自评报告要求范文1
一、我国上市公司内部控制信息披露的现状
1.2006-2009年内部控制信息披露的整体状况。
深沪交易所从2006年开始要求上市公司披露内部控制自我评价报告和鉴证报告，但可虑到实施的衔接性，深沪交易所规定上市公司2006年年报也可在全文的”重要事项”部分披露内部控制信息。由于不是强制要求披露，而且是内部控制自我评价报告和鉴证报告披露的第一年，上市公司内部控制自我评价报告和鉴证报告披露的情况不多。如2006年，沪市只有77家上市公司披露了内部控制自我评价报告，占当年披露年报公司的9.1%，而内部控制鉴证报告只有35家披露，占当年披露年报公司的4.1%。
从2007年开始，由于证监会和深沪交易所对内部控制自我评价报告和内部控制鉴证报告的披露要求越来越严，内部控制自我评价报告和鉴证报告披露的情况逐年向好。以上海市场为例：披露内部控制自我评价报告的上市公司从2006年77家上升到2009的354家，披露率上升了34.2个百分点；而披露内部控制鉴证报告的上市公司从2006年35家上升到217家，披露率上升了20.7个百分点。
2.上市公司2009年内部控制自我评价报告和鉴证报告披露状况。
2009年底正常在深沪正常交易的上市公司有1297家(深圳452家，上海845家)其中深市由于深圳证券交易所2009年对深市上市公司披露内部控制自我评价报告作了强制性规定，因此深市上市公司全部452家都披露了内部控制自我评价报告，而沪市仍属于自愿披露，有378家上市公司披露了内部控制自我评价报告，披露率为43.1%。而内部控制鉴证报告两市均属于自愿披露，深市共102家上市公司披露了内部控制鉴证报告，披露率为22.6%，沪市共217家上市公司披露了内部控制鉴证报告，披露率为25.7%，沪市略好于深市。
2009年在主板上市交易的金融企业共30家，全部披露了内部控制自我评价报告，其中有29家披露了内部控制鉴证报告，只有1家 没有披露，从此情况看出，由于监管政策对金融行业的特殊要求，金融行业披露内部控制信息的情况良好。
2009年披露内部控制鉴证报告企业按行业分类的情况。制造业、房地产业、金融业分别占据披露行业的前三位，分别占比45.14%、9.4%和9.09%。其余行业的披露情况见下表：
在披露内部控制鉴证报告的公司中有8家ST公司也披露了内部控制鉴证报告，占比2.5%，正常状态的公司为311家，占比97.5%。
二、内部控制评价报告及鉴证报告中存在的问题
1.上市公司内部控制评价报告对内部控制缺陷信息的披露不充分。我国《企业内部控制基本规范》对内部控制缺陷、重大缺陷和实质性漏洞并没有作出具体的定义，直到2010年颁布的《企业内部控制评价指引》才对内部控制缺陷作出了具体定义。内部控制缺陷，按严重程度分为重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。重大缺陷，是指一个或多个控制缺陷的组合，可能导致企业严重偏离控制目标。具体到财务报告内部控制上，就是内部控制中存在的、可能导致不能及时防止或发现并纠正财务报表重大错报的一个或多个控制缺陷的组合。重要缺陷，是指一个或多个控制缺陷的组合，其严重程度和经济后果低于重大缺陷，但仍有可能导致企业偏离控制目标。《企业内部控制评价指引》要求经认定的内部控制缺陷必须在内部控制评价报告中予以披露，但由于《企业内部控制评价指引》2010年才颁布，因此我国上市公司内部控制自评价报告中对内部控制缺陷的识别、认定、披露基本处于探索阶段，上市公司内部控制评价报告对内部控制缺陷信息的披露很不充分，语焉不祥。有些上市公司的内部控制评价报告避重就轻，对公司存在的内部控制缺陷不主动披露，对上市公司受到的处罚也不在报告中披露。
2.内部控制鉴证报告存在两种不同的鉴证意见表达方式。一种是积极主动式，基本的表达方式是“我们认为, 在所有重大方面有效保持”如招商地产审计师事务所德勤华永会计师事务所签署的“我们认为，招商地产公司于2009 年12 月31 日在所有重大方面有效地保持了评估报告所述的按照财政部颁发的《企业内部控制基本规范》建立的与财务报表相关的内部控制。”。另一种是消极被动式，基本表达方式是“没有发现――存在重大差异”“未发现, _存在重大不一致”“未发现重大控制缺陷”等。如深万科的审计事务所毕马威华振会计师事务所签署的意见为“我们未发现，在所有重大方面，贵公司董事会编写的《内部控制自我评价报告》中与财务报表编制相关的内部控制评估内容与我们审计贵公司上述财务报表的审计发现存在不一致。”
3.是内部控制鉴证报告的名称不一致。如内部控制审计核实意见、内部控制核实评价意见、内部控制审核报告、内部控制专项鉴证报告以及关于《内部控制自我评价报告》的专项说明等等。如航天科技内部控制鉴证报告叫内部控制制度报告，南天信息、锡业股份为内部控制审核报告，安泰科技为内部控制专项报告，华北高速、紫光股份为内部控制自我评价报告的审核评价意见，而深万科的则为关于《内部控制自我评价报告》的专项说明。
三、建议
1.统一内部控制评价报告披露内部控制缺陷的内容，将披露内容格式化。从上市公司披露的内部控制评价报告来看，披露内容着重于对内部控制基本情况和内部控制程序的描述，而对上市公司中存在的内部控制缺陷没有主动披露，或者避重就轻，轻描淡写一笔带过。应当制订内部控制评价报告披露内部控制缺陷的统一标准，规定哪些类型的内部控制缺陷应当予以披露。
2.尽快出台分类内部控制缺陷的操作细则，便于将内部控制缺陷分类工作具体化。2010年颁布的《企业内部控制评价指引》对内部控制缺陷作出了具体定义，但这种定义相当笼统，在实际工作中难以操作，因此应尽快出台评估内部控制缺陷的操作细则，以指导上市公司内部控制缺陷的评估与披露。
3.规范内部控制鉴证报告形式与名称。内部控制鉴证报告在表述方式、名称不一致，会使报告使用者对内部控制鉴证报告的理解存在分歧，从而削弱内部控制鉴证报告的公信力，因此规范内部控制鉴证报告形式与名称有助于内部控制鉴证报告的权威性。
参考文献：
[1]黄秋敏：2008, 上市银行内部控制信息披露状况分析― 以2001-2006年度报告为研究对象, 《审计研究》第1期
自评报告要求范文2
一、关于聚焦解决问题
要把学习调研阶段征集到的意见建议、查找出的问题进行汇总梳理、聚焦提炼，找准影响和制约本单位科学发展的突出问题。
1、汇总梳理。各活动单位要把在活动中查找出的问题和征集到的意见建议，进一步汇总、梳理和归纳，经活动单位主要负责同志审阅后形成《汇总梳理稿》。
2、征求意见。《汇总梳理稿》形成后，要根据本单位实际情况，在一定范围内征求意见，看前一阶段征集意见的范围广不广、问题查找得实不实、汇总梳理得准不准。根据征求到的意见，对《汇总梳理稿》作进一步补充修改。
3、聚焦提炼。5月15日前，各活动单位要召开领导班子（支部）会议，紧紧围绕学习实践活动主题，结合开展“六比六查六推动”活动，对《汇总梳理稿》进行分析讨论和修改完善，形成《聚焦解决问题报告》，主要包括聚焦提炼问题的过程、存在的主要问题，以及当前已经或正在解决的问题和需要制定整改措施加以解决的问题。对于聚焦提炼出来的问题，能够解决的要尽快解决，一时解决不了的，要认真研究分析，谋划解决问题的目标、方法和举措。同时，要将《聚焦解决问题报告》印发给领导班子成员，作为对照检查的重要内容，为撰写民主生活会发言材料、召开专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告打好基础。
