时给被审计单位提出改进建议和意见，以进一步提高政府公共危机管理的效率、效果和质量。
三、公共危机预防审计的原则和内容
（一）公共危机预防审计的原则
1.超前反应原则。公共危机一旦发生，必然给经济社会和人民生产生活造成极大影响和破坏，因此，提前做好防范工作就显得尤为重要。审计机关在危机发生前，要十分重视公共危机预防审计，即审计机关要提前检查被审计单位针对公共危机是否做了预防准备工作，比如被审计单位是否制定了危机预防计划和预案，是否建立了危机预警系统，是否实施了危机应对培训和演练，是否建立健全了危机应对和处置的规章制度等，以此来督促被审计单位做好危机前的各项准备工作。
2.快速应对原则。由于公共危机具有突发性和不确定性，因此，无论危机是否发生，也无论危机何时发生，审计机关都要事先制定行之有效的公共危机审计计划和审计预案，从而保证在危机发生时，能及时做出反应并快速进入危机审计工作之中。假如审计机关没有提前制定相关预案，危机一旦发生，就会造成措手不及，从而影响审计的效果和质量。
3.灵活处置原则。在公共危机管理中，危机的情况千差万别，已发生的情况也可能由于某种原因瞬间发生变化，因此，审计机关事先制定的审计计划和预案，不一定能完全适用于危机管理的需要，这时审计人员应根据实际情况，随时调整既定方案，做到既有条不紊，又灵活机动。
4.重点突出原则。公共危机审计是审计机关在进行日常审计工作的同时所开展的一项特殊审计，审计人员会面临事件紧迫、任务繁重、情况复杂的局面，因此，审计人员在开展危机预防审计时，应坚持重点突出原则，即在选择审计项目时，要选择那些公共性强、影响范围广、危害程度高、资金和物资量大、与人民群众的生产生活密切相关的重点项目进行审计。
（二）公共危机预防审计的内容
1.审查公共危机预防机构的设置及运转情况。公共危机预防机构是否设置，运转是否正常，是影响危机预防效果的前提。审计人员应就如下方面进行审查：各级政府是否设立公共危机应急工作领导机构；各被审计单位是否有应急工作领导小组；各级应急组织管理指挥系统是否配套完善，指挥是否顺畅、有效；各应急领导机构及其人员职责是否明确，是否能严格履行岗位职责，确保危机时刻准时到位并投入工作；危机预防机构是否制定危机预防计划或方案，是否能随着时间推移和情况变化而不断加以修订和完善。
2.审查公共危机管理机制及制度的建设和执行情况。建立健全公共危机管理机制及制度是有效应对危机和处理危机的必要条件和根本保证。审计人员应着重审查：各级政府是否制定公共危机预防管理制度，该制度是否严密、完善、可行、实用；各级政府是否建立公共危机监测系统、预警系统和信息通报系统，各系统是否正常运行；各级政府是否建立公共危机应急反应决策机制，能否在危机时刻采取紧急措施，迅速控制危机局势，恢复社会的正常稳定状态；各级政府是否建立危机过后的恢复与重建制度，是否建立责任追究制度；各被审计单位是否制定危机预防的制度措施和办法，是否能够得以严格执行，有无制度缺陷和管理漏洞等问题。
3.审查公共危机预防方面的资金使用与管理情况。开展公共危机预防工作，离不开资金的支持，而且有时还要耗用大量人力、物力和财力。审计人员在审查危机预防资金使用与管理情况时，应审查：各级政府有无公共危机预防管理的预算支出，该预算是否合理；各政府有关部门（如民政、卫生、消防、电力、水利及地震局等部门）是否安排危机预防的准备资金，配套设施是否齐备，应急物资是否充足；各项危机预防支出是否真实、合法，其使用过程中有无贪污、挪用、浪费现象；资金使用与管理情况是否公开、透明，有无冒领、截留甚至造假等情况。
