村委会的财务管理制度范文1
关键词：完善；；机制；对策
村级会计委托，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇核算中心的运行机制进行探讨。
一、实施村级会计委托情况
推行村级会计委托服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托工作。实施工作中，镇成立了村级会计委托工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托核算中心，设置总会计、会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计委托代管存在的困难和问题
（一）机构不健全，队伍涣散
目前，各乡镇都已建立起村级会计委托服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托服务机构只有一个人的现象，工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。
（二）管理制度不够完善
管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。
（三）民主理财小组成员素质低监督不力
民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。
（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重
在实施会计委托服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。
（五）经费短缺，运转难
由于种种原因，中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。
三、建议与对策
（一）加强领导，提供组织保障
村级会计委托服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
（二）加大宣传工作力度，提高认识
农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法，进行独立核算，机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。
（三）建立健全管理制度，完善运行机制
制度建设是规范工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托核算中心的顺利运行。
1、强化管理监督体系建设。村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。
2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。
3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。
4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。
5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。
（四）加强票据管理，治理“白条”问题
加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。
（五）实行财务公开
会计委托服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。
（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质
财会人员的素质高低是村级会计委托服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托服务机构会计人员的业务素质。
（七）提供经费保障
经费问题是关系到乡镇村级会计委托机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供工作经费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。
（八）建立奖惩激励机制
省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会计服务机构及其会计人员进行评比考核。
（九）实行会计电算化，提高工作效力
村级会计委托服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。
参考文献：
1、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[z].农经发[2008]4号.
2、财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见[z].财会[2008]8号.
3、云南省村集体经济组织财务管理暂行办法[z].
4、云南省村级会计委托服务机构及人员管理暂行办法[z].
5、云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法[z].
村委会的财务管理制度范文2
关键词:村级组织;会计委派制;问题;建议
近年来，为了整顿农村会计工作秩序，防止会计信息失真，治理腐败现象，各地农村纷纷实行会计委派制，较好地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题，改善了农村党群干群关系，推进了农村基层民主政治建设，维护了农村经济社会的稳定，成为规范村级财务管理的重要途径和手段。但由于部分村组干部认识不到位，法制化建设滞后，农村会计人员素质低等，农村财务管理混乱仍是引发干群关系紧张及农民集体上访的重要原因。进一步规范和完善村级会计委派制，构建规范完善的农村财务管理体系，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。
一、当前农村会计管理体制的存在的问题及其根源
当前我国农村会计管理水平还处于比较落后的状态，存在诸多问题。首先，村级会计机构设置不规范。行政村作为若干农户和村民的一个集体组织，应当作为一个会计主体，建立健全会计机构，反映和监督村集体所发生的经济业务。但是，在我国农村，不按规定设置会计机构，或是会计机构名存实亡的现象还相当普遍。其次，会计人员的选用大都局限在本村范围，并且选用的随意性较大，往往是根据村领导的喜好或是近疏关系来选用，因此造成会计人员综合素质普遍较低。第三，农村会计制度不健全或是流于形式。作为一个会计主体，其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范，制定相应的财务会计制度是其保障。但在一些地方，根本没有财务会计制度，更多的是，财务会计制度往往成了应付各种检查的标签，大多流于形式，无法发挥应有的作用。第四，农村会计管理缺乏统一的协调管理机制，管理松弛混乱。