聚焦提炼问题不能只把《汇总梳理稿》做简单的综合归纳，而要根据活动单位的不同类型、不同层次、不同特点，对需要解决的重点问题进行聚焦和提炼，不能避实就虚，不能以一般问题代替重要问题。各活动单位要注意围绕活动主题，根据自身实际特点，明确聚焦提炼问题的重点是要紧密结合领导干部蹲点调研情况、省市警示教育大会精神、本单位不符合科学发展观的案例分析、“干部作风建设年”活动明确提出的“十个一工程”、“八项制度”、“八项活动”等方面情况，着重聚焦提炼发展思路、发展举措、保障民生、维护稳定和干部队伍建设、干部作风等方面存在的突出问题。
督导组要重点指导和帮助各活动单位找准、聚焦突出问题。一是通过召开不同层次座谈会、深入单位调研等形式，征求党员干部和基层群众对活动单位的意见建议，对各活动单位存在的影响和制约科学发展等方面的差距和不足做到心中有数；二是注意把握活动单位征求意见的广泛性，确保各方面、各层面的意见得到充分反映；三是认真研究分析《汇总梳理稿》，对形成《聚焦解决问题报告》提出具体的指导意见。四是对《聚焦解决问题报告》进行认真审核，重点检查聚焦解决的问题是不是影响和制约科学发展的突出问题，是不是党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是否广泛征求了群众意见，群众对聚焦解决的问题是否认可等。如发现问题找得不准、查得不深的，要责成其再次分析研究，重新聚焦提炼。五是《聚焦解决问题报告》经督导组审核后，报局学习实践活动办公室。
二、关于组织召开领导班子专题民主生活会
领导班子专题民主生活会要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展上水平这个主题，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在转变干部作风，重在凝聚领导班子合力。民主生活会可与年度民主生活会合并召开。
1、认真做好会前准备。一是领导班子成员之间要广泛开展谈心交心、沟通思想活动，对相互间的意见和建议要提前做好交流沟通工作，特别是“一把手”要分别与班子成员谈心，指出不足，提出希望；二是领导班子成员要根据《聚焦解决问题报告》以及查找和反馈的问题，结合自身思想和工作实际，深刻反思，对照检查，认真撰写民主生活会发言材料；三是班子成员的发言材料经主要领导同志审核把关；四是各活动单位召开领导班子民主生活会必须经局领导小组同意。召开时间确定后，要提前向上一级学习实践活动办公室报告。各活动单位要做好邀请上级联系领导、上级组织监察部门及督导组参加会议等工作，主要负责同志不在，民主生活会不能召开。
2、认真开好民主生活会。各活动单位要在充分准备的基础上，召开领导班子民主生活会。民主生活会上，领导班子成员要紧扣党的十六大特别是十七大以来本单位的发展实践，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意联系领导班子作风建设的实际，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识等方面查找问题、分析原因，开展批评与自我批评。主要负责同志要带头开展批评和自我批评，带头查摆问题，带头提出解决问题的办法和途径。民主生活会要以突出解决领导班子的问题为重点，客观评价工作中的成绩，正确对待发展中的问题，不纠缠细枝末节和历史旧账，不追究个人责任，既要严格要求，注重质量，又不搞人人过关。注意保护党员干部的发言积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
3、形成和上报民主生活会报告。5月31日前，各活动单位要形成专题民主生活会情况报告，经督导组审核后，及时报局学习实践活动办公室。
4、开好专题组织生活会。各活动单位要根据实际情况组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。党员领导干部要坚持双重组织生活制度，自觉参加所在党支部的专题组织生活会。
局督导组要重点指导各单位（支部）班子开好民主生活会，要提前了解情况，指导帮助找准问题，制定生活会会议方案，认真审阅班子成员发言材料，提出指导意见。开会时，组长要亲自到会列席指导，并对会议情况进行点评。可邀请局领导有重点地参加有关单位的民主生活会。
三、关于形成高质量的领导班子分析检查报告
形成领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的关键环节，也是整个学习实践活动的关键环节。各活动单位领导要亲自主持研究撰写工作。
1、集中精力，超前谋划。各活动单位领导要亲自挂帅，抽调精兵强将，充分运用学习调研、征求意见、聚焦解决问题和专题民主生活会的成果，紧密结合实际，谋划和着手起草《领导班子分析检查报告（初稿）》。
2、分析检查报告的主要内容及要求。5月底前，各活动单位要在反复修改完善的基础上形成《领导班子分析检查报告（征求意见稿）》。分析检查报告的标题一般为《××领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》。其内容主要包括四个方面：
（1）充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会形成的思想成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效；（2）系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的根源和原因；
（3）围绕学习实践活动主题，深入分析当前形势对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在推进科学发展上形成的共识，谋划提出推进科学发展的方向、目标、思路和举措；
（4）提出加强领导班子自身建设和改进作风的具体措施。
领导班子分析检查报告，要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，使之成为推进本单位科学发展的重要指导性文件，不能写成一般性的工作报告。
3、征求意见和分析论证。各活动单位要将《领导班子分析检查报告（征求意见稿）》，广泛征求本单位领导班子成员、党员干部和上级主管部门、服务对象等方面的意见，对事关发展全局的重大问题要组织有关专家学者进行充分论证，同时，要将分析检查报告报上级督导组审阅并提出意见。在此基础上，形成《领导班子分析检查报告（讨论稿）》。
4、召开领导班子（支部）扩大会议研究讨论。6月15日前，各活动单位，要由书记亲自主持召开领导班子（支部）扩大会议，专门研究讨论领导班子分析检查报告。《领导班子分析检查报告（讨论稿）》要提前送到参会人员手中，并安排充足的时间组织讨论，确保参会人员充分发表意见。会后，要根据征求到的群众意见、论证结果和领导班子（支部）扩大会议意见，进一步修改完善，形成《领导班子分析检查报告》。
