危大工程安全监理管理制度范文1
【关键词】监理；危险源；控制
近十年来，我国建设工程总量和建设行业产值增长强劲，规模大、层数高、结构复杂、工艺要求高、工程地质条件差、环境恶劣、场地狭小、施工难度大且技术风险大的工程项目日益增多。建设工程施工作业安全事故的偶发性、随机性、复杂性和关联性都相应增大，建设工程施工作业人员的构成、建设施工及建设产品的特点，使建设工程安全事故难以预料和防范。而且随着我国改革开放的不断深入，综合国力不断增强，特别是中国加人WTO以后，给建筑施工企业带来了巨大的商机，建筑业的规模得到了长足的发展，取得了丰硕的成果，与此同时，也发生了大量的安全事故，给国家和社会造成了巨大的损失，建筑业也被列为了“高危行业”。
1.工程安全危险源系统控制
1.1 工程安全危险源分析
建设工程施工项目安全危险源是指建设施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不安全因素，包括管理者和作业人员等的不安全意识、情绪和行为。鉴于导致重大安全事故的危险源及影响因素诸多，危险源转变为破坏力的机理复杂，传统的“经验控制型”及“过程控制型”方式已不适应现代建设工程施工安全生产及管理的需要。危险源的辨识、风险评价及控制是安全生产的基础性工作，做好建设工程施工安全危险源的研究工作，有利于减少各类伤亡事故的发生，有利于提高建筑企业安全、环境、健康管理水平，有利于改善建筑企业的形象，提高综合效益，为政府提供了建设工程安全生产宏观控制手段，为施工企业提供了安全施工的管理方法，对保障生命和财产安全，建立建设工程安全生产管理的长效机制，具有重大的经济、社会和政治意义。
1.2 工程施工安全危险源系统
1.2.1 危险源的辨识
危险源是安全事故的根源，危险源辨识是现代化安全管理的基础和核心，防止重大安全事故发生的第一步就是辨识或确认危险源。
1.2.2 危险源导致的事故风险
根据建设工程项目的特点进行建设工程施工安全危险源辨识和确认之后，就应进行危险源可能导致事故发生的风险评价工作。基于危险源的事故风险评价，需要系统地收集相关的资料和信息。
1.2.3 危险源的控制与管理
对危险源确定风险值，按照风险进行辨识和风险评价的基础上，制定施工安全重大危险源管理标准，构建施工项目安全重大危险源的监管制度及应急救援体系，对每一重大危险源制定控制和管理措施。
1.3 安全风险评价方式和方法
1.3.1 安全风险评价方式
定性评价是指根据经验和判断能力对生产工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行非量化评价。危险源辨识就是对危险性的一个定性评价，它由参与评价的人员凭借自己所掌握的知识、经验，对照有关的标准、规范，或者根据同类系统或类似系统以往的事故统计资料，找出系统中存在的可能在某种条件下引发事故的危险源，同时提出安全控制措施。
综合评价是综合考虑影响系统安全的所有危险源，从系统的整体出发，对系统的人员、设备、环境、管理等方面的危险源危险性进行综合危险性评价。模糊综合评价方法就是其中之一。
1.3.2 安全风险评价方法
风险评价过程实质上就是依照科学的方法建立的一套作业程序，循序渐进、逐步深人地分析、辨识、控制风险的过程。企业在进行危害识别和风险评价时应包括组织活动的三种时态（过去、现在、将来）和三种状态（即正常、异常和紧急状态）下的各种潜在危险因素，应当包括原材料供应商、原材料及产品运输、原材料及产品贮存、产品的生产及包装、公用设施、外包商及其他承包方、产品使用等方面的活动。
2.控制危险源的安全风险措施及方法
2.1 评价危险源的安全风险等级及控制原则
在危险源辨识的基础上，对每项危险源进行风险和承受程度的评价，以便采取不同的控制措施。在风险评价中，常按照导致事故的可能性或频繁强度，确定其可能性等级，并按照导致事故的后果严重程度，确定其严重性等级，然后综合可能性与严重性两种评价，得出风险程度的等级。对于建筑施工项目，风险评价可以有定性评价、半定量评价及定量评价3类，一般采用的是定性评价法与半定量评价法。
2.2 危险源的控制方法和程序
危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人为失误，从而起到消除或控制危险源，防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。
危险源控制的管理方法是控制事故发生的关键。管理措施的失效将最终引发安全事故发生。这其中包括安全制度的完善及落实工作人员的安全态度、技术水平、安全组织机构、企业内部的事故应急预案和应急演练等。鉴于此，我们应当在以下几个方面运用管理控制方法建立管理控制程序。
2.2.1 建立健全危险源管理的规章制度在对危险源进行分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险源管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险源控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交接班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。
2.2.2 明确安全责任，定期安全检查对施工中的各个系统层面的危险源管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任。特别要明确各级单位对归属区域的危险源定期检查的责任，包括作业人员的每天自查、职能部门的定期检查、企业领导的不定期督查等。
2.2.3 加强危险源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全检查和按操作规程进行正确作业。所有活动均应认真做好记录，并处于受控状态之下。
2.2.4 建立安全信息反馈制度抓好信息反馈工作，及时处理所发现的问题，建立健全信息反馈系统，制定信息反馈制度。对检查所发现的问题，应根据其J性质和严重程度，按规定实行各级信息反馈和整改，并作好整改记录发现重大危险隐患，及时报告主管领导，组织紧急处置。
2.2.5 搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩对危险源控制管理的各方面工作应制定考核标准，并力求量化。定期严格考核评价，给予奖励或处罚，逐年提高要求，促使企业和项目组织在危险源管理水平上的不断提高。另外，控制人为失误、减少作业人员的不正确行为对第一类危险源的触发作用，及时发现各种类型的人为失误造成危险源。对能力和意识不相适应的人员要及时进行安全教育，做到岗位安全化和操作标准化，特别是增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险源管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括危险源管理的意义、施工项目危险源的辨识和评价、危险源触发条件及控制措施、危险源管理的日常操作要求和应急事故处置等。
3.工程安全监理的作用
工程监理制在我国建设领域已推行了20年，在建设工程中发挥了重要作用，也取得了显著的成效，而建设工程安全监理在我国刚刚开始，其作用主要表现在以下几方面。
3.1 有利于防止或减少生产安全事故
实施建设工程安全监理，是监理工程师能及时发现施工生产过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发展，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定团结。
3.2 有利于实现工程投资效益最大化