4.审查应对公共危机日常准备工作的开展情况。公共危机预防管理工作贵在日常坚持，因此，审计人员应注意审查：各级政府是否有全面、完善的公共危机管理决策和计划，这些决策和计划在实际工作中是否得以执行和实施；政府及相关部门在土地征用、工程项目的规划设计、建筑质量、安全防护等方面是否采取必要措施，以避免和防止危机的发生；各单位、各部门是否经常组织人员开展危机的应急演练与培训，以提高人们的应急反应能力、自我保护能力和逃生能力；各级政府、各单位、各部门是否提前做好了预防次生灾害的发生，以及危机之后恢复与重建的各项准备工作；是否做好了保持社会稳定的各项准备工作等。
5.审查政府部门对公共危机预防工作的监督检查情况。政府部门是危机管理的主体和核心，对公共危机的预防工作有着义不容辞的监督检查职责。审计人员应特别注意审查：各级政府部门有无专门设立危机管理的监督检查机构或组织，这些机构或组织在危机预防、处置以及善后工作方面是否发挥其应有的作用；对危机预防工作的监督检查是否有制度做保证，有无形同虚设的现象；是否做到监督检查的经常性、连续性和全面性；是否做到有检查、有落实、有整改；对监督检查发现的问题，是否根据情节轻重，建立责任追究制度等。
四、公共危机预防审计的保障措施
（一）加强各级领导的危机管理意识和管理能力
为了提高公共危机预防工作的效果和预防审计的效率与质量，各级领导必须不断增强危机管理意识和管理能力。为此，首先要不断学习新形势下公共危机管理的理论，增强大局意识和责任意识，充分认识公共危机可能给社会和公众带来的严重危害，牢固树立危机意识。其次，要不断学习和掌握国内外应对危机的方法和手段，并结合我国的实际情况不断研究和创新，以进一步提高危机管理能力。
（二）加强公共危机预防审计的建章立制工作
目前，我国尚没有一套完整的公共危机审计法律法规，这就使得危机预防审计工作无据可依，无章可循。在公共危机时有发生的新形势下，当务之急应尽快研究和出台一套针对公共危机审计方面的法规，并且在实施过程中不断加以修订完善，这不仅可以提高危机审计的地位，同时也可以为危机审计保驾护航。
（三）加强政府对公共危机预防审计的支持力度
政府在公共危机管理中起着决定性作用，审计人员在开展危机预防审计时，无论在人力、物力还是财力上，都离不开政府的支持。此外，政府还应发挥其组织、协调功能，充分调动社会各方支持和帮助审计机关做好危机预防审计工作，这既是审计的需要，也是政府的职责所在。
（四）加强危机风险评估机制的建立与完善
危机预防管理的一项重要内容就是要对各种潜在的危机风险随时进行监测和评估，并根据危机的性质特点以及可能危害的程度和范围对危机划分等级，制定不同的危机处理措施和办法。各级政府审计机关必须建立和完善危机风险评估机制，最大限度地为危机预防审计提供准确、有效的信息资料。
（五）加强对审计人员公共危机审计知识和能力的培养
做好危机审计工作，需要审计人员具有丰富的专业知识和较强的专业能力。为此，应注重加强公共危机审计人员的业务培训，加强日常的专业技能训练，组织相关人员进行危机审计模拟演练，定期对审计人员进行业务检查和考核，努力提高危机审计人员的实战能力和水平。
对公共危机管理的认识范文4
我国对于公共危机管理的研究起步比较晚，随着经济全球化和西方不良思想的影响，在改革发展的同时，许多公共危机苗头将会出现，处在管理层人员的首要任务就是控制、管理公共危机。石油化工是我国基础产业之一，一旦出现了公共危机问题就会立刻影响我国的政治安全、国防安全以及经济安全，而且影响面会非常广泛，管理人员需要尽快针对石油化工企业产生的公共危机进行一系列的管理。现如今我国对公共危机管理的探讨，还只是处于初级阶段，没有一个完整管理的理论大纲，仅仅使用国外的一系列公共危机管理体系，所以，研究公共危机管理方法，应对公共危机以及化解危机带来的一系列问题，这是相关部门首要的任务。
