耕地提质改造工作方案范文1
关键词 退耕还林；效益；做法；问题；对策；河南信阳；平桥区
中图分类号 S75 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0191-05
信阳市平桥区位于河南省南部，地处淮河上游，大别山、桐柏山结合部。自2002年实施退耕还林工程以来，4年共完成退耕还林工程1.4万hm2，其中：退耕地还林4 666.67 hm2，荒山荒地造林8 333.33 hm2，封山育林面积1 000 hm2。涉及全区18个乡镇和2个国有林场，退耕农户35 254户。通过实施退耕还林，全区森林植被得到恢复，森林资源大幅度增加，全区森林覆盖率净增加7.4个百分点，生态环境得到有效改善。先后荣获“中国名特优经济林―板栗之乡”、“河南省造林绿化先进县区”、“全国经济林建设先进县”、“河南省经济林建设先进单位”等荣誉称号。
1 工程实施情况
1.1 任务和范围
（1）范围。2002―2012年平桥区退耕还林工程总计划任务为1.47万hm2，其中：退耕地还林面积4 666.67 hm2，荒山荒地造林8 533.33 hm2，封山育林1 466.67 hm2，完成任务1.42万hm2，工程涉及王岗、邢集、兰店、明港、肖店、高梁店、平昌、查山、长台、城阳城保护区、甘岸、胡店、龙井、肖王、洋河、彭家湾、五里镇、五里办事处、平桥工业园、震雷山风景区管理局、天目山林场、南湾林杨、羊山新区、信阳工业城共计24个乡（镇、区、场、管理区），退耕地还林涉及王岗、邢集、兰店、明港、肖店、高梁店、平昌、查山、长台、城阳城保护区、甘岸、胡店、龙井、肖王、洋河、彭家湾、五里镇、五里办事处、平桥工业园、震雷山风景区管理局、羊山新区、信阳工业城共计22个乡（镇、区、管理区）。退耕农户35 214户。
（2）任务。截至2012年底省下达平桥区总任务为1.42万hm2，其中：退耕地还林面积4 666.67 hm2，荒山荒地造林8 533.33 hm2，封山育林1 000 hm2，分年度如下：2002年总任务为2 666.67 hm2，其中退耕地还林面积1 333.33 hm2，荒山荒地造林面积1 333.33 hm2；2003年总任务为4 000 hm2，其中退耕地还林面积2 000 hm2，荒山荒地造林面积2 000 hm2；2004年总任务为3 466.67 hm2，其中退耕地还林的面积为133.33 hm2，荒山荒地造林面积3 333.33 hm2；2005年总任务为3 866.67 hm2，其中退耕地还林面积1 200 hm2，荒山荒地造林面积1 666.67 hm2，封山育林面积1 000 hm2；2010年总任务为666.67 hm2，其中荒山荒地造林面积200 hm2，封山育林面积466.67 hm2。
1.2 工程投资
（1）国家投资。2002―2012年国家累计投资15 100万元，其中：种苗和造林补助费1 160万元，粮食补助资金12 310万元，生活补助费 1 630万元。
（2）地方投资。2002―2012年市、县财政和农民自筹资金6 421万元，其中：财政筹措221万元，农民自筹资金6 200万元。
1.3 造林质量情况
工程实施后，经过统计，2002―2008年全区造林质量为总面积核实率100%，合格面积保存率98.2%。
2 工程实施情况评价
2.1 造林质量指标
（1）退耕地选择。退耕地总面积4 666.67 hm2，全部为承包到户的坡耕地或沙化耕地，其中：6～24°面积为3 744.86 hm2，占总面积的80.2%，6°以下921.81 hm2，占总面积的19.8%。
（2）种苗质量。全区退耕还林用苗良种使用率95%以上，苗木合格率96%以上，Ⅱ级以上苗木占95%以上。
（3）造林成效。全区退耕还林总计划面积为1.47万hm2，计划任务全部完成，计划完成率100%。分年度如下：2002年计划任务2 666.67 hm2，完成2 666.67 hm2，计划完成率100%，当年合格率98.1%；2003年计划任务4 000 hm2，完成4 000 hm2，计划完成率100%，当年合格率95.0%；2004年计划任务3 466.67 hm2，完成3 466.67 hm2，计划完成率100%，当年合格率99.8%；2005年计划任务3 866.67 hm2，完成3 866.67 hm2，计划完成率100%，当年合格率100.0%；2010年计划任务666.67 hm2，完成666.67 hm2，计划完成率100%，当年合格率100.0%.
（4）林分结构。全区混交林面积5 466.67 hm2，占总面积的39.0%，纯林面积8 533.33 hm2，占总面积的61.0%，全部为中龄幼林，针叶林比重小，阔叶林比重大，主要树种为杨树，平均树高为10.1 m，平均胸径为11.5 cm。
2.2 工程管理指标
（1）组织领导。2002年，平桥区正式实施退耕还林，为了加强对全区退耕还林工程建设的领导，区政府成立了由区长任组长、政府办、发展计划委、林业局、粮食局、财政局、水利局、农业局、农发行、农开办等单位主要领导为成员的“平桥区退耕还林工程领导小组”，下设办公室，负责行政协调；林业局成立了退耕办，区编委特别准予定编6人，为全供事业单位，主要负责规划设计、技术指导、检查验收等业务工作。各乡镇也成立了相应组织，明确专人负责，全区建立起自上而下、灵活高效的退耕还林工程建设领导体系。每年区政府与各项目实施单位签订目标责任书，明确职责，纳入目标进行考核，为了完成退耕还林工程目标任务，平桥区在具体落实上下功夫，建立和完善各项支持推动工程建设的有效机制。一是目标管理责任制。区委、区政府对退耕还林实行目标、任务、资金、粮食、责任五到乡（镇），由区政府和乡镇长签订责任书，实行目标管理，乡（镇）对村也建立目标责任制，明确具体工作目标和责任人，将任务层层分解，及时下达到村组、落实到农户和山头地块。二是领导分片负责制。区处级领导联系乡镇，乡镇干部包村和6.67 hm2以上的大片，村支两委班子成员包组到户，明确目标，责任到人；区林业局实行班子成员包片、技术员包乡镇的技术指导责任制。三是技术保障机制。按照“高标准、高起点、高效益”的要求，从规划设计、施工造林到检查验收、管理收益，建立一整套科学高效的林业生产运作机制，对退耕还林工程实行全程监督。出台了《退耕还林工程技术操作规范及责任追究办法》，统一技术标准，对技术失误造成的造林质量事故进行责任追究，将退耕还林技术规划及指导纳入科学化、规范化管理。组建了区、乡、村三级林业技术服务网络，深入开展林业技术培训，达到组有“技术能手”、户有“技术明白人”，切实解决农村林业生产的“技术棚架”问题，使新科技、新成果在退耕还林工程建设中及时得到推广应用。
（2）政策兑现。截至2009年度全区共兑现粮食补助资金 11 906万元，生活补助费 944万元。为了确保退耕还林资金的正常兑现，平桥区政府出台了《信阳市平桥区人民政府关于切实加强退耕还林工程管理工作的通知》。