实施建设工程安全监理，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保证了建设工程质量，也保证了施工进度，使安全生产能顺利开展，从而促进了整个建设计划的按期圆满完成，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3.3 有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为
在建设工程安全监理实施过程中，监理工程师采用事前、事中和事后控制相结合的方式，对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理，可以有效地规范各施工单位的安全生产行为，改善劳动作业条件，采用各种安全技术措施等，最大限度地避免不当生产行为的发生。
3.4 有利于提高建设工程安全生产管理水平
通过对安全生产实施三重监控，即施工单位自身的安全控制、工程监理单位的安全监理、政府的安全生产监督管理，不仅有利于防止和避免安全事故，而且改变了以往单靠政府采用安全检查方式把关的做法，充分利用市场规则共同形成安全生产监管合力，从而可以促进我国建设工程安全生产管理水平的。
参考文献：
[1]张东生. 工程监理安全风险与防范.中国科技信息，2008
[2]谢伟. 工程监理安全风险及防范对策研究.中外企业家，2010
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【关键词】建筑施工安全监理
建筑工程施工一直是一个危险性高、易发生事故的行业。对工程施工的安全监理已是摆在我们监理面前的一项重要任务，但与之不相适应的是，工程监理单位现场监理人员安全监理工作相关业务知识较为缺乏，安全技术和安全管理水平不高，安全监理职责没有充分履行到位。据统计，建筑工程施工事故率在各产业系统中仅次于矿山居第二位，给人民生命财产和国民经济发展造成重大损失。
1、建设工程安全监理是建设工程监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重
要保障。建设工程安全监理的实施，是提高施工现场管理水平的有效方法，也是建设管理体制改革中
加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种有效手段。
2、建筑施工安全管理工作现状我国的安全管理体制是“行政执法、企业管理、法人负责、职工守纪、群众监督”，政府及相关管理部门是宏观管理，督促，而施工现场安全主要靠承包商的微观管理，实际工作中存在很多问题:
(1)建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢。不为承包商提供安全施工环
境，承包商对此无法解决，有意见也不敢说出来，处在无奈之中。
(2)企业负责人以经济效益为重，对安全工作只喊口号，不见行动;上级检查做做样子，检查团一走，
按部就班;敷衍搪塞，小的安全隐患不在乎，待酿成大祸后才后悔莫及。
(3)企业内部的安全管理人员配置不到位，由企业的领导说了算，随意性很大。有的不设机构，只有
兼职，人员数量不符合《建设工程安全生产管理条例》的要求，满足不了工作的需要。
(4)企业的安全管理是企业的自主行为，管理人员没有进行过系统的专业培训，管理水平普遍不高，
工作中处处看领导的意愿办事，对实际问题该如何处理无应对措施，管理力度不大。安全管理人员的
一切利益都与企业挂钩，现在的安全管理规定中，对于企业出现安全事故的，不管大小都要进行处罚，对
企业的全体员工都有影响。如出现安全事故，从企业领导到普通职工，经常是大事化小，小事化了，隐
瞒不报，怕自己的利益受损。
(5)施工企业使用民工数量多，技术水平参差不齐，流动性大。外来民工对安全施工缺乏认识，更谈
(6)工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制，并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。
不少的监理单位还缺乏安全监理工程师，安全监理的效果不好，使得施工事故时有发生。
告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。
5施工阶段安全监理的程序
3建筑安全监理责任制建立健全和落实的施工安全监理责任制就是要
明确各级、各岗位、每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任，把监理施工安全的各项工作的
责任落实到总监、各有关监理工程师的身上，做到明确分工、各司其职、各负其责、协调合作，做到监理施
工安全人人有责事事有人管、层层有专责，使施工安全监理工作纳人监理单位的监理目标，纳人工作的
重要议事日程，纳人施工阶段监理的各个环节，实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。因此，监理
单位要牢固树立的落实科学发展观，维护人民群众生命财产负责，对经济建设负责，维护人民群众根本
利益的高度，建立健全并切实落实施工安全监理责任制，并根据工作的需要，不断丰富、完善、规范，使
其更具有可行性的可操作性，以确保安全生产落到实处。
4安全监理工作内容
(1)严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政
主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准;
(2)督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制;
(3)督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底;
(4)审核施工方案及安全技术措施;
(5)检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的
安全防护措施;
(6)监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防署、文明施工、卫生防疫等各项工作;
(7)进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施
工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报
(1)审查施工单位的有关安全生产的文件，包括:营业执照、施工许可证、安全资质证书、建筑施工
安全监督书、安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等、安全生产责任制及管理体系、安全生
产规章制度、特种作业人员的上岗证及管理情况、各工种的安全生产操作规程、主要施工机械、设备的技
术性能及安全条件。
(2)审核施工单位的安全资质和证明文件(总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作);
(3)审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，审核安全技术措施或专
项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
(4)审核安全管理体系和安全专业管理人员资格;
(5)审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施;
(6)审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施;施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出
厂合格证书?
