改制方案范文1
近20年来，美国联邦税制经历了一系列重大的或全面的修正，其中1986年颁布实施的《税制改革法案》是美国最具根本性的税制改革方案之一。这次改革的目的在于改革税法，以实现“公平、简化和增长”目标，它同以往主要是为增加税收以解决联邦政府预算持续的巨额赤字的目的所进行的改革是很不相同的。1986年的税制改革，在大幅度降低边际税率方面得到大多数观察家的高度评价。联邦所得税被大幅度改革，削减了一系列特殊类型投资的特定税收条款（如对设备投资的投资税收抵免），为资本有效配置扫清了主要障碍。据估计，1986年税改为美国经济创造了近1万亿美元的增长机会。
但是，尽管1986年《税制改革法案》取得了大量成就，越来越多的美国人却认为这次立法远没有充分利用税制改革所创造的有利时机，致使美国经济远远没有实现应有的增长。就联邦税收制度来说，保留了所得税基，除降低了法定边际税率外，在简化税制和促进经济增长方面，则进展不大。1986年税制改革本来试图拓宽税基，降低税率，然而，在此以后的税改又明显地在倒退。例如，布什总统1990年的《预算执行法案》在一定程度上又提高了有效税率，而克林顿总统1993年的《多目标预算调节法案》则是更大幅度地提高了有效税率，使最高边际税率在1986年基础上提高了三分之一。一系列税制改革措施，在诸如投资抵免、资本利得差别、税率升降等方面，出现多次反复，税制的严肃性与稳定性不断受到损害。
目前，美国政治舆论普遍认为现行的所得税制必须进行根本性变革，两党及公众在现行税法的缺陷问题上基本达成了以下共识。第一，税法不必要的复杂性加大了企业和劳动者遵章纳税的负担以及国内税务署的征管成本；第二，税制对储蓄和投资的差别税率导致低储蓄率，从而抑制了美国的经济增长；第三，所得税制的收缴方式及防止逃避税的措施，对大众私人生活的侵扰、强制甚至威胁变得日益严重和不可忍受，与美国式的民主信念相冲突，税制的根本性改革被认为只是一个时间问题。
二、美国税制根本性改革建议的目标
近年来在美国提出的几种主要的税制改革建议，虽然其出发点存在显著差别，但都普遍认为税改应该达到以下四项目标：
（一）简化征管程序和降低缴付成本
近年来，尽管美国在简化税法方面已作了很大努力，但大多数美国人仍认为现行税制过于复杂。例如，1913年的税法只有15页，而今天的税法则达9000多页。1992年，收入在50000美元以下的美国人约有2／3雇佣税收专业人员填写税单。美国人每年总计花费约300亿美元以支付税务会计和律师的服务，花费54亿人时来计算他们的税负。据独立的审计资料表明，国内税务署正确回答纳税人询问的概率只有63％。根据一项保守估计，现行所得税制使美国经济至少付出了3000亿美元的缴付成本。国内税务署对公民个人生活的侵扰，也日益受到美国人关注。目前税务署拥有115000名审计员和人，包括警务人员在内的税务署，拥有与所有其它联邦执法机构大致相同的雇员数。税务署有权在没有搜查令的情况下搜查美国公民的财产和财务文件，有权不经审判即没收美国人的财产。前税务署委员弗雷德。戈德伯格指出，“税务署已经变成了我们民主社会中最具侵扰性、压迫性和非民主机构的象征。”
（二）激励储蓄、投资和企业家活动
美国现行的公司和个人所得税制，对储蓄、投资和企业家大量征税，某些类型的储蓄被课税二至四次。一般来说，国民净储蓄是家庭、企业和政府机构储蓄之和扣除折旧的余额，是一个国家未来经济增长的潜力所在。90年代，美国的国民净储蓄率仅为2％左右，是所有工业化国家中最低的，且该储蓄率目前仍在下降。大量证据表明，税收、预算、规章和法律制度在对消费、储蓄和投资的处理上没有做到不偏不倚（即没有产生中性影响），这些公共政策交织在一起，支持现期消费，而不利于储蓄和投资。而且，在所有发达国家中，美国对资本的某些课税是最高的。例如，联邦政府28％的长期资本利得税率并未按通货膨胀指数化，该税率是世界上最高的税率之一。据美国政策分析中心计算，1993年克林顿新所得税法的实施，美国资本的边际税率升至58.5％。预计在1994—1998年期间，投资额将比不增税时低1.8亿美元左右。以所得为税基的所得税及其较高税率对储蓄、投资、企业家精神和创新活动等产生了极大扭曲和反激励作用，抑制了国民储蓄，阻碍了长期经济增长。