（3）档案管理。目前平桥区的退耕还林工程已基本实现信息管理的科学化、信息化和智能化。一是加大硬件设备投入，先后投资15万元用于购买微机、打印机、摄像机、传真机、复印机、档案柜、档案盒等必要的设施设备，从而大大提高了工作效率；二是配备了1名责任心强、业务素质高的档案专职管理人员；三是建立区、乡、村三级退耕还林档案；四是每年对退耕还林档案管理人员进行业务培训和指导；五是根据不同的内容与载体对退耕还林档案进行收集、分类、立卷、归档，方便查询；六是应用了退耕还林信息系统，建立了退耕还林工程数据库、实施方案、计划任务、作业设计、检查验收、粮款拨付、政策兑现、证卡打印等标准化管理，实行了工程数据的自动统计、分析和查询，实现了退耕还林工程管理中的业务处理、内部办公管理的微机化和图文一体化，大大提高了档案管理的水平和工作效率。退耕还林工程信息档案管理工作已步入规范化管理的轨道，有力地推动了退耕还林工程健康发展。
（4）林权证发放。为切实做好退耕还林林权登记发证工作，保障林权权利人权益，巩固退耕还林成果，全区将退耕还林的确权、建档、登记、发证作为一项重要工作来抓，并明确工作机构和人员，进行了人员培训，配备必要设备。截至目前全区林权证基本发放到位，确定了林权，稳定了人心。截至2009年底，退耕地还林林权登记发证面积为4 666.67 hm2，占退耕地还林总面积的100%，历年荒山造林林权登记发证面积为9 133.33 hm2，占荒山造林总面积的98%。
（5）技术培训。为了准确掌握退耕还林技术标准，区林业局加强了2项培训，一是对技术人员进行业务技术培训，2002―2009年共培训技术人员350人次，其中参加部级培训3期（26人次），省级培训5期（20人次），市级培训2期（19人次），区级培训8期（290人次），主要培训退耕还林的摸底调查、作业设计、工程实施标准、检查验收办法、退耕还林农户手册及林权证的填写、退耕还林档案的分类管理等，让全区所有工程和档案管理人员都能掌握退耕还林的基本业务知识及管理方法。二是搞好技术指导，区林业局专业技术人员下乡进村，对乡村档案管理人员和操作人员进行技术讲座和定期现场指导，及时掌握业务知识和档案情况，推广先进经验等，经过培训，进一步巩固技术人员和乡村人员对退耕还林技术操作的精度，提高工作人员的技术水平，有力促进了全区退耕还林工作的顺利实施。三是成功举办了全国退耕还林工程管理培训班，来自全国25个省、市、自治区主管退耕还林的领导和管理人员共计200多人参加了退耕还林的技术培训，并参观了平桥区的档案室建设及退耕还林现场，国家林业局及部分省领导对该区的退耕还林工程档案管理给予了高度评价，被信阳市林业局评为“退耕还林工程档案管理先进单位”。
（6）案件发生及查处情况。退耕还林涉及面广，操作细，牵涉到千家万户退耕群众的切身利益，稍有不慎，就会引起上访事件。自2002年以来，共接待群众500余人次，收到群众件39件，其中，省级批示5件，市级批转17件，已调查处理39件，先后处理干部15人，有力地促进了退耕还林工程的健康发展。
3 工程产生的效益
根据《森林公益效能计量调查――绿色效益调查》和《河南省林业生态效益评价》利用物质量和价值量的评估方法，结合平桥区退耕还林增加有林地面积1.12万hm2等有关参数，平桥区退耕还林工程生态效益总价值评估结果为：涵养水源、保持土壤、蓄积养分、固碳释氧气、积累营养物质、净化环境、保护生物多样性、防护农田、森林景观休闲游憩、节能减排等价值约10亿元。
3.1 生态效益
（1）增加了森林资源。通过实施退耕还林，全区现有林地用地面积达到5.67万hm2，有林地面积净增加1.4万hm2，森林覆盖率增加7.4个百分点，活立木蓄积量增长10.5万m3，全区有省级自然保护区1个，面积6 750 hm2，省级森林公园2个、省级湿地公园1个。
（2）改善了生态环境。通过实施退耕还林，全区的森林覆盖率提高了7.4个百分点，生态环境得到很大的改善，森林的水土保持、水源涵养、气候调节方面都将得到进一步的发挥，对促进农牧业的发展起到了重要的作用。同时通过森林调节气候、蓄水保土、保肥作用的发挥，减轻自然灾害15%左右，森林植被大大增加，降低了水对地表的冲力，减少了水土流失，显著改善生态环境，目前信阳市空气质量二级以上天数创河南省之最，小环境质量是河南省最好的2个城市之一，是部级生态示范市和全国林业生态建设先进市。
（3）可观的生态效益价值。一是保持水土、涵养水源。森林一方面通过森林植被、树冠减缓降水对地表的冲力，从而提高土壤的抗蚀能力；另一方面通过森林地表枯落物涵蓄水分，减缓地表径流，从而减缓洪流量。据有关观测资料分析，森林年可保土22.5～30.0 t/hm2，蓄水300 m3/hm2，全区退耕还林面积按保存面积80%计算，有1.12万hm2林地，年可保土25.2万～33.6万t，蓄水336万m3。二是减轻自然灾害，促进农业发展。工程建成后，既可有效削减洪峰，减免涝灾，又可通过森林调节气候，以及对土壤养分、蓄水保土、保肥作用的发挥，促进农业发展。三是改善环境质量。森林具有调节地球上大气二氧化碳的含量、吸滞灰尘、消毒杀菌、净化空气、降低噪音、提高水质的作用。同时还可为人们提供舒适的生活、休闲、疗养场所，可陶冶情操，修身养性，有益身体健康。
3.2 经济效益
（1）国家补助增收。截至2009年底，全区国家退耕还林补助总投资15 100万元，年户均补助510元，户均达3 681元。
（2）富余劳动力务工收入。实施退耕还林后全区退耕还林富余劳动力达18.1万人，区外出劳务输出基地增至68个，驻外劳务工作站增至5个，培育平桥建筑、平桥焊式等劳务品牌，输出规模大大增加，外出务工或经商年平均收入达1.4万元，全区总收入253 400万元。如五里镇九店村有坡耕地189.33 hm2，2002年已退耕94.98 hm2，退耕后，农活少了，全村有400多名青壮劳力到城里务工或经商，剩余劳动力由于离集镇近，大力发展大棚蔬菜，实现了减地不减收，户均收入达2万元以上。
（3）森林资源直接效益。据测算，平桥区退耕还林工程形成的杨树等速生丰产林约9 333.33 hm2，按照十年生出商品材120 m3/hm2计算，可出产木材112万m3，按500元/m3计，总价值5.6亿元，另外工程形成干鲜果类经济林600 hm2，按每年平均收入7 500元/hm2，约折合价值450万元，仅此3项，可产生经济效益5.645亿元。
（4）林下经济效益。全区已发展林草间作面积266.67 hm2，年产苜蓿、梅克斯草等优质干牧草2 000 t，洋河、龙井、五里镇、兰店、邢集等乡镇部分退耕还林农户充分利用林下资源养殖鸡、鸭等8万多只，不但使农户在短期内获得经济收入，还促进了林木的快速生长，其树木的高度和粗度及长势明显高于周围其他树木。
（5）其他收益。在退耕还林林区的王岗、邢集、兰店、洋河等乡镇大力发展食用菌，每年收入达3万元的农户达150户以上，极大促进了当地的经济发展。
3.3 社会效益
（1）增强全社会的生态意识。退耕还林的实施，全社会的生态意识明显增强，2002―2009年全区投入林业建设资金20 527万元，其中：地方财政投资221万元，个体投资4 200万元。全区公益林林地面积增加了1.13万hm2，通过实施退耕还林工程，广大干部群众认识到了生态建设的重要性，参与退耕还林和其他林业生态工程建设的积极性大大提高。同时，工程的实施进一步密切了干群关系。通过调查，全区有80%以上的农民对退耕还林工程持欢迎和支持态度，干群关系进一步密切，特别是林业行业在社会中的地位明显提高，每年在行业行风评比中，林业均排在前几名，群众生态意识明显增强。不管是农村还是在城市，处处显现着青山绿水的生态景观，在农村，荒山荒地如今都披上了绿装；在城市，绿树成荫、花果飘香的美丽景象随处可见，平桥区人民保护绿色家园的生态意识越来越强。