(7)严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理;
(8)现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工;
(9)施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
6安全监理的工作方法
6.1施工安全危险源的分析和预控
建筑施工业是一个事故多发的行业，在《安全生产法》中，将建筑、矿山、化学危险品列为“三大高危”
行业。监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所，也存在于施工
场所周围区域。其形成原因包括施工前期的勘察设计不符合的结果和施工过程的各种不符合的活动、
物质条件(人、物、环)。分析施工现场危险源的方法有以下几种。
(1)现场调查。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录来获取外部信息，并加以分析研究，可识别
有关的危险源。
(2)工作任务分析。通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害，可识别有关的危险源。
(3)安全检查表。运用编制好的安全检查表，对施工现场和工作人员进行系统的安全检查，可识别
出存在的危险源。
(4)危险与操作性研究。它是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术，通过指导
语句和标准格式寻找工艺偏差，以识别系统存在的危险源，并确定控制危险源的对策。
(5)事件树分析。即时序逻辑分析判断方法，它是一种从初始原因事件开始，分析各环节事件正常
或不正常的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分
析，可识别出系统的危险源。
(6)故障树分析。是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的
原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可识别出系统中导致事故的有关危险源。
上述几种危险源识别方法都有各自特点，也有各自的适用范围和局限性。所以在识别危险源的过
程中，往往使用一种还不足以全面地分析到其所存在的危险源，必须综合地运用两种和两种以上的方
法。
根据《建设工程安全生产管理条例》相关规定和参照《重大危险源辨识》的有关原理，进行施工安全
重大危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作;而这方
面的工作在一些工程建设管理中尚未引起人们足够的重视。建设施工安全重大危险源初步可分为:施
工场所重大危险源、施工场所及周围地段重大危险源两类，其意外危害发生后，可造成人员死亡或重伤
或重大物质损失。
6. 2监理人员控制施工安全的方法和手段安全生产方针是“安全第一、预防为主”，安全生
产的基本原则是:管生产必须管安全、安全一票否决权、职业安全卫生“三同时“、事故处理”四不放过。
施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中，作业和管理活动的效果将直接影响到施工
过程的施工安全，监理工程师对施工过程的安全监理应着重体现在对作业和管理活动的控制上。为确
保建设工程施工安全，监理工程师要对施工过程进行全过程、全方位的控制，对整个施工过程要按事
前、事中及事后进行控制，重点要突出事前和事中控制，这与安全生产方针所凸显的“预防”相符合。同
时要采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方法，加强对施工安全的控制。确保安全控制横
向到边、纵向到底，贯穿、覆盖于整个工程项目。
监理人员对施工安全的控制主要体现在监理人员对施工安全所承担的监理职责:
1）编制具有针对性的监理规划和安全监理细则
2）审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案
在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见;审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。
3）检查安全技术措施的落实工作
在施工阶段，安全监理的主要工作内容就足通过有效手段，监督施[单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
4）及时督促整改或向有关部门汇报
在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患。应书面通知施工单位，并督促其立即整改;情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项曰的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日忐、监理月报中。
6.3安全隐息的处理
监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理 (1)监理人员应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型，要求施工单位修订和完善安全整改措施。
(2)监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全
隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施。安全事故整改措施经监理人员确认后实施。
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关键词：输变电工程 安全质量 监理公司