关键词：
石油化工；公共危机；危机管理
1探讨的背景与意义
现如今，世界进入了一个文化、经济飞速发展，资源、信息共同享用的时代，我国经济发展也进入到一个新常态，新常态下，社会以及经济方面都会出现各种阻碍的因素。尤其是近几年发生的公共危机事件，如石油化工大爆炸、禽流感、艾滋病等各种事件。公共危机已经严重威胁到了人们的正常生活，而且这些事件引起了人们的警惕，学术界的学者们对于公共危机的管理也进行着一系列的探讨。面对石油化工企业的特点，用什么措施去管理公共危机的发生，已经变成了当务之急的事情。所以，本文对其探讨也有着重要的意义。长期以来，学术界比较喜欢对个别领域危机或者私人危机进行研究探讨，但是忽略的对于公共危机理论的探究。虽然我国对于公共危机的管理也比较落后，近几年来，在公共危机管理上的研究也出了一些可用的策略，主要体现在以下几点：第一，我国对于公共危机的管理措施有了更加深入的认识。公共危机管理方面已经成为了全社会最先需要解决的问题，相关人员以及管理部门对此认知有了很大的变化。再者，制度建设以及机构建设都进行了革新。政府和相关部门以及企业都建立了危机管理的机构，并逐步建立了应急预案和管理制度。同时，在理论研究上也有了非常大的进展。政府已经和科研单位开始研究危机管理的理论，其中包括对决策理论、发展经济学、社会冲突理论以及社会认知失调理论等方面的理论，并对如何加强公共危机管理做出了深入的研究，对公共危机管理体系建设提出了指导意见。
2国内外相关研究综述
2.1国际关于公共危机管理研究的进展
在公共危机管理的发展历程上，可以将其经历分成四个阶段：①二十世纪六十年代初是一个以自然灾害为主的危机管理阶段；②二十世纪六十年代初到八十年代是公共危机管理的一个形成阶段；③二十世纪八十年代以后是公共危机管理的发展时期；④到了二十世纪九十年代，比较流行的公共危机管理是以公共突发事件为主的研究阶段。将这些发展历程综合起来去看，我们可以看出它的产生和发展，是一直被自然、经济以及政治的发展所影响着。在经过长久发展之后，国外的公共危机管理才变得比较完善。现在它已涉及到了各个领域，在企业以及政府的管理当中都发挥着非常重要的作用。
2.2国内关于公共危机管理研究的进展
公共危机管理的研究在我国起步比较晚，在二十世纪八十年代末期和九十年代初期，产生了以国际危机为主的危机管理思想。我国对突发性事件的重视和研究是在2003年非典之后，这个阶段，我国研究重点注重放在政府机构建设和政府层面的职能效能方面，当然，对机制的建立和社会应对体系方面也开始涉及到，其中包括法律和媒体在公共危机管理中的应用和作用。根据国内外对公共危机管理的研究情况看，虽然国外在其研究上要早于我国，有着比较成熟的进展，但是在企业层面的研究比较匮乏。从文献检索后我们能够看出，我国关于研究企业公共危机管理的文章比较少，大部分都是分析危机分类的，在深入研究危机管理方面，缺乏定量和定性分析，对公共危机如何进行监控和识别研究较少，这就我们对其进行深入的研究提供了非常大的空间。
3结语
未来我国石油化工企业公共危害管理一定要注意把定量分析和定性分析相结合，让企业的决策更加及时有效；公共危机管理应该用最少的投入将损失和风险降到最低，并将其控制在一个安全的范围中；随着不断变化的情况，企业一定要按照危机发生的情况选择合理的管理方法，对公共危机管理做出一个较好的决策。
作者：侯君 单位：中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司储运厂
参考文献：
[1]魏玖长,周磊,周鑫.公共危机状态下群体抢购行为的演化机理研究——基于日本核危机中我国食盐抢购事件的案例分析[J].管理案例研究与评论,2011，(06).