（2）促进农村经济的快速发展。实施退耕还林后，2008年全区农林牧渔业总产值264 872万元，比2001年增长95.6%，林业总产值15 800万元，比2001年增长106.6%，全年水产品产量18 820 t，比2001年增长44.3%，年末全区农业机械总动力33.2万kW，比2001年增长102.3%，全年肉类总产量47 732万t，比2001年增长86.5%，农村居民人均住房使用面积32.13 m2，比2001年增长46.8%。农民人均纯收入4 063元，比2001年增长56.6%，农民人均生活消费支出2 770元，比2001年增长65.4%。
（3）调整农村产业结构。退耕还林工程的实施，让农村有大量的剩余劳动力从事多种经营和副业生产，退耕户外出务工的人数大幅度增加，全区处出务工人数达18万人，户均年收入达1.8万元以上，增收渠道大大拓宽。退耕还林的实施使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡。农业产业化和品牌化快速发展，茶叶、石榴、花生、蔬菜、珍珠香黑瓜子等特色产业初具规模，形成了胡店石榴基地、震雷山花卉基地、长台关花生基地、甘岸无公害蔬菜基地、五里镇林药间作基地、高梁店和王岗袋料香菇基地、平昌关沿淮豇豆生产走廊，平昌关、彭家湾、龙井等乡引导群众进行退耕还林林药间作、林草间作，立体种养业已成规模，“向阳生猪养殖场”、“药材之乡”、“鸭鹅之乡”在信阳市小有名声，正在叫响农产品品牌“淮河翠”，崛起了“维雪”、“奥龙”、“歌歌”等涉农知名品牌。
（4）对粮食产量的影响。通过实施退耕还林，粮油生产喜获丰收，粮食生产总面积8.07万hm2，2007年粮食总产量达到491 169 t，比2001年增长53.4%，其中：夏粮136 096 t，比2001年增长63.2%，平均产量4 251 kg/hm2，秋粮354 978 t，比2001年增长59.8%，平均产量7 635 kg/hm2，油料总产量77 446 t，比2001年增长56.8%，其中：花生52 127 t，比2001年增长42.2%，油菜籽24 600 t，比2001年增长51.3%，棉花产量425 t，比2001年增长41.1%，茶叶总产量602 t，比2001年增长85.3%，2007年获得“优质粮基地县”和“产粮大县”称号。
（5）促进林产品加工业。退耕还林的实施有力地促进了全区林产加工业的快速发展，全区新增加的林产加工业有10家，其中：大型木材加工企业金光集团、森宝木业和维雪集团落户平桥区，年产值68 000万元以上，上交利税6 000万元以上，带动5 000人就业，主要产品有人造板、胶合板、木片、木条、板条、家具、维雪系列啤酒、歌歌系列饮料等。
（6）推动旅游等相关产业。退耕还林工程的实施，增加了森林植被，大大改善了生态环境，带动了生态旅游业的发展，平桥区的旅游从无到有，震雷山风景区、两河口湿地公园、天目山自然保护区、尖山红色旅游等旅游景区脱颖而出，建三星级酒店3个（龙潭、西风、瑞龙），正在建设的五星级酒店1个，全年接待游客15.2万人次，旅游综合收入3 483.55万元，通过宣传引导，促成平桥龙祥旅行社落户在平桥区，为方便市民外出旅游、宣传平桥旅游、推介平桥旅游线路发挥了重要作用，填补了平桥区没有旅行社总部的空白；旅游业的发展又带动了餐饮、运输等相关产业的发展。
（7）提高农民生活质量。实施退耕还林后，生活水平大幅度提高，广大退耕还林农户使用干净的沼汽，农村生活环境大大改善，家庭添置彩电、冰霜、摩托车、洗衣机、太阳能等，人均住房增加30 m2，年人均纯收入4 350元，年人均消费达6 500元，整个农村生活质量大大提高。
4 主要做法和经验
4.1 加强领导，提高认识，让政策深入人心
2002年，平桥区正式实施退耕还林，为了加强对全区退耕还林工程建设的领导，区政府成立了由区长任组长、政府办、发展计划委、林业局、粮食局、财政局、水利局、农业局、农发行、农开办等单位主要领导为成员的“平桥区退耕还林工程领导小组”，下设办公室，负责行政协调；林业局成立了退耕办，区编委特别准予定编6人，为全供事业单位，主要负责规划设计、技术指导、检查验收等业务工作。各乡镇也成立了相应组织，明确专人负责，全区建立起自上而下、灵活高效的退耕还林工程建设领导体系。
为使广大群众吃透国家退耕还林政策，几年来，共印制退耕还林宣传资料4万份以上，张贴政府退耕还林通告逾2 000份，印制《退耕还林条例》年历宣传画1.5万份，制作宣传板报47期，悬挂、刷写标语1 200条以上，出动宣传车辆逾50台次，市区电视台播发退耕还林专题报道73条，并在《平桥周报》上开辟了退耕还林专栏，进行连续报道，大大提高了全区上下对退耕还林工程重要性的认识，让政策深入人心，充分调动了广大干群参与工程建设的积极性。
4.2 突出重点，科学规划
在充分调查研究的基础上，根据河南省退耕还林工程的总体部署，按照市委、市政府提出“生态立市”和“聚焦新区”的发展战略，并结合平桥区水系、水土流失现状和现有森林资源分布特点，按照全面规划、综合治理、合理布局、突出重点的原则，科学制定了《平桥区退耕还林工程总体规划》。确定了以乡镇为单位，以流域为单元，集中连片、规模治理实施，以“一河二场五路六水库”（一河：淮河；两场：南湾林场、天目山林场；五路：107国道、312国、京珠高速、明毛公路、京广铁路；六水库：老鸭河水库、红石咀水库、尖山水库、顾岗水库、洪山水库、王堂水库6座中型水库集水区）为突破口，把坡度较大的地块和风沙危害严重、易破坏难恢复的生态地位重要的地区作为重点实施区域。
4.3 严格管理，强化责任
为了完成退耕还林工程目标任务，平桥区在具体落实上下功夫，建立和完善各项支持推动工程建设的有效机制。
（1）目标管理责任制。区委、区政府对退耕还林实行目标、任务、资金、粮食、责任五到乡（镇），由区政府和乡镇长签订责任书，实行目标管理，乡（镇）对村也建立目标责任制，明确具体工作目标和责任人，将任务层层分解，及时下达到村组、落实到农户和山头地块。
（2）领导分片负责制。区处级领导联系乡镇，乡镇干部包村和6.67 hm2以上的大片，村支两委班子成员包组到户，明确目标，责任到人；区林业局实行班子成员包片、技术员包乡镇的技术指导责任制。
（3）技术保障机制。按照“高标准、高起点、高效益”的要求，从规划设计、施工造林到检查验收、管理收益，建立一整套科学高效的林业生产运作机制，对退耕还林工程实行全程监督。出台了《退耕还林工程技术操作规范及责任追究办法》，统一技术标准，对技术失误造成的造林质量事故进行责任追究，将退耕还林技术规划及指导纳入科学化、规范化管理。组建了区、乡、村三级林业技术服务网络，深入开展林业技术培训，达到组有“技术能手”、户有“技术明白人”，切实解决农村林业生产的“技术棚架”问题，使新科技、新成果在退耕还林工程建设中及时得到推广应用。
4.4 落实政策，严把标准
退耕还林能否持续深入地开展下去，取得扎扎实实的成效，强化管理是关键。
（1）认真落实退耕还林各项工作经费。根据《退耕还林条例》及上级有关规定，区政府在财政十分紧张的情况，想方设法解决好退耕还林工作经费问题，按45元/hm2标准，由区财政每年拨付给林业部门，并明确要求乡级退耕还林工作经费由乡（镇）财政解决。