（三）最大限度地减少地下经济的逃避税
地下经济具有隐蔽性，难以对其作准确估计。据一些学者的初步估计，美国每年因地下经济流失的税收达1000—2000亿美元。这对每个自觉纳税的人来说会使他们承担额外税负以维持政府的既定开支规模。从以往减税的实践来看，美国地下经济的规模并没有因最高边际税率的降低而相应地缩小。因此，如何有效改革税制，尽可能使税收触及地下经济，减少其逃避税收的机会，从而迫使其负担政府费用中的应有份额，应是当前税制改革建议的一致目标。
（四）增强美国产品的国际竞争力
从本国出口的产品和服务的价格中去掉税金，可增强其在全球的竞争力；而将税金课于进口的外国产品上，可让外国产品承担本国政府费用中的公平份额。例如，从美国出口品价格中免除10％的税金，对外国进口品征收10％的税金，与现在税制的处理方法相比，将使美国得到因20％的差价所带来的巨大收益。当然，这必须符合世界贸易组织的法律规定，避免产生贸易战。美国众议院税收立法委员会主席比尔。阿彻甚至认为该目标是最重要的目标，它“应排在下一世纪的议程上”。
三、主要税制改革建议
针对美国税制存在的问题，围绕上述税收改革目标，美国近几年出现了诸多的税制改革建议，其中影响较大、引起广泛讨论的几种主要的税制改革建议是：统一比例税、储蓄无限宽免税、增值税和国内零售税等。由于这些税改建议得到不同的国会领袖的有力支持，其争论也就更加热烈。
影响最大的税制改革建议是由众议院多数党领袖迪克。阿梅等人提出的被称作统一比例税的方案。它原是由胡佛研究所的罗伯特。霍尔和阿尔文。拉布什卡设计的，其要点如下：按单一（统一）税率对个人劳动所得（包括补助金所得）征税，对个人收入实行较大数额豁免；企业按相同的税率就总收入减去投入成本、资本品、工资、补助金的差额纳税，并用以上两种一体化的税种取代目前的公司和个人所得税。第二种方案是由参议员萨姆。纳恩和皮待。多梅尼西提出的储蓄无限宽免税方案。对于个人，它主张按累进税率对个人所得减去净储蓄后用于消费的部分征税；对营业所得，则按单一税率征收增值税。并以这两种税取代目前的公司和个人所得税。两种新税都实行对工薪税的减免。
第三种主要的税制改革建议是以增值税取代个人与公司所得税。美国国会关于增值税的提案很多，其中以众议员塞缪尔。吉斯本的计划最为详细。从理论上来说，增值税接近于对国民经济中的消费或所得总额征税。美国就此进行的讨论集中在消费型的增值税上，即主要考虑按总收入减去包括购买资本品在内的投入成本的差额，向企业征税。由于增值税可在边境退还，因此常常认为它有助于提高一国的竞争力。
第四种税制改革建议是卡托研究所斯蒂芬。穆尔等人提出来的。它主张对商品和劳务的零售价格按统一百分比征税，即实行所谓的国内零售税，并以之替代所得税。
四、税制改革建议比较
以上几种改革建议均主张以消费为导向，即力图使美国现行所得税制向消费税制转换，从而实现前述的既提高经济绩效，又大幅度地削减纳税人缴付负担和税收管理负担的目标。但是各项建议方案对个人征税和公司征税的具体处理方式及其经济影响等方面存在诸多差异。
（一）对个人征税的比较
在个人税方面，统一比例税方案主张个人要就所有的报酬和补助金纳税，但对其它来源的所得（如利息和股息）不纳税。对个人实行较大的免税额，对每个受抚养者作相应的扣除。按目前提出的方案，一个四口之家只从36，000美元以上的报酬开始纳税。对该税来说，税率是问题的关键，即应以多高税率征税才能在收入上足以替代现行个人所得税。对此，胡佛研究所的霍尔和拉布什卡估计为19％，众议院多数党领袖阿梅则认为，这一税率开始时可能是20％，以后随着支出的下降和税基的扩大，税率可能会降至17％。还有一些人则估计，为了获得足够的财政收入，避免财政赤字上升，税率需达到22％。
储蓄无限宽免税方案主张个人就除福利金和免税利息以外的所有所得纳税。对净储蓄、某些教育费用、抵押利息和慈善捐款，采用无限额扣除；对工薪税实行抵免和多种豁免，再加上抚养扣除，对四口之家而言，这些项目总额共达12500美元左右。在税率上，该方案仍采用累进税率制，根据用于消费的所得的多少，税率从8％至40％不等。因此有人把这种方法称作是一种累进的消费所得税。
若实行增值税方案，则对个人不直接征税，但消费者个人要为所购买的商品与劳务支付较高的价格。