对公共危机管理的认识范文5
危机教育是为了预防和减少危机，以培养危机意识为核心的教育，并能掌握一定的危机及其应对的知识和能力，树立正确的危机观而进行的教育活动。公共危机教育培育着公共危机的“预防文化”，一方面，通过专业人才的培养和训练，为危机管理提供充足的人力资源；另一方面，通过全民的危机教育培养公众良好的危机意识，提高全社会应对危机的能力。因此，公共危机教育是公共危机管理体系的一个重要组成部分，要减少危机的发生和降低危机给人们带来的损害，必须增强民众的危机意识，加强对公共危机的管理，不断完善公共危机教育机制。当前，我国公共危机教育方面的确存在着缺失与不足，原因不一而足，单从危机教育的主体来说，必须充分发挥公民参与在公共危机教育中的作用，进一步完善我国公共危机教育体系。
一、公共危机教育中公民参与缺失及表现
长期以来，在公共危机教育的实施过程中，政府部门及相关单位都在发挥一定的主导作用，而广大公民及一些非政府组织很多时候是处于消极被动的地位，没有发挥出应有的作用。具体表现在以下几个方面。
1.思想意识缺失
公民的危机意识不足，对公共危机管理缺乏足够认识。大部分人认为公共危机教育对象有主体客体之分：公共危机教育的主体指负责组织、开展公共危机教育的政府负责部门以及人员，包括学校，机关单位，政府相关部门如应急办、气象局、地震局等；公共危机教育的客体对象包括居住在社区内的所有公民。公民被认为是公共危机教育的接受者，危机教育的责任更多体现在各级政府部门身上，忽略了广大社会公众和非政府组织的作用。
2.参与行为缺失
公共危机教育中公民的参与缺失不仅表现在意识形态上，在进行公共危机教育时的参与行为也严重不足。我国一直把危机教育视为单一的学校教育过程，公共危机教育只针对在校学生，教育过程中只有师生的互动，忽略了学生家长和其它家庭成员。由于没有形成科学、合理的公共危机教育体系，导致部分公共危机教育流于形式，没有达到预定的目标。
二、公共危机教育中公民参与缺失原因
1.传统的政治文化因素
长期以来，受传统政治文化的影响，我国政府在社会生活的大多数领域处于主导地位。政府在公共危机事件的应对过程中承担了繁重的危机管理任务，包括公共危机教育。这种政府主导的危机应急反应机制强调的是政府及其相关部门的作用，忽视了公民参与的作用，因此，公民和各类社会组织只能被动的接受安排，缺少积极参与公共危机教育的制度化环境。在公共危机教育上，社会公众也习惯于依赖政府组织传授，缺少自发结成社会组织，主动相互学习以应对灾害危机的意识。
2.公民自身的参与障碍
除了社会环境的影响，广大民众在公共危机教育上也存在诸多主观因素，主要体现在以下几个方面。一是危机意识淡薄，大多数民众认为危机管理是政府部门的职责，和自己关系不大，忽视危机应对知识的学习；二是缺乏责任感，没有形成对自身权利和义务的正确认识，没有认识到参与危机教育是公民权利与义务的统一；三是公民参与的事项具有短期利益性，对于那些事关长远利益却短期表现不明显的事务显得漠不关心。危机教育是为了避免、减少和应对公共危机的发生而采取的措施，其对公民产生的影响是长期的且难以明确的，广大民众因此对公共危机教育并没有太大关注。
3.公共危机教育缺乏系统性
长期以来各级政府都集中力量搞经济建设，没有把危机防范和危机教育纳入到政府政策的核心议程上来，在公共危机教育上投入较少。我国目前还没有建立专门负责公共危机教育的部门和机构，政府对于公共危机的管理还停留在常态性危机管理的阶段。此外，我国的基础教育和高等教育中几乎没有关于危机教育的内容，既没有专业的传授公共危机教育的老师和较高水准的中小学公共危机教育专用教材，也没有相对应的危机演练等。同时，社会各界对于危机教育也看法不一，社会教育范围窄，只是少数企业或者机构有针对性的进行危机宣传，不是面向广大群众的全民教育。
三、公共危机教育中公民参与的必要性
应对公共危机，政府扮演着重要的主导角色，但政府又不能够也没有必要包揽一切。随着公民社会的发展，公民的参与意识也越来越强，在国家公共事务管理领域发挥着越来越重要的作用，在公共危机教育方面也是如此，公民应该不只是公共危机教育的被动接受者，而应该是危机教育的策划与实施的积极参与者。
1.公民参与是提高公民的安全意识，培养危机文化的迫切需要
国家民众安全意识的强弱，直接关系到公共危机管理的效果。对于一个国家来说，理性的公民公共安全意识和社会责任意识是宝贵的精神财富，也是整个国家公共危机管理的基础。要将防灾教育渗透到人民群众的社会生活之中，必须建立多层次、多渠道、多形式的教育系统，实施全民、全程、全方位的防灾教育宣传、普及和演练活动，增强防灾意识、知识和技能，在全社会范围内付诸行动，让社会公众在行动中慢慢养成习惯，在习惯中培养危机文化，形成全社会防灾减灾氛围。