（2）严把工程质量。为了保证工程质量，在实施退耕还林工作中严把“四关”：一是把好“设计关”，科学地做好退耕还林的作业设计工作；二是把好“种苗关”，保证种苗生产和组织供应工作满足退耕还林工程的需要；三是把好“质量关”，提高退耕还林工程的科技含量，保证退耕还林工程的建设质量；四是把好“检查验收关”，严格检查验收，加强对工程建设的检查监督。
（3）严格检查验收。检查验收工作既是退耕还林政策兑现的依据，又是考核工作建设成效的关键环节，严格把关，做到公开、公平、公正，认真执行《退耕还林工程检查验收办法》，在验收中接受群众监督，实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法。
（4）规范兑现程序。按照检查验收结果搞好政策兑现工作。公开验收标准，公开验收结果，公开兑现政策，按规范程序办事，减少中间环节，杜绝挤占挪用、搭车收费、随意抵扣、变相兑现等现象，确保将钱粮如数兑现到退耕户手中。
4.5 从长计议，多措并举，巩固好退耕还林工程成果
针对退耕还林后续管理时间长、程序复杂的特点，平桥区高度重视，从多方面着手，巩固好退耕还林成果。
（1）加强区级退耕还林自查验收工作。自实施退耕还林以来，平桥区在省、市业务主管部门的具体指导下，根据区委、区政府的安排，区林业局每年从林业系统抽调工程技术人员，组成检查组和质量督查组，进行区级退耕还林工程自查验收外业调查、内业整理工作。通过区级退耕还林工程自查验收提交自查验收报告，如实反映该区退耕还林管理情况、存在的主要问题以及相应的建议与对策，对巩固退耕还林成果起到了重要作用。
（2）抓好退耕还林档案管理。目前平桥区的退耕还林工程已基本实现信息管理的科学化、信息化和智能化。在档案管理上，该区做了以下工作：一是加大硬件设备投入，先后投资15万元用于购买微机、打印机、摄像机、传真机、复印机、档案柜、档案盒等必要的设施设备，从而大大提高了工作效率；二是配备了1名责任心强、业务素质高的档案管理人员；三是建立区、乡、村三级退耕还林档案；四是每年对退耕还林档案管理人员进行业务培训和指导；五是根据不同的内容与载体对退耕还林耕还林档案进行收集、分类、立卷、归档，方便查询；六是应用了退耕还林信息系统，建立了退耕还林工程数据库、实施方案、计划任务、作业设计、检查验收、粮款拨付、政策兑现、证卡打印等标准化管理，实行了工程数据的自动统计、分析和查询，实现了退耕还林工程管理中的业务处理、内部办公管理的微机化和图文一体化，大大提高了档案管理的水平和工作效率。退耕还林工程信息档案管理工作已步入规范化管理的轨道，有力地推动了退耕还林工程健康发展。
（3）大力培育后续产业，努力实现稳得住、不反弹。发展后续产业是协调退耕还林工程建设中国家、地方、农民三者之间的利益，调整产业结构，促进地方经济发展，为农民的长远生计开辟了新的增收渠道，巩固退耕还林成果的必然要求[1-3]。平桥区不断创新机制，优化模式、全区相继建立了信阳歌歌饮料有限公司、华龙木业有限公司、林产品公司等大型林业加工龙头企业，带动了全区林产品加工业的快速发展，促进了平桥区林业产业化进程。建立具有区域优势力的楚王城水果批发市场、九龙水果批发市场等，实现了生态增效、经济增收“双赢”的目标。
4.6 采用比较好的造林配置模式
（1）乔（石榴、板栗）灌（茶叶）立体间作模式。在退耕还林地或者说荒山地上，利用乔木和灌木不同的生长空间，实行立体种植，茶叶为灌木树种，利用早春阳光充足、占有空间低和生产时间短的有利时机，在清明节前大力生产茶叶，清明节过后，茶叶停止生产，着力培育石榴，达到时间差和空间差互为利用、获得双丰收之目的，在洋河、雷山、五里办事处、邢集、王岗、兰店等乡镇推广此模式。
（2）杨树与金银花间作模式。杨树按4 m×4 m株行距栽植，密度为630株/hm2，金银花1 m×4 m株行距，密度为2 505株/hm2，适合平桥区东西两大岗立地条件较好的坡耕地。此种模式的林下间作物种宜选择阳性或半阳性植物[4-6]。
5 存在主要问题
国家对农民的种粮综合补贴日益增加，目前已接近1 500元/hm2，与退耕还林计税耕地扣除种粮综合直补的政策造成的矛盾日益加深，此类问题量较大。退耕还林及退耕还林阶段验收县乡均无专项工作经费，检查验收和兑现任务繁重、事务错综复杂、涉及群众数量庞大、外业自查与内业整理耗时费力且政策性强责任重大，大多数技术人员不愿参与此项工作。退耕还经济林经济效益普遍较低，大多经济林树种已经改为生态林树种。乡镇机构改革后，基层林业站撤销，乡镇级林业技术力量更加薄弱，无力承担林业生产、林政管理任务。退耕还经济林管护责任落实不到位，虽有管护措施但管护技术落后，经济林经济效益差。退耕还林荒山荒地造林与封山育林造林补助标准太低，大多林农不愿接受此类项目造林。退耕还林第二轮补助偏低，第一轮补助到期林农有毁林复耕的现象。
6 对策
6.1 落实退耕还林工作经费，调整退耕地还经济林政策
加强乡镇林业技术力量，落实退耕还林及阶段验收工作经费，保证退耕还林工作健康有序发展，从而更好地巩固退耕还林成果。调整退耕地还经济林政策，使之与退耕地还生态林政策一致，同时增加退耕还林荒山荒地造林与封山育林补助标准。调整退耕还林计税耕地不发放粮食直补的政策，给退耕地还林地发放粮食直补，以消除广大群众对种粮直补与退耕还林政策间引发的不满。或改变种粮直补方式如以卖粮（油、花生）等数量领补贴，避开与退耕还林补贴的矛盾。
6.2 加强退耕还林幼林管护和加快后续产业培育
要进一步加强对退耕还林幼林的管护，实行封林禁牧、舍饲圈养，严格要求退耕还林农户保证造林成活率保存率，管护好现有林地，使林木不受破坏。在确保地表植被完整和减少水土流失的前提下，大力推行林果间作、林竹间作、林药间作、林草间作、灌草间作等多种合理模式造林，立体种植经营，实现生态效益与经济效益有效结合，增加退耕还林后退耕户的经济收入，建立后继产业基地，推动退耕还林后续产业的发展。
6.3 加大农业产业结构调整，增加农民收入
退耕还林后，农村有大量的剩余劳力。应加大农业结构调整，使以种粮为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡，有利于农村剩余劳动力的转移。通过农村剩余劳动力从事多种经营和副业生产，拓宽增收渠道，以增加农民收入，有利于巩固退耕还林成果。
6.4 提高退耕还林粮食补助和生活补助标准
退耕还林前期，由于中央的财政支持，退耕还林补助标准还比较高，但是，随着国家农村政策的变化，2003年以来国家取消了农业税，还对耕地给予225～1 350元/hm2的补助，加之物价上涨，2002年原粮稻谷才0.6～1.0元/kg，现在超过2元/kg，原有的补助标准含金量至少下降1倍以上，群众退耕还林、经营林木的积极性下降，个别农户有毁林开垦的危险，只有提高退耕还林粮食补助和生活补助标准，才能确保退耕还林健康发展。
6.5 加强执法力度，巩固退耕还林成果
加大《退耕还林条例》宣传力度，把退耕还林工程管理纳入法制轨道，加强执法，用法律手段巩固退耕还林成果。
7 参考文献
[1] 黄维.威信县退耕还林工程建设成效及对策[J].现代农业科技，2012（1）：246-247.
[2] 许忠坤，徐清乾.湖南省退耕还林造林模式探讨[J].湖南林业科技，2005，32（6）：26-28.
[3] 张晓丽，王生林，李树明.甘肃省退耕还林的现状及对策分析[J].安徽农业科学，2007（35）：11558-11559.
[4] 张芳芳.退耕还林促进农业产业结构调整研究[J].安徽农业科学，2007（25）：8001-8003.