国内零售税方案则要求消费者按含税的价格支付商品与劳务，与现行的州销售税没有多大区别。
（二）对公司征税的比较
在公司税方面，统一比例税方案主张对总所得减去投入成本、工资、各种补助金、公司资本（当期支出部分）后的余额征收营业税。它对利息支付、股息或对企业主的任何其它形式的支付不予扣除。税率从20％开始，随着支出的下降，它也会降至17％，但有些人则认为为了避免赤字上升，税率须达22％。
储蓄无限宽免税方案则主张对总收入减去投入成本、资本购买（当期消费部分）后的余额征税，报酬不予扣减，税率为11％。
增值税方案实行对增加值或对现金流量和工资征税，国内零售税方案主张以统一税率对最终产品和服务的价格征税。有人提议，对于食品等“必需品”进行特别豁免或采用低税率。目前提出的国内零售税方案尚未对税率加以确定，但一般认为除非税基受到大范围侵蚀，税率应在15％—16％区间内。
（三）其它方面的比较
上述几种主要的税改方案，若从不同的税制原则加以分析，都有其长处和短处。就统一比例税方案来说，它对现行所得税制有较大改进，具有简化税制、降低税率和一定程度的累进性等优点。同时通过普遍运用从源课征原则，它将大大减少现行税制中的漏税问题。但这种税制仍保留豁免和抵免，本质上仍然是一种所得税，由于只实行单一税率，因而在公平性方面有欠缺。它也无法解决税务系统对公民个人生活的侵扰性问题。而且，随着时间推移，所得税制极有可能会回复到以往状态，其优点随时可能会被削弱。
储蓄无限宽免税方案在经济效率方面对当前税制是一种实质性的改善，它结束了对个人储蓄和厂商投资的双重征税。该方案保留了目前税制的累进税率结构，也即在税制的公平性方面作了较多的考虑。它实质上把所得税转化为消费所得税。但储蓄无限宽免税包含着相当高的边际税率（最高可达51％），并且，在简化现行税制方面不如统一比例税。
增值税方案具有税率较低、税基广泛和自我管理等优点，税制也比当前所得税制简单，有助于向消费税制的转换，且在设计实施过程中，有国际经验可资借鉴。但由于增值税较为隐蔽，给纳税人感觉税负较轻，可能使税收收入和财政支出联系放松，导致政府支出规模膨胀。增值税还会引发消费物价指数的上升和其它形式的通货膨胀。增值税本质上是累退的，为了缓解这种累退性，需要进行各种复杂的调整。在征收方面也不那么简单，免税管理更具复杂性。此外，增值税目前还存在着一系列难题有待解决，如对低收入家庭的处理，对原有资本的征税等。
国内零售税方案彻底取消了所得税，对所有储蓄与投资实行免税，因而消除了双重征税问题，它管理简便，将大大降低征管成本。由于它实行单一的统一税率，高边际税率引起的负面效应将消除，并能有效地将地下经济纳入税网。同时，在美国，目前已有45个州实行了销售税，这些州会在一定程度上支持这一税种。此外，与增值税方案不同，它是一种显性税收，因而公众可将税收和支出更紧密地联系在一起。但是，国内零售税也是一种累退税，它可能会蚕食州的收入来源。当存在各种形式的抵免和豁免时，税率就会偏高，从而会削弱消费税的低税率和宽税基的优势。
从以上主要税制改革方案的内容及其相互间的比较可以看出，这些税改建议均主张对美国现行税制作大幅度的实质性乃至根本性的改革，即让美国税制从所得税制向消费税制过渡。但正如普林斯顿大学教授戴维。F.布拉德福德所指出的，从一种税制转变为另一种税制会牵涉到大量的过渡问题，会伴随着巨大的政治成本，伴随着对各种家庭、企业和行业的税制转换成本，甚至在某种程度上伴随经济的混乱。所以这些税制改革方案是否应该推行以及按何种步骤推行，美国学术界仍在继续探讨，各种税改方案的倡导者之间的分歧与激烈争论仍在继续。但有一点认识是共同的，即税收改革的潜在效益是巨大的，大得足以让全民就税制根本性改革的必要性与可行性开始一场认真的对话和讨论，讨论的结果则必定会促进未来的税改立法进程。新晨
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改制方案范文2
为了深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步深化国有、集体企业产权制度改革，根据新发[2009]X号、新办发[2005]X号文件精神，继续坚持企业改革，“横下一条心，消灭国字号，打倒集体牌”的总体要求，充分发挥建筑业在经济发展中的重要作用，加快建筑企业改革和发展步伐，结合公司实际情况，特制定如下实施方案。