督导组要重点检查各单位（支部）书记是否亲自并全程主持分析报告的起草工作、是否广泛征求了意见建议、是否突出了检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。各活动单位《领导班子分析检查报告》要经督导组审核后报市委学习实践活动办公室。
四、关于做好群众评议工作
《领导班子分析检查报告》形成后，要在6月25日前，认真做好群众评议工作。关于对评议工作的具体安排，局学习实践活动办公室将根据市委活动办精神另行发文通知。
1、评议范围要广泛。各参加活动单位要根据实际情况，合理确定参加评议的人员范围，保证参评人员熟悉情况、具有较强的政治责任感和参政议政能力，具有广泛性和代表性。参评人员范围不得小于《领导班子分析检查报告》征求意见的人员范围。
2、明确评议项目和标准。根据领导班子分析检查报告的主要内容，各活动单位《领导班子分析检查报告群众评议表》要包括三方面的内容：
（1）对领导班子分析检查报告进行综合评价，评议标准分为好、较好、一般、不好四个档次。
（2）对领导班子分析检查报告以下具体项目进行评议：①对科学发展观的认识深不深；②调查研究和听取意见的范围广不广；③问题查找得准不准；④原因分析得透不透；⑤推进科学发展的思路清不清；⑥工作措施可行不可行；⑦加强班子自身建设的措施实不实。评议标准同样分为四个档次。
（3）针对存在的问题，进一步提出意见和建议。
3、组织群众评议的方式。组织群众对《领导班子分析检查报告》进行评议的方式，主要有两种：一是召开会议，组织参评人员集中阅读《领导班子分析检查报告》，填写《领导班子分析检查报告群众评议表》进行评议；二是给参评人员发送《领导班子分析检查报告》和《领导班子分析检查报告群众评议表》，由其填写好后收回。除此之外，还可通过互联网、局域网等其它方式接受群众评议。
自评报告要求范文3
【关键词】内部控制自我评价缺陷
根据财政部、证监会、审计署、银监会、保监会五部委2008年5月22日、2010年4月26日联合下发的《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的要求，现代的企业内部控制自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起扩大到上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行；在此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行；同时，鼓励非上市大中型企业提前执行。其中很重要的一个要求是执行规范的上市公司，应当对公司内部控制的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告。
一、现状
其实我们的许多上市公司已经开展了这项工作，但评价的状况是怎么样呢？根据深圳迪博企业风险管理技术有限公司的《中国上市公司2011年内部控制白皮书》沪深证券交易所在2010年12月31日前A股上市的2105家公司，其中主板上市公司1364家，中小板上市公司554家，创业板上市公司187家，1618家上市公司披露了内部控制自我评价报告，占总样本量的76.86%，487家上市公司未披露内部控制自我评价报告，占总样本量的23.14%。在1618家披露了内部控制自我评价报告的上市公司中，1605家上市公司认为自身的内部控制体系是有效的，不存在重大缺陷，占总样本量的99.20%；11家上市公司未出具结论，占总样本量的0.68%；仅2家上市公司认为自身的内部控制体系未得到有效实施，占总样本量的0.12%。
二、不足
这些已经披露了评价报告的企业，在内部控制的自我评价工作特别是披露的内部控制自我评价报告方面是否符合了《企业内部控制评价指引》的要求了呢？显然还存在很多差距。我们国家的大多数企业尚处在现代企业内部控制建设的初期阶段，应该会有许多缺陷的存在。根据《企业内部控制基本规范》内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。当一个企业出现了明显违反法律法规、出现了企业更正已经公布的财务报表等情形时，就说明一个企业的内部控制存在着重大缺陷应在内部控制自我评价报告予以披露，2010年由于违法违规遭受处罚的上市公司有55家，2010年报中共有88家上市公司披露了会计差错更正。但从迪博的报告中，我们看见其中只有2家，只占了上市公司的0.12%的公司自愿披露内部控制缺陷，而同期美国上市公司自愿披露内部控制缺陷的比例高达13.8%。
三、绿大地公司的自我评价研究
（一）在这仅有的2家当中我们选取了云南绿大地生物科技股份有限公司（以下简称绿大地）进行进一步研究
绿大地公司2010年3月17日，收到证监会因公司涉嫌信息披露违规的《调查通知书》，因为涉嫌欺诈上市，以董事长何学葵为首的5名公司高管2011年已被正式逮捕，公司因涉嫌违规披露、不披露重要信息接受公安机关调查。2009年、2010年的年度财务报告被审计师出具了保留意见、无法表示意见的审计报告。这些迹象表明绿大地公司2009年、2010年的内部控制是存在缺陷的。那我们来看看绿大地公司2009年、2010年内部控制的自我评价。2009年：董事会认为“公司目前基本建立了业务发展需要的内部控制制度，但面对绿化苗木生产、种植业务现状及苗木产品的特性，公司的内部控制制度与业务特性的相适应性和在经营管理活动中的有效性，存在一定的距离。”2010年：公司董事会认为“公司已根据实际情况和管理需要，按照《企业内部控制基本规范（财会【2008】7号）》要求，建立了相对完整的内部控制制度，但由于历史原因、员工素质和控股股东行为干扰，公司内部控制制度在经营管理活动中未能充分发挥作用，内部控制制度的有效性较低。公司在2010年度内部控制制度实施过程中的上述缺陷，导致其实施结果未能在所有重大方面保持与财务报表相关的有效性。”绿大地公司2009年、2010年内部控制评价报告是否符合了《企业内部控制评价指引》的要求呢？
（二）根据《企业内部控制评价指引》
公司的内部控制评价报告至少应包括以下8个部分，而绿大地公司的评价报告只有5～6个部分，见下表：
1.绿大地公司的自我评价报告在格式及主要内容构成上尚有欠缺。主要缺少了两大部分：（1）是年度的自我评价工作是如何进行的？内部控制的自我评价报告要求披露的是评价工作的总体情况、依据、范围、程序、方法，而不是企业是如何建立内部控制，以及内部控制日常是如何运营的。其实内部控制的自我评价报告从某种意义上来说就像财务报告的生成一样，要先有凭证、账簿，才能生成报告。企业必须要有具体的、实际的评价工作、形成评价工作底稿，最终才能形成合乎标准的评价报告。（2）是关于缺陷，每个公司需要结合公司的规模、行业特征、风险水平等因素，确定适用本公司的内部控制缺陷具体认定标准。绿大地公司没有在评价报告中明确该公司关于缺陷的标准，也未明确是哪类缺陷及发现的缺陷的数量，仅笼统表述为“存在一定的距离”和“内部控制制度的有效性较低”。也没有披露对缺陷的整改情况。