耕地提质改造工作方案范文2
【摘要】：可持续 退耕还林 环境 政策
1、退耕还林需要遵循的原则
1.1因地制宜的原则
退耕还林工作责任重大，事关我国战略发展的全局，是一个系统性，整体性工程。但我国是有着960平方公里土地的大国，篇幅辽阔，不同的地区其情况也会有所不同。例如，黄土高原地区适合种树，而内蒙地区则适合还草。面对不同的环境气候和地理环境要采取不同的方法，需要因地制宜的执行退耕还林政策。
1.2方案清晰，目标明确的原则
无论任何工作，在开始进行之前都必须制定出一种行之有效的方案来保障工作的顺利进行，所以就更不必说退耕还林这种系统性的全局工作了。实行退耕还林地区的工作负责人员要在工作开始前进行深入的实地调研，研究当地的水土地貌，专家学者要积极参与，广发言论，制定出一套科学有效的方案；工作进行中要及时进行反馈，适时的进行调整。退耕还林工作的最主要目标就是对我们生态环境的保护，改善环境问题。在此基础上还要注重当地经济效益的实现，使环境、资源、经济协调共同发展，有利于政策的可持续性。
1.3建设与保护并重的原则
退耕还林工作一定要坚持一边建设，一边保护的原则，杜绝边治理边破坏这种不良行为的出现。众所周知，部分地区水土流失问题已经非常严重，如果仅仅依靠国家的行政手段，而居住地的百姓却没有这种环境保护意识，那么就会对整个退耕还林工作的开展造成极大的困难。各地区可以根据自己的实际情况划分责任区，并归责到具体个人，以这种方法来杜绝边治理边破坏的行为。
1.4注重环境价值多样性的原则
退耕还林政策对很多地的区农业、产业结构有着不小的改善作用，在
保护了生态环境的同时，还能实现环境价值发展的多样性。当地政府要抓住这种机遇，积极主动的打响这张牌，推出自己的城市名片，希望能够提高自己旅游、娱乐等第三产业的发展。
2、退耕还林的环境价值分析
2.1水土流失、滑坡等问题得到了有效解决
水土流失会对当地的生态环境，居民的经济收入和人身安全造成不小的麻烦。所以，退耕还林政策通常是从水土流失比较严重的地方开始的，如黄土高原地区。这些地方植被常年被严重破坏，存在着水土流失、泥石流等环境问题。但是在退耕还林（草）政策实施之后得到了恢复，地表植被的增多也降低了雨水的冲刷力度，使植被的树根更紧的在土壤中扎根，有效的控制了水土流水等环境问题。
2.2改善了当地土质
植被除了可以保持水土、涵养水源外，还有着改善土质，减少沙漠化的作用。当今社会，人类的过度无节制采伐，促使植被面积不断缩减，对土地土质造成了不可挽回的破坏。植被随着被人类大量的砍伐，地表环境遭受破坏，土壤的质量也每况愈下。受到光照和大型机器的作业会使地下温度高于地上温度，随之地下土质密度增大松动，保持水土的能力下降，使得pH值被打乱有机成分含量下降。随着退耕还林工程不断的发展和建设，森林覆盖面积的增加从而使水土被植被锁住，避免造成流失，给动物植物提供了良好的环境，增加了动植物的多样性，动植物资源的丰富性同时也能反映出窝火当前生态环境的好与坏。对森林生态环境的保护起到了巨大的作用。为减少我国的土地沙漠化和增强土质养分做出了巨大的贡献。
2.3改善了当地的空气质量
一个地区的空气好坏，跟当地的植被覆盖率有着密不可分的关系。植被覆盖率高，树木通过光合作用就会产生更多的氧气，在森林地区还会形成一个天然的“氧吧”。实施退耕还林地区的植被常年遭受破坏，空气的净化能力较弱，空气质量情况堪忧。但是在实施了退耕还林政策之后，保持了水土，涵养了水源，提高了当地的空气质量，甚至对全球的生态平衡，空气净化都起到了不小的作用。
2.4减少了次生灾害的发生
植被的减少在一些地势较高的地区可能会造成滑坡、泥石流等次生灾害。究其原因是因为，滥伐乱垦会造成植被破坏乃至消失，山坡失去保护、土体疏松、冲沟发育，大大加重水土流失，进而山坡的稳定性被破坏，崩塌、滑坡等不良地质现象发育，结果就很容易产生泥石流，对当地居民的人身财产安全造成了极大的威胁。在实行退耕还林（草）政策后，很多从前泥石流高发地区都有了很好的改善。
3、退耕还林政策的可持续性分析
我认为，退耕还林这项政策必须要有可持续性，因为这项政策对我国生态、经济的可持续发展都有着十分重要的影响。下面，我就对它的可持续性作出自己简要的分析。
毋庸置疑，受退耕还林政响最大的是农民，首先从农户的角度进行分析，通过国家政府的行政补贴、置换再加上农民对于国家行为的支持，退耕还林政策推行的阻力不会太大。其次，政策的主要推行者是政府和各行政机关，因为单位本身的因素，只要这项政策还在继续，这方面也不会有太大的阻力。从成本方面考虑，退耕还林的政策成本主要是由补贴成本和实施成本构成。其中，实施成本指包括了退耕还林技术监督、检查、指导等所引起的人工费、管理费等费用。承担这些费用的主要是一些基层机关，通过查阅大量的资料、数据分析，以及进行了一些实地走访调研，我发现退耕还林区不仅没有出现财政赤字，还产生了很好的政策效益。
我们要用辩证法及发展的眼光看待问题，退耕还林政策的确存在需要改进的地方，但对于这项政策所能带来的实实在在的好处以及它的可持续性，都是毋庸置疑，值得肯定的。
结语
退耕还林政策实施到今天，也已经走过了15个年头，在这十五年间，之前的水土流失严重区，泥石流发生严重区的情况都得到了很好的改善。说过：“既要金山银山，也要绿水青山”，可持续发展这条道路一定要坚定不移的贯彻落实。本文就退耕还林的问题发表了一些自己的看法，希望能起到抛砖引玉之效。
耕地提质改造工作方案范文3
全成交通建设公司
(2019年6月20日)
全成交通建设公司按照公司指示，积极推进各项工作，基本完成上半年工作指标，主要工作如下：
一、加强制度建设
配合公司制度建设，制定修改完善了建设公司工程管理制度7项。
二、推进建设管理
（一）舜耕项目土建工作：
土建完成铺设280m路沿石、回填1600m3种植土、绿化施工3200㎡、沥青铺设4000㎡、围挡拆除300m及地下一层灯光加强、道路划线、导向标识张贴、16个充电桩设备安装等收尾工作。
该项目2017年5月5日与舜耕山庄签订合作协议，2017年5月25日项目重新立项（增加我公司为立项主体）。为便于工程招标管理、工程建设管理，又进行两次立项备案变更、两次规划许可变更。2017年8月29日总包单位进场搭建临设，2018年2月24日动土施工，2019年1月28日，项目通过济南市建筑工程质量与安全监督站工程竣工验收。1月31日，项目通过济南市人防质监站竣工验收。3月11日设备提供特检验收。
项目总投资约1.35亿元，其中土建施工9171万元、停车设备采购及安装约2800万元、高低压配电315万元、工程建设其他费用1045.52万元（包括监理费、造价咨询费、项目管理费、招标费、设计费、配套费等）。
（二）雨棚施工
根据舜耕山庄建议及公司会议纪要，需在地下车库出入口增设雨棚。建设公司组织造价单位审核测算，确定了雨棚定价原则，协助总包单位通过询价方式选取山东国宸装饰公司作为雨棚施工专业分包队伍，并进行了方案优化深化。协调城管、舜玉办事处等部门允许在手续不全的情况下先行进行了施工。工程于4月18日开工，6月19日完工，项目总造价约98万元。
(三）公司9楼办公用房改造
根据董事会会议纪要【2019】4号会议确定了造价确定方式（按照原有招标改造工程价格清单签订合同），通过成立询价小组进行询价选取了办公用房改造施工单位深圳茂华建设集团有限公司 ，工程于2019年4月21日开工，5月5日通过验收。主要为：室内外乳胶漆3遍粉刷2400㎡、新建轻钢龙骨石膏板隔墙、财务办公室及敞开区玻璃隔断130㎡、更换筒灯、射灯、灯管及隔栅灯近200个等工作，项目总造价约24万元。