农村会计管理体制存在的问题，在不少地方，已经造成了相当严重的后果。一是财务、会计、统计信息严重失真。在农村，会计人员既是财务管理者，又是会计核算者，还是信息统计员，往往根据村领导及上级领导的意图进行报告，迎上瞒下，给数据信息的层层汇总带来很大水分。二是农村财务管理的混乱，使村干部有机可乘，乱收费，挪用提留款、扶贫款甚至贪污集体财产，在一些地方屡见不鲜。三是村干部公然违反财务制度，失信于民，造成干群关系紧张和严重的不稳定因素。
我国农村会计管理体制存在的这些问题，究其原因是多方面的。第一，各级组织对农村会计的管理重视不够，听之任之，习以为常，缺乏改革和解决问题的决心。第二，农村会计信息失真不会给会计信息使用者带来直接的不利影响，因而一直未能引起人们的重视，而农民群众在包产到户之后，客观上与村集体的经济联系减少了，他们关心村集体财务会计信息也不如以前那么强烈了。第三，农村财务审计，在很大程度上是走过场，无法起到应有的外部监督作用。第四，农村会计准则和会计制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，农村城镇化进程的不断加快，形成传统的小农经济思想与现代管理要求之间的极不协调，有关各方颇有无所适从之感。
从分析来看，当前村级组织财务管理方面存在的问题，从根源上来讲主要取决于监管和农村会计人员的素质，要解决这些问题，就要大力推选农村会计委派制。
二、农村推行会计委派制的重要意义
农村会计委派制是指由乡镇统一向社会公开招聘会计人员，经择优录取、集中培训后委派到辖区内村级组织从事会计工作的会计管理体制。被委派的会计人员在业务上接受被委派单位领导，按制度独立处理村级会计业务，进行会计核算和监督，参与被委派村的内部管理。
实行农村会计委派制，使农村财务内部会计监督转变为刚性较强的外部监督，摆脱了农村会计与村干部的利益或情感方面的纠缠，保证了农村财务公开的及时、真实、完整，这样村民就能及时了解本村真实的收入和支出情况及村级重大项目的投资、承包等情况。它不仅可以促进农村干群关系，维护所有村民和村集体的利益，而且有利于提高农村财务队伍素质，强化会计监督职能作用的发挥，促进村民参与对村事务的监督和管理，真正做到财务公开、民主管理。
1.有利于提高农村财会队伍的素质
按照一贯的农村财会制度，每个村乃至社都配备了专职会计，但农村会计人员整体素质偏低，主要体现在：一是农村财会人员文化程度不高；二是农村财会人员业务知识不强，既没有获得会计工作的相关资格证书，也没有进行系统的财会知识学习；三是农村财会人员年龄结构偏高。如果推行会计委派制度，通过公开招聘择优录取的会计人员将具有较好的会计专业知识，合理的年龄结构，逐渐形成一支为农村财务管理服务的专职的财会队伍。
2.有利于加强农村财务管理
长期以来，农村会计核算不规范，财务管理混乱，主要体现在:一是银行账户多，货币资金管理混乱；二是违规账目多，会计核算及档案管理混乱；三是违规问题多，财务收支混乱。而会计委派制的实施，有利于建立“五个统一”的管理模式，即统一账簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一记账方法、统一会计报表，将切实扭转农村财务管理混乱的状况，促进农村会计工作走向规范化。
3.有利于强化会计监督职能
近年来，农村村社干部因涉及经济问题的职务犯罪也随着集体经济的发展而日益增多，其主要原因是一些农村财会人员没有认真履行监管职责。导致会计不能履职的原因是多方面的：一是裙带关系严重。在选择村组干部时更多的是依靠亲戚关系，造成个别村出现担任村社干部的都是亲戚，甚至是父子或兄弟姐妹，从而使会计监督得不到落实；二是由于有的干部素质低，在工作只管记账，不管监督，认为“领导定调子，会计填数字”，造成监督工作得不到开展；三是由于村会计属于村干部编制，工作上要服从村书记或主任的领导，被领导者对直接领导者进行监督，存在很大的压力。而实行会计委派制后，将通过公开招考、选聘一批思想好、业务精、能力强的会计人员委派到村任职。由于受委派人员是在乡镇一级人民政府的授权下，对村级财务进行监督，工作中将得到强有力的支持；同时会计人员与村分离，不拿村上的工资，不分享村里的收益，从体制上保障了会计人员能够严格执法，维护财经纪律的严肃性。所以农村会计委派制度的实行，将从财务上约束村干部的，使村干部的法制观念大大增强，减少违纪违法行为。
三、当前村级会计委派制存在的问题
虽然农村会计委派制试点工作在全国各地农村都取得了一定的成效，但作为新生事物，从实施情况来看，仍然存在一些问题亟需进一步研究解决。
1.缺少法律依据，相关配套制度不健全
我国目前还没有对会计委派制做出明确的法律规定，因此，推行会计委派制缺少法律依据。同时，村级会计委派制缺乏相关制度及其配套措施的支持，各种制度还不健全。有关委派会计人员的选拔任(聘)用制度、重大事项报告制度、继续教育制度、业务考核制度、奖惩制度等还未具体化，委派会计人员行使职权的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部门对委派会计人员的职责、权限等也缺乏一套完整的管理措施。
2.村级会计委派制的适用范围有待完善
对于经济条件差异较大的两类地区：即集体经济较为发达的城郊村和与乡镇政府所在地较远的偏远村需视具其体情况决定是否适用委派制。集体经济较为发达的城郊村，由于其经济业务量较大，实行会计委派制，会造成会计核算与村集体经济活动的脱节，无法满足村集体经济管理和民主理财等工作对会计核算与会计信息反馈及时性的实际要求。而在交通不便的偏远村，实施会计委派制，存在着两难选择，即要求票据报送期间过短，不符合当地实际经济与交通状况，确实难以做到；要求报送期间过长，又无法确保会计核算的及时性。并有可能由于会计凭证在村出纳手中保存时间过长，而导致新的“包包账、疙瘩账”即坐收坐支现象发生，造成村级财务新的混乱。因此，在实施村级会计委派制时，必须对核算单位是否适合实行农村会计委派制作出判断，要看其是否能够确保会计核算与信息反馈的及时性原则的实现。3.会计职能不能充分发挥
会计的两大基本职能是核算和监督。实行会计委派制，由于委派会计的经济利益与受派单位的经济效益无关，其主要目标是如实反映并监督企业的各项活动，因而参与集体事务意识不强，向集体提出合理化建议比较少，忽视积极主动地参与企业的经营管理活动，这就造成强化了会计的监督职能，却弱化了会计的核算职能。另一方面，被委派会计如果以监督者的身份出现，必然造成他和村镇之间的一种“敌对”关系，他虽然可以行使“监督”职能，但村镇领导者会尽可能地对他封锁有关预算外资金使用，私设“小金库”等不合法不合规的内容。这样，被委派的会计人员根本无法深人了解单位的基本情况，掌握不了真实而全面的资料。为村镇领导的违法乱纪、和提供了可能，使得会计人员的核算作用不能得到充分发挥，监督职能更是无从谈起。
4.委派会计人员整体素质不高
实行农村会计委派制后，乡镇委派会计的业务素质高低，将决定一个乡范围内的农村财务管理与会计核算水平的高低，也直接影响改革目标的实现。在村镇现有会计人员中，有相当一部分会计虽然持有会计上岗证但未接受过继续教育的专业培训，专业知识已陈旧老化。而近几年会计准则和会计制度的改革，也使传统的会计知识跟不上时代的步伐，这就造成了村镇委派会计人员业务能力相对较差。虽然选派会计人员采用公开招聘、择优录取的原则，并制定了一些具体的录用条件，但由于乡镇行政的部分干预，还是难免会产生委派会计素质不够高的问题。正如调查中部分乡村干部所说：“以前一个会计素质低，乱的只是一个村；现在一个会计素质低，乱的就是几个村甚至一个乡。”