2.公民参与是完善公共危机教育体系的基本保障
对于我国目前的危机教育体系来说，关键是要转变“全能政府”的观念，因此，应该将广大民众和非政府组织纳入到教育体系中来。首先，非政府组织作为跨部门、跨行业的社会组织，扎根于社会基层，其组织的防灾宣传教育大多简便易行、因地制宜、贴近实际，有时比政府部门统一编制的宣传材料更有针对性，更易被广大民众所接受。其次，广大民从和非政府组织参与到公共危机教育过程中能来，能弥补政府在人力、物力、财力和智力这些方面的投入不足，有效整合全社会危机教育资源。
3.公民参与是提高公共危机教育科学性、实效性的坚实基础
在社会正常状态下，开展由广大民众为主体的多层次的危机教育是政府部门公共危机管理的一项基础工程。同时，这种危机教育知识的普及和危机意识的培养，反过来又能对公共危机管理和传播起到正面的推动作用，能促进公众参与的能动性和理性。危机教育为了百姓，危机教育尊重百姓，危机教育依靠百姓。在公共危机教育的过程中，如何通过宣传警示、学校教育、社会演练等各种方法和手段，最大限度地提升社会整体的危机应对能力，是公共危机教育的最终目的。要达到这一目的，离不开广大民众的参与。而目前有些地方为了完成上级交代的任务，搞运动式的教育，把一些求生演练等活动当时的命令布置下去，既干扰了群众的生活休息，也达不到危机教育本该有的效果。在公共危机教育的过程中，要充分考虑公众的感受，尊重其主体地位，注意从公众的实际出发，针对不同对象，采用切合教育对象实际的办法，这样才能让公众尽快熟悉危机教育的流程，也有利于在突发事件来临时懂得如何从身边开始进行自救和他救，提高公共危机教育的实效性。
四、结论
公共危机教育的主体是政府、组织和广大民众，教育的基础是广大民众和非政府组织的积极广泛参与的。作为一个具有公共精神的公民，只有在政府的公共危机治理过程中主动履行自己的承诺，承担相应的责任，才能够与政府一同完成消除和化解公共危机的任务，从而提高公共危机治理的效率，同时也为公民自身的全面发展及整个社会的和谐有序提供一个坚实的基础。
对公共危机管理的认识范文6
关键词：公共危机；公共危机管理；危机管理制度
中图分类号：C90文献标识码：A文章编号：1672-3198（2009）01-0046-01
1 引言
近些年来，震惊世界的2001年美国9 .11恐怖事件、2002年俄罗斯人质事件、2003年东南亚非典疫情、2008年中国四川地震等一系列公共危机事件不仅造成社会资源的巨大损失，而且严重影响到社会的稳定与发展，危机对于社会的严重危害性已经日益引起各国政府格外重视。如何面对各种重大的突发事件做出及时有效的反应，成了政府对危机的管理的首要内容。本文为此提出建立政府现代化危机管理制度，全面提升我国政府危机应对能力，保障我国的社会稳定和经济持续发展。
2 公共危机管理
公共危机管理或简称危机管理，有广义和狭义之分。广义的公共危机管理是指政府工作人员在危机意识或危机观念的指导下，依据危机管理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。狭义的公共危机管理通常与危机处理的概念一致，指对已经发生的危机事件的处理过程，包括监测、预警、预控、预防、应急处理、评 估、恢复等措施。
近几十年来，国外专家们在建立现代化公共危机管理制度方面的研究总结出一套理论，即危机管理理论，该理论模式根据危机的不同类型做出反应，但通常都包含了以下四个阶段的工作：危机前预防阶段、危机前准备阶段、危机爆发期准备和危机结束期恢复。目前世界各国将上述理论直接应用于危机管理实践的不少，并且各国根据自己的国情形成不同的危机管理模式，建立现代化公共危机管理制度，例如俄国模式(大总统、大安全)、美国模式(强总统、大协调)、以韩模式(小核心、小范围)、日本模式(强内阁、大安全)。由于这些模式的划分是相对的，所以各种模式之间具有许多共性：拥有一整套系统的安全法律法规体系；拥有一个权力极大、以政府首脑为核心的中枢指挥系统，组成危机管理体制；拥有一套严格高效的情报收集和分析即时信息管理系统。
3 当前我国政府危机管理存在的问题