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（a）-0167-02
1 研究的背景和意义
1.1 研究的背景
保证输变电工程是以安全第一，预防为主为方针来确保安全的，同时也是电力制造、安装、调试等部分之间的共同任务。各部门对实现工程的安全质量，要根据国家的有关政策、行业有关规定和规范以及安全有关的生产方针，还有施工、验收、生产运行维护以及反事故技术措施等相关的质量管理和监督，主要通过作业指导书和危险点的分析，将安全质量管口前移，以减少安全质量带来的损失，采取这些措施确保了输变电在施工时的安全。
电力供应作为公用基础行业直接关系到各行各业、千家万户。输变电工程的安全关系到日常生活，工作。要确保输变电工程的安全质量，只有通过监理公司开展监理职能，才可以实现对工程质量、工程进度和工程投资的控制，推进工程的规范化和标准化。
1.2 研究的意义
输变电工程其安全文明施工要求高，管理难度大。要实现输变电工程的安全质量，离不开监理公司。监理公司充分发挥好自身的职责，对保证输变电工程的安全质量有重大意义。
（1）充分发挥监理公司职责，有利于提高建设工程投资决策科学化。
（2）充分发挥监理公司职责，有利于规范工程建设各方的建设行为。
（3）充分发挥监理公司职责，有利于促使保证建设工程质量和使用安全。
（4）充分发挥监理公司职责，有利于实现建设工程投资效益的最大化。
2 输变电工程安全质量管理存在的问题
我国目前在输变电工程管理中仍然存在以下几类问题。
（1）我国的输变电工程的技术发展还不是很成熟，施工过程中存在的缺陷没有及时的发现和上报，同时还存在工作人员技术素质不高、技术水平参差不齐、责任心不强，因此当部分缺陷发生时，缺乏判断能力，就造成了事故的发生。
（2）目前我国在处理缺陷管理问题的时间很长，其中部分严重的缺陷问题没有及时处理，故而造成事故的发生。
（3）我国目前对输变电工程的检修质量不高、设备材料不过关，某些已经验收合格的缺陷，经过一定时间运行后，会再次出现同样的缺陷，无法做到根除。
（4）施工缺陷的预防措施不到位，因此不能在施工之前发现问题。预防得不到控制，会影响整体施工过程。
3 监理公司基于“零缺陷管理”对输变电安全质量的控制
为了确保输变电工程的质量安全，我们倡导零缺陷管理。监理公司对实现零缺陷管理有着极其重要的作用。监理公司要充分发挥监理的作用，确保“零缺陷”投产发电。
3.1 零缺陷管理简介
零缺陷管理（Zero Defect Management， ZDM）的核心思想是企业应该发挥人的主观能动性进行经营管理，所有的生产者以及工作者都应该努力使自己的业务没有缺点，并且朝着高质量高标准的目标奋斗。菲利浦·克劳斯比（Philip Crosbyism）于20世纪 60年代初提出了“零缺陷”的管理思想，并开始在美国推行零缺陷运动。之后，零缺陷管理的思想传到了日本，并且在日本制造业工厂中得到了全面地推广。日本制造业的产品质量能够领先于世界水平就归功于“零缺陷管理”。“零缺陷管理”的思想主张企业发挥人的主观能动性来进行管理，生产者、工作者要努力使自己的产品、业务没有缺陷，并向着高质量标准的目标而奋斗。要求全体工作人员“从开始就正确地进行工作”，以完全消除工作缺点为目标的质量管理活动。它要求生产工作者从一开始就本着严肃认真的态度把工作做得准确无误，在生产中从产品的质量、成本与消耗、交货期等方面的要求进行合理安排，而不是依靠事后的检验来纠正。
“零缺陷管理”的基本内涵和基本原则大体可概括为：基于宗旨和目标，通过对经营各环节各层面的全过程全方位管理，保证各环节各层面各要素的缺陷趋向于“零”。
3.2 实行输变电工程零缺陷管理的意义
零缺陷管理能够及时有效地恢复性能，而且可以促进电网的安全稳定运行，可以提高整体的生产管理水平。在输变电工程中实行零缺陷管理，就是用严格的标准处理缺陷的发现、上报、处理以及验收等环节，对过程进行强化控制，实行闭环管理，科学地管理、检修、验收和维护方面，对发现的缺陷及时上报，及时处理。
3.3 监理公司与零缺陷管理
监理公司能够有限控制工程施工过程，对施工质量进行有效地评估。要实现零缺陷管理，监理公司就需要充分发挥自身的监督作用，实行完善的全过程、全方位的安全质量管控机制。监理公司在管控的过程中需要综合考虑人的行为、物的状态、环境因素对生产工序的影响。监理公司可以以电网建设的全过程质量控制和工艺监督来提高工程施工质量；以施工和检修作业现场的危险点分析、作业指导书等有效措施，从源头上把好安全质量关，减少因施工和检修安全质量问题导致事故发生。监理公司是确保零缺陷管理的把关者，只有监理公司充分发挥了自身的职责，输变电工程才能够实现零缺陷管理。
3.4 监理公司采用零缺陷管理的办法
（1）零缺陷施工监理。
零缺陷施工是零缺陷管理的中心内容。监理公司应监督施工单位在施工阶段采取零缺陷的管理办法。监理公司将施工以及检验标准和零缺陷施工融合在一起，通过程序文件和岗位责任，将零缺陷施工落实到实处。具体可以总结为：①监理公司要求设计公司立足于高起点进行工程设计，力图精益求精。②要求所有的工序都要保证一次成功。③要求下道工序必须在上道工序检验合格后再进行。④监理公司对施工过程中的质量进行监控，通过设置若干控制点使工程始终处于受控状态。⑤监理公司组织全体人员参与质量教育和培训，使每个人都可以做到主动求精、细、零缺陷，让每个员工都有“零缺陷”的意识，不断追求完美。
（2）采用零缺陷供应的基本要求。
①供应作为生产环节的“第一道工序”，如果供应环节就出现了缺陷，那么整体工程必然不可以顺利进行，所以监理公司要监督工程组不可以接受有缺陷的原材料和外部零部件。②工程组需要与供应方建立稳定的协作关系，保证供应的稳定和可靠性，力求营造本企业与协作配套企业的“利益共同体”。“利益共同体”将供应商与工程组的利益绑定到一起，这样有利于提高供应商的供应水平。监理公司与供应商进行合作，从供应商就开始实施“零缺陷管理”。
（3）采用零缺陷决策。