四、完善村级会计委派制的建议
1.制定相关法律法规
财政部可以先出台《会计委派制试行条例》，规定会计委派制的有关试行办法。财政部门可以统管委派会计工作并享有对村镇委派会计人员行使人事任免权。在规定各村镇负责人享有财务自的同时，还应突出村镇必须无条件接受会计委派机构所派遣的会计人员。同时，对相关的会计职责、权限重新界定与划分。以法的形式，对会计委派的法律操作及兼管的职责权限以及所承担的法律后果进行全面规范，确保村级委派会计人员在实际工作中依法进行会计处理。
2.完善相关配套制度和管理措施
完善监督约束机制，加强对村镇领导的监督约束。镇(村)长离任要进行审计，对有贪污、受贿、挪用行为的，要依法追究其经济责任和法律责任；建立村镇内部牵制制度，钱、帐、物分管，不相容职务严格分工，这样可以相互制约，避免给村集体经济组织造成不必要的经济损失；制订一套科学的考核指标体系和有效的激励机制。定期考核委派会计的工作，促使他们正确行使自己的职权，发挥应有的作用；健全委派会计定期轮岗制度。村级委派会计全面实行异地委派、定期轮岗；建立委派会计的离任审计制度。委派会计在被委派单位任职期满时，须进行离任审计。委派会计在任期间，如果有违规行为的，应视情节轻重给予处理。以确保会计委派制工作的连续性。这些制度是保证村级会计委派工作规范化、科学化的重要措施，必须要切实可行，并长期坚持不懈。
3.坚持“五权不变原则”
施行村级会计委派制，必须坚持以下“五权不变原则”，即村级集体资产所有权不变、资金独立核算权不变、现金管理权不变、债权债务由村管理不变、扩大再生产和基本建设的自不变。委派会计制只是行使法律赋予的对村社财务的指导和监管权力，而不能干涉村社集体财务的独立决策和管理
4.明确农村会计委派管理的范围和内容
凡本乡镇范围内的村集体经济组织，经过村民大会或村民代表大会讨论通过，涉及到本村集体经济组织财务会计工作均要由委派会计进行财务核算。具体管理的内容应包括：农业税附加、财政转移支付资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体资金的使用管理与核算；集体财产的管理与核算；集体内部往来，应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。统而言之，凡村组核算单位发生的各项财务事项和会计业务，都要由委派会计统一管理。
5.加强对委派会计人员的管理
进行农村会计制度的改革，实行会计委派制，目的是把农村集体财务的指导和监管工作落到实处。其成败与否取决于被委派人员的素质。因此对会计人员的招聘要从文化程度、专业技能、道德品质和工作态度上进行严格考核，择优录用，从而建立一支规范化、专业化的委派会计人员队伍。
同时还要完善对委派会计人员的后续管理工作。一是要明确委派会计人员的职责、权限及与被委派单位的关系。在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，发挥委派会计人员的监督作用；要充分保障会计人员行使监督权的独立性，从人事档案、职务任免、工作调动、专业职务、工资福利等方面解决委派会计人员的后顾之忧。二是要做好被委派会计人员的继续培训工作。会计工作专业性、政策性强，服务领域广，知识更新快，这就需要加强会计人员上岗后的再教育工作，通过加强学习，提高他们的业务技能，满足不断发展的农村财务工作的需要；同时还必须对委派会计人员进行法律法规和相关政策的培训，帮助他们全面掌握党在农村的方针政策、法规法纪，以准确地把握好工作尺度，正确处理好工作中遇到的各种问题。
总之，我国的会计委派服务还处于试行阶段，是一项政策性很强的复杂工作，应该继续加强管理，也因为村级组织在我国具有很大的广泛性，财务管理方面还有很多漏洞。所以，在农村推行会计委派服务，更需要各级主管部门不断完善其配套设施，重视各项制度建设，明确有关部门在会计人员委派工作中的责任，研究、解决工作中遇到的问题。这样才能使农村会计委派服务推广下去，真正起到监督村级组织的经济活动，确保农村会计管理逐步步入科学化、制度化、规范化管理的轨道。
参考文献:
[1]吴立峰王明君:对会计委派制的探讨[J].财会月刊.2004,B2.
[2]李兴文:对会计委派制的质疑[J]财会月刊.2003,B9.
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[4]林灵:会计委派制的若千问题【M].上海:高等教育出版社，2002.
[5]郝进兴:关于会计委派制问题的研究【M].西安:陕西人民出版社.2001.
村委会的财务管理制度范文3
关键词：社会主义新农村；财务会计；委托
建设社会主义新农村离不开卓有成效的财务会计工作。本文首先分析了目前我国农村财务会计工作中存在的主要问题，然后以财务会计知识服务新农村为视角，提出了全面提升我国农村财务会计工作水平应采取的对策，以期对推动社会主义新农村建设有所裨益。
一、目前我国农村财务会计工作中存在的主要问题
自2004年起，我国大多数农村推行了村级会计委托，这一举措在一定程度上缓解了农村财务会计管理混乱的状况，对于规范村级会计管理和促进农村经济社会发展起到了明显的促进作用，但与建设社会主义新农村的重大历史任务相比，仍存在一定的差距。纵观目前我国农村财务会计工作的现状，主要存在如下问题：
（一）会计行为不规范，会计基础工作有待进一步加强
实行村级会计委托以来，过去长期影响农村经济社会发展的财务收支混乱和会计核算不规范状况得到一定程度的改善，收支的合理性和会计核算水平总体有所提高，但形势仍不容乐观。我们在执行村委会换届离任审计业务过程中发现，会计行为不规范和会计基础工作薄弱的问题在农村财务会计中仍然普遍存在，并且呈现出一些新的特点，例如不合规票据列支；重大财务问题决策和费用开支不履行民主程序；建设项目投资额的确认缺乏可靠的审定程序；大额付现；缺乏必要的费用支出预算，管理费用开支严重失控，业务招待费和村干部职务消费在全年支出中占据很大的比例；长期不进行固定资产清查和会计档案不完整等，这些问题的普遍存在已对农村会计信息的可靠性和相关性构成严重影响，也在一定程度上影响了党的农村政策的贯彻落实。
（二）内部控制不完善，监督机制落实形式化
受历史惯性和传统会计观念等多种因素的影响，村集体经济组织的管理多以粗放管理为主，村干部治村理财更多的还是沿袭村里多年留下来的被广大村民熟知的惯例和民俗行事，很少通过建立健全相应的规章制度来规范和约束本村的内部治理和管理行为，内部控制极不完善。实行“村财乡管”之后，为了从根本上解决农村财务收支管理混乱，以达到预期经济和社会效果，许多内部控制问题亟待解决，如村级会计委托机构与村民委员会如何相互制约、相互监督；对各种往来款项如何进行对账和确认；对一事一议资金、发包及上交收入及其他各项收入如何及时入账并切实加强管理；对货币资金以外的实物资产如何定期清查与结报；财务信息如何向村民委员会及时反馈与通报；有关年终决算、换届离任、基建工程等事项如何进行审计等一系列的问题都没有形成完善的内部控制体系。村集体经济组织所属的各承包单位多数由村干部或村民承包经营，虽然根据有关部门的要求建立了内部管理制度，由于受固有思维定势和村源情结等因素的影响，这些单位的内部控制状况也呈不完善状态，监督机制落实形式化。总之，由于内部控制不完善和缺乏有效的监督机制，村集体经济组织及其所属单位自身防错纠弊的免疫功能先天不足。