我国政府目前危机管理存在许多问题：（1）缺少公共危机管理意识。政府管理过程中危机意识淡漠和危机管理意识不到位，这是导致危机应急工作被动的根本原因。（2）缺乏组织化保障。我国危机处置在横向上是分散管理，各部门各自处理分管领域的应急事务，管理体系割裂，没有一个综合的应急协调指挥中心和危机管理体系。（3）缺乏系统化、制度化的教育与训练机制。我国无论是高校还是公务员培训都没有危机事件应对和管理的教育内容。特别是缺少结合危机管理知识，组织模拟演习 。（4） 缺乏社会力量共同参与危机处理。（5）缺少健全的公共危机管理法律框架。
4 建立现代化公共危机管理制度的政策建议
针对目前我国公共危机管理方面存在的问题，改革我国现有危机管理体系，建立现代危机管理体系是主动应对危机的关键。现代化公共危机管理制度有以下几方面内容：
4.1 树立正确的危机管理意识
公共危机事件具有突发性，在一定阶段内、一定范围内是可能处于失控状态的，并且危机的暴发时间非常短，传播速度非常快，留给政府的反应时间非常有限。另外，危机发展具有不确定性，对政府的政策要求很高。因此要在一个非常短的时间内使危机进入政府的政策议程，要力争在没有发生或者初始阶段就做到损失最小化。我国政府在建立健全政府危机管理体制方面首先应该明确危机管理的核心在于平时，在于切实提高对危机的认识，树立危机管理意识，而不在于出现了危机之后力挽狂澜。
4.2 建立统一领导、分工负责、相互联动的组织体系
在这个组织体系中，应有应急工作的领导机构及其日常管理机构、牵头责任部门、配合参与部门、专家咨询机构、现场指挥机构等组织。首先应当建立集中统一、坚强有力的应急领导机构和日常管理机构；其次，应当明确牵头责任部门及其参与部门；第三，还应建立专家咨询机构，充分发挥专家在决策中的作用，吸取他们建立危机管理体系及处置公共危机的智慧。
4.3 建立应对公共危机的社会动员机制
社会资源是应对危机的保证，能否整合可运用的所有社会资源是公共危机管理的关键项目。一方面，强化对于
有组织资源的整合。包括：区域物资的供给，急需资源的物流管理，各部门的运作配合，相关科研机构的紧密合作和资源共享等等。物资方面主要表现为捐物，要及时查处和取缔多种形式的非法募捐活动，严格捐赠工作责任制。人为资源方面主要表现为志愿者活动。可借鉴美国在此方面的经验，由政府倡导建设社区危机反应小组，强化以社区、居委会为基础的志愿者活动。要充分利用社会自我调节力量，如重大社会影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企业、事业单位等，政府在公共危机管理中要着力培育公民的公共意识，提高公民素质，致力于培育非政府组织，提高社会自治水平，促使社会各界发挥有效的作用，从而更好地调动社会力量，共同度过危机。
4.4 建立干部问责与纠错机制
公共危机管理的主体是政府和公务人员，必须建立起干部问责与纠错机制，对公务人员的公共危机管理的权利和义务进行界定，对权力进行监督，防止权力的滥用和渎职，保证公共危机管理机制的有效运转。
4.5 充分有效利用国际资源
加强国际合作，重点两个方面：一是在公共危机管理的合作互助、资源共享等方面，各国政府均有国际合作的态度。全球非营利组织，如联合国、国际卫生组织、红十字会等在物资、人力知识等方面的无偿支援，更有利于公共危机管理的绩效提升。二，政府在国际化趋势的过程中，也应当运用国际规则，有效地保护本国权利，如国家安全、国民尊严、国际专利等权利和资源。
4.6 建立危机管理的教育和训练机制
加强危机训练与危机知识的普及，提高公众的危机意识。在危机预防管理中政府必须做到：一是要警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念；二是要大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责。加强危机的预防训练，整体提高国民的危机意识和危机应对能力，一旦发生危机，国民才能从容应对。
4.7 建全应对公共危机的法律法规体系
法律框架是突发事件下政府行为的法律依据。虽然我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律和法规，如《突发性公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国传染病防疫法》等等，但是，无论从整体上还是从细节上来看， 法律法规体系都还不够完善。最核心的问题在于，我国还没有一部完整的危机紧急状态管理法。此外，紧急状态法与相关法规之间的衔接与配套，以及全国性法规与与地方危机管理法规衔接有待进一步完善。因此，国家应当加快建立健全前瞻性强、操作性强的应对公共危机的法律法规体系。
参考文献
［1］张成福.危机状态下的政府管理［M］.北京：中国人民大学出版社， 1998.