（四）启动舜耕院内停车场道闸收费系统安装
通过召开调度会进行三次停车场管理方案优化。采用询价方式选取西安艾润物联网技术服务有限责任公司为供货安装商，总造价约13万元（协调舜耕工程部门提供土建基础施工，节约造价约6万元）。现G、H区道闸已安装，后期跟踪舜耕院内道路施工进度及时跟进。
项目建成后公司可新增停车场5个（沐府停车场二层、拱北楼至舜耕山庄东门、南风阁东侧、主楼前、舜耕会堂东侧），新增车位约160个，预计每年增加营业收入100万元。
（五）土建保修
督促总包单位对地上1号2号电梯前室、消防控制室玻璃幕墙重新进行打胶；对风机、更换烟感50余个，对排风风机进行检修，对低压配电室外气体报警器、地下2-5层排污泵自动启动系统进行维修。
三、舜耕项目设备安装调试
1-3月份，主要集中调度大洋与总包合理穿插作业，加快设备安装。最大限度的增加安装工人，增长作业时间，使能作业的工作面必须有人工作，利用晚上召开协调会，解决当日问题，计划明天工作。完成了升降机、行车梁、轨道、泊位、取车器、监控的安装及出入室装修、地上大屏、入口引导屏及语音播报屏安装工作。3-4月上旬集中进行项目系统调试。从单层手动、半自动、自动调试到多层联动、整体联动、负载测试到内部车辆运转测试直至具备试运行条件。项目采用平面移动类设备形式，控制、收费系统采用目前最前沿的编程逻辑。系统的先进性，对安装精度要求苛刻，但结构的复杂性，使几千件各类元器件组合困难重重，造成调试工作量巨大。建设公司在公司及山庄领导支持下，召开协调调度会30余次（调试阶段17次），调度大洋公司领导一线指挥，大洋技术部、工程部领导现场作业，调集技术骨干加班作业，对设备停车系统、收费管理系统进行精细调试，全力解决大洋安装调试过程中出现的问题。3月11日，设备通过特检验收。3月15日，新建停车场备案、经营性停车场备案资料提交完成，保证了4月16日开业仪式顺利进行。
四、舜耕山庄智能停车场项目运营管理工作
（一）制度建设
1.制定汇总了舜耕智能停车场管理制度汇编初稿，分为四大类（管理目的、岗位设置及岗位架构、岗位职责、管理制度），共十五章，近40项制度（主要分为日常、财务、安全、消防、人防管理制度等）。
2.在各级领导关注下召开五次调度会议，对应急预案相关细节进行了进一步完善和修改，共制定7类应急预案。利用运营间隙，组织大洋、物业等单位对应急预案内容进行了演练和培训。
（二）管理人员培训
1.对车辆引导人员及安保人员先后进行八次运营管理培训，提高引导的规范性。
2.联合舜耕物业同志、众安消控室人员对项目运营人员进行消防知识、消防设备使用、火场逃生知识学习和培训。
3.对车场管理员进行中控室相关设备操作培训。
4.组织项目人员学习工程管理、机械停车设备类型等基础知识。
5.组织项目人员学习舜耕项目关于工程、设备、电梯、消防等涉及维保、运营的合同条款。
（三）开业仪式及相关接待
1.针对开业仪式协调对现场布置，对讲解、展示等进行多次模拟演练，4月16日项目顺利运营。
2.制定接待方案，完成濮阳市政府、市政协副主席崔大庸等到舜耕智能停车场项目考察调研及媒体采访报道的接待工作。
（四）安全管理
协调调度舜耕山庄智能停车场项目运营管理，督促问题整改、评估安全态势、调配人力安排、和谐周边关系，保障了项目正常运行。
1.联合消防维保单位、众安消防多次对现场消防设备、消防安全进行巡检，其中办公室门口等5处烟感不巡检、16号升降机入口等6处烟感脱落；405、203风机房风机联动不启动；消防泵自启故障；喷淋泵压力开关故障等问题总包单位进行整改完成，地下二层有部分消火栓箱缺失枪头、水袋情况已补齐。众安消防提出的购买防火服、增设微型消防站及充电桩增加消防设备的建议，后期根据公司部署进一步完善。
2.自2019年5月5日开始，每天班前对项目环境、设备等巡查，填写巡查记录，对发现问题（灯管下坠、烟感报警、配电箱门未闭严、卫生清理不干净等）在晨会时安排整改。
3.针对非工作人员进入地下二层、错按急停键、存车键等安全问题，召开专题会议，加装分区隔板及按键护罩，楼梯安装栅栏并设置了警示标志。
五、需要提高和改进的方面
1.舜耕停车场设备运行故障需加大整改力度。平面移动类智能设备元器件繁多，结构复杂，往往因一个故障引起后续连锁反应，影响存取车效率及客户体验，也影响项目的收益。
耕地提质改造工作方案范文4
为认真贯彻落实7月3日县委关于制止耕地抛荒的会议精神，街道党工委、办事处高度重视，立即召开专题会议，部署落实此项工作，出了一套行之有效的整改方案和措施。
一、土地整理后存在的主要原因
项目土地整理后抛荒主要涉及4个村，造成抛荒的原因有：
1、土地整理工程质量差,覆土浅薄难以耕种，排灌系统工程质量差，无法进行排灌。
2、溪防洪堤坝由于时间久长，在遭受风洪水的袭击，冲毁防洪堤坝1000多米，40多亩耕作层表土被冲走，使种植无法进行。
3、溪在建了一个发电站，由于拦水坝抬升了水位，30多亩土地多次种下农作物，都因积水造成霉根枯死。
4、在土地整理前，二轮土地未落实到户，整理后农户要求落实二轮土地到户。
5、有些村级干部班子存在涣散软弱现象，工作积极性不高，难以有效开展工作。
二、对抛荒耕地的整改方案和措施
（一）加强组织领导。针对4个村耕地抛荒的实际情况，街道立即成立了耕地抛荒整改领导小组，由街道党工委书记、办事处主任为组长，分管领导为副组长，各工作片主任为成员，下设办公室，分4个工作小组，由街道4位副主任担任各组组长，并制订了具体的实施方案，从7月4日开始，各组分别包干到村，组织人员逐村逐户摸清情况，逐丘逐块提出解决办法，并要求他们不分昼夜和休息时间，集中力量抓突破。
（二）强化舆论宣传。围绕“制止抛荒”这个主题，通过各个层面干部会议和进村入户的方式，大力宣传保护耕地的法律、法规政策，进一步增强广大村民群众珍惜土地、保护耕地的意识。
（三）明确整改措施，确保责任落到实处。6月30日，街道召开所涉4个村的两委干部和整改小组成员会议，明确责任、时间和要求。7月3日县委关于制止耕地抛荒的会议后，街道于7月4日在鼻下郑、鼻下市2个村召开村两委和村民代表会议，研究制定二轮土地分配方案。7月11日，街道组织30多名机关干部到鼻下郑、鼻下市村现场指导二轮土地承包工作，并帮助划分到户。截止目前，2个村已有50％以上土地划分到户，并要求2个村必须在7月25日前完成二轮土地承包工作。同时，清除杂草进行翻耕，并种上秋玉米、秋大豆等其他秋粮作物，街道同时对按时完成抛荒、整改、翻耕、种植的村，给予200元每亩的奖励。要彻底解决区块土地整理后无法耕种造成抛荒的现象，街道经充分调查研究决定采取下列配套措施：
1、溪防洪坝2处已毁坏，长度共计1000米左右，必须在今冬明春进行整治修复。
2、溪建有一个发电站，在筑有拦水坝，抬高水位，30多亩土地因长期积水造成种下作物霉根枯死，无法耕种，措施一：增加覆土30-50公分，使排水畅通；措施二：电站拆除拦水坝，降低水位。
耕地提质改造工作方案范文5
第二条在本县行政区域内从事耕地质量保护、建设、监督管理及其相关活动，适用本办法。
本办法所称耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施、耕地环境等构成的满足农作物安全和持续产出的能力。
第三条县农业局负责本行政区域内耕地质量监督管理工作，其所属的土壤肥料工作站负责耕地质量监督管理的具体工作。
县国土资源、环境保护、水利、财政等部门要按照各自的职责，做好耕地质量保护的有关工作。
各乡镇人民政府、管理区负责本辖区内的耕地质量保护工作。
第四条明确各部门职责，加强部门协作。
