大坝安全管理应急预案范文1
1.1从汶川地震看（特）大型水库加强地震灾害应急管理的重要性据不完全统计，因汶川地震出险水库（水电站）2473座，其中溃坝险情水库69座，高危险情水库331座，由地震带来的次生灾害：山体滑坡堵塞河道形成一定规模的堰塞湖35处，受威胁总人口超过200万。由此可见，水库一旦发生严重震害，不仅危及工程本身安全，还会引发次生水灾，其损失往往超过地震本身造成的损失。因此，对水库工程抗震应急管理工作的重视应上升到新的高度。
1.2丹江口水库地震及次生灾害的研究情况及意义自1970年蓄水至1985年，库区内诱发地震800余次，南水北调中线丹江口大坝加高工程竣工后，坝高将由162m增至176.6m，正常蓄水位将升至170m，库容将从210亿m3增至339.1亿m3，加大了水库再次诱发地震的可能性。中国地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水库水域范围扩大，在新淹没区内具有发震构造条件的部位上，发生5级作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震发生后，总体上震级水平呈衰减趋势，在震情发展的预测分析上较有把握，而水库发震机理和诱震因素很复杂，在震群活跃期震级往往维持在一定的水复发作，趋势判断难度很大，从而加大了应急决策的难度。2006年，湖北省政府确定了十堰城区、丹江口、竹溪、竹山、房县为省地震重点监视防御区，开展丹江口水库诱发地震研究、地震及次生灾害的防治，对保障水库上下游人民生命财产安全和南水北调中线工程的供水安全具有重要意义。
2丹江口水库地震灾害的应急管理工作情况
2.1编制完成《丹江口水库防洪抢险应急预案》预案以切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作、力保水库工程安全、最大程度保障人民群众生命安全、减少损失为目的，对险情监测与报告、险情抢护、应急保障等方面应急工作进行了严格、细致的规定和部署，并根据水库管理的内、外部环境变化作适时的调整，为水库面对突发事件时的防洪抢险应急工作提供了指导。
2.2水库防洪调度积累了丰富的应急管理经验，具备一定的地震灾害应急能力多年的防洪调度积累了丰富的应急处理经验，培养了大批运行、检修专业人员。2008年抗击雪灾和四川抗震救灾中，汉江集团的抢险救灾队伍分别担负了抢修郴州城区主干线“两桂”线和疏通高危险级的文家坝堰塞湖的任务，体现了我们在电力、水利应急抢险方面的技术实力。
3丹江口水库加强地震灾害应急管理工作的对策与措施
3.1加强地震监测台网的建设，提高地震灾害的预警能力。目前，丹江口水库的遥测地震台网的技术水平为第二代，随着二期加高工程的进行，应建设和三峡同级的第四代综合观测和数字地震遥测台网。对可能诱发地震的地段要设专业地震台网进行地震活动特征监测，以及各种地震前兆的监测研究，根据诱震预测采取防、治相结合的抗震措施。这样不仅有利于水库的防洪安全、水库的安全调水和周边民众的生活安全，还可为丹江口水库诱发地震研究提供宝贵的数据资料，为防震减灾打下坚实的基础。
3.2制订、完善和落实水库防震减灾应急预案，加强预案的科学性及可操作性
预案制订、完善和落实中应注重以下方面的问题：
3.2.1须做到一旦地震，应快速对大坝的安全作出地震反应评价，提出应急措施，制定抗震减灾方案，并通过远程通信网络将抗震减灾的方案与措施在最短的时间内呈报至决策部门，使地震引起的直接与次生性灾害降至最低限度。
3.2.2预防措施重点要对在强震中最易破坏的部分进行改进，或加强结构，或改变型式，提高其抗震能力，如变电站的构架、送出线路的杆塔、设备仪表的保护、闸门的启闭系统、土石坝坝坡、上坝道路等。水利工程的破坏主要是变电、输电架构和送出线路的倒塌、送电中断；机电设备、仪表、通讯、备用电源的损坏；其次是边坡崩塌，交通中断；泄洪设施如闸门、启闭机的破坏，导致不能正常启闭泄洪；厂房围墙和生活设施倒塌。地震灾害发生后，关键要密切监测和巡查水利工程的可能受损结构、部位及设施，及时对险情进行应急处理，使地震灾害的损失和危害降至最小。
3.2.3地震灾害中水利工程的应急处理还涉及到水、雨、工情的监测预报和水利工程的优化调度问题。除降雨、余震等引发的山洪、滑坡、泥石流等对水利工程造成的不利影响外，山区河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生灾害，当湖泊水位上升到一定高度后，可能冲溃堵塞坝，形成溃坝灾害，对下游大坝造成冲击。因此，预案应对工程进行科学合理的调度，在可能的情况下，既保证正常的供水、供电，又要保证工程的安全，做好准备确保大坝的泄洪设施安全，让大坝顺利泄水，降低蓄水位，甚至考虑腾空库容，避免出现溃坝事故。预案中还需强调，水利部门有权对易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施，加强监控，还有必要提出应急性的群众转移、避灾方案，情况紧急时，可强制组织下游群众避灾疏散，以防止灾害扩展，减轻或消除危害。
3.2.4应发展应急通信优势技术，建立起一套空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体应急通信系统，加强互联互通监管和通信相关设施保护工作。制定详尽周密的应急通信保障预案，还应定期进行应急通信演练活动。
3.2.5与地方政府积极协作，开展防震减灾科学知识的普及和宣传教育及人员培训和应急演练，建立地震应急避难场所，推进抢险救援志愿者队伍建设。
3.3加强水库管理单位与地方政府间的沟通和协调，紧密结合内、外部应急预案
水库的内部应急预案是针对大坝管理单位而制订，外部应急预案是针对政府和公众，对大坝上下游地区实行应急处理而制订，两者应紧密结合形成完整的应急系统。水库地震灾害应急预案实际上涉及水利、工程安全、社会、管理、灾害、信息工程等多领域科学，它不仅要考虑水库大坝安全本身的一系列技术问题，还要重点考虑大坝安全与社会、经济发展之间的相互影响、作用和协调。
3.4尽快完成丹江口水利枢纽升船机系统的改造，恢复水库上下游的水运交通