（三）少数人操纵会计行为，会计信息透明度差
目前，尽管大多数的村集体经济组织都实行了村级会计委托，村集体经济组织所属单位基于承包经营多数实行独立核算，但从实际调研情况来看，各地规范村级会计委托和村集体经济组织所属单位依法进行会计管理的状况并不乐观，没有达到预期的制度效果。“村财乡管”只是在形式上将各村的会计核算由过去各村分散核算变为乡镇集中核算，但各村的财务活动和日常财务管理仍然由各村具体负责，在集中会计核算的同时，并没有对如何规范村级财务管理，有效降低村干部的自利行为采取切实可行的措施。由于村内部治理结构不完善，村党支部与村民委员会（以下简称村“两委”）相互勾结，村民理财小组形同虚设，村“两委”班子的主要成员实质上垄断着本村的决策和经济大权，由于信息严重不对称，村财务公开制度执行不彻底，为少数村干部操纵会计行为提供了便利，导致会计信息失真和缺乏透明度，一定程度上为村干部的自利行为和滋生腐败提供了温床，也对农村基层民主政权建设构成了严重威胁。
（四）会计综合管理水平低，管理效益差
会计管理是村集体经济组织及其所属各承包单位各项管理工作的基础，受传统会计管理观念和村级会计人员业务素质偏低等多种因素的影响，目前我国村级会计管理，无论是村集体经济组织的会计管理，还是村集体经济组织所属各承包单位的会计管理，整体管理水平低下是不争的事实。实行村级会计委托前，村级会计人员大多由本村村民担任，他们平时主要从事家庭农业生产或对外提供劳务，很少有机会接受正规的会计教育。实行村级会计委托后，这些人员大多被推举担任村级报账员，其工作职责主要是在村级经济业务发生后负责收集原始凭证，充当村民委员会与村级会计委托机构之间的联络员。就村集体经济组织所属的各承包单位而言，其会计人员也多由村民担任，其会计管理现状与村集体经济组织大相径庭，即使有些承包单位外聘了会计人员，也多属于兼职，其主要工作仅限于日常会计核算和税款的申报与缴纳，很少参与这些组织的重大经济决策并提出合理化建议。目前我国农村财务会计综合管理水平低和管理效益差的现状，与建设社会主义新农村的重大历史任务对会计管理的要求相比存在很大的差距。
二、全面提升我国农村财务会计工作水平应采取的对策
（一）完善村级会计委托制的实施，促进村级会计行为规范化
实行村级会计委托是推进我国农村财务管理和会计核算体制改革的一项重要举措，村级会计服务机构应当严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》等法律、法规，按照签订的《会计委托服务协议》实施服务，维护村各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变，严格按照《财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》以及中纪委等四部委《印发关于进一步加强村级会计委托服务工作指导意见的通知》等规定，加强村级会计委托服务工作，规范村级财务收支管理，强化村集体经济组织会计核算，深入推进村级会计委托服务工作依法、有序、平稳地开展，及时向委托方提供准确完整的会计信息，并做好村报账员和村民理财小组的业务培训工作，推动村级会计委托由“形式”走向“实质”。同时，村级会计委托机构应扮演好监督角色，监督各村按照村级会计委托制的要求，做好重大财务决策和费用开支的民主决策，对于大额付现、违规列支和违反民主理财要求的支出事项应坚决予以抵制，引导农村会计行为向着规范化、透明化的方向发展。
（二）完善村级会计委托制下的民主理财机制
村级会计委托是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，在保障村集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，由村委会与村级会计委托机构签订代管协议，实行资金和核算的双代管。这一制度的实施改变了村级会计核算的组织形式，但并没有从实质上改变村级财务收支管理的模式，为了从根本上改变目前我国农村财务收支和会计工作方面存在的“两委”主要成员操纵会计行为，会计信息透明度差，以及监督机制落实形式化等问题，必须进一步完善现有的民主理财机制。审计中发现，虽然每个村都设立了理财小组，也根据要求建立了村重大、重要财务决策和支出的民主决策制度，但从实施来看，要么形同虚设，要么其职能被“两委”取代，并没有真正发挥其监督作用，村财务收支的决策权仍然掌握在“两委”主要成员手里。为了充分发挥村民理财小组和村民（代表）大会的民主理财作用，一是村民理财小组应实行一年一轮换，并且“两委”成员及其近亲属不得担任村民理财小组成员；二是实行村民（代表）大会民主议事回避制度；三是实现村集体经济组织的所有重大、重要事项的村民（代表）大会的民主决策的全覆盖，并形成书面决议。村级会计委托机构对于不符合上述要求的支出申请一律拒绝受理。
（三）加强村级内部控制制度的建设与运行
建立健全内部控制制度是做好村级会计委托服务工作的重要一环，其目标是合理保证委托方与方财务收支合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高会计委托服务的效率和效果，为此应做好以下几个方面的工作：一是科学设置委托服务工作流程，明确岗位分工和职责；二是机构内部应明确原始凭证和记账凭证的填制与审核，记账凭证的传递、归集与装订，会计凭证、会计账簿及其他会计资料的归档和保管等工作职责，并落实到岗位；三是村民委员会应进一步完善民主管理和财务公开、货币资金管理、债权债务管理、收益分配、票据管理、一事一议筹资筹劳、土地补偿费监督管理等制度，确保村级财务收支有制度可依；四是定期进行村级财产清查，会计委托服务机构要派人参加，对资产的变动情况要及时登记，发生的盘盈、盘亏和毁损要及时按照规定的报批程序、权限妥善处理；五是建立有效的激励约束机制；六是会计委托服务机构要切实扮演好外部监督的角色，对于村级内部控制缺陷和执行中存在的问题应及时向主管部门报告，并提出切实可行的整改方案。
（四）全面引入社会审计监督机制，实施“借才理财”策略
在深入开展村级会计委托服务工作的同时，全面引入社会审计监督机制，充分发挥注册会计师行业在人才和专业技术方面的优势，实施“借才理财”策略，推动农村财务会计工作健康发展。一方面村级会计委托服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，也可以聘请会计师事务所等社会中介机构进行审计，并及时公开审计结果；另一方面除县、乡（镇）农村经营管理部门对农村集体组织的账目和财务公开内容进行日常审计监督外，重点开展村干部任期和离任、年度财务决算等定期审计，村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对农民群众反映强烈的问题要进行重点审计，及时公开审计结果。
参考文献
［1］张丽芳，曲吉林，张克新。村级会计委托制下的财务规范研究［J］。会计之友，2009（12）。
［2］郭琦。浅谈农村财务会计管理中存在的问题与对策［J］。农村。农业。农民（A版），2008（6）。
村委会的财务管理制度范文4