一、基本情况
武汉新X建集团有限公司的前身为十建筑工程公司，于1985年由现法人代表XXX筹资1000元组建成立，2002年正式组建了武汉新X建筑集团有限公司。20余年来，公司在XX区委、区政府和XX街党工委、办事处的领导下，公司一班人艰苦创业，从无到有，从弱到强，已经发展成为资质等级为总承包二级施工建筑企业，并具备一级建筑企业的标准，正在申报审批过程。新X建集团为邾城地区经济和社会发展作出了一定的贡献。
1、人员情况：公司现有在册职工8人；项目经理31人。
2、资产情况：据武汉市XX区乡镇企业局资产评估报告（）提供的评估结果，公司资产总额5448,294.30万元，其中固定资产净值448,294.30万元，负债总额万元，所在者权益万元。
3、无形资产：公司拥有省建设厅颁发的“房屋建筑施工总承包贰级资质证书”，已于2005年9月被建设部公告为“一级建筑企业”。经XX街道办事处与原企业拟定，新X建筑集团公司资质品牌为500万元（人民币）。（含乡镇企业局评估数额）
二、指导思想、基本原则和改制形式
1、指导思想。以党的十六大和十六届五中全会精神、“三个代表”重要思想和发展稳定、构建和谐社会为指导，以新发[2000]X号、新办发[2005]XX号文件为依据，以“两个卖断、两个解除”为主要形式，按照“有利于发展，有利于稳定”的要求和区域经济民营化的发展思路，推进公司产权制度改革。通过深化改革，实现企业改变性质，职工转变身份，建立起适应市场经济体制、充满生机和活力的现代企业制度和新型公司机制，调动和激励投资者和企业职工的积极性、主动性、创造性，为国家多创税收，为企业和投资者及员工多增收入，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体，将企业在原有基础上做大做强，使之更快更好地为地方经济建设、“兴街富民”和社会发展服务。
2、基本原则。坚持实事求是“因企制宜，因企施策，一企一策”的原则，坚持正确处理国家、集体和个人三者利益关系。坚持妥善安置职工，保障社会稳定的原则；坚持公开、公平、公正的原则，规范改制行为，保证集体资产不流失；坚持资产卖断和职工卖断身份标准公开，并由职工代表直接参与决策与监督的原则；坚持妥善处理各类债务、保障债权人利益的原则。企业改制后，企业的注册所在地仍在武汉市新洲区邾城街道办事处，永不变更。公司现有名称不变，但改制后街道对企业的发展基金予以考虑。要在购买合同中另行约定。
3、改制形式。有形资产全部转让，留给原公司，职工清算，项目经理补偿和改制费用等，街属集体资产全部退出，资质品牌等无形资产归邾城街办事处集体所有，留给新企业使用，原企业名称不变，职工身份全员卖断，改制后的新型企业实行民有民营，承担原企业全部债权债务。
三、资产处置
1、由主管部门及公司联合成立新十建集团企业改制领导小组，对资金处置进行监督使用。
2、原企业总资产整体转让，分配如下：
（1）计划整体转让费：68万元版权所有
（2）改制支出：
（A）职工身份卖断补偿费：34万元
（B）职工养老统筹：15万元
（C）职工大病医疗补偿：5万元
（D）突出贡献奖励；原法人代表毛赛明：6万元
（E）企业改制费：8万元。
以上合计人民币：68万元。
3、原企业无形资产（品牌、资质等证）归邾城街办事处集体所有，经街办事处和原企业双方拟定为500万元，留给新公司使用（每年使用费5万元），注册和纳税地址为邾城街，如企业擅自离开属地注册和纳税，街办事处将按有关规定对无形资产重新评估，重新确权（因政策改变行政区划属地管理，双方另行约定）。但改制后企业的管理人员变动不受此限。
四、主要内容
1、武汉市新X建集团有限公司，原则上优先由原法人代表毛赛明出资购买，再由他组织项目经理、职工参股。
2、积极做好公司改制职工和项目经理的思想工作，充分尊重职代会的决定，做到公开、公平、公正。
3、企业职工进行一次性经济补偿，妥善安置，其“卖断”职工身份8人。“卖断”企业原有项目经理31人，解除其劳动关系。补偿标准参照区新发[2000]9号文件规定，即每人基本补偿2000元，另按工龄补偿标准为（500元/每年）进行工龄结算，累计结算付款，并签订解除劳动合同。