地震引发的山体滑坡将造成公路交通损毁或受阻，短期内难以抢修恢复，严重遏制救援人员和物资的运入，及受伤受困灾民的运出。汶川地震救援时，交通运输部的工作组提出的“路水并举，水路先行”抢通战略和“打通水库路，开辟疏运码头”方案，对加快抢通救灾运输通道发挥了重要作用。丹江口水库广阔的水域提供了打通水上交通运输线的条件，升船机改造后过坝运输能力将提升至300吨级，若发生地震灾害时也必将成为救援的重要交通生命线。
由于地震预警系统建设的不完善和地震应急工作的社会复杂性，丹江口水库地震灾害应急管理的很多工作不可能一蹴而就。现阶段，要进一步加强地震预测预报设施和能力的建设，认真总结汶川特大地震应急抢险的经验，结合水库实际，制订、完善地震灾害应急预案，使之科学合理有效，并加强与地方的协调配合，做好预案的落实工作。
大坝安全管理应急预案范文2
关键词：广源水电公司；中小水电站大坝；安全管理
中图分类号：F426
文献标识码：A
文章编号：1009-2374（2012）23-0149-03
1 引言
广源水电公司于2009年2月注册成立，管理着原来从民营企业收购过来的17座水电站大坝，总装机容量701.76MW·h。这些水电站分布在广西11个县市及贵州荔波县；按照库容大小分类有大型4座、中型11座、小型2座；坝的式样有混凝土坝、砼双曲拱坝、砼面板堆石坝、砼连拱坝、浆砌石坝等，坝型多、数量多。收购前这些水电站由于管理体制的原因，大坝安全管理或多或少地存在一些问题，本文试图结合公司中小水电站大坝的特点，探讨适合公司水电站大坝安全管理的方法。
2 公司水电站大坝安全管理现状分析
2.1 中小水电大坝防洪标准低，存在安全隐患
公司所属水电站多数属于中小型水电站，特点是地处山区，地形、地质情况复杂，基础薄弱，普遍存在设计标准偏低、难以应对流域局地暴雨和大洪水的情况，部分水电站引水系统受地质条件复杂、局部暴水、山体滑坡影响非常大。公司所属电站曾发生过超标洪水导致水淹厂房、引水渠道被淹埋等事件，过去一系列事件表明，水进厂房、引水渠道被堵等安全隐患仍没有彻底消除，大坝存在一定安全隐患。
2.2 水工建筑物缺陷、隐患较多
公司所属部分水电站大坝存在一定缺陷和隐患。如公司下六甲水电站引水发电洞施工支洞堵头于2012年2月由于设计缺陷曾发生漏水事件，引水系统被迫排水抢修，2台机组全停。在2011年完成的山秀、金鸡滩、金牛坪、下六甲、宝坛陇或、坡甲等6座大坝安全定期检查工作中，发现了7条必须处理的问题与意见：山秀溢流坝堰面、消力池、消力坎、下游导墙的冲淘，山秀船闸上闸首防洪检修闸门门叶高度不够，金牛坪坝基扬压力孔扫孔及定期观测，下六甲导流洞放空阀漏水，下六甲坝趾量水堰增设，宝坛陇或坝趾量水堰增设和宝坛坡甲大坝坝顶不够等。这些说明了公司所属大坝安全形势不容乐观。
2.3 管理制度不健全，水工管理人员素质偏低
各水电站大坝安全管理制度也不是非常完善，各种规章制度、应急措施不齐全、不完善，对有关制度、行业标准掌握不深，很多基础工作仍需进一步加强和完善。目前我公司的多数电站水工人员专业知识良莠不齐，无法完全胜任水电站大坝的安全管理工作，各电站水工专业人员少，其余的检修员工都缺乏掌握相关专业知识，也没有接受过系统专业的相关培训。而且大多数电站管理人员还没有系统的水电站大坝的安全管理概念，他们对水电站大坝安全的认识还仅仅停留在重建轻管层面。
2.4 绝大多数大坝未依法取得安全注册证
由于收购前管理体制的原因，公司所属的17座大坝还有10座没有进行安全定期检查，16座未开展安全注册取证。而按照《水库大坝安全管理条例》（中华人民共和国国务院78号令）有关规定、国家电力监管委员会电力安全生产标准化达标有关要求，这些大坝必须进行安全注册工作，公司所属水电站大坝注册工作尚需时日。
3 公司水电站大坝安全管理的措施
3.1 建立健全大坝管理制度，落实大坝安全责任
制度建设是大坝安全管理的基础，因此公司必须根据自身特点编制和完善一套适合中小水电站管理的有关大坝管理制度和考核制度，并连同国家、上级有关制度不打折扣地执行，确保公司大坝安全管理工作上水平。责任落实是大坝安全管理的重点，各水电站要积极落实水电站的安全责任制，要明确具体职责和责任追究制度；要把水电站大坝安全管理工作作为公司的重中之重，要制定大坝安全岗位责任，要在水电站大坝安全管理方面进行长期规划，要平衡和处理好各种矛盾和问题，并且要解决水电站大坝安全管理工作中出现的重大问题；要建立健全公司大坝安全三级责任主体责任制，将大坝安全责任落实到公司、子公司以及电厂的每一个部门、每一个岗位、每一个人，确保大坝安全工作到位做实。
3.2 规范大坝日常监测工作
大坝日常监测是大坝安全管理的耳目，是大坝安全管理极其重要的一环。各水电站要加强大坝安全监测工作，针对公司水工专业人员缺少问题，充分利用广源公司这一平台，统一协调包括人力、仪器在内的内部资源，统一计划、统一安排，由西津运维对公司系统13座电站大坝按规范要求定期开展大坝观测工作，并及时对监测数据、资料进行整编分析，及时了解大坝运行工况。巡回检查是及时发现问题的有效手段，各水电站针对本站水工建筑物特点，组织编制的水工建筑物日常巡回检查表和检查制度，明确各电站水工建筑物日常检查的频次、项目、内容、检查要点，落实责任部门，组织开展水工建筑物日常巡回检查工作，完成检查报告和意见，并及时上报公司，公司组织人员对检查表进行分析，以掌握水工建筑物运行工况。
3.3 加强对水电站大坝等水工建筑物维护与加固
各电站要加强对水工建筑物隐患和水毁工程的排查，并根据项目轻重缓急程度开展整治和处理，广源公司在技改、检修项目经费的安排上，要加大资金投入，进行大坝除险加固，排除安全隐患，积极推进水工设施的技改、检修工作，进一步提高水工建筑物健康水平。通过对大坝等水工建筑物的检查、处理及加固工作，消除安全隐患。
大坝安全管理应急预案范文3
关键词：水库工程；安全运行；安全管理
中图分类号：TV62 文献标识码：A
水库安全事关人民生命财产安全、社会稳定和改革发展大局，确保水库工程安全，发挥好工程效益，是水库安全运行管理的重中之重。做好水库工程安全管理工作，是每一个水库管理人员义不容辞的责任和义务。水库运行管理就是通过对大坝的安全监测和巡视检查，及时掌握、记录水库各建筑物的工作情况，消除事故隐患，确保工程安全，有计划地蓄水、泄水，合理地调度运用，充分发挥工程的综合效益，通过养护修理，使各建筑物处于良好的工作状态，延长工程使用年限。