一、指导思想、总体目标和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设总体要求和部署，依法健全和完善农村财会管理体系，完善民主管理和民主监督机制，推进农村集体资产、财务管理和会计核算的规范化、制度化、民主化建设，切实维护农村集体经济组织的经济利益和合法权益，促进农村经济社会和谐发展。
(二)总体目标
通过建立健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作手段等措施，积极推行村级会计委托服务，逐步实现农村财会“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财会管理体系，全面提升我县农村财会管理质量和水平。到2009年底，全面实现村级会计委托服务。
(三)基本原则
1、民主自愿的原则。村集体实行村级会计委托服务必须尊重农民群众意愿和民利，由村民代表大会讨论通过后，在村集体与委托机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可实施。不得强制实行村级会计委托服务。
2、“四权”不变的原则。村集体的资产是由其村民入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归全体成员共同所有，实行村级会计委托服务必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，任何单位和个人不得以任何方式侵占、平调、挪用、拆借村集体资金，不得改变集体资金的性质，不得侵犯村集体的合法权益。
3、独立核算的原则。实行会计委托服务的村集体经济组织原财务独立核算主体不变，实行按村、组单独建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立性和完整性。
二、加强领导，成立机构,明确工作职责
(一)加强领导，成立机构
为开展好村级会计委托服务工作，成立了以镇长苏春满为组长，分管农经副镇长吴连章、纪委书记李懋为副组长，组织、人事、农经、财政、纪委及12个村的支部书记组成的“××镇村级会计委托服务工作实施领导小组”，负责组织、协调、督促、指导该项工作的开展。领导小组下设办公室在镇农村经营管理站，由蒋正龙兼任办公室主任，业务人员从农经、财政所、纪委抽调，负责村级会计委托服务的具体实施工作。
(二)工作职责
1、农经站主要工作职责：负责村级会计委托机构的组建；负责对村级会计委托机构的日常管理及业务指导；负责组织对村集体经济组织资产、财务监督管理。
2、财政所主要工作职责：负责对村级会计委托服务情况进行监督检查；负责制定、修改、完善我镇村级会计委托服务的相关制度和办法；负责组织村级会计委托服务机构会计人员及农村会计人员的注册登记和继续教育；负责提供村级会计委托机构正常运转所需经费。负责对农村财会人员进行具体业务培训。
3、组织部门主要工作职责：负责办理村级会计服务机构设置的有关事宜。
三、村级会计委托服务机构、范围和主要内容
村级会计委托服务是指按照党中央、国务院的文件要求，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则，在尊重农民群众意愿和民利、保证村民委员会（以下简称“村委会”）各项资金的所有权、审批权、使用权、收益权不变的前提下，由村委会委托镇农经站统一村级会计业务。
(一)机构的设置
村级会计委托机构的设置，由镇组建农村会计服务中心，具体事宜按机构编制程序办理。
(二)实行村级会计委托服务的范围
凡在我镇行政区域内的村集体经济组织，经过村民大会或者村民代表大会讨论通过，均可将本村集体经济组织会计工作以书面形式委托给会计委托服务机构。
(三)实行村级会计委托服务的主要内容
村级会计委托服务实行村级财务和资金委托的管理方式。实行村级会计委托服务的内容主要包括：村集体会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。
1、会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律、法规和制度的要求为每个会计核算单位设立账簿，进行会计核算，实施会计监督。
2、财务收支。收入主要包括：财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等所有村集体收入。支出主要包括：村干部报酬、五保户供养和村级办公经费、村内兴办集体公益事业及“一事一议”筹资筹劳等所有村集体支出。机构按照协议规定的内容办理资金报账业务；按照规定的备用金限额办理备用金支付领用手续。村集体资金属于全体村民所有，必须全部纳入村级财务管理和会计核算，统一管理，不得设置账外账。
3、会计档案。按核算单位及时整理村级会计档案和农村土地承包合同档案，分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善的档案制度，按照有关规定建立和实施规范统一的档案管理和转移制度。
4、提供会计信息。按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报财务报告，提供真实完整的各类会计信息，保证上级业务监管和群众监督的需要。
四、岗位设置、工作职责
(一)岗位设置
1、服务中心设主任、会计、资金会计三个岗位，中心主任由蒋正龙兼任,会计由李金月兼任，资金会计由朱涛兼任,会计、资金会计分开设置，资金会计不得兼任会计档案管理。会计岗位负责编制记账凭证，进行会计核算，编报会计报表，并负责核查村级财务收支是否规范、手续是否完整；资金会计（出纳）岗位工作人员负责现金收付、银行结算及相关业务。
2、村级集体组织法人（村主任）代表是村级财务会计工作的负责人，对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
3、报账员。各村要设置专职或兼职报账员，由通过民主选举产生的村干部（村副主任）兼任。报账员产生后应及时向机构备案，报账员应积极参加农业、财政部门组织的业务培训，经考核合格后，方可上岗，并不宜随意更换。
4、村民民主理财小组。实行服务的行政村应通过民主程序产生村民民主理财小组，对村级收入、支出情况逐项进行审核，并提出意见。村民民主理财小组的成员不得由村干部以及村干部直系亲属担任。村民民主理财小组组成人员应向机构进行备案。
（三）村级会计服务中心的主要职责
1、贯彻执行国家财经法律、法规和政策、维护财经纪律。
2、按照《村集体经济组织会计制度》要求，确定核算单位账套，设置会计账户进行会计电算化核算，全面、真实、准确、及时地分户记账，定期与村报账员和银行核对账款，做到账账、账款、账实相符。
3、办理各村的现金收付、往来款项的收付、核定备用金以及其他收付事项。
4、负责对会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计档案整理立卷，装订成册，按有关规定妥善保管一定年限后，移交给村委会；中心定期向村委会提供各项资金的收、支、结存明细情况及相关会计资料，供村委会按有关规定向村民张榜公示，接受群众监督。
5、办理农村收费票据的发放和核销管理工作，对农村财政和村集体组织资金使用情况实施监督管理。
6、树立为民理念，强化服务意识，为各村提供优质服务。