2.对于最后报告的结论当存在重大缺陷时应披露公司在内部控制设计及运行方面存在尚未完成整改的重大缺陷（描述该缺陷的性质及其对实现相关控制目标的影响程度）。以及由于存在上述缺陷，可能会给公司未来生产经营带来的相关风险。而显然绿大地公司未能达到《企业内部控制评价指引》的要求。
四、改进建议
那如何做好企业的内部控制自我评价呢？要严格按照《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制评价指引》要求进行。首先在评价工作中要贯彻以下原则：1.全面性，要涵盖控制的设计和执行，企业及所属单位的各种业务和事项；2.重要性：在全面性基础上，着眼于风险，突出重点；3.客观性：准确揭示风险状况，如实反映内部控制的有效性。
在评价工作的实际实行和组织方面可以授权内部审计部门或专门机构具体承担，最好能专门成立内部控制评价工作组，吸收相关的业务骨干参加。
在评价的程序和方法上可以借鉴下面的流程图：
自评报告要求范文4
关键词：绩效评价；政府财务报告；绩效报告
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2010)08-0122-07
一、引言
20世纪80年代以来，预算会计的运行环境正在发生深刻的变化。随着“新公共管理运动”在全球范围的广泛开展，绩效评价作为一种重要的管理工具和手段，正在或已经被引入到政府管理当中，成为各国改善治理的重要内容和关键举措。
实践证明，要有效推进政府绩效评价的实施与执行，除了需要有科学的绩效评价指标体系外，还必须要有能测量和记录用于反映政府投入和产出的及时完善的政府财务报告系统。显然，传统的把提供遵循预算合规性信息作为主要功能的政府财务报告系统已不能满足这种需要。于是一些西方国家开始以绩效评价为导向对政府财务报告系统进行改革，但对于如何改革则存在优化论和扩展论两种不同的观点：优化论认为应在保持政府财务报告本质属性的前提下优化其内容，提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的政府财务报告系统，其典型代表是英国和澳大利亚。这两个国家都致力于政府整体层面的财务报告建设，将与政府绩效相关的财务信息作为广泛的政府财务信息的一部分，并鼓励在基本报表之外的其他部分报告非财务信息，以帮助使用者评价政府部门的运营绩效。扩展论则认为应扩展政府财务报告系统的边界，提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统，如芬兰要求编制一个专门的绩效目标和完成情况的责任报告，瑞典则将绩效报告列为政府所属机构年度报告的一个主要组成部分。同样在美国，政府会计准则委员会(GASB)和政府财务长官协会(GFOA)也为政府财务报告是否应该包括绩效报告展开一场特别冲突：GASB的明显意图是逐步扩展政府财务报告的边界并使其包含SEA信息，他们认为，如果在财务报告中省略SEA信息，将会使其没有足够的依据来判断政府的绩效；GFOA的主张是，SEA信息应当在政府的预算程序中使用，这样可以优化政府对内财务报告的内容，但不应该要求政府在它们的对外财务报告中报告SEA信息。
从西方国家以绩效评价为导向改进政府财务报告系统的研究和实践来看，目前的争论从表面上看，好像在于政府财务报告系统是应在保持其本质属性的前提下优化其内容，还是应该进行边界的扩展以提供专门的绩效报告，但其实质则是新环境下政府财务报告系统功能的定位问题，是政府绩效评价信息披露系统中政府财务报告系统这个要素与其他要素之间的分工协作问题。为此，本文从系统论的视角对这个问题进行新的审视，并明确了我国政府财务报告系统优化与扩展的基本思路。
二、政府绩效评价与政府财务报告系统的两难抉择
(一)政府绩效评价的特点与信息披露要求
1 政府绩效评价的内涵
概括地说，政府绩效评价是指运用科学的标准、程序和方法对政府行为主体的工作及其成果做出的评价，它是提高政府绩效的有效机制。具体地说，它的内涵包括两个方面：第一，政府绩效评价作为改革与完善公共部门内部管理的措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制。1993年美国出台的政府文件《国家绩效评价》把政府绩效评价界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责，其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥其积极性和主动性。第二，政府绩效评价是一种服务和顾客至上的管理机制。新公共管理强调以市场和顾客为导向，这就促成了政府绩效评价以顾客即公众满意为标准，体现了服务和顾客至上的市场化管理理念。
2 政府绩效评价主体及信息需求的多元化
随着政府绩效评价实践的深入，其评价主体及其信息需求已经呈现出一种多元化的特征。即由单纯的政府机关内部的评价发展到由社会机构进行评价，在评价过程中有公民和服务对象的广泛参与，并且不同主体的信息需求存在差异：
第一类是外部评价主体(外部信息使用者)，主要指普通公民，他们作为国家资源的最终所有者主要关心国家资源的保值增值情况。
第二类是内部评价主体(内部信息使用者)，主要包括上级政府及本级政府的行政首长，他们作为管理者主要关心特定项目或基金的资金实际使用符合预算和法律的情况。
第三类是准内部评价主体(准内部信息使用者)，主要指立法机关。立法机关代表公民监督政府，需要了解政府行为的效率与效果以及与法律的符合程度等。
3 政府绩效评价中信息披露的内容与方式
一般认为，应该从财务与非财务两个方面来评价一个部门的绩效。因此，为评价政府部门的绩效，至少需要以下几方面的信息：(1)政府部门守法和管理的信息。提供这方面信息以便评价政府是否按照法定预算、法律法规或合约(如拨款、财务限制条款)取得和使用资源，以及评价政府对资源的保护和维护等方面的管理情况。(2)政府财政状况的信息。包括收入来源和类型的信息、资源的分配和使用的信息、收人补偿日常业务成本足够程度的信息、预计现金流动的时间和金额以及预计未来现金和借款的需求信息、政府偿债能力的信息和政府整体财政状况的信息。(3)政府部门提供服务的努力程度、成本和业绩信息。
政府绩效信息披露的主要方式为政府预算和政府财务报告，此外还有其他一些定期或不定期公开的经济文件。而关于政府财务报告这种披露方式，国际会计师联合公共部门委员会在公布的研究报告第1号《中央政府财务报告》中明确指出：“政府财务报告是指满足外部使用者共同的信息需求而编制的通用财务报告，这些外部使用者依靠这些报告，将它们作为财务信息的重要来源，因为他们获取另外信息的权力、能力和途径是有限的”。这就是说，政府财务报告是政府绩效信息披露的重要方式之一，并成为信息使用者评价政府公共部门绩效及做出相应决策的重要依据。
(二)优化还是扩展：绩效评价导向下政府财务报告系统面临的两难抉择
政府绩效评价所需要的绩效信息是不同类型的，而不同类型的绩效信息披露需要多种复杂且灵活的信息系统(主要包括政府财务报告系统、财政预算系统、社会经济统计系统、政府专项报告系统等)共同发挥作用，这些不同的信息系统就构成一个完整的绩效信息披露系统。那么作为其中最重要组成部分的政府财务报告系统在这个绩效信息披露系统中如何定位，是在保持其本质属性的前提下优化其功能，还是进行功能的扩展以满足政府绩效评价的信息需求，将面临两难抉择。