4、补偿对象的界定：职工补偿对象以在公司的在册职工，以档案为准，项目经理补偿对象为：有项目经理证和对公司上交税费累计达10万元以上的作为补偿对象。
5、改制后，号召广大项目经理和职工更加团结，更加协调，乘改制的东风进一步发展企业。
五、改制的方法及步骤
对照企业改制的有关政策规定，落实好上级给企业的各种优惠政策。
1、对企业进行清产核资、资产评估、产权界定。
2、开好职工代表会，制订企业资产卖断方案和职工身份卖断方案。
3、方案报批。
4、依照《公司法》的有关规定，做好公司股东股权的转换，并报有关部门备案，按新制订的公司章程进行运作。
六、有关事项
1、新企业必须根据和工会章程建立党组织、工会组织及其它群团组织，属地管理参加活动。
2、新企业统计报表按原管理方法执行。
3、原企业职工清算时，应同时解除劳动关系，新企业需要聘用的另行签订协议。
4、新的公司董事会成立后，立即着手制订公司章程及公司各项管理规章制度。
七、需要提请区委、区政府协调解决的问题
改制方案范文3
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,进一步完善城市管理体制，深入推进城市管理体制改革，建立各项工作考核制度，建立起科学高效、保障有力的城市管理运行机制。
二、各镇办城市管理服务中心规章制度
（一）工作制度
1.严格岗位责任制。各镇办城市管理服务中心要设立相关工作岗位，明确岗位职责，建立岗位责任制，相关工作人员应按照职责分工，切实负责。区城市管理和执法部门下派到各镇办的执法管理人员（以下简称下派人员）岗位职责，由各镇办制定征求意见稿，并与派出单位进行协商确定，然后报区城市管理指挥中心备案。对未按要求完成各类城市管理工作任务的，各镇办城市管理服务中心要根据岗位责任制，追究相关责任人责任，涉及到下派人员责任的，应将其责任追究情况报派出单位和区城市管理指挥中心备案。
2.实行首问负责制。各镇办城市管理服务中心接收到区城市管理指挥中心下派案件的第一位工作人员，要认真做好案件登记、处理工作，不得推诿；对不属于本人工作范围的案件，要做好汇报和移交工作；对本辖区群众举报和在巡查中发现的问题，如不属于自身管理和处理范围，要及时上报、移交区城市管理服务中心。
3.建立值班备勤及应急工作制度。各镇办城市管理服务中心要建立健全值班备勤及应急工作制度，明确应急工作要求及值班备勤人员工作职责，保证值班备勤人员通讯设备畅通，遇紧急事件时，值班备勤人员必须迅速到达现场进行妥善处置。
4.其他制度。各镇办城市管理服务中心要按照区城市管理指挥中心工作流程、城市管理督查制度，结合本单位工作实际，建立相应工作流程、督查制度，同时建立城市管理信息收集、上报制度。
（二）管理制度
1.完善属地管理规章制度。各镇办城市管理服务中心要遵循“部门协调、属地负责”的处置原则，分别建立部件、事件问题处置规章制度，畅通与相关部门的联系渠道，并明确本辖区城市管理有关单位职责，完善相关制度，确保城市管理运行制度化、规范化。
2.建立签到考勤制度，严格请销假制度。各镇办城市管理服务中心要建立工作人员签到制度和请销假制度。其中，各派出单位要按照惠政〔〕6号文件要求，明确固定下派人员，如更换人员，须报区城市管理指挥领导小组同意并备案。各派出单位召开会议，如需本单位派出人员参加，应按工作程序通知各镇办城市管理服务中心。区城市管理指挥中心牵头，对下派人员到岗情况进行定期不定期督查，各镇办城市管理服务中心要将下派人员每月出勤情况，汇总上报区城市管理指挥中心备案，同时报送其派出单位，派出单位要将其考勤情况作为本单位对其进行年终考核的依据。
（三）考核制度
各镇办城市管理服务中心应建立岗位考核制度，对其工作人员进行日常考核、月考核、季度考核，并将其作为年终考核的依据。下派人员的考核成绩，要跟其所在镇办及派出单位的考核成绩挂钩，考核成绩定期核查公布。区城市管理指挥领导小组（领导小组成员名单详见《市区人民政府办公室关于印发区城市管理体系建设工作方案的通知》（惠政办〔〕13号））将采取月考核、季度考核的方式，对各镇办及区有关部门进行考核，并将考核成绩作为年终考核的重要依据。
三、建立健全区级城市管理工作协商制度