一、建立科学合理的运行管理制度
根据工程设施运行实际，建立完善的规章制度和操纵规程，包括工程管理、设备管理、水库调度运用、防汛抢险、工程施工等制度，使各项工作有据可依、有章可循，做到管理工作制度化、正规化、规范化，提高管理水平。日常工作中，要严格执行各项规章制度和操作规程，保证供水安全，确保工程设备处于良好工况，为水库的安全运行奠定基础。
二、强化安全管理责任
根据《水库大坝安全管理条例》的有关规定，严格落实水库大坝安全管理责任体系,按照属地管理原则，落实水库大坝安全政府责任人、水行政主管部门责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人和责任，并落实责任追究制度。落实水库管理（技术）岗位责任人，明确各管理（技术）岗位责任人的具体责任，并上报备案。
三、严格执行水库工程法规
水库工程安全法规是水库安全管理的重要依据，为了加强行业法规建设，我国颁布了水库工程运行管理、安全管理、养护修理、安全监测等方面的法规和技术标准，对水库工程安全管理起到了规范和推动作用。因此，作为水库管理人员应该熟悉和掌握水库工程的各项安全法规和技术标准，并严格遵守和执行各项安全法规和技术标准，确保工程安全。
四、加强工程安全巡视检查，做好养护维修工作
工程安全巡视检查就是要记录水库各建筑物及机械设备的工作情况，从而掌握水库的整体运行情况，及早发现其中存在的安全隐患，并采取积极有效的措施予以消除。通过对工程的日常管理、巡视检查和设备设施的日常观测、维修保养、岁修维修，确保工程及主要机电设备始终处于完好状态，充分发挥水库工程的综合效益。
1、巡视检查
工程巡视检查是水库工程管理工作的重要组成内容，是提前发现和处理安全隐患的关键性措施。巡视检查就是通过目视、耳听、手摸，同时辅以相应的工具和仪器，对工程表面和异常现象进行检查。检查内容包括土石坝的坝体、坝基、坝端和与坝的安全有关的直接关系的输泄水建筑物和设备，以及对土石坝安全又重点影响的近坝区岸坡。通过对整个水库的认真检查，及时了解各建筑物及机械设备的工作强度的变化，对发现的安全隐患消灭在萌芽状态，确保水库工程安全。
2、养护修理
水库工程设施在长期的运行过程中，受自然和人为因素的影响，会有不同程度的损坏，影响建筑物及机械设备的正常运行。因此，在水库运行管理中，对水库各建筑物及相关机械设备进行经常性的养护和修理，保持建筑物的完好状态和正常工作能力，对保证工程安全运用，充分发挥效益，具有十分重要的意义。
3、工程观测
完善水库工程安全监测设施，按照水库大坝安全监测技术规范要求和工程观测制度，认真做好水库各项监测，并及时对监测资料进行分析，随时掌握整个水库的运行状态，及早发现和消除安全隐患，采取措施，把损失降低到最低。
五、做好水库安全防汛工作
水库工程的防汛抢险是关系到工程安危的重要工作，要在思想上高度重视，认清防汛形势，克服麻痹思想和侥幸心理，确立防大洪抗大灾的意识，切实做好防洪抗灾准备工作。防汛抢险主要做好以下几方面的工作：一是建立健全防汛组织机构，落实防汛责任制。二是做好防汛物料储备和管理工作。三是修订完善防汛抢险应急预案并落实到位，为水库防洪调度和防汛抢险提供切实可行的操作方案。四是加强防汛值班，落实全员防汛责任制。五是加强水库工程设施安全检查、维修及维护，确保工程设施安全运行。
六、科学调度，发挥综合效益
一是严格执行水库汛期调度运用方案。汛期水库运行要严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛指挥部的调度指挥和监督。任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。遇紧急情况时，有管辖权的防汛指挥部应按照兴利服从防洪的原则对水库实施统一调度，下级防汛指挥部要坚决服从上级防汛指挥部的指挥和调度。各有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，坚持局部利益服从全局利益，坚持团结治水。
二是要充分发挥水库防洪和兴利综合效益。处理防洪与兴利关系，要紧紧把握“以人为本，确保人民群众生命安全”这一基本原则。要深入研究水旱灾害发生的特点和规律，充分利用水库雨水情测报系统，制定科学和理的调度方案。水库实施调度中要以水库大坝安全为前提，以批准的调度运用方案为依据，充分听取专家意见，科学决策。
七、应急管理及机制建设
为防范水库应对突发事件工作程序，提高水库遭遇突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的应急处置和管理能力，制定《水库安全生产事故应急救援预案》、《水库大坝安全管理应急预案》、《水库防洪预案》、《水库防空袭应急预案》、《水库防汛抢险应急预案》、《水库突发水污染事件应急预案》及《抗震应急预案》等各类突发事件的应急管理机制，预案要内容详尽，可操作性强。
大坝安全管理应急预案范文4
关键词：水库大坝 存在问题 对策
中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0321-01
1、我国目前水库大坝的安全状况
第一，必须高度重视水库大坝安全问题。人类在筑坝过程中始终追求着大坝的安全。但是，受地质、水文、设计、施工等不确定因素的影响，水库大坝建设存在的缺陷和溃坝风险一直是无法回避的事实。
第二，要看到我国水库大坝的安全状况正不断好转，我国历来重视水库大坝安全管理和病险水库除险加固工作。主要体现在三个方面：
一是提高水库大坝设计标准，加强建设管理，提高大坝建设质量和水平。新建的大中型水库大坝都采用了新的防洪标准，已建大中型水库大坝基本上也都按新的防洪标准进行了复核，采取扩挖溢洪道等工程措施提高了防洪标准。
二是开展病险水库除险加固工作。特别是近10年来，我国在病险水库除险加固上高强度投入，全国大中型水库病险率明显下降。目前还在开展更大规模的病险水库除险加固工作。