1 政府财务报告的信息目标：满足大众所需还是关注特定群体
从以上分析可知，政府绩效评价的不同信息使用者对信息的需求是多样化的，有的强调符合预算
与法律的要求，有的强调政策的公平性，有的强调服务的效率与质量等。这种信息需求的多样性决定了任何一种通用信息源将难以满足所有利益相关者的需求，通用目的的财务报告也不例外。因此，政府财务报告系统在不改变通用目的模式的前提下，面临着两难的选择：是关注特定信息使用者群体，为其提供优质信息，还是扩展现有财务报告的内容，增加其信息含量，以满足尽可能多的信息使用者的需求。
2 政府财务报告核算基础：是适度引入权责发生制代替收付实现制以优化其核算基础，还是平行设置收付实现制和权责发生制以扩展其核算基础
与收付实现制相比较，权责发生制政府财务报告系统在反映和评价政府绩效和公共受托责任方面具有明显的优势。但社会整体是相互依赖的制度之间的稳固而连贯的整体性安排，权责发生制基础只有在与现存制度(包括非正式制度、正式制度及制度的实施机制)相互支持和相互一致的情况下才可能得到有效的实施和维系，如果与现存制度之间缺乏必要的耦合，即使以法令形式引入也难以达到理想的效果。
这种制度关联性的存在使得政府财务报告的核算基础面临着两难的选择：是适度引入权责发生制代替收付实现制以优化其核算基础，建立“单基础”的政府财务报告系统；还是平行设置收付实现制和权责发生制以扩展其核算基础，建立“双基础”的政府财务报告系统。前者虽可以满足政府绩效评价的相关信息需求，但长此以往，又会影响预算会计报告系统的预算管理功能，因为预算执行与财政收支情况的披露要求关注政府的现金流转，而收付实现制在这方面又具有优势，而后者无疑又会对公共领域的制度基础、组织结构、人员技术等提出新的要求。
3 政府财务报告系统：是表外报告绩效信息还是扩展边界提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统
政府财务报告披露事项的确认有着严格的标准，但公共领域的诸多不确定性因素影响着确认程序的实现。如政治承诺与服务开支可能因政府的更替或官员的更换而发生变化，那么在确认养老金负债的成本时，是在支付时确认还是在形成时确认，在计量服务的成本时，要不要考虑以前年度购买资产的成本(即折旧)等等，而所有这些其实都是评价政府绩效的重要信息。
因此，政府财务报告系统在报告绩效信息时面临两难选择：是保持政府财务报告系统确认的严格标准，将那些不满足确认标准但关系到政府绩效评价的重要绩效信息在财务报表以外报告；还是放宽政府财务报告系统的确认标准，将那些与政府绩效评价密切相关的绩效信息纳入财务报表体系内予以披露，提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统。
三、绩效评价导向下政府财务报告系统的理性定位：一个系统论的研究视角
世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统论就是研究系统的一般模式、结构和规律的学问。它通常把系统定义为由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。它的基本思想和方法就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性。系统论认为，整体性、目的性、动态性等是所有系统必须遵循的基本原则。
有关政府绩效评价的绩效信息披露需要多种复杂且灵活的信息系统共同发挥作用，这些不同的信息系统就构成一个完整的绩效信息披露系统。在该综合系统中，政府财务报告系统与其他信息系统成为该综合系统的要素。这就需要政府会计改革的决策者按照系统设计的基本原则，在合理确定绩效信息披露系统中政府财务报告系统这个要素边界的基础上，优化其内容，以到顺政府财务报告系统与其他信息系统的关系并与之形成合力。
(一)政府财务报告系统的上限：整体性原则的约束
系统的整体功能不等于它的各个组成部分功能的总和，它具有各个组成部分在孤立状态中所没有的整体特性。系统设计的整体性原则，就是从系统的整体特性出发，研究系统中各要素相互联系和相互制约的规律。它要求系统中各要素在根据成本效益原则明确各自作用边界(即边际效益大于或等于边际成本的那个临界点)的基础上，相互协调，以达到整体的最优化。
这里假设某系统是由两个要素x和Y构成，如果x和Y的边界组合点在A点时，各自的边际效益大于或等于边际成本，则整个系统的功能是最大的。但如果实际的边界组合点不在A点，而是在B点或c点，则表示其中某要素的边界过度扩展，涵盖了一部分其他要素的功能，这样整个系统的功能不是最大的。
这意味着，一方面，绩效信息披露系统的各要素应该明确各自的作用边界，如果过度地扩展其中某一要素(如政府财务报告系统)的边界，可能会涵盖本应由其他要素实现的功能，造成要素间的边界重叠；另一方面，绩效信息披露系统的各要素应该相互补充，相互配合，各自发挥其优势功能，这样整个系统的功能才有可能最大化。
因此，政府财务报告系统边界的上限应该是信息披露的边际效益大于或等于边际成本的临界点，超过该临界点过度地扩展政府财务报告系统的边界将是低效益且高成本的。具体来说，政府财务报告系统应着重关注外部信息使用者的信息需求，主要提供可以货币化的定量绩效信息(这些功能对于政府财务报告系统而言往往是高效益且低成本的)，将满足内部信息使用者的需求，提供非货币化绩效信息的任务(政府财务报告系统的劣势功能)交由擅长该功能的其他信息系统去完成。如可将向内部信息使用者披露与政府预算收支完成情况有关的预算信息交由财政预算系统去完成，而将提供非货币的其他量化信息(女口国土面积、人口数量等)交由国民社会经济统计系统去实现。
(二)政府财务报告系统的下限：目的性原则的需要
系统是有总体目标的。系统设计的目的性原则是指，系统各要素在运转中，要不断地调节和控制各自的行为，发挥协同作用，以逐渐趋近系统的总体目标。这就要求系统中的各要素应明确系统的总体目标并采取相应的手段去努力实现该目标。
绩效信息披露系统的总体目标应该是政府绩效信息的全面披露。政府财务报告系统作为其中的一个组成要素就要服务于该总体目标的实现，应尽可能采取合适的手段为评价政府绩效提供定量信息的支持。因此，政府财务报告系统的下限应该是以满足政府绩效评价所需的定量信息为前提。这就要求在设计政府财务报告系统时要进行内容的优化以满足这种评价需求。例如，政府财务报告系统不能因为信息成本较高放弃使用权责发生制基础，而采用收付实现制基础，因为收付实现制基础的政府财务报告系统无法提供项目的产出成本、政府资源存量以及政府绩效等信息，不符合系统论目的性原则的要求(无法满足绩效信息披露系统的总体目标)，低于政府财务报告系统下限。
(三)政府财务报告系统边界的可扩展性：动态性原则的结果
系统的动态性原则是指现实系统都是有序的、变化发展的，一般都由低级无序状态向高级有序状态发展，人们应当在动态中协调系统中各要素的关系，使系统达到最优化。这就意味着绩效信息披露系统是一个动态、不断发展的系统，各国政府的决策者可以结合本国实际情况以及改革实施成本，决