零缺陷决策就是使决策失误的可能性降低到尽可能小的程度，管理的根本就是决策，所以决策零缺陷也就是管理零缺陷。为此应该对决策实施有效控制，以保障决策的科学性。零缺陷决策主要包括两个方面的内容：①监理公司要监督工程组决策过程中的规范和程序，决策要严格按照规范和程序进行。如没有充分的信息依据，不得提出决策方案；没有经过分析论证不得做出任何决策；没有足够的分析资料和完善的研究结论不得做出决策等等。②决策实施过程中需要进行监督和控制。包括给出绩效标准、监督检查、反馈和校正等。
4 监理公司对输变电工程危险源的控制方法
4.1 安全危险辨识的含义
危险源是可能导致人员伤害或者财产损失的潜在的不安全因素。危险源具有破坏能力是基本条件。同时，作为危险源，它还应具有三个基本要素。
（1）存在条件。
危险源的存在条件是指危险源自身存在所需要的物理、化学或其它条件，包括储存条件、理化性能、防护条件、操作条件以及管理条件等。这些条件将是危险源被存放、产生破坏或被防护处理等所需要的基本条件。
（2）触发因素。
触发因素包括人为因素、心理因素、生理因素、管理因素等。
（3）潜在危险性。
危险源的潜在危险性是指危险源本身存在一定的不稳定性或不确定性，一旦触发条件形成，就可能释放能量，产生或带来的危害。
4.2 输变电工程的危险源
输变电工程是一项具有较强流动性的项目。流动性包括人员的流动和变换、施工环境的流动和变换。同时我国幅员辽阔，地区差异大，电力施工企业水平参差不齐，造成了输变电工程的复杂性。不同的输变电工程内容不同，规模、条件也不同，形成了工程的独自性。
输变电工程的危险源主要可以分为十类：施工人员违章作业、材料低劣机具失效、防护用品漏缺损失、施工过程方法不当、作业环境杂乱无章、制度规程职责不明、安全措施缺乏时效、防火防盗流于形式、安全费用不到位、监管人员严重不足。
这些问题都可以通过监理公司的管控进行消除。所以提高监理人员水平，建立公司认真履行职责是进行危险源控制的重要保证措施。
4.3 输变电工程危险源控制方式
按照控制事故的方式，危险源的控制方式可分为三种：一是事前控制；二是事中控制；三是应急控制。
（1）事前控制。
危险源事前控制是指在一项施工活动正式开始前所进行的管理控制工作。它主要是在工程项目施工前，通过对工程项目危险源的预先分析与判断，来了解和掌握工程项目中存在的危险源类别、数量、危害程度、影响范围、触发条件等因素。
（2）事中控制。
事中控制是指在施工过程中，针对可能发生事故的危险源进行过程指导和监督，防止危险源在施工中产生偏差，以保证施工活动按预定的程序和方法进行。在采用事中控制方式时，最主要的是要从危险源活动进行过程中能够及时获得安全信息反馈，以便及时发现偏差，并采取相应的措施纠正偏差。
（3）应急控制。
应急控制是根据事先确定的应急控制标准和应急程序（预案）对已发生事故的危险源进行控制，一以便把事故带来的损失降到最低或先确定的或希望的水平。
4.4 监理公司对危险源的管理方法
为了从源头上管理工程，监理公司在工程中，从项目实施状态的信息入手，加强对工程施工信息的收集和整理，对收集到的信息及时进行分析和处理，特别是应该对以下几方面的信息进行重点的观察和处理。
（1）要求施工方建立实物工程量统计数据，按月统计计划完成进度。监理公司对工程进度进行计划与实际的经常性对比，并分析和检查进度中是否存在危险冒进的问题，然后将问题反馈给施工方。
（2）要求施工方对工程质量进行自检、互检和他检三种检查，监理公司对工程质量检查结果与预期要求进行对比，防止由于工程质量问题而导致重大安全隐患。
（3）要求施工方建立工器具领用台帐，建立工程材料使用情况与实物工程量比较分析透视表，监理公司定期检查台账，分析是否存在工器具超期使用问题。
（4）监理公司对工程设备进行定期检查，并明确设备检查人和检查后的登记制度，以此来督促检查人对所检查的设备进行负责，确保设备安全运行。
（5）监理公司对项目消耗的费用与预期计划投资进行对比，以发现是否存在偷工减料而影响质量、安全费用是否按规定使用、设备工具是否按时更换等问题。
（6）监理公司对施工人员和施工环境进行动态监测，如若发现施工人员特别是高空作业人员存在不良精神状态或施工环境存在危险隐患，则立即进行修整和完善。
（7）要求施工方建立工程材料质量检查制度，对所使用的工程材料要按照预先制定的检查流程进行检查，防止材料不合格而带来的安全隐患。
（8）对工程施工的方法和工艺进行预先交底和明确，使施工人员能够对即将进行的工作做到心中有数，确保施工安全措施有效和到位。
在对以上方面进行重点监控的同时，监理公司还应建立以计算机为中心的信息网络系统，是监理部与各施工部门保持联系，及时、准确的将施工的有关状态发送给监理人员，以便他们对工程安全进行监督。
5 结语
本文针对输变电工程的特点介绍了监理公司管理的两种方法—— “零缺陷管理”和危险源管理。
输变电工程监理是实现工程建设管理高效化、公司投资效益最优化的关键，是确保公司标准化设计得到切实推广应用的重要手段。监理公司能否充分发挥自身的作用直接关系到输变电工程的安全质量。在本文中提出监理公司应运用“零缺陷管理”的办法对输变电工程进行全程监管控制，“零缺陷管理”的办法有助于监理公司在源头保证工程质量，避免事故发生。
监理公司采用危险源管理的办法，可以在不确定性因素未发生之前，寻找工程中可能埋藏的安全隐患，帮助项目管理者在新形势下实现如何从传统的行政管理手段、经济手段以及常规的监督检查管理模式逐步向现代的以法治手段、科学手段和文化手段进行安全管理的模式转变，从过去基本的常规化管理模式逐步向现代的科学管理的方向发展。
两种方法在实际应用中可以相互结合，监理公司可以在危险源的控制中采取零缺陷管理的思想，从源头中就不允许缺陷的发生，对危险源进行“零缺陷”管理更有利于避免事故的发生。监理公司要做到对危险源的“零缺陷”管理，就要充分提高监理人员的管理水平、监理人员有充分的责任心、监理完整的监理制度体系。
监理公司是输变电工程安全质量的重要保障，因此要充分发挥监理公司的职责才能确保输变电工程的安全。
参考文献
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[4] 刘应宗，郭汉丁，孟俊娜.我国政府建设工程质量监督工作的转变[J].建筑经济，2002（2）：17-18.