三是切实加强大坝安全管理责任制。近年来，我国各地按照国家要求，切实落实大坝安全责任制，明确监管责任，注重日常管理，积极推进工程管理规范化、现代化，确保大坝安全运行和水库综合效益的充分发挥。
第三，在看到我国水库大坝建设和安全管理工作取得可喜成绩的同时，更要清醒地认识到我国进一步加强水库大坝安全管理工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，认识到客观上我国水库大坝正处在由建设为主转向建管并重，水库大坝安全隐患依然存在，需要更加突出安全管理和风险管理的新阶段。
2、水库大坝安全管理方面的主要做法和经验
一是全面做好病险水库除险加固工作。我国病险水库除险加固工作始于1976年。水利部党组把病险水库除险加固作为当前水利工作的当务之急和重中之重，明确目标任务，层层落实责任，加强组织领导，规范建设管理，强化监管指导，要求举全系统之力组织实施好《规划》，打好病险水库除险加固攻坚战。同时，要求地方各级政府进一步加大对病险水库除险加固的资金投入，加强工程管理，加快建设进度。一是把责任制落到实处，二是认真抓好前期工作，三是切实保障建设资金，四是突出重点、整体推进、加快进度，五是强化建设管理及检查监督，六是确保水库安全运行。
二是全面落实水库安全责任制。责任制是我们工作的一项“法宝”。根据《水库大坝安全管理条例》的有关规定，水利部要求各地不断完善水库大坝安全责任制。大坝安全责任制以地方政府行政首长负责制为核心，明确各类责任人的具体责任。原责任人工作变动，要及时作出调整。各级水行政主管部门承担监管责任，会同水库主管部门加强对本行政区域内水库大坝安全的监督，督促管理单位和业主按照有关规定做好各项安全管理工作，确保水库工程的安全运行和综合效益的充分发挥。首先是抓政府的责任落实到位。政府的责任重点在于监管，但对于某些工作政府是要起组织作用的。其次是抓单位的主体责任落实。无论是建设单位还是运行单位，都要求把责任人落实到位。第三是抓个人的责任落实。水利部逐库落实了同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，并按照分级负责的原则在媒体上向社会公布，充分尊重公众的知情权和监督权。切实把这三个层面的责任制落实到位，是确保水库安全管理的关键环节。
三是不断深化水库管理体制改革。水库管理体制改革，就是要真正从过去的“重建轻管”，切实转变为在重视水库大坝建设的同时，更加重视水库大坝安全管理。近几年，水利部督促指导各地采取一系列措施大力推进水库管理体制改革。通过对水库管理单位进行分类定性（将水库管理单位根据任务与收益状况划分为纯公益性、准公益性、经营性三类，分别核定为事业性质或企业），进行人员和经费测算。各地以落实“两定”（定编定岗与定额预算）、“两费”（公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费）为核心，解决了一些水库管理公共财政“缺位”或“不到位”问题，建立起支撑水库良性运行的管理机制，有效地提高了工程管理水平，使水库更好地担负起维护公众利益、为社会提供基本公共服务的责任。
四是以水库大坝安全为核心，切实优化水库调度方案。水库承担着防洪与兴利的双重任务。绝大部分中小型水库分布在农村，水库安全度汛和灌溉、供水等兴利效益的发挥直接关系到农村稳定、农业增产和农民增收。有限的库容既要留足防洪库容迎汛保安，又要蓄水兴利，特别是在北方干旱地区，水库防洪与供水、灌溉、发电等之间的矛盾非常突出。科学合理地确定水库调度方案对确保水库大坝安全和效益最优至关重要。许多水库运行中过分强调兴利，调洪库容明显偏低或未设防洪库容，导致水库漫坝失事的事件时有发生。进入21世纪，我国全面落实了水库防汛责任制，水利部每年都召开全国水库安全度汛会议，要求小型病险水库限制运用，强调在处理防洪与兴利关系时紧紧把握“以人为本，确保人民群众生命安全”的基本原则，将处理防洪与兴利矛盾的落脚点放在“科学调度”上，力争处理好安全、兴利和经济三者的关系。
五是强化预案编制，提高水库下游地区群众溃坝风险意识。加强水库大坝安全管理的核心是消除水库病险，降低溃坝风险。水库大坝安全问题不仅是各级水行政主管部门和水库管理单位关心的工程安全问题，还是公众关注的公共安全问题。近年来，我国水利部门大坝风险管理意识不断提高，大坝应急管理制度正在建立和完善，以应急处置为重点的应急机制建设取得显著成效。采取各种方式唤醒全社会对于可能出现的溃坝灾害的防范意识，要求各类水库都要科学编制水库安全管理应急预案，水库运行事故处理应急预案，加强日常巡查，加强监测和预警预报，及时发现隐患并进行处理或抢险，有效地避免了一些溃坝事故的发生，或将溃坝造成的损失降到最低程度。
六是不断加强水库大坝管理的法律法规建设。目前，我国已经形成了以《水法》、《防洪法》为基础，以《水库大坝安全管理条例》为核心，相应部门规章和规范性文件配套，有关技术标准齐全，适合中国国情并满足经济社会发展需要的水库大坝管理法规与标准体系。
大坝安全管理应急预案范文5
下面我讲几点具体意见
一、20**年电力安全生产工作取得新的进展
20**年，电力行业认真贯彻落实国务院关于做好电力供应、确保电力安全的一系列重要指示精神，始终把安全放在一切工作的首位。各电力企业进一步落实安全生产责任制，采取了有效措施，保障了电力系统安全。电网企业加强调度管理，科学预测负荷，合理安排运行方式，加大跨区、跨省电力电量交易的力度，有效缓解了部分地区用电紧张局面。发电企业做好设备检修和维护，及时排查整治各类隐患，完善应急预案，保证了大负荷期间机组连续稳定运行。在大家共同努力下，顺利完成了20**年迎峰度夏和全年安全供电任务，全年没有发生特大人身伤亡事故、特大电网事故、特大设备事故，电网、设备事故大幅下降，水电站大坝运行安全稳定，电力人身死亡事故有所减少，电力安全生产保持了总体平稳的态势。
一年来，我们认真贯彻落实国务院关于安全生产的方针政策，以科学发展观为指导，做了大量卓有成效的工作，电力安全生产取得新的进展，突出体现在以下几个方面：
（一）安全生产管理和安全责任进一步落实。