城市管理工作流程包括:信息收集（12319举报）、案卷建立、任务派遣、督查反馈和核实结案5个步骤。
区城市管理指挥中心负责对区实施全方位、全时段动态化数字监控，做好全区城市管理工作中出现问题的信息采集、分类和立案工作，负责对市城市管理考核委员会办公室检查反馈结果、区城市建设和管理体制改革工作领导小组的相关要求进行落实；对市城市管理指挥中心下达的指令、信息员队伍汇报、群众举报、投诉、区长热线、城管广播、行政投诉、行风政风、区长信箱、新闻媒体等反映的城市管理问题进行审核立案，向有关责任部门派发，并督查处理结果。
各镇办及有关部门要明确城市管理工作的主管领导，负责本单位城市管理指挥协调工作。区城市管理指挥中心要根据我区城市管理工作需要，组织相关部门制定完善城市管理协商制度，各参与制定部门要认真履行职责，遵守协商制度，严格执行协商会议作出的各项决定，并按照会议部署开展工作，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，确保完成各项城市管理工作目标任务。
改制方案范文4
征求意见稿
为顺利开展我村林业产权制度改革按照县政府定府发号文件精神和本镇林改工作统一安排，结合本村实际情况特制定本村改幸实施方案。
一、林政原则
⒈坚持按政策办事。根据中央、省、市《关于加快林业发展的决定》的精神贯彻落实省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》，按照县政府《定南县深化林业产权制度改革实施方案》的实施要求，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，二落实处置权保障收益权，依法维护经营者合法权益，调动广大林农和社会各方参与林业建设的积极性，发展林业经济，增加林农收入。
⒉坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。本次林改是对林业“三定”的进一步规范和完善，，维护“三定”时的林地权属不变，不得重新分配。对改革中出现的问题，要坚持维护大局稳定，按照有关法律、法规或通过协商方式予以解决。
⒊坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。在改革中要做到内容、程序、方法、结果公开，广泛征求群众建议和意见，尊重大多数群众的意愿。改革中的各项措施及重大事项，须经本村（组）村民或村民代表大会三分之二以上成员同意确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
二、成立村林改组织机构
⒈镇驻村林改工作组
组长：徐翔
成员余福良、袁弘
⒉村林改工作委员会
主任陈辉副主任张玉行
成员陈建平、陈小燕、陈月久
下设⑴山林纠纷调解组：组长：陈辉；成员：张玉行、张桂昌、张以球
⑵外业山场勘界组：组长：陈辉；副组长：张玉行；成员：各村民小组长。
⑶经济理事会：主任：张玉行；成员：陈辉、张桂昌、张振南，陈建平。
工作组、委员会人员要统一思想坚持集体领导，群力配合；实行挂点到组、到片，分工负责要做好统筹安排、逐步实施、分项落实。
三、实施操作方法
针对本村山林类型和权属经营情况，综合村民代表、群众意见依照定府发［］号文件规定，我材林权制度改革的具体实施按如下方法、原则进行操作。
㈠总的原则，
⒈维持林业“三定”时山林所有权不变，不作重新分配。并以此为依据，进一步明确山林位置、四至界址，落实经营主体，确权发证。
⒉对目前属争议山林的暂不纳入本次改革范围，也不得进行任何形式的流转；待争议解决后，再落实经营主体，申报发证。
⒊对由政府区划界定的公益林，已享受公益林资金补助的山林，以及已实施退耕还林的山林，要保持稳定，不列入本次改革范围，但应依法办理手续，换发林权证。
⒋对已规划确定为果园的，要维持经营现状，未经依法批准，不得擅自改变果园地用途。
㈡村组集体山林处置方法
⒈对现在仍由村集体统一经营的山林经营权，归村委会所有，所有收益归村委会，作公益事业及其它运转。对组现有集体经营的山林归组所有。龙头山归屋老场所有，收益发证。
⒉对目前有争议的山林，暂不落实经营主体。
⒊对已承包、租赁、拍卖等形式流转的山林，维护原经营主体不变。