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近年来，化工行业发展迅速，其中使用危险化学品为原料，生产的产品（含半成品）不属于危险化学品的化工企业（简称危险化学品加工企业）数量越来越多。由于目前国家还没有将这部分企业纳入安全生产许可范围，安全生产监管的手段和力度不够，导致不少危险化学品加工企业安全管理水平较低，安全隐患多。主要表现在：一些企业主要负责人和安全管理人员安全意识淡薄，安全管理水平和从业人员安全素质参差不齐；从业人员安全素质较差，对危险化学品安全管理和操作的基本知识和技能缺乏系统了解和掌握；有的企业缺乏必要的安全防护设施和设备，生产设施设备不是正规的工艺设计；作业现场安全管理混乱，发生火灾、爆炸和中毒事故的几率较大。切实加强危险化学品加工企业的安全监管迫在眉睫，各村（居）、股份合作社要高度重视，加强监管，明确责任，制定和落实各项防范措施，严防危险化学品加工企业安全生产事故的发生，确保辖区危险化学品安全生产形势持续稳定。
一、严格执行有关法律法规，认真落实企业安全生产主体责任
各危险化学品加工企业要切实履行安全生产主体责任，按照法律法规要求，依法设置安全生产管理机构、配备安全管理人员，或者聘用、委托注册安全工程师提供安全生产管理服务。并根据自身实际，从工艺控制、设备管理、现场作业、储存运输、改扩建工程、安全教育、重大危险源监控、隐患排查治理、应急救援等方面，进一步建立健全企业安全管理制度及操作规程，规范企业的安全生产管理和从业人员的岗位操作行为。企业主要负责人、安全管理人员必须经“危险化学品安全资格培训”,经安监部门考核合格后持证上岗，从业人员必须熟悉安全操作规程，掌握岗位操作技能；加强对《化工企业安全生产禁令》的宣传学习，规范企业内部从业人员安全教育培训，切实提高从业人员的安全意识和安全素质。要定期组织演练，提高员工应急处置和自我防护能力。同时，要严格落实“三同时”制度，从源头上把好建设项目安全关。
要进一步明确各村（居）、股份合作社对辖区内相关企业的安全监管责任，形成全覆盖、无缝隙的安全监管体系，切实加大对危险化学品加工企业的安全监管力度，严防各类生产安全事故的发生。
二、强化企业生产设施设备管理，严格作业现场安全管理
危险化学品加工企业要建立健全生产设施设备安全管理制度，定期检查和维护保养，及时消除设施设备的缺陷和隐患，保证符合安全运行要求。建立健全生产设施设备台帐，特别是特种设备台帐和档案，要严格落实特种设备报检制度，严防未检或到期未检验的设备运行。
严格作业现场安全管理。要规范企业生产厂区的动火作业、进入受限空间作业、临时用电、高处作业等直接作业环节的安全生产行为；企业应按规定建立健全和落实重大危险源管理制度及监控措施，在罐区等重大危险源区域安装液位、压力、温度报警和可燃气体泄漏报警等安全设施设备。应针对生产岗位和环境的不同特点，配备完善适用的预防事故的防护器材；制定切实可行的事故应急预案并定期组织演练，提高企业应急救援能力和职工自防自救能力，确保作业现场人身安全。
三、严格落实安全评价制度，强化安全生产基础工作
危险化学品加工企业要按照国家规定，聘请有相应资质的安全评价机构定期进行安全评价，对评价过程中发现的问题要及时整改，确保企业达到安全生产条件。
各村（居）、股份合作社要督促危险化学品加工企业依法对危险化学品生产、储存装置进行安全评价。发现存在重大安全隐患的，应立即报告街道安监所并责令企业停止生产，并采取相应的安全措施。督促涉及危险化工工艺的企业严格落实自动控制及联锁报警、紧急停车和重大危险源监控等安全措施，保障安全投入，不断提高生产技术和工艺装置的本质安全水平。督促使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位，办理危险化学品登记。
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一、检查时间及计划
1、今年区安监局计划重点监管企业（建筑拆迁工地）780家，包括危险化学品生产、经营、储存企业273家，烟花爆竹零售批发单位85家，综合类（工业、商贸、建筑拆迁、学校、市场）340家，职业卫生企业30家，其它类别企业检查、查处52家。
2、危险化学品生产企业6家（湖南本安亚大新材料公司、西龙涂料化工厂、松井化工公司、梓先涂料公司、银天轻合金公司和曙光集团动力分厂）安全生产监督管理行政执法检查每季度不少于一次。
3、对重大危险源和重点危险化学品储存单位29家（包括全区18家汽车加油、加气站；安达燃油配送公司油库、曙光集团动力分厂气体储罐区、湖南农业大学危险化学品库、湖南隆康农资公司、湖南大方植保公司、长沙红大阳农药公司、长沙东龙化工公司、龙西涂料公司等危险化学品储存仓库，长沙信本化工公司、长沙佳清化工公司、长沙北海化工公司等从事危险化学品批发、零售的单位安全生产监督管理行政执法检查每季度不少于一次；
4、全区各建材、农药专业市场的油漆、农药专业经营门店和有少量危险化学品储存的零售、批发单位安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次；
4、对在我区区域范围内无危险化学品储存、经营办公点内无危险化学品样品存放的危险化学品纯批发单位安全生产监督管理行政执法检查每年不少于一次，重点监管企业许可证认证、安全生产宣传教育、易制毒化学品经营管理和相关经营台帐的完善；