各电力企业不断加大安全生产投入，着力强化安全生产管理的各项基础工作，安全生产管理和安全责任得到进一步落实。国家电网公司实施“平安工程”，开展“安全周”和“反违章”活动，安全管理和反事故斗争成效显著；南方电网公司投入2亿元资金对海南电网进行专项整治，全面提高了海南电网的供电可靠性；国电集团公司以创建星级发电企业和建设四新电厂为载体，抓安全管理，抓经济运行，抓施工管理，有力地提升了安全管理水平；国华电力公司强化隐患管控，针对七类18项隐患，明确了定整改项目、定整改措施、定整改资金、定整改人员、定整改时间的“五定”原则，杜绝重大设备事故发生。其他各电力企业也都采取了切实有效的措施，把安全生产管理工作落到实处。各电力企业着力健全安全生产管理规章制度，努力使安全生产做到有法可依，有章可循，安全制度基础进一步夯实。华能集团公司重新编制了《防止电力生产事故的重点要求》等9项规章；华电集团公司了《水力发电企业安全设施配置标准》等7个集团公司标准；浙能集团公司制定了《外包单位安全资质动态管理办法》等11项管理制度。这些规章制度的实施，为不断规范和提高企业安全管理水平提供了制度保障。
（二）电力应急管理工作初见成效。
20**年按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》要求，电监会下发了《关于加强电力应急管理工作的意见》。电力行业各单位结合实际，将应急管理工作放到安全生产的重要位置加以推进，在制定完善应急预案，建立和完善应急工作体系，落实应急保证措施等方面都取得了较大进展。各级电力监管机构会同政府有关部门、电力企业开展了应急预案联合实战演练和反事故演习，达到了加大预案宣传、检验实战效果的目的。华北电监局协同北京市政府和华北电网公司组织了“华北—北京20**电力公共突发事件应急联合演习”，南方电监局和南方电网公司协调地方政府组织了“广东省20**年电网大面积停电事故应急联合演练”，提高了政府、电力企业和社会各界应对电网大面积停电事件处置的组织协调和应急能力。
（三）水电站大坝安全监督管理和电力可靠性监督管理工作进一步加强。
电力企业在做好水电站大坝监测监控、安全信息报送等基础工作的同时，协同大坝中心做好大坝安全定期检查和安全注册工作，确保了水电站大坝安全运行。通过电力企业和大坝中心的共同努力，20**年共完成14座大坝定检、17座大坝初始注册和8座大坝换证注册检查。到20**年底，在大坝中心注册的水电站大坝已达169座。
在电力企业大力支持配合下，20**年电监会、中电联联合召开了电力可靠性指标会，启动了《电力可靠性监督与管理办法》的起草工作，努力构建新形势下电力可靠性监督与管理的新机制。
（四）电力安全文化建设和科技创新进一步深入。
全行业认真组织开展了“安全生产月”活动。紧紧围绕“安全发展、国泰民安”的主题，积极开展了形式多样、内容丰富的宣教活动，普及安全法律法规和安全知识，取得预期效果。大唐集团公司将首届企业文化论坛主题定为“安全发展，和谐大唐”，强调了安全生产是电力企业的重中之重，体现了安全文化在企业文化建设中的特殊地位。广东粤电集团公司开展了“安全生产管理年”活动，参加了第三届“粤港澳杯”安全生产知识竞赛并夺得了企业组第一名。
各电力企业大力实施“科技兴安”战略，在加快电力建设的同时，加大科技投入力度，不断提高安全管理技术水平。中电投集团公司努力提高安全可持续发展能力，加快科技创新步伐，鼓励所属企业开展技术革新活动，营造科技创新氛围，取得了良好成效。中国长江电力股份有限公司在强化电力设备技术监督的同时，着力建设发电设备在线检测与状态检修系统，为精益维修和诊断运行提供了技术保障。
（五）电力安全监管工作取得新的进展。
电监会始终把电力安全生产作为头等大事来抓,把保障人身、电网和水电站大坝安全作为工作重点，在建立健全安全监管体制和工作机制、完善安全监管法规体系、坚持依法监管、落实企业安全责任等方面作了大量工作。一是工作体系日趋完善，电监会－区域局－专员办三级安全监管组织体系初步成形。经过几年努力，“政府综合管理、监管机构依法监管、电力企业各负其责、社会各界广泛支持”的电力安全生产格局基本形成。二是安全监管法规进一步健全。电监会制定了《电力二次系统安全防护总体方案》等六个有关配套规章，编制下发了《水电站大坝运行安全信息报送办法》和《水电站大坝运行安全信息化建设规划》，完善了安全监管法规体系。三是电力安全专项检查效果明显。按照国务院安委会的有关要求，电监会会同安监总局等有关部门，开展了对电网迎峰度夏准备工作和应急管理专项检查、对电力建设施工安全生产的专项整治以及对煤矿供用电安全的专项检查，落实安全责任。四是安全监管基础工作扎实开展。各电力监管机构结合实际，在安全监管机构队伍建设、安全生产检查、事故调查处理、并网安全性评价、协调网厂安全生产关系以及解决影响安全生产热点、难点问题等方面做了大量工作，取得了良好的成绩。
20**年电力安全生产所取得的成绩，是在党中央、国务院的正确领导下，在国务院有关部门和各级地方政府大力支持下，电力行业各单位共同努力的结果，在此，我代表国家电监会向国务院有关部门和地方政府，向全国电力系统广大干部职工表示衷心的感谢！
二、正确把握和认识当前电力安全生产面临的形势和问题
20**年我们虽然取得了一定的成绩，但同志们切不可放松警惕，要时刻保持清醒的头脑，充分认识到电力安全生产工作仍然任重道远。
去年底召开的中央经济工作会议提出了20**年要努力实现国民经济又好又快发展的目标。电力工业作为国民经济的基础产业，要实现又好又快发展，首先要保证电力安全生产持续稳定。今年将召开党的十七大，要为十七大召开创造良好的环境。我们必须从更高的层面，认识到做好今年安全生产工作的极端重要性。
20**年，电力工业将继续保持高速发展态势，预计今年新投产机组容量将不低于7000万千瓦。除个别地区、个别时段尚有少量缺电外，总体上看，全国电力供需将基本平衡。供需矛盾的缓解，为我们进一步做好电力安全生产工作创造了有利条件。但我们也必须清醒地看到，随着电力工业的不断发展，随着电力体制改革的不断深入，随着电力供需形势的变化，影响电力安全生产的诸多不利因素和一些问题将逐步显现出来，必须要引起我们的高度重视。