⒋对已列入公益林、退耕还林项目的山林，不纳入改革范围，依法办理相关手续，换发林权证。
、对已划为国有协议林的山林，维持原订协议不变。
㈢自留山处置方法
⒈林业“三定”时已划定为自留山的，由农户长期无偿使用，稳定不变，无争议的凭林权证换发新证。实行“生不补死不收”允许继承，也可依法转让，自留山上的林木一律归自留山主所有。
⒉对已转让、承包、租赁等形式流转给他人经营的稳定自留山使用权不变，进行流转情况登记。原签订协议的，应维持经营协议；未签订协议，由双方协商解决，补签合同。
、对已被集体收回统一流转或统一经营的，稳定自留山使用权不变，维持原流转、经营协议，未签订协议的应予补签期满后山林归还自留山主所有。
⒋对农户自留山今后自行流转的，实行登记备案制。在进行流转时，将流转协议及流转情况报至村组织登记备案。
⒌对自留山主已死亡，且无法定继承人，由所在村、组集体收回统一处置；如已实施流转的，维护原流转协议，流转收益归村、组集体。
㈣责任山处置方法；我村没有责任山对责任山不作任何具体规定。
㈤种果山林处置方法
对已划定的果园、果林，维持经营现状不变。已签订协议的，维护原定协议，不完善的需协商予以补充；未签订协议的，由经营者与村、组集休协商补签合同，属自留山、责任山的与自留山主、责任山主补签合同，明确利益分配、相互的权利、义务。
经营期满后，根据经营者的要求，允许继续承包；不续包的山林使用权归还村、组集体，或自留山主、责任山主。
㈥其它山林处置方法
对越界造林、占用他人林地造林的山林，维持经营现状，现有的林木按“谁造谁有、合造共有”的政策处理。已签订协议的，维持原协议，不完善的应协商补充；未签订协议的，由经营者与村组集体或自留山、责任山主协商，补签合同，
经营期满后，山林使用权归还村、组集体，或自留山主、责任山主或由双方协商以合同约定允许继续流转经营。
㈦其它问题处置方法
，林业“三定”时未发证的集休和农户、自留山的山林，经核实权属无争议且一直在经营的，可按现经营的山场予以确权。现有的林木按“谁造谁有、合适共有”的政策处理。
、山林权证四至与面积不符的，以四至为准；四至界址不清的应协商解决；四至界址需由权属相邻双方共同签字确定。
⒊对集体山林。自留山、责任山，现被征用、占用的，造成事实上有证无山的，不重新划山补足，按所剩有实际山林确权发证。
⒋对改革中所发生的山林权属、利益分配等未作明确规定的问题，由村组集体提议，报由村民大会或村民代表大会审议，经三分之二以上成员通过执行。
、以后集体山林的流转，由村组集体提议，报由村民大会或村民代表大会审议，确定流转形式、期限、利益分配、相互的权利、义务等，经三分之二以上成员通过报县林业部门批准后流转。
四、集体山林收益分配办法及林改经费收支办法
㈠收益范围
集体山林的转让、租赁、承包等流转收入包括已流转山林的结余收入
⒈果业山的租金
、集体收回自留山和责任山统一组织造林的收入
⒊集体统一经营山林的收入
⒋国有协议林的林价收入
⒌征占用林地的收入
㈡收益分配
对集休山林收入实行财务单独核算。属村集体的，其收入归村委会所有；组集体所有收益归村组所有农户，龙头山归老屋场人员所有。
㈢林改经费收支办法
⒈根据上级勾图面积，每亩收取元作林改经费，每户收起林权工本费每证元。
⒉在村完成林改工作发证时，未交林改经费的农户，不予发放林权证，该户山林权为缺权处理。
⒊林改工作人员务工补助每人每天元，按出勤日计算，不出勤不予补助，伙食费每人每餐元计算，由理事会列支，不纳入村委会经费列支。
⒋林改经济理事会收费开支由理事会监督审核报帐。
⒌林改结束后，收支张榜公布，经费有余作公益事业用，不得挪作他用或私分。
五、林改实施步骤
㈠宣传准备××年月日至月日
⒈月日至月日，进行政策宣传。召开村委会、村组民大会讲解政策、组织发动、成立机构，征求广大群众的意见和建议。掌握所存在的问题，对山林权属情况进行初步摸底。
⒉月日制定实施方案。在镇工作组的指导下，切合本村实际，制定林改实施方案，经村民或村民代表大会三分之二以上成员讨论、通过，报上级有关部门审核批准实施。
㈡组织实施××年月日至××年月日
⒈月日至月日摸清“三定”时山林权属基本情况，及登记林权流转、变更情况，汇总造册，进行第一次公榜，公示时间为天。