定该国绩效信息披露系统各要素选择的范围。而随着各国公共治理的不断成熟，政府会计功能的不断完善，政府财务报告系统的边界也可以不断扩展，甚至可以替代绩效信息披露系统中其他要素的部分功能。这就意味着，从长远来看，我们可以编制一个包含专门绩效报告的政府财务报告系统。
四、结论与政策建议
显然，从系统论的视角分析政府财务报告系统，至少可以得到两个结论：(1)各国政府会计的决策者只有将政府财务报告系统的边界定位于特定范围内(即政府财务报告系统应着重关注外部信息使用者的信息需求，提供可以货币化的定量绩效信息)，才是低成本高效益的。并且在该范围内，应该进行一定的内容优化(如适度引入权责发生制)，以提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的政府财务报告系统。(2)政府财务报告系统的边界应该是一个动态概念，各国政府会计的决策者可以结合本国实际情况以及改革实施成本，决定该国政府财务报告系统边界选择的范围。并且从长远来看，可以按照系统设计的动态性原则扩展政府财务报告的边界以增加其功能，提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统。
就我国而言，目前并不存在真正意义上的政府财务报告体系，建立在收付实现制基础之上的预算会计报告，主要是为财政部门和上级单位了解当期预算收支执行情况、指导预算执行和下年度编制工作以及单位内部加强资金管理提供重要基础材料。这种把报告功能定位在较低层次的为政府内部管理提供服务，距离真正意义上的政府绩效评价的要求还相差很远，公众或其他信息需求者往往因缺少信息支持而无法有效督促政府履行广泛的绩效受托责任。因此，应当以绩效评价为导向进一步改进现行的预算会计报告系统。但预算会计报告系统的改进是一项艰巨的任务，应当循序渐进，逐步进行。
(一)从近期来看，应该将公众和其他信息需求者纳入预算会计系统的视野，在保持预算会计报告本质属性的前提下优化其内容，提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的预算会计报告系统
第一，将公众和其他信息需求者纳入预算会计报告系统的视野。前文已将绩效信息的使用者分为外部使用者和内部使用者，其中内部使用者在信息的获取上处于优势地位，他们的信息获取渠道众多，因此对政府财务报告系统的依赖程度较低。相比而言，公众和其他信息需求者因为高度分散，以及政府与公众间的管理与被管理关系，使得公众和其他信息需求者在信息的获取上往往处于劣势地位，对政府财务报告系统的依赖程度较高。而政府财务报告成为他们能从公开途径获取的为数不多的廉价信息源之一。因此，我国现阶段应将公众和其他信息需求者纳入预算会计报告系统的视野，并着重考虑他们的信息需求。
第二，适度引入权责发生制，提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的预算会计报告系统。为了最大限度地反映政府资产、负债及营运成本，满足政府绩效评价的需要，近期的预算会计报告系统需要在政府资产、负债以及成本的披露等方面适度引入权责发生制，以优化其内容，提供可以提升绩效但不包含专门绩效报告的预算会计报告系统。
(二)从长远来看，应该扩展预算会计报告系统的边界，提供包含专门绩效报告的政府财务报告系统
第一，整合并改造现有的预算会计报告系统。在资产负债类账户引入权责发生制，可以优化现行预算会计报告系统，以在一定程度上满足政府绩效评价的信息需要。但长此以往，又会影响预算会计报告系统的预算管理功能。因此，从长远来看，可以借鉴西方国家的经验，在将现有的预算会计系统改造为由预算会计(基于收付实现制基础)与政府财务会计(基于权责发生制基础)构成的“双基础”政府会计系统的基础上，整合现有的预算会计报告系统，将其改造成由预算会计报告(基于收付实现制基础)与政府财务会计报告《基于权责发生制基础)构成的“双基础”政府财务报告系统。这样，基于收付实现制的政府预算会计报告可以基本满足预算管理功能的需要，而基于权责发生制的政府财务会计报告可以在一定程度上满足政府绩效评价的需要。
自评报告要求范文5
一、分析检查报告形成过程
(一)领导高度重视，周密部署安排
人事局领导班子对撰写好分析检查报告高度重视，按照县委学习实践活动领导小组办公室的要求和本局实施方案规定的时限要求，我局学习实践活动转入分析检查阶段后，通过发放征求意见函、问卷调查表、开展交心谈心等广泛征求意见的基础上，组建了由主要领导牵头，各股室、中心主要负责人参与的领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告撰写班子，为撰写好领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告提供了强有力的组织基础。初稿完成后，又反复征求了班子及职工的意见，进行进一步修改完善。
(二)广泛征求意见，认真归纳整理
通过广泛征求意见，我局组织人员对征求到的意见和建议进行认真梳理和归纳，把征求到的22条意见和建议归纳为思想观念、作风建设、公务员管理、人才培养、大中专毕业生就业、人事等6项，并归类为立即整改事项、长期工作事项和需要解释事项3大类。在起草分析检查报告初稿完成后，局领导班子成员分别进行了修改，提出修改意见，同时印发各股室、中心征求意见，班子还通过召开民主生活会进一步对分析检查报告进行专题讨论，报告文稿经4次修改、完善。领导班子的分析检查报告主要包括四个方面的内容：一是党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识;二是十六大以来贯彻落实科学发展观的主要成效、存在问题及原因分析;三是推进人事编制工作科学发展的思路及措施;四是落实科学发展观加强领导班子自身建设的具体措施。
二、群众评议座谈会情况
7月6日下午，*县人事局召开了贯彻落实科学发展观情况分析检查报告群众评议会议。到会的有政协委员罗智坤(县编办专职副主任)、服务对象代表张进香(*县卫生局)、唐萍(*县水务局)和本单位股所级以上领导等共13人，对分析检查报告进行了评议。座谈会上，县委组织部副部长、县人事局副局长苗长生同志向参会人员介绍分析检查报告的起草和修改情况说明，张绍钦局长作了《*县人事局领导班子学习实践科学发展观分析检查报告》。会议指出，学习实践活动正式启动以来，人事局领导班子一班人和广大党员干部通过认真系统学习理论，深入开展调查研究和解放思想讨论，认真召开专题民主生活会与组织生活会，着重在联系实际深化认识、查找突出问题、深入分析原因、科学制定对策上下功夫，取得了丰硕成果，形成了许多思想共识。报告主要就是对这些成果的总结、归纳、概括和升华。要求参加座谈的同志深刻认识开展群众评议活动的重要意义，认真评议报告对科学发展观的认识深不深，查找的问题准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，领导班子建设措施实不实，为下一步修改完善分析检查报告和落实整改打好基础。全体参会人员在听取介绍并详细阅读后，对报告进行了认真细致的审阅评议，给予了充分肯定，并认真地填写了分析检查报告群众评议表。
自评报告要求范文6
一、指导思想