（二）村委会的主要职责
1、报账员的职责。办理现金收付业务，登记现金收支日记账；收集、整理原始凭证，定期向机构报账；保管库存现金、有价证券、收款票据；负责财务收支计划编制、各种集体资产分户明细账管理、债权债务管理、会计档案管理、“一事一议”筹资分户台账和资料上报等工作。
2、村级财务实行预决算制度。村级财务预算由村委会每年年初在中心的指导下按规定编制，并经村民会议审议通过；村级财务决算在每年年终，根据中心的会计核算资料编制，经村民会议审议通过后张[榜公布。
3、村级财务实行审批制度。村委会各项支出要根据量入为出、量力而行的原则，严格按财务收支预算执行。各项支出由村委会“一支笔”审批，审批权限实行限额制，额度标准由村民代表大会讨论确定，并报中心备案。村委会各项支出，由村民主理财小组审核、村负责人审批，超过一定数额的支出应提交村民会议讨论通过，各村在向中心报账时应附村民会议通过的决议。
4、村级财务实行定期报账制度。村委会的各项支出，由村报账员将审批后的原始凭证向机构定期统一报账，每月报账1次。中心根据村财务收支计划和资金结存情况办理支出结算。对零星支出，由中心向报账会计补足备用金；对涉农补助款、民政优抚款、村干部工资、农户拆迁补偿费等涉及个人的支出，由中心按有关规定直达个人；对“一事一议”项目等专项建设资金由中心根据施工合同、项目预决算报告直达施工单位或个人。
五、工作步骤和时间要求
（一）准备阶段（2009年8月6日—2009年8月12日）
1、统一思想，提高认识。随着农村集体经济的发展，村级财务管理越来越成为农村工作的难点、农民群众关心的热点、农村各种矛盾的焦点。各村要充分认识推行农村会计委托制的重要意义，进一步明确推行农村会计委托，是加强会计监督，进一步从源头规范村级财务管理的有效方法，是加快经济发展，维护农村社会稳定的重要举措。各村要切实把农村会计委托工作摆上重要议事日程，统一村干部、村财务人员和村民代表的思想，以高度的责任感和使命感把这项工作迅速落实好。
2、广泛宣传、发动群众。要充分利用广播、电视、村务公开栏、宣传单、标语和组织工作队进村入户等形式，广泛宣传村集体会计委托的目的、做法和意义，统一广大干部群众的思想认识，消除他们的思想顾虑，形成良好的工作氛围。同时，借助群众力量来进一步推动这项工作，真正作到依法。
（二）实施阶段（2009年8月13日—2009年10月30日）
1、自检自查。2009年8月13日至8月25日，各村要完成村级财务的自检自查工作，包括：对村集体经济组织的资金收支情况、集体债权债务情况、固定资产的增减情况等进行自检自查。
2、清理财务账目。2009年8月26日至9月25日，在实施农村会计委托前，镇组织对各村开展村级财务清理。一是清理离任村干部与村集体的经济往来手续；二是清理账目，结清旧账，整理会计档案；三是清理库存现金，核对银行存款；四是清理集体债权债务，包括历年为农户垫付的税费；五是清理承包合同，落实承包欠款，历年合同文书要整理归入会计档案，通过清理，达到财务清、合同清、手续清，做到账款、账证、账物、账账、账表“五相符”；六是清理会计核算，整理齐全，造册登记。
3、签订会计委托协议，办理移交。2009年9月26日至10月10日，中心在各村村民大会或村民代表会议讨论通过事项的基础上，接受所辖各村的委托开展会计服务，并与各村签订会计委托协议，协议主要内容有：村委会负责将村级会计业务委托中心，只设置一名报账会计；中心确保村级资金的所有权、使用权、审批权、收益权不变；确保及时办理各项收支结算业务，提供优质服务；确保代管资金、会计资料的安全、完整；确保不向村委会收取费用。
村会计要编制交接清单与会计办理交接手续。会计交接由村主任、村务监督小组成员、镇经管站负责人负责监交。
4、设置账务，办理相关业务。2009年10月11日至10月30日，中心按照《村集体经济组织会计制度》为各村设置账套，办理会计核算和相关业务事项。
(三)完善阶段(2009年11月—12月31日）
1、规范业务流程。村集体经济组织办理经济业务取得有效的原始凭证后，由经手人和证明人注明用途签字后，交民主理财小组审核并由负责人签字后加盖民主理财印章，交村集体主管财务领导按规定的权限审批签字后交村报账员。村报账员定期向机构进行报账，并妥善保管会计资料，对机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。
2、健全财务管理制度。会计委托机构建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。财务管理制度主要包括：货币资金管理、债权债务管理、资产台账、票据管理、会计档案管理、财务开支审批、村干部任期届满经济责任和离任审计、“一事一议"筹资筹劳等制度。内部控制制度主要包括：货币资金、销售和收款、采购和付款、存货、对外投资、固定资产、借款等制度。
3、建立会计回避和轮岗制度。会计与村级组织的主要领导或报账员有近亲属关系的，不得该组织的会计核算业务；农村会计服务中心对各会计的服务对象实行定期轮换。
4、完善监督约束机制。
(1)完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。
(2)规范会计监督。会计委托服务机构及会计人员切实履行会计监督职责，依据有关规定，对村集体财务活动进行有效监督。
村委会的财务管理制度范文5
关键词：
农村经济管理工作是农业、农村工作的重要内容，无论是大集体时期，还是实行家庭联产承包经营责任制以来的今天，加强农村经济管理工作都具有非常重要的意义。特别是在新的历史时期，随着统筹城乡发展实施力度的不断加大和社会主义新农村建设的全面启动，加强农村经济管理工作显得尤为重要，为规范村级财务管理，强化财务监督，解决村级财务管理中存在的突出问题，从源头上堵住滋生腐败的漏洞，保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益，促进农村经济和谐发展，维护农村社会稳定，依照有关法律法规和财务会计制度的要求，我镇9个行政村全部实行村级会计委托制，实现制度规范化、队伍专业化、监督系统化、管理网络化的目标，使村级财务会计核算迈上一个新台阶，现就实行村级委托的有关情况作一点粗浅的探讨。
一、指导思想
推行村级会计委托制的指导思想：以学习实践科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照有关法律法规和财务会计制度的要求，改革农村财务管理体制，完善村级财务监督机制，促进农村财务管理的规范化和制度化，从根本上解决农村管理存在的突出问题，切实维护农民权益，促进农村经济健康发展和农村社会的长期稳定。
二、基本原则
推行村级会计委托制的基本原则：一是坚持村级资金属全体村民所有，其权益受法律保护，任何单位和个人不得以任何方式平调、挪用或拆借。推行村级会计委托，必须确保村级资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变，切实维护村集体经济组织的合法权益。二是民主自愿的原则。推行村级会计委托必须尊重广大农民群众的意愿，经村民大会或村民代表大会讨论通过，不得行政命令，强行，从实际出发，因地制宜，实事求是。三是独立核算原则。推行村级会计委托，必须按村建帐，单独核算，村级原财务独立核算主体和债权债务关系不变。