一是大电网安全稳定问题。最近几年国外连续发生大面积停电事件，如去年底欧洲和日本发生的大面积停电事件，充分说明了大电网安全问题的重要性。我国电力工业发展已进入大电网、高电压、长距离、大容量阶段，网架结构日益复杂，电网安全特别是大电网安全面临新的挑战，必须高度重视这些影响系统安全稳定运行的重大问题。厂网分开后，市场利益主体多元化，厂网矛盾增多，厂网协调难度加大，特别是对涉网设备的安全管理不到位，对电力系统安全稳定运行构成威胁，如何加强涉网设备安全管理，形成网与厂之间、网与网之间的良好协调机制需要深入研究和进一步解决。
二是电力安全技术标准滞后问题。电力体制改革以来，政府对电力标准化管理的职能弱化，电力技术标准修订滞后，已远远不能满足电力工业快速发展的需要，电力安全生产技术保障在一定程度上受到削弱。尽快修订和完善安全技术标准，加强对涉网一次、二次设备安全技术监督和管理显得尤为重要。
三是电力建设施工安全问题。近年来，电力发展速度较快，带来的问题也比较突出。从去年的专项整治情况看，电力建设施工现场安全生产存在不少问题，电力基建施工力量不能完全满足建设需求，农民工大量进入电力基建行业，人员素质不能适应电力基建发展的需要。元旦刚过，四川、内蒙古又连续发生3起电力建设重大人身死亡事故，共死亡12人。电力建设重大事故频发的苗头还没有得到根本遏制。
四是煤矿等重要用户供用电安全问题。部分供电企业基础管理工作薄弱，供用电服务行为还有待规范，特别是农村电网向煤矿供电的安全问题突出，大部分农村电网不具备对煤矿等一级负荷供电的能力,供电质量和可靠性急需加强。部分煤矿、非煤矿山等重要用户自备应急电源配置比例不高，所配置的自备应急电源又存在技术含量低、容量偏小、设备老化、日常维护不到位等问题，在紧急情况下难以起到应急作用。
面对20**年电力安全生产的形势和问题，我们必须统一思想，进一步加深对安全生产极端重要性的认识，不断增强做好电力安全生产工作的责任感、使命感、紧迫感。对于存在的问题要认真深入研究，并在工作中逐步加以解决。前几天国务院召开全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议，对20**年全国安全生产工作提出了总体要求，明确了20**年的安全生产目标，并把今年作为安全生产的“落实年”和“攻坚年”。我们要认真贯彻落实国务院全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，按照国务院对安全生产的总体要求，努力做好20**年的安全生产工作。
三、20**年安全生产工作主要任务
20**年电力安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实国务院关于安全生产的一系列指示精神，用科学发展观和“安全发展”指导原则统领安全生产工作，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，围绕安全生产的“落实年”和“攻坚年”，采取有效措施，落实安全生产责任制，加大电力安全生产监督管理力度，努力构建电力“安全发展、和谐发展”的良好局面，为国民经济又好又快发展提供安全可靠的电力保障，以优异的成绩迎接党的十七大的召开。
20**年电力安全生产的主要目标是：杜绝重大以上电力生产人身伤亡、杜绝电网大面积停电、杜绝电厂垮坝事故的发生；防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生，维护电力系统安全稳定运行。
为了实现这些目标，20**年要努力做好以下几项工作：
（一）加强调度运行管理，确保电网安全稳定运行和可靠供电。
要加强网厂协调，加强调度管理，共同维护电力系统安全。要着力创建良好的厂网协调机制，高度重视涉网技术方面的协调问题，特别是加强对电网安全影响较大的涉网一次、二次重要设备的安全管理。要坚持统一调度，分级管理的电网调度原则。电网企业要严格调度运行管理，严肃调度纪律，合理安排调度计划，实现电力调度的公开、公平和公正。发电企业要服从调度机构的统一调度，严格按照调度指令安排运行方式，做到令行禁止。要把保障电网安全稳定运行、防止电网大面积停电事件作为今年电力安全生产工作的重中之重。
要继续加强对煤矿、非煤矿山等重要用户安全供电，严格落实各项安全管理制度，加大安全用电监察，努力保障重要用户安全可靠供电。要继续做好冬季大负荷期间供电供暖安全工作。要提前做好迎峰度夏期间保障电力可靠供应各项准备工作。要确保“十七大”、“两会”、“两节”和“黄金周”等重要时段和节假日期间的供电安全。
（二）要继续深化电力应急管理工作。
按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《关于加强电力应急管理工作的意见》的要求，电监会将编制下发《“十一五”期间电力应急体系建设规划》，各单位要按照《规划》的要求，进一步加强对应急工作的领导，把电力应急机制和应急体系建设作为一项重要工作和常态工作来抓。要及时修订完善各级各类应急预案，提高预案的科学性、适用性和可操作性。要通过对重大电网事故发生机理的深入研究，提出和完善大面积停电应急的措施，通过科技进步促进应急能力的提高。要加大应急物资储备和应急工作投入，加强应急培训力度，进一步充实应急管理工作人员和应急处置专业队伍建设。要进一步加强电力企业之间、电力企业与各级政府之间、电力专业应急和社会应急之间的联系和沟通，广泛开展预案宣传，提高全社会在大面积停电时的应急反应能力，最大程度地减少停电损失。今年电力应急工作重点是要大力推进电力应急预案演练工作，特别是推动地方政府与电力企业协同进行的联合应急演练工作，提高全社会应对电力突发事件的能力和水平。
（三）要继续健全大坝运行安全监督管理常态机制。
今年在继续完成水电站大坝安全注册和定检工作的同时，要大力推动水电站大坝运行安全信息化建设工作，使大坝运行安全信息化管理水平与电力行业发展水平相适应。今年是《水电站大坝运行安全信息化建设规划》开始实施的第一年，这是一项创新性工程，对提高电力系统水电站大坝安全监督和管理的能力和水平、保证大坝应急管理具有重大意义，各单位一定要高度重视，切实采取有效措施，协同大坝中心做好这项工作。要继续加强病坝、险坝的补强加固、改造和管理工作，加大科技创新的力度，利用现代高科技手段保障大坝安全可靠运行。