（一）县农业局的主要职责：
1.负责本行政区域内耕地质量标准和耕地质量验收办法的实施；
2.负责制定本行政区域内耕地质量保护与建设中长期规划；
3.负责本行政区域内的耕地地力分等定级工作；
4.参加对涉及耕地质量建设项目立项前的可行性论证，应当就如何搞好耕地质量的保护和建设向项目主管单位提出书面论证意见；
5.负责涉及耕地质量建设的项目耕地质量的验收，并出具耕地质量验收报告；
6.组织或者参与涉及耕地质量建设项目的竣工验收；
7.会同县国土资源局依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地编制耕作层土壤再利用方案；
8.制定新开发、复垦和整理耕地后续培肥方案并组织实施；
9.对非农建设项目占用耕地的补充耕地的质量要求提出书面意见；
10.对非农建设占用耕地的质量进行等级鉴定，出具耕地质量等级鉴定报告；
11.建立和健全耕地质量监测体系和预警预报机制，对耕地地力、墒情和环境状况进行监测和评价；
12.按照有关规定对耕地质量监测、评价结果定期向社会；
13.会同县环保局依法划定禁止特定农产品生产的区域；
14.负责对破坏耕地质量的行为依法进行处罚；
15.法律、法规、规章规定的其他有关职责。
（二）县国土资源局的主要职责：
1.在办理非农建设占用耕地时应当书面征求县农业局对补充耕地的质量要求的意见；
2.与县农业局共同依法对土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的耕地，编制耕作层土壤再利用方案；
3.会同县农业局依法对有关涉及耕地质量建设的项目进行竣工验收。
（三）县环保局的主要职责：
协同县农业局依法划定禁止特定农产品生产的区域和协助县农业局制定耕地质量标准。
（四）县水利局的主要职责：
加强农田水利设施建设，改善排灌条件等。
（五）县财政局的主要职责：
1.按照国家和省有关政策规定，从土地出让收入用于农业土地开发的资金中统筹安排耕地质量建设和管理经费；
2.会同县农业局依法对涉及耕地质量建设项目进行竣工验收。
第五条加强涉及耕地质量建设项目的管理，规范涉及耕地质量建设项目的论证和验收程序。
（一）涉及耕地质量建设的具体内容：
1.标准农田建设和基本口粮田建设；
2.中低产田良和农业综合开发；
3.土地开发整理和复垦；
4.灾毁耕地、退化耕地、污染耕地的修复恢复；
5.沃土工程及新开耕地后续培肥；
6.田间排灌设施建设。
（二）项目建设单位应遵循的原则：
1.涉及耕地质量建设的项目立项前，项目主管单位应当组织有县农业局参加的可行性论证。
2.涉及耕地质量建设的项目建设单位应当剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，并在项目竣工验收前将耕作层土壤恢复利用。
3.涉及耕地质量建设的项目施工单位应当按照国家和省有关耕地质量建设的技术标准进行施工。
4.涉及耕地质量建设的项目在施工过程中，项目主管部门应邀请县农业局派人加强监督和指导。
5.涉及耕地质量建设的项目竣工验收前，应当由县农业局出具耕地质量验收报告。
（三）项目论证程序
1.涉及耕地质量建设的项目主管单位向县农业局书面提出进行项目可行性论证的报告，并提交相关资料。
2.县农业局依法成立专家组，对耕地质量建设项目的耕地质量建设和保护进行可行性论证。
3.县农业局组织专家组对耕地质量建设项目进行现场勘察、采集和检测土样、听取相关单位和人员的意见。
4.县农业局根据专家意见，就如何搞好耕地质量保护和建设向项目主管单位提出书面论证意见。
（四）项目验收程序
1.申请。涉及耕地质量建设的项目建设单位在项目竣工时向县农业局提出耕地质量验收申请，并提交相关资料。
2.验收。根据《省耕地质量验收办法》的有关规定，按照省人民政府农业行政主管部门的授权范围，由县农业局组织有关专家进行实地验收。
3.编制耕地质量验收报告。验收专家组根据现场勘测结果和土壤样品检验报告，按照验收标准逐项评议，编写《耕地质量验收报告》。
第六条加强非农建设占用耕地的质量管理
（一）严格耕地质量占补平衡
县国土资源局在受理非农建设项目时应向县农业局提供项目的有关资料。县农业局应当根据对非农建设占用耕地的质量鉴定等级及补充耕地方案等资料，对补充耕地的质量要求提出书面意见。
（二）耕地质量等级鉴定程序
1.申请。耕地占用单位或者个人向县农业局提交耕地质量鉴定申请报告，并提供相关资料。
2.受理。按照有关规定县农业局负责受理本行政区域内的非农建设项目占用耕地质量的等级鉴定工作。
3.鉴定。县农业局自收到鉴定申请材料的5个工作日内成立鉴定专家组，制订有关方案并组织实施。鉴定专家组进行现场勘察、采集土样，根据现场勘察结果和土壤样品及有关检测报告，按照有关标准和规范进行鉴定。
4.鉴定结论。组织鉴定单位根据专家组鉴定意见，签署鉴定结论，核发耕地质量等级鉴定报告。
（三）补充质量相当的耕地
耕地占用单位或个人应当按照耕地质量鉴定等级，补充与其质量相当的耕地。县农业局要根据耕地质量等级鉴定报告，按照质量相当的原则，对补充耕地进行质量验收。
第七条加强耕地耕作层土壤剥离再利用管理
（一）耕作层土壤的剥离。涉及耕地质量建设项目的项目建设单位和非农建设占用耕地的单位或个人均应剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，剥离深度为20厘米以上。在剥离过程中应自觉接受县农业局的指导和监督，并按县农业局的要求落实，不能造成土壤和环境污染。
（二）剥离耕作层土壤的再利用。耕地剥离的耕作层土壤应当按照就近利用的原则，在县农业局的指导下，用于改良占用地块所属组、村、乡镇、管理区范围内的新开垦耕地或劣质地。对已有耕地补充计划但暂未开垦好耕地的，应选择合适的堆土场地，将剥离的土壤分层堆积，适时用于补充的耕地。对涉及耕地质量建设的项目所占用的耕地，建设单位应在项目竣工验收前将所剥离的耕作层土壤就地恢复利用。
第八条耕地质量环境保护措施
（一）禁止在基本农田保护区内处置或堆放固体废弃物。
（二）禁止向农田直接排放不符合农田灌溉水质标准的工业废水。
（三）所有建设项目经批准占用耕地的，其环境影响报告书或环境影响报告表中必须有农业环境保护方案。环境保护部门在审批前，应当征求同级农业行政主管部门对农业环境保护方案的意见。
第九条耕地质量管理的保障措施
（一）县人民政府把耕地质量保护和改善所必要的经费足额纳入财政预算，并按照《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔〕8号精神，每年从土地出让收入用于农业土地开发的资金中，安排不低于15%的资金用于耕地质量保护和改善农业生产条件。由县农业局做出初步方案，报县财政局审核，报县政府审批，设立专帐，专款专用。
（二）凡违反《省耕地质量管理条例》第十九条、第二十三条第一款之规定，对耕地耕作层土壤不按要求剥离和再利用的，由县农业局责令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米10-30元处以罚款。
（三）县农业局应加强对耕地质理的监督管理，并与县国土资源、监察、建设、环保、公安、法院等部门加强沟通与协作。各相关部门应加大对县农业局依法行政的配合力度。
耕地提质改造工作方案范文6
一、工程建设的主要成效和基本做法