以中央、省委、**市委和县委关于开展深入学习实践科学发展观活动对分析检查阶段有关指示精神为指导，继续深化学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续深化“典型案例三维剖析”活动，剖析过去、规划未来，总结经验、汲取教训，切实抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作，使学习实践活动取得阶段性成果。
二、目标要求
按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向五个方面的主要任务，着力抓好“召开专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众评议”三个环节的工作，进一步找准影响和制约科学发展的主要问题、工作作风方面存在的突出问题和群众普遍关注的热点难点问题，深入剖析影响科学发展的思想根源，理清科学发展的思路，集中精力解决突出问题，进一步提高办公室参谋服务能力、综合协调能力和督办服务能力，切实增强政府办公室领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为搞好整改落实阶段工作打下坚实基础。
（一）开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，推动领导班子及成员、党员干部找准存在的突出问题，弄清问题存在的主要原因，进一步解放思想、更新观念、凝聚共识、增进团结，切实增强贯彻落实科学发展观、推进政府办公室科学发展的能力。
（二）用“三求”（即查找问题求真、分析问题求透、解决问题求实）的态度形成高质量的领导班子分析检查报告，切实找准和抓住存在的突出问题，深挖问题根源特别是思想认识根源，进一步理清发展思路，明确努力方向，提出切实可行的改进措施，为下一步整改落实奠定坚实的基础。
（三）通过“四评五议两公开”形式，扎实开展群众评议，真心实意听取各方面意见建议，了解民意、倾听群众意见、集中群众智慧，实事求是评价学习实践活动成效，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、体现群众意愿、凝聚集体智慧，更加广泛地形成科学发展共识。
三、活动步骤
本阶段活动安排在20xx年5月下旬至7月上旬。
（一）召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会（5月下旬—6月上旬）
1、工作任务
深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题、总结经验、明确方向。要在深入查找不适应不符合科学发展观要求的思想观念和体制上下功夫，在深入查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫，在深入查找应对国际金融危机中反映出来的突出问题上下功夫。
2、工作安排
（1）广泛征求意见。坚持开门纳谏，广泛求谏于民、问策于民。要采取走出去与请进来相结合，系统内与系统外相结合，对领导班子与对班子成员相结合的办法，通过采取“一谈”（召开“两代表一委员”、部分离退休老干部、企事业单位代表和农村党支部书记等不同层次的座谈会），“二征”（设立“我为**科学发展建言献策”电子信箱和意见征求箱），“三询”（发放征求意见函、征求意见表和调查问卷表），“四访”等有效形式，广泛征求对领导班子和班子成员在推动科学发展，在开展“党组织服务年”、“项目建设年”、“企业服务年”活动和贯彻落实保增长、保民生、保稳定、保发展的良好势头决策部署（简称“‘三年’、‘ 四保’”）方面的意见。
（2）分析梳理意见。对征求到的意见进行归纳梳理，分门别类，原汁原味地反馈给领导班子成员，为领导班子成员进行自我分析检查提供第一手资料。
（3）开展谈心交心。民主生活会前，领导班子主要负责人要与班子其他成员分别谈心交心，领导班子成员除了相互谈心交心外，还要与联系部门单位的主要负责人谈心交心。谈心活动要做到深交心、真交心、交真心，坦诚相见，既要严于解剖自己，又要善于帮助同志，以此增进感情、增进团结。
（4）撰写发言材料。领导班子成员要对照科学发展观的本质要求，认真查找班子和本人在思想认识上的差距；要对照贯彻落实 “‘三年’、‘四保’”工作部署的情况，查找在应对国际金融危机，化危为机方面存在的差距；要对照先进地区、先进单位的先进经验，认真查找我办在抢抓发展机遇，推动科学发展方面存在的差距
; 要对照全县及本办的发展实际，认真查找在发展思路、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求;要对照人民群众的新期待，认真查找在解决民生问题方面存在的差距；要对照中央和各级党组织对党员干部的要求，认真查找党性党风党纪方面存在的突出问题。在此基础上，撰写思想性和原则性强、言之有物的专题民主生活会发言材料。
（5）开好两个会议。一是领导班子专题民主生活会。要认真查摆存在的突出问题，深刻分析存在问题的原因，提出整改的方向、措施。班子成员之间要认真开展批评与自我批评；要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，注意保护和调动党员干部的积极性、主动性和创造性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。会议结束时，按照有关要求组织好测评工作。二是召开党员“三查三看”专题组织生活会。以党支部为单位，结合岗位职责认真分析查找自身工作中存在的差距和不足，做到“三查三看”：即查思想，看服务发展、服务群众的态度是否热情；查工作，看执行领导决策是否到位，能力和效率是否提高；查作风，看自我要求是否严格，言行是否一致。切实通过“三查三看”， 组织引导党员干部按照科学发展观和“‘三年’、‘ 四保’”要求分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。
3、工作要求
（1）领导班子专题民主生活会召开的前3天，向县纪委、县委组织部和县学习实践活动指导检查组报告。
（2）组织好有关人员列席旁听领导班子专题民主生活会。列席人员范围：县政府领导，县纪委、组织部门领导或工作人员，县学习实践活动第二指导检查组。
（3）组织好领导班子专题民主生活会的满意度测评。测评工作由县纪委、组织部与会人员负责组织。测评内容：专题民主生活会的准备工作、征求并反馈群众意见建议、撰写发言提纲、开展批评与自我批评等方面情况。满意度分为:满意、基本满意、不满意三个等级。参加测评人员：与会人员与列席旁听人员。测评形式：采取无记名填写测评表的方式，在民主生活会结束时进行。测评结果报县纪委、县委组织部和县学习实践办及第二指导检查组备案。
（4）认真做好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会记录，归纳整理并及时反馈给与会人员。领导班子专题民主生活会结束后10天内，将会议综合材料和会议记录（复印件）分别报县纪委、县委组织部和县学习实践办。
（二）形成领导班子分析检查报告（6月中旬—6月下旬）
1、工作任务