（四）要继续强化电力建设安全管理。
20**年全国电力基建安全生产压力很大。电力建设、勘察、设计、施工、监理等单位要认真执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和电监会关于电力安全生产工作的各项要求，进一步巩固专项整治成果，严格执行国家各项规定，认真做好施工现场安全文明生产工作，进一步加强对施工现场的监督检查，确保各项措施落实到位。要加强对违章行为的处罚力度和安全隐患的整治力度。各电力施工企业要加强管理和技术人员培训，合理调配人员、机械，加强劳务分包队伍管理，严禁非法转包和以包代管。监理单位要严把质量关，充实人员，提高监理水平，健全监理制度，保持监理人员的稳定和监理工作的连续性。今年，电监会将组织制定《电力建设施工安全监管办法》，进一步明确电力建设项目中建设、设计、施工、监理等单位的安全职责，努力创造电力建设施工的安全环境。
（五）要继续推进“科技兴安”，促进安全发展。
今年，要围绕“综合治理，保障平安”的主题，结合全国第六个“安全生产月”活动，充分利用电力行业的报刊、网站、杂志等媒体，加大宣传力度，组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动，使“安全发展”科学理念更加深入人心，并以此为契机，推进电力企业安全文化建设。
我们必须高度重视科学技术在安全生产工作中的重要作用。要通过科技进步，提高电力安全生产水平。要积极引进和消化国际上先进的技术、设备、工艺，提高企业的整体装备水平，加固企业安全生产的基础。要不断加大安全生产的资金投入，确保设备大修、反措等安全管理生产资金到位。
（六）要继续加强电力安全监管工作。
一要切实加强对电网安全的监管。继续深入贯彻《电力监管条例》和《电力安全生产监管办法》，督促企业落实《电力二次系统安全防护总体方案》等配套规章。研究制定对电力调度机构的监管办法，进一步充实厂网联席会议内容。继续做好发电厂并网安全性评价。密切关注电网规划、运行情况，加强对系统安全的评估分析，向国家和有关部门提出专业性建议。
二要认真做好电力安全生产违法违规行为的处理。修订完善《电力安全监管办法》和《电力生产事故调查暂行规定》，进一步规范事故调查程序。会同有关部门，按《电力监管条例》和国家有关规定，完善电力安全生产违法违规行为的处罚程序，严格遵照电力生产事故调查“四不放过”的原则，落实对事故直接责任者和其他相关人员的责任追究。
三要完善电力安全生产技术标准体系。要继续扎实推进电力生产技术标准化工作，研究建立和完善电力生产技术标准化工作组织管理体系和技术标准体系，研究组织制定包括节能降耗、电力安全、供电服务等多方面的电力生产技术标准。
四要进一步理顺内外部关系。继续加强与有关部门的联合执法，理顺综合监管和行业监管的关系，紧紧依靠各级政府，不断提高电力安全执法的威慑力和实效性。
五要切实做好大坝安全和电力可靠性监督管理工作。要抓紧对水电站大坝安全监督管理制度、标准的修订，健全水电站大坝安全监督管理的法规体系，要进一步深入开展大坝应急管理工作。要组织制定《电力可靠性监督与管理办法》，研究并建立起新形势下的电力可靠性评价体系和工作机制，通过可靠性管理促进电力安全生产基础的强化。
大坝安全管理应急预案范文6
水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，一直深受党和政府的高度重视。为切实落实大坝安全管理责任，确保水库安全运行，充分发挥水库效益，现就加强水库安全管理工作提出如下要求：
一、进一步提高对加强水库安全管理工作重要性的认识
我国现有各类水库8.5万余座，水库总库容达5542亿立方米，约相当于全国河流年径流总量的五分之一。全国水库防洪保护范围内有3.1亿人口、132座大中城市、4.8亿亩农田;全国水库等水利工程年供水能力约6000亿立方米，包括北京、天津等在内，全国有100多座大中城市，主要或全部依靠水库供水;水电装机容量已突破1亿千瓦,占全国总发电装机容量的24.24％,水电年发电量占全国总发电量的14.77％。水库是江河防洪体系的重要组成部分，也是调控水资源时空分布、优化水资源配置最重要的工程措施。作为国民经济的重要基础设施，水库在历年的防洪抗旱、生产生活供水及改善生态环境等方面发挥了积极作用。特别是在2005年，水库的科学调度为珠江压咸补淡、应对松花江水质污染，以及在汉江、闽江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我国水库也存在建设先天不足、后期管理不善等问题，不仅影响水库的安全运行和效益充分发挥，甚至发生过垮坝，给人民生命财产造成重大损失，教训非常惨痛。虽然近年来由于加强管理和开展大规模的病险水库除险加固，水库安全形势总体有所好转，但对水库安全仍不能掉以轻心。各地一定要从实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度充分认识加强水库安全管理工作的极端重要性。要进一步加强对水库安全管理工作的领导，强化各级水行政主管部门对水库大坝安全的监督管理职能，切实做好水库安全管理的各项工作，保证水库工程安全运行，充分发挥水库工程的综合效益，为确保防洪安全、供水安全和水生态安全提供坚实基础，进而为实现以水资源的可持续利用支持我国经济社会的可持续发展提供有力保障和支撑。
二、全面落实水库大坝安全责任制
各地要根据《水库大坝安全管理条例》的有关规定，全面建立和落实水库大坝安全责任制。大坝安全责任制要以地方政府行政首长负责制为核心，按照隶属关系，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，并落实责任追究制度。各级水利、建设、农业、交通、国资、林业等部门是其所管辖水库的主管部门；企业业主是其所属水库的责任主体；乡镇、农村集体经济组织管理的水库，由所在地的乡镇人民政府承担主管部门责任，县级人民政府行政首长为政府责任人。