5年来，按照党中央、国务院的统一部署，各有关部门密切配合，各工程省（区、市）党委、政府高度重视，精心组织，工程建设进展顺利。据统计，国家共安排退耕还林工程任务2.27亿亩，其中，退耕地造林1.08亿亩，宜林荒山造林1.19亿亩。西部地区总任务为1.44亿亩，占全国的63.3%，其中退耕地造林和宜林荒山造林分别为0.7亿亩和0.73亿亩，分别占全国的65.3%和61.5%。国家累计投入495.8亿元，其中种苗造林补助费等基建投资119，2亿元，补助退耕农户生活费39.2亿元、补助农民粮食折合资金338.4亿元（粮食483.4亿斤）。西部地区累计投入341.2亿元，占全国的68.8%。
目前，各地均全面完成国家达的退耕还林任务，部分省区还超额完成了任务，质量达到了国家标准，工程建设取得了初步成效：一是生态面貌得到改善。工程区林草覆盖率平均增加2个多百分点。先期开展退耕还林的地区，水土流失和风沙危害减轻，输入江河的泥沙量减：抄。据水利部门监测，黄河龙门水文站在年径流量近似的情况下，输沙量由*年的4.48亿吨降为20*年的2.35亿吨，减少了47.5%。二是增加了农民收入。工程实施已使2000多万农户9700多万农民从补助中直接受益，人均获得生活费补助40元、粮食补助494斤。农民还腾出劳力从事多种经营和副业生产，外出务工人数大幅度增加，拓宽了增收渠道。三是促进了农村产业结构调整。各地积极探索生态经济型治理模式，大力建设基本农田，培育绿色产业，发展特色经济，提高了农业产业化经营水平和土地产出。一些地区走上了“粮下川、林（草）上山、羊进圈”的良性发展轨道。
工程从试点以来，各级党委、政府始终把退耕还林作为农村工作的重中之重来抓，各级林业部门认真履行工程实施主管部门的各项职责，严把“四道关”，狠抓“四到位”，有关部门齐心协力，保证了退耕还林工程的顺利实施。
（一）严把设计关，扎实做好各项前期工作。一是科学编制总体规划。明确了工程实施范围、治理目标和建设任务，各省也编制了省级规划，保证了退耕还林工作的有序开展。二是严格审核年度实施方案，确保任务安排、林种比例、树种选择、植被配置以及各项保障措施科学合理。三是认真搞好作业设计，组织有资质的设计单位或专业技术人员，依据国家下达的年度计划，按照有关技术规定，在充分尊重农民意愿的基础上进行作业设计把建设任务具体落实到山头地块和千家万户。
（二）严把种苗关，认真组织种苗生产与供应。—是利用近几年的国债投资，加快种苗基地建设，扩大了国有苗圃的种苗生产能力。同时，引导和调动社会各方面的力量共同参与种苗生产，满足不断增长的种苗需求，做到了全国种苗供需的基本平衡。二是下发了《退耕还林还草工程建设种苗管理办法》，规范了退耕还林的种苗生产供应行为。三是深入贯彻落实《种子法》，制定了《林木种子生产、经营许可证管理办去》等规章，加大了执法力度，完善了种苗质量监督体系，进一步落实了林木种苗生产、经营许可证制度，逐步规范了林木种苗市场。四是加强种苗市场预测，每年三次向全社会种苗供需信息，引导种苗生产和供应。
（三）严把质量关，不断提高工程建设质量。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，狠抓质量管理，专门设立营造林质量稽查办公室，并先后出台了一系列规章，加大质量监管力度。一是实行行政、技术负责制。各地自上而下建立了双线承包责任制，由一名行政干部和一名林业技术人员承包一个工程区域，层层签订责任状，将工程质量效益与干部政绩考核挂钩，有的地方还实行了造林质量“一票否决制”。二是实行全面质量管理。坚持按规划设计、按设计施工、按项目考核、按标准验收，逐步推行项目法人制、招投标制、监理制。三是实行质量事故行政责任追究制度。颁布执行了《关于造林质量事故行政追究制度的规定》，查处了一批营造林质量案件，保证了工程建设的质量。
（四）严把验收关，进一步强化工程检查监督。一是规范了检查验收程序，建立了县级自查、省级复查、部级核查三级检查验收制度。二是下发了《退耕还林工程建设检查验收办法》，规定了检查验收的内容、标准和方法。三是调整了检查验收方式，对工程造林项目实行综合核查，以避免虚报造林面积和工程交叉重叠。四是加强对检查验收工作的监督管理。检查验收过程中派出督查组，对验收人员明查暗访，发现问题，及时查处。
（五）狠抓“四到位”，确保工程健康实施。一是抓组织领导，责任落实到位。自上而下建立了专门的组织领导机构，配备了强有力的工程管理队伍，并逐级签订了责任状，落实目标责任。二是抓制度建设，管理监督到位。出台了一系列管理办法、规程和标准，制定了实施细则，并定期或不定期地对工程建设组织检查、监督、审计和稽查。三是抓指导服务，政策执行到位。国务院先后下发了两个文件，颁布了《退耕还林条例》。通过多种形式，及时总结经验，研究解决工程建设中存在的问题。为了把“个体承包”政策落到实处，加快了确权发证工作进度。四是抓研究示范，科技支撑到位。通过开展中国可持续发展林业战略研究，对退耕还林等林业工程的战略布局、战略目标、战略途径进行了认真研究。制定了退耕还林科技支撑方案，实施了一批科技支撑项目，示范推广了一些先进适用模式和技术，提高了工程建设的科技含量。
二、当前工程实施存在的主要问题和今后工作的意见
退耕还林开展5年来，尽管工程建设总体上进展顺利，但目前也出现了一些新的情况和问题。一是少数地方干部和群众对退耕还林政策把握不准，生态优先未能充分体现。二是一些地方重眼前的粮款补助，轻后续长远发展。三是基层管理不规范，个别地方在补助兑现环节出现了违纪现象。四是管理范围和难度越来越大，工作经费比较紧张。五是各项配套措施落实不到位，有关政策有待进一步完善。这些情况和问题都必须引起我们的高度重视。作为工程实施的主管部门，我们将认真按照“总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进”的总体要求，采取有力措施，抓好退耕还林工作。
（一）统一思想，提高认识。针对当前退耕还林工程面临的新形势，根据中咨公司中期评估的意见，以及我局和西部办、发改委、财政部、粮食局等有关部门的调研结果，退耕还林必须在继续推进的基础上，进行适当调整，把握好规模、节奏和力度。这一调整，是根据当前形势，对退耕还林工程建设年度任务所作的结构性调整、适应性调整，符合当前我国经济发展的客观实际，是保证退耕还林工程持续稳定协调发展的需要，是求真务实的正确决策。今年退耕还林工程建设总任务为6000万亩，其中，退耕地造林1000万亩，荒山荒地造林5000万亩，建设任务依然十分繁重，绝不能有松懈思想，必须稳扎稳打，高质量地完成今年任务。此外，为解决“三农”问题、支持大江大河治理和农田基本建设等，我们还要主动搞好配套服务。一是认真贯彻落实今年中央1号文件精神，集中办好林业系统为促进农民增收的10件实事。二是在农业部规划的重点商品粮基地和优势产业带上，重点安排建设高标准的农田防护林网。三是根据水利部水资源规划，调整林业建设布局，加大对准河等大江大河流域造林绿化的支持力度。四是坚持林草先行，促进东北老工业基地的振兴和发展等。
（二）兑现政策，巩固成果。能否巩固住现有2亿多亩退耕还林成果，关系到工程建设的最终成败。退耕还林要坚持建设与保护并重、数量与质量并举，一是认真组织开展“回头看”活动，系统地总结经验和查找问题，对好的经验要大力宣传推广，对存在的问题要从深层次上研究解决。二是加大政策落实力度，及时兑现粮款补助，规范兑现程序，强化监督检查。三是切实做好补植补造，确保造林成活率和保存率达到要求；搞好抚育管护及森林火灾和病虫鼠害防治工作，确保郁闭成林；及时发放林权证，确保稳得住、不反弹。四是加强退耕还林后续政策研究，切实解决退耕还林的后续补偿及采伐、利用和更新等矛盾，妥善解决退耕农民的吃饭、烧柴和增收等长远生计问题。