充分运用前一段学习调研、解放思想讨论和领导班子专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，全面总结回顾办公室贯彻落实科学发展观的情况，客观看待和深入反思在改革、发展、稳定工作中出现的一些失误和教训，深刻分析当前国际经济环境对我县及本办带来的挑战和不利影响，进一步明确在今后工作中如何更好地做到继承好的、坚持对的、纠正错的、调整偏的。通过检查分析，真正搞清楚存在的问题哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不落实造成的；哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的；哪些是规章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的；哪些是客观条件造成的，哪些是主观原因造成的。
2、工作安排
（1）开展案例分析。办公室主要负责同志要亲自组织专门力量，有针对性地选择领导班子观念、作风、管理或决策等方面正反典型案例，进行多角度剖析，深度分析案例的主观原因、客观原因和历史原因，包括发展上的原因、干部作风上的原因；分析案例当时的、短期的和长期的后果，查找典型案例的经验做法或反面案例的整改措施以及启示，切实做到：找出问题、找到原因、找准方向、找实措施、找对启示，为撰写分析检查报告作准备。
（2）撰写报告初稿。在案例分析的基础上，认真研究办公室贯彻落实科学发展观的情况、存在问题和对策措施，研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。要充分运用深入调研、解放思想讨论的成果，进一步汇总梳理征求到的意见，以检查分析问题和理清科学发展思路为重点，形成分析检查报告初稿。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草。
（3）公布听取意见。领导班子分析检查报告初稿经指导检查组审阅同意后，在一定范围内公布。办公室领导班子分析检查报告在本办中层以上领导干部范围内公布。通过公布报告，听取意见。
（4）召开会议讨论。办公室主要负责同志要主持召开扩大会议，对分析检查报告进行充分讨论。在扩大会上，要确保参会人员充分发表意见，讨论修改分析检查报告。会议结束后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对比较集中、突出的问题，
要专题研究，并将这些意见建议体现到分析检查报告中。
3、工作要求
（1）明确领导班子分析检查报告的基本内容。分析检查报告的内容一般包括:党的十六大以来办公室贯彻落实科学发展观的情况及存在的突出问题;在开展“党组织服务年”、“项目建设年”、“企业服务年”活动中和在应对当前国际金融危机，保增长、保民生、保稳定、保发展的良好势头方面存在的问题和不足；分析存在问题的原因特别是主观原因;在学习实践活动中形成的新共识;今后贯彻落实科学发展观和“‘三年’、‘ 四保’”的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措;围绕贯彻落实科学发展观加强领导班子自身建设的具体措施。
（2）把握领导班子分析检查报告的重点。要突出检查分析问题和理清科学发展思路这个重点。重点查找影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，特别是在贯彻落实“‘三年’、‘ 四保’”重大决策方面的问题，概括成绩要简明扼要，梳理问题要全面系统，分析原因特别是主观原因要实事求是，重在找准问题，重在分析原因，重在理清思路、明确努力方向、提出改进措施。
（3）领导班子分析检查报告的撰写要充分发扬民主。班子成员要结合工作分工负责撰写分析检查报告的相关部分，全程参与分析检查报告的研究、起草和修改完善工作。要召开扩大会议和征求群众意见座谈会进行充分讨论，反复修改完善分析检查报告，使分析检查报告真正集中领导班子成员的集体智慧，反映人民群众意愿，凝聚科学发展共识，成为指导办公室科学发展的指导性文件。
（4）做好领导班子分析检查报告送审和备案。主要领导要全程主持分析检查报告起草工作，亲自定提纲、出思路、征求意见、修改完善。办公室领导班子分析检查报告送县指导检查组审阅同意后交县学习实践办备案。
（三）组织开展群众评议（6月下旬—7月上旬）
1、工作任务
充分发扬民主，扩大群众参与面，积极吸收群众意见，真诚接受群众的评议和监督，广泛开展领导班子分析检查报告群众评议工作。重点组织好“四评五议两公开”，把广大党员群众的意见建议反映到分析检查报告中来，形成代表人民群众新意愿、反映人民群众新期待、问题找准、原因搞透、思路理清、方向明确、措施得力的高质量的领导班子分析检查报告。
2、工作安排
（1）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。重点组织好“四评五议”:代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评;议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议改进措施可行不可行。
（2）修改完善报告。对群众提出的意见建议，要本着“有则改之，无则加勉”的精神，认真听取，虚心接受。对可行性意见建议，在修改分析检查报告时要吸收进去。
（3）搞好“两公开”。采取适当方式，在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。
3、工作要求
（1）参评人员的范围要合理。参评人员的数量要适当，规模要适中，构成比例要合理。参评人员既要有代表性、广泛性，又要熟悉情况、具备一定的参政议政能力。除组织办公室党员干部、离退休同志代表、基层群众代表参与评议外，还可邀请一定数量的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加评议。
（2）评议内容要明确具体。参评人员重点要从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等五个方面对分析检查报告进行评议。评议内容要制成简单明了的表格，方便参评人员评议。
（3）评议方式要切实有效、简便易行。可召开评议大会或座谈会进行评议，还可采取发放调查问卷、入户调查、电话访问、网民参与等方式进行评议。要采用适当方式对参评人员进行培训，让他们熟悉评议内容，掌握评议要求，提高评议结果的真实性和有效性。
（4）对待评议结果态度要端正。对群众提出的正确意见和建议，要认真听取，虚心接受，并体现到修改完善后的分析检查报告中。评议结果要通过适当方式向参评人员反馈。
四、加强组织领导
（一）坚持边查边改。要把解决问题贯穿于学习实践活动全过程。要重点解决突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展和民生改善的实事。结合当前严峻的经济形势，着力解决好保增长、保民生、保稳定、保发展的良好势头和我县科学发展三年计划目标的突出问题，推进我县科学发展、和谐发展、跨越发展。
（二）突出活动特色。分析评议阶段是整个学习实践活动中承上启下的重要阶