各级水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监管。水利部每年汛前在全国性新闻媒体公布大型水库大坝安全责任人名单。各省级水行政主管部门应按分级负责的原则，确定本省（自治区、直辖市）责任人名单的公布方式。
请各省级水行政主管部门将本省（自治区、直辖市）行政区域内的2006年大型水库大坝安全责任人名单按照附件形式填好后于2006年4月30日前报水利部建设与管理司（要求用Excel制表，在报送文件的同时报送电子表格，电子信箱：ytxu@）。以后每年4月30日前向水利部报送本年度大型水库大坝安全责任人名单。原责任人工作变动，新任领导即为责任人，并及时向水利部报送。
三、制定水库突发事件应急预案
省级水行政主管部门要督促各水库主管部门和管理单位，按照国务院的《国家突发公共安全事件总体应急预案》要求，在水库防汛抢险应急预案的基础上，制定水库突发事件应急预案（以下简称应急预案）。水库突发事件指因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件。应急预案应包括组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等内容。应急预案原则上按管理权限由相应的政府审批并组织落实。应急预案应在2006年主汛期前完成审批。
四、建立水库安全事故报告制度
各地要结合实际建立健全水库突发事故报告制度。报告制度中要明确各类事故的报告主体、程序和时限，说明水库基本情况、发生事故的时间、地点、原因和发展趋势、危害程度、威胁对象和拟采取的措施及落实情况。
发生重大险情、垮坝、影响县及县以上城市居民生活用水的水库水质污染及人员死亡等重大事故，水库管理单位及主管部门要立即报告受影响地区的县级及县级以上人民政府和水行政主管部门，省级水行政主管部门要在事故发生2小时内报水利部。水利部受理电话为（010）63202689，63202807;传真电话为（010）63202807，（010）63202685。
五、落实水库大坝注册登记和安全鉴定等制度
要切实落实水库大坝注册登记和安全鉴定等各项安全管理制度。所有水库要在2006年12月31日完成大坝注册登记工作。大中型水库要在2007年6月30日前、小型水库在2007年12月31日前完成首次安全鉴定。不具备安全鉴定条件的小型水库，各省级水行政主管部门要督促有关水库主管部门进行基本的安全评估和大坝安全类别认定。水利部将对注册登记和安全鉴定进行抽查并公布抽查结果。各地要根据本地实际情况建立和完善水库安全检查、巡查等各项制度并切实加以落实。
六、做好病险水库除险加固工作
各地病险水库除险加固项目属地方项目，按分级负责的原则，由地方负责进行除险加固。对于病险水库除险加固中央补助项目，各省要按照我部与各省级人民政府签订的责任书明确的有关责任，逐库逐条加以落实。对目前中央补助项目中有的存在前期工作薄弱、地方配套资金不到位或到位率低、投资计划管理混乱、"三项制度"落实不规范和验收率低等问题要重点加以解决。各地要对本地的病险水库除险加固工作制定规划并做出整体安排，并积极筹措建设资金加以实施，要在"十一五"期间基本完成现有大中型和位置重要、险情严重的小型水库除险加固。除险加固在建工程，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，合理安排工期,确保施工期度汛安全。除险加固项目未验收的水库，不得按正常水库投入蓄水运行。尚未进行除险加固的病险水库,要对水库安全度汛进行专题研究,制定合理的调度运用方案并严格执行，并对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，有必要的必须空库迎汛，确保水库安全。
各地在进行病险水库除险加固的同时，要结合当地实际，根据水利部颁发的《水库降等与报废管理办法（试行）》要求，论证通过降等、报废解决水库安全问题的可行性，将降等、报废作为解决水库安全问题的措施之一。
七、加强小型水库安全管理
小型水库的安全问题一直较为突出，各地要切实按照水利部《关于加强小型水库安全管理的意见》要求，在明确责任主体、落实安全责任、健全管理机构、落实管理经费、加强安全检查、加大培训力度和推进小型水库规范管理等方面重点突破，确保小型水库安全运行和效益发挥。每座小型水库都要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人，对水库安全负总责，协调有关部门做好水库安全管理工作。要健全小型水库管理机构，按照规定配备管理人员，并落实管理责任。无专门管理机构的小型水库，要将安全管理的日常工作落实到专职或兼职管理人员。水闸、淤地坝、塘坝等其他水利设施，也要按有关规定将安全责任和各项措施落实到位。
八、加强水库管理队伍能力建设
各级水行政主管部门要加强水库管理队伍能力建设，加大教育培训力度，积极组织对水库管理人员、技术人员、运行观测人员、维修养护人员等各类人员进行培训，将学历教育与岗位证书培训相结合，将脱产学习与在职日常培训相结合，将长期培训与短期轮训相结合，注重职工素质教育和技能培养，不断提高管理人员的专业素质和综合素质，逐步建立起适应新形势要求的水库管理队伍。各类水库管理人员要逐步达到《水利工程管理单位定岗标准》要求，关键岗位要逐步探索并实行持证上岗制度。
九、加快水库管理体制改革步伐
各地要按照国务院批准的《水利工程管理体制改革实施意见》（[2002]45号）要求和本地对水利工程管理体制改革工作的总体安排，扎扎实实推进水库管理体制改革工作。要抓紧完成定岗定编、公益性人员基本支出和公益性工程维修养护费用的测算等基础工作并加以切实落实，积极推动管养分离，妥善安置分流人员，落实社保政策，保持改革的稳定，全面完成各项改革任务，通过改革较好地解决水库管理中长期存在的问题，有效地建立起满足新形势要求的管理体制和运行机制，实现水库的良性和安全运行。申报中央补助计划的病险水库除险加固项目，要同时报送经地方政府或相关部门批准的水库管理体制改革方案。原则上水库管理体制改革任务必须在2007年12月31日前完成。