三、主要内容
1、记帐。镇村级会计委托中心要按照〈〈村集体经济组织会计制度〉的要求按村设立帐簿、帐表等，并根据各村会计上报业务进行审计并作出帐务处理，编制财务会计报告，整理、装订会计档案，定期出具内容全面、详实的财务公开材料。
2、村级资金。村集体资金属于全体村民所有，必须全部纳入镇中心监管，不得设置帐外帐。村级转移支付资金和补助资金也必须纳入镇中心管理。
3、会计档案。镇委托中心按村及时整理好会计档案，装订成册，统一保管，购置专用档案柜，制定完善的档案制度，做到职责明确，专人负责。
4、提供会计信息。镇委托中心按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众的需要。
四、初步成效
1、村级财务得到了规范管理。原来各村会计由于文化程度不一，业务水平参差不齐，加上村多面广，乡镇对各村的财务管理业务指导和监督工作难以到位，导致村级财务规范管理相对欠缺。推行村级会计委托制度，保证了记帐质量，票据的审查把关比过去严了。从运行情况看，基本杜绝了不规范支出的入帐，村级财务管理明显规范。
2、减少农民经济上访案件的发生。近年来，村务公开工作推行起来难度很大，而村务公开的核心是财务公开，推行村级会计委托制度，实行了统一公开，较好地解决了不公开、假公开、公开不及时等问题。从目前村级委托制的实践看，村民对村级财务的信任度、满意度有了较大提高，群众对村级财务问题的上访明显减少。
3、增强了干部廉洁自律的自觉性。农村会计中心建立了规范的票证入帐制度，有效的控制了一些村干部法制观念淡薄，无视财经纪律和财务规定，管理不民主，财务收支少数干部说了算，随意性大，不合理开支增多等现象。因此，农村会计中心既是村级财务业务处理中心，又是村务财务监管中心，从源头上遏止了农村一些腐败问题，促进了廉政建设，促使了村干部依法行政，按章办事。
4、促进了农村会计电算化的推行，规范了会计核算。由于有的村集体经济相对薄弱，不可能每个村都实行会计电算化，由乡镇中心统一进行会计核算，统一财务报表，彻底改变了过去那种科目设置随意性大，帐簿记录不及时和核算不规范的弊病，使村级会计核算上了一个心的台阶。
村委会的财务管理制度范文6
【关键词】村级会；计委托；“三资”管理
近年来，利通区立足实际，在加强村级集体财务规范化管理方面进行了积极探索，从夯实基础、完善制度、健全民主管理和民主监督机制、改革创新管理模式等方面入手，在加强农村集体“三资”管理方面进行了积极探索，从源头上堵住了滋生腐败的漏洞，保障了农村集体经济组织和广大农民群众的合法利益，实现了“村级会计委托制”管理模式和农村集体“三资”管理全覆盖，使全区农村集体“三资”管理走上规范化、制度化建设进程。
一、基本情况
利通区现辖10个农村乡镇，99个行政村，农业人口20万人。随着农村各项事业的快速发展，村集体积累不断增加，区委、政府十分重视对村级资金、资产和资源的管理工作，1998年在全区推行了“村账乡管”的村级财务管理模式；2003年在“村账乡管”模式基础上推行村级会计电算化； 2009年推行”村级会计制委托”试点工作，2010年全区实现了“村级会计委托制”管理模式的全覆盖；2011年5月将农村集体“三资”管理纳入“村级会计委托中心”，推行农村集体“三资”信息化系统管理模式，逐步形成了“产权清晰、权责分明、经营高效、管理民主、监督到位”的管理体制和运行机制，促进了集体经济发展壮大，农民收入增加和农村经济社会又好又快发展的局面。截至2012年底，全区村级固定资产达3.7亿元，资源性资产77万亩，农业总产值实现35亿元，村集体经济收入实现3810万元，农民人均纯收入达8400元。
一是健全机构，规范管理。通过努力，全区10个农村乡镇全面推行村级会计委托的农村集体“三资”管理模式，充分整合乡镇财政、农经及其他各部门财务管理人员，成立村级会计委托中心。每个乡镇专门配备了高规格的办公场所，在各乡镇会计委托中心将《会计核算中心核算流程图》、《财务管理员工作职责》、《记账会计工作职责》、《出纳工作职责》等相关制度统一上墙，明确了中心主任、稽核、会计、出纳的职责。各乡镇村级会计委托中心实行“五权不变，依法委托制”：即在坚持农村集体资产所有权、使用权、收益权、财务审批权和监督权五权不变的前提下，取消村会计，村级只设一名报账员，村集体经济组织在村民（代表）会议同意后，与乡镇村级会计委托中心依法建立委托契约关系，签定委托协议，会计委托中心对各村的财务实行“统一开户、分村核算、电算化管理”。村集体经济组织向单位和个人收取款项时，必须出具区财政厅监制的“宁夏回族自治区村集体经济组织收款收据”，收款收据由乡镇村级会计委托中心统一管理。发生收入时，由会计委托中心会计开票，出纳员收款，并及时缴入统一结算账户，发包收入必须依据合同进行收款，所有支出通过支票结算。乡镇村级会计委托中心明确专人负责收款收据的领取、保管、使用等事项，设置专门台账，按使用单位如实记录收款收据的领取、保管、核销、结存情况，定期向区农经管理部门报送收款收据的领用、核销及结存情况。目前，各乡镇村级会计委托中心已充分发挥作用，切实加强了对村有资金、资产、资源的统一管理。
二是制度健全，运行规范。根据《自治区党委人民政府关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》，结合我区实际，出台了《关于加强村级财务管理的意见》、《利通区会计委托中心财务管理制度》、《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的通知》，进一步建立健全了货币资金、财务收支审批、集体资产管理、集体经济发包、“一事一议”筹资筹劳、财务审计等农村集体“三资”管理各项制度以及涉及农民负担收费文件“审核制”、涉农价格及收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉及农民负担案件“责任追究制”等减轻农民负担“五项制度”。统一制定农村财务“1234”管理模式。即一个中心：以镇为单位建立一个会计服务中心，定期与不定期发送“三资”信息。收支两条线：中心实行“收入全额上交、开支按实际支付”的资金运行办法，杜绝坐收坐支，从运作机制上解决了村出纳短款、挪用等问题。三方监审到位：理财小组审核并签字；中心稽核员履行审计职能，进行事前事中事后审计；财务公开，利用村民代表大会、电子屏、村情小报等形式对财务进行公开，接受群众监督。四制流程运行：呈报制即大额资金开支、大项固定资产添置处置都要事先呈报镇经委办，经审批后才能予以支付；审核制即中心稽核员要对票据进行账前审核 ；民主决策制即符合政策的大额开支事项提交村民大会或村民代表会议决定；回访报告制即对开支的大额事项形成的结果在村民大会或村民代表会议上进行报告公开，听取群众的意见或建议。据统计，目前区、乡、村三级共制定相关制度50多项，为保证农村集体财产的安全和完整提供了坚强的制度保障。