5、烟花爆竹经营门店安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次，主要安排在年初、岁末等销售旺季，部分门店储存量较大的单位在3季度高温季度的安全监管；
6、严肃查处我区区域范围内危险化学品、烟花爆竹的非法经营、储存，发现一起，举报一起，迅速查封查处一起，严格安全生产执法；
7、职业卫生申报单位安全生产监督管理行政执法检查每年不少于一次，其中重点监管的10家单位安全生产监督管理行政执法检查每半年不少于一次，重点以危险化学品生产、印刷业、石材加工、饲料生产的粉尘危害企业为主，在实施对危险化学品、综合类企业（主要是工贸企业、市场）监管中同时进行；
8、对人员密集场所、建筑、拆迁、装饰、装修施工工地与企业、工贸企业、专业市场（专业市场、物流市场等）等企业和学校幼儿园（重点是有学生寄宿的学校、建于居民区内的幼儿园等）、特种设备、人员密集场所（重点是酒吧、大型网吧、大型休闲、娱乐场所等），包括在我区组织进行工业生产的工业企业80家，建筑、拆迁工地和建筑企业60家，重点市场26家，中小学校及幼儿园40家，人员密集场所50家，交通运输企业7家，危险化学品运输单位4家，其它企业73家，根据全区安全生产工作的要求和重点，结合专项整治、重点安全隐患和重要时段安全生产监管、专项整治、隐患排查治理工作要求，按每季度不少于85家进行执法检查计划安排，尤其对存在重大安全隐患、群众有反映的安全问题与状况实施专项跟踪监督管理，重点安全隐患每季检查一次，确保安全隐患和安全问题整改位，群众反映的安全问题得到基本解决。
9、加强对发生安全生产事故单位的安全检查、隐患查处、督促整改和安全生产责任的追究。
10、协同区建设局、区消防大队、区交警大队、区交管局、区质监分局等各负有安全生产监督管理职能的单位，加强对相关安全问题的监督管理、行政执法检查和管理。
二、检查内容
根据国家安全生产监督管理总局令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局24号令）第八条规定，由安全生产监管监察部门对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：
1、企业依法取得生产、经营许可证情况；
2、企业安全生产责任制、安全生产管理制度、工艺规程和安全操作规范、安全技术规范、规程编制及落实、实施情况；
3、安全管理机构及企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训与持证、从业人员安全教育情况；
4、特种设备的运行资质及检验合格证明；
5、安全生产检查、隐患整改情况与记录；设备安全状况；
6、安全设施、安全防护用品情况；
7、职业病防治工作及职业病健康管理、职业病防护设施、装备情况；
8、消防安全状况、现有安全条件等，安全投入及高危行业安全费用提取、安全生产责任险缴纳情况；
9、现场安全条件、安全间距，安全标识情况；
10、应急救援管理情况；重大危险源评估、监管、检测情况；
11危险物品管理情况；
12、高危行业新扩改项目三同时管理情况；
13、其它情况。
三、工作要求
1、全面实行安全生产监管检查执法计划制度，每季度区安监局编制下达按月安排的具体落实到每家检查单位的安全生产监管行政执法检查计划，并有芙蓉区政府信息网上进行公示。计划按综合、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生等四大类，根据各行业的安全生产监管的特点、国家、省、市的特别工作要求，以及区政府重点工作，按月编制当月的安全生产行政执法检查计划。每季度执法计划同时报市安监局备案，并报区政府。
2、全面实行安全生产监督管理执法检查计划公示制度，每月的安全生产行政执法检查计划，每季在芙蓉之窗网站安监局专页上进行公示，同时公示行政执法检查告知书，包括：危险化学品（生产、经营、批发、零售、加油站）、烟花爆竹、综合类、职业卫生等四大类，告知书包括如下内容：检查人员与资格、执法检查人员要求、执法检查要求、执法检查程序、执法检查文书、执法检查罚则、执法检查内容等七大项内容。
3、实行安全生产监督管理执法结果公示与告知制度，每季度的安全生产行政执法检查完成情况，检查基本情况，安全问题与安全隐患排查与整改情况均形成小结在安监局网站专页上进行公示。每次检查完成后均向企业进行安全生产行政执法检查情况的告知，包括：送达安全生产行政执法现场检查记录文书；存在安全隐患和实施安全生产强制措施的，均送达相关执法文书，督促企业完善管理、落实隐患整改。
4、按行政执法检查计划，原则上进行行政执法检查前均用电话向被检查单位进行通知。（接群众举报和街道上报，并将进行查处的重大安全生产违法行为不事先通知被查处单位）。
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关键词：公路工程；安全事故；危险源；管理措施
一、公路工程施工过程中的不安全因素解析
（一）公路工程施工安全事故的内部原因分析
在公路工程施工过程当中，安全事故的发生，将直接导致工程停止或中断，如果事故发生过于严重，造成一定程度的人员伤亡，公路工程将会大面积停工。在公路施工过程当中，人员、设备、工具、材料和环境是施工因素，同时也是安全事故的内部要素，只有保证这些内部因素，都处在合理合规的状态下，才有可能从危险源上，实现对安全事故的控制。