三是措施健全，程序规范。村集体经济组织发生的“资金”使用事项必须取得有效的原始凭证，各项支出票据必须做到“三签”，即经办签字，说明事由；村主管财务领导审批，同意列支；村民主理财小组审查、签章，同意报账。在资金使用审批和账务处理中，财务收支票据先由村民主理财小组审查加盖审查印章，报村民委员会财务主管领导审签。在2011年全区村务监督委员会全覆盖后，村务监督委员会加强了“三资”监督，凡财务收支需村监会审查盖章。财务开支实行限额审批。500元以下支出由村主管财务负责人审批，500元―1000元的由村委会集体讨论通过，1000元以上的由村委会提请村民代表大会讨论研究决定；1000元以上的非生产性开支，需经村民代表会议讨论通过，村民委员会财务主管领导审签，乡镇人民政府备案。乡镇村级会计委托中心要对符合规定的票据、凭证进行账务处理；对手续不完善的票据、凭证，退回经办人重新完善；对违反财务制度的不予入账，并责成有关人员纠正。村集体经济组织购建、发包、租赁、处置固定资产须经村民大会或村民代表大会讨论通过，民主理财小组审核，乡镇人民政府审批备案后，方可进行统一采购或处置。乡镇、村每年要对固定资产进行一次清理盘点，做到账实相符。
二、主要做法
一是统一认识，强化组织领导。为确保推行村级会计制工作的顺利实施，区委、政府把推行村级会计制作为“勤廉为民”工程来抓，召开专题会议研究部署，出台了《关于进一步完善村级组织运转保障机制的意见》、《利通区发展壮大村集体经济考核办法》，成立了以区主要领导为组长的村级会计委托制工作实施工作领导小组，各乡镇也相应成立了领导小组和清账小组。农牧、财政、纪检监察、民政等相关部门在区委、政府的领导下，密切配合，形成合力，切实加强对农村集体“三资”管理工作的指导、检查、监督，加大对违纪违规行为处置力度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。
二是全面清理，夯实三资基础。2010年按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求”的原则，区委、政府成立了村级财务清理工作领导小组，分5个工作组进驻各乡镇，采取一村一报告、一乡一评价的方式实地对10个农村乡镇99个行政村的资产、村集体经济收入、财务收支、债权债务、资源性资产以及村级财务管理状况进行了清理和核查。通过清理，核清了利通区村集体家底，较为全面地掌握了全区村级“三资”现状。2010年结合村民委员会换届，成立了第七届村民委员会任期财务审计工作领导小组，采取区抽审三分之一村和各乡镇自审三分之二村的方式，以“六清六看四结合”的清理审计方法，“六清六看”是：清点库存现金，看账款是否相符；清理收入项目，看收入是否全部入账；清理支出项目，看财务支出是否合理合法；清理固定资产，看账物是否相符；清理债权债务，看有无死账呆账；清理集体各类资源，看是否纳入账内核算。“四结合”是：村自查与乡镇督查相结合、内查与外查相结合、清查与处理相结合、清理与公开相结合，对99个行政村的财务进行了就地审计。此次审计金额达26.7亿元，审计出坐收坐支等违规资金232.2万元，对审计出的问题提出了相应的处理意见、整改措施和整改期限。并对个别村存在的突出问题，实行延伸审计。通过对审计出的违纪违规问题的纠正和完善，进一步严肃了财经纪律，规范了资产登记处置、账务核算、经济发包等经济行为。
三是加大投入，完善中心设施。2010年在认真总结试点和学习区内外经验的基础上，区委、政府投资100余万元，为各乡镇村级会计委托中心统一配置了电脑、打复印、管理软件等专用设备，并为乡镇聘用了13名专业财会人员。帮助乡镇解决了专业会计少、软硬件设施缺和办公场所不足的突出问题，为村级会计委托制顺利开展创造了条件。同时，在提升管理水平上，利用“科技+制度”手段，强化监督，搭建了涵盖账务管理、资产资源管理、合同管理、电子报表管理、领导查询管理、综合信息管理的利通区农村集体“三资”信息化系统管理平台。目前，全区10个乡镇99个村的资金、资产和集体经济项目全部纳入信息化管理系统，99个村全年的收支、固定资产及经济合同，全部甩开了手工账。财务软件的推行，不仅降低了对“三资”管理的监督管理工作成本，而且使村级会计委托中心管理手段和管理水平得到了大幅提升。
四是开展培训，强化队伍建设。围绕村级会计委托、“三资”管理和农民负担等内容，先后举办了8期乡镇民生服务中心、村级会计委托中心人员参加的培训班，组织召开了2场村级会计委托中心和“三资”管理工作现场观摩经验交流会，以先进带动后进，强化村级会计委托中心人员的业务水平。同时，对村级会计委托服务中心工作人员、村报账员的资格进行审查，实行农村集体经济组织会计人员和民主理财小组成员培训上岗制度。截止目前，全区99个村报账员有8名取得会计资格上岗证，65名新选任村报账员参加了区财政局和农经站举办的会计资格培训班。进一步完善了村级会计委托服务中心内部工作制度、服务承诺、责任追究制等一系列管理制度，为推动“村级会计委托制”、推进村级“三资”管理规范化进程奠定了坚实基础。
五是创新形式，强化监督机制。按照自治区有关村务财务公开和民主管理的要求，通过强化“三个监督”来促进村级会计委托制和“三资”工作的制度化、日常化和透明化。首先强化组织监督。在全区99个行政村实现了村务监督委员会组织的全覆盖，出台了《村务监督委员会章程（草案）》，将“三资”管理纳入村监会监督范围，实行村监会定期参与村级财务收支审核工作，逐步推行“两签两审两盖章”制度。“两签”即经办人和村支部书记共同签字，“两审”即村务监督委员会和村民理财小组共同审签，“两盖章”即村民理财小组（五牙子章）和村务监督委员会（村监会专用印章）共同盖章。其次强化群众监督。一方面在全区推行村级“四权治理”机制，切实维护了农民群众的根本利益。另一方面不断创新和推广“一事一公开”、“ 原始票据公开”、“村务新闻人公开” “民情小报”和“网络公开”等公开形式，严格了财务公开的内容、时间、形式和程序，对群众关心的热点、难点问题逐笔及时公开。目前，全区财务公开、民主管理规范的村达到95%以上。第三是强化动态监督。每年要求各乡镇会计委托中心至少对所的村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。
三、取得的成效
一是村集体经济管理进一步得到规范。原来各村会计由于文化程度不一，业务水平参差不齐，加上村多面广，导致村级财务规范管理相对不规范。自推行村级会计委托制以来，财会人员由乡镇财政和农经人员担任，文化、业务素质都比较好，保证了记账质量，票证的审核把关比过去严了。并在摸清全区村级集体资金、资产、资源的家底的基础上，按资产种类，分别建档造册，实行台账式管理，杜绝了原来换人不交账的“节节账”、账目不清的“包包账”和村干部直接插手管钱管物等现象，较好地解决了集体资产产权不清、账实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题。通过建立资产管理台账，明晰了集体资产产权，明确资产主体和范围，对资产的分布、存量、结构和效益状况做到心中有数，有利于防止权力失控、决策失误，增强了资产管理和处置的透明度。
二是村干部廉洁意识进一步得到提升。推行村级会计委托制和农村集体“三资”管理工作后，财权和事权的监督和管理职能得到进一步加强，变事后监管为事前、事中监督管理，使村集体的各项收支置于区农经局农村集体“三资”信息化系统管理平台和乡镇村级会计委托中心的监督管理之中，有效的控制了一些村干部法制观念淡薄、无视财经纪律和财务规定、管理不民主、不合理开支增多等现象，从而使村级会计委托中心既是村级财务业务处理中心，又是村务财务监督中心，从源头上遏制了农村一些腐败问题，促进了廉政建设，提高了村干部依法行政、按章办事的自觉性。