公路工程的安全事故主要是在施工过程中，由于一些不安全的因素、不安全的事件等引发了安全事故。因此只有不断地分析有可能产生安全事故的内部因素，通过反复检查、纠正与控制，并通过制定一定的预定方案和应急方案，来减少安全事故的发生。尤其是在施工前，要准确地判断并分析有可能是危险源的内部因素，并在施工过程中，对这类因素进行一定程度地控制与把控，从而实现对安全事故的有效规避。
二、公路工程施工安全事故的外部原因分析
在公路工程施工过程中，除了一些内部因素，特别是存在危险源的因素，有可能引发安全事故外，一些外部的条件和环境同样会促发公路安全事故的发生。
（一）监管部门责任意识差监管不实
作为公路工程施工的行政部门在落实监管责任时，存在责任意识差，造成监管不实，很容易造成对危险源的遗漏与忽视，从而给公路工程的安全事故带来了隐患。具体表现在以下几个方面：首先对公路工程的薄弱环节缺乏特殊监管，与其他监管混淆，缺乏对薄弱环节可能引发安全事故的预警性和预见性。其次行政部门在监管中，存在盲点，这可能是因为政府主导的监管部门是个外行，缺乏监理机构的资质，或者是监管人员缺乏一定的专业素质，对危险源的判断不明。最后监管部门缺乏统一协调的监管机制，存在着“要么都管，要么都不管”，在监管过程中，容易出现真空和失位。
（二）公路工程施工的各个主体责任方责任划分不清
在公路工程施工过程中，施工单位的安全责任意识差，在施工过程中，忽视安全生产，过分注重经济效益和收益，在安全生产和管理投入不足，重视不够，在安全管理的资金投入和设备管理上，经常存在资金不足，造成安全监管难以为继。施工单位对施工工人的安全培训，流于形式，安全培训时间短，内容不全，施工工人的安全意识差。施工现场的管理比较混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系。
（三）公路工程安全生产的环境要素尚未完善
在公路工程招标过程中，竞争激烈，一些企业盲目竞争，打压竞争对手，低价中标，然后再高价进行违法分包或者转包，无资质单位挂靠，以包代管的现象非常突出。还有一些施工单位在施工过程中，为了尽可能地降低投入，以次充好，将不符合标准和资质的材料盲目地投入工地中，避开安全监管部门的审查。另外，一些地方公路工程施工技术过于落后，施工方式陈旧，也会给安全事故带来隐患。
三、公路工程施工危险源的控制与管理措施分析
对危险源的控制，是在安全事故发生前，对存在危险的内部因素和外部因素进行核查与控制，从而实现从源头上来控制安全事故的发生，相比经验控制与事后管理，对危险源的控制，更加具备前瞻性。
（一）在公路工程施工过程中要建立危险源系统
在公路工程施工过程中，对危险源的控制与识别，可以分为横向和纵向两个层面，横向主要是指在公路工程施工过程中，涉及到的人、设备、材料、环境等，纵向是指施工过程中每个阶段的不同工艺。
实现对公路工程施工危险源系统建立，首先要注重识别危险源，在危险源辨识的基础上，以公路工程施工过程及工艺流程为主线，按照不同的施工标段建立公路施工危险源系统，从而有效地对危险源进行梳理，分类整理。在危险源系统中，要对危险源进行分类标准，通过不同的色彩或者标记方式来标清危险源存在的路段、危险等级、危险源管理所属单位和部门。通过危险源系统的建立，可以保障在危险源的控制管理过程中，做到有的放矢，最终提高公路工程安全管理的水平。
（二）在公路工程施工过程中要建立危险源分级管理体系
在公路工程施工过程中，危险源的等级不同，管理单位及所属部门也会存在不同。因此要根据危险源的级别，建立危险源分级管理体系，将不同等级的危险源进行有效区分，并划分清晰所属单位和部门。危险源等级高，一旦发生事故很有可能造成人员伤亡或者引发重大设备故障的危险源，应该交由工程方进行定期检查管理，项目经理应该将这些危险源作为日常管理与监理的重中之重，施工作业班组应进行日常管理并记录齐全。对于危险等级低，引发事故后不会造成人员重大伤亡或重大机械设备故障，但可能会造成人身伤害或机械事故，应由作业班组自行负责管理，业主或者监理部门定期进行检查监督。对于完全可控的危险源，将以作业班组的管理为主，项目经理定期检查，业主不定期对其监督检查。
（三）制定危险源分级控制和管理办法
在公路工程施工过程中，对于存在的危险源，要实现动态分级控制，并建立管理档案。
公路工程的项目经理部门应该建立全标段危险源控制管理档案，在档案中要明确各级危险源状况、控制措施及日常管理，危险源升降级情况，随时调整危险源系统变化，做到管理有序。
业主应该建立危险源检查表，并根据公路工程施工的进程、现状、条件等，在检查表中要体现不同等级危险源的管理方和监督方的职责，并要求他们将检查记录随时登记在案，以便做好档案存储。
危险源不是一层不变的，随时施工进程、施工条件和施工环境的变化，危险源呈动态变化，因此在对危险源的管理控制中，要实行动态监测与管理，并对危险源进行实时追踪管理，保障危险源的变化在管理范围之内。
（四）细化危险源的技术交底工作
在公路工程施工过程中，还应该做好危险源的技术交底工作，在对作业班组进行技术交底时，应明确告知他们危险源存在的路段及等级、危险源可能存在的安全事故隐患，还有控制措施，并明确告知他们在危险源引发安全事故后，要如何进行避险及逃生等。
四、总结
公路工程施工过程中，内部因素和外部因素都有可能引发安全事故，为了规避经验控制与事后管理的滞后性，因此在施工过程中，要仔细辨别危险源，并对危险源进行分级、分阶段的控制管理。
参考文献：
[1]张军，建筑施工危险源安全评价及管理的方法研究[D]；大连理工大学；2007年；