⒉月日至月日对公示时群众所反映的问题，逐宗、逐件进行调查、调解。明晰一宗件、公榜一宗件。
对已流转山林、责任山已签订的合同进行补充、完善未签订进行补签。
收集“三定”时山林权属证明材料及各类流转合同由集体、农户提出申请，进行登记、审核。
⒊月日至月日进行实地勘查确定四至界址逐宗勾绘上图万地形图然后登记追册。
将实地勘查结果进行第二次公榜，公示时间为天对公示内容有异议的，重新调查。
⒋××年月日至××年月日，进行内业材料汇总，报乡镇政府、县林改办审核，经确认无争议、事实相符的。由县政府确权发证。
改制方案范文5
一、健全技术创新市场导向机制
1、充分发挥市场导向作用。推进创新产业发展、创新主体培育、创新平台建设、创新成果转化，充分激发释放创新活力，为经济发展提供科技支撑。（牵头处室：发展计划处；参加处室：政策法规处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
2、强化企业在技术创新中的主体地位。启动实施科技企业培育“十百千”工程，大力培育创新型领军企业和高新技术企业，发挥其对技术创新的示范引领作用，激发中小企业创新活力。在全市加快形成10家以上创新型领军企业、200家高新技术企业和1000家中小科技企业组成的科技创新主体。鼓励和引导企业加大研发投入，建设高水平研发机构，引导创新要素加速向企业集聚，进一步提升企业自主创新能力。（牵头处室：高新处；参加处室：政策法规处、发展计划处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
3、完善产学研协同创新机制。推动政产学研金用各类创新组织围绕重大科技创新任务和重大产品研发，整合各自优势创新资源，建立以企业为主体的合作联盟。引导高校、科研院所与骨干企业深度合作，积极组建产业联盟、校企联盟和产学研创新载体，联合突破产业关键技术，研发重大目标产品，转化重大科技成果，加快培育创新型产业集群。加大开放合作、组织协调力度，打破区域界限，着力推进区域科技合作；打破领域界限，着力推进产业科技合作；打破项目界限，着力推进载体科技合作；打破体制限制，着力推进基地（中心）科技合作。（牵头处室：产学研合作处）
二、深化国家创新型试点城市建设
4、深入推进国家创新型试点城市建设。进一步加强监督考核和政策支持，完善企业创新、人才创业、区域协同的动力机制，大幅提高科技创新能力。积极推进创新型县区、创新型乡镇试点工作。加快推进《市创新型试点城市建设推进计划（2013-2015）》的各项任务和目标落实完成。（牵头处室：政策法规处；参加处室：发展计划处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
5、加快市科技创业城建设。积极帮助市科技创业城向上争取项目、政策和资金，市级科技计划项目向科创城倾斜，推动科创城创建省科技服务示范区。加快“市科技广场”建设，制定和完善“科技广场”运作方案、管理制度，将科技广场建成具有特色和国内有影响力的科技服务品牌。（牵头单位：市生产力促进局；参加单位：办公室、政策法规处、发展计划处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处、市科技创业服务中心、市科技情报所）
6、推动高新区升格。做好高新区升格的跟踪、争取和协调推进工作，全力争创部级高新区。（牵头处室：高新处）
三、推进国家知识产权试点城市建设
7、出台《市国家知识产权试点城市建设实施方案》。强化知识产权制度建设，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权保护和运用体系，着力完善区域服务体系。推动成立市创建国家知识产权试点城市工作领导小组，完善知识产权联席会议制度，强化督查推进与目标考核工作，全力完成创建目标任务。（牵头处室：知识产权管理处；参加处室：专利执法处）
8、启动知识产权服务体系建设工作。建设知识产权公共服务平台，积极引进省内外知名知识产权中介服务机构，健全和完善区域知识产权中介服务体系。（牵头处室：知识产权管理处；参加处室：专利执法处）
9、加强专利行政保护。加强专利行政执法队伍和基础条件建设，提升专利行政执法能力。完善专利行政执法内部规章制度，推进规范执法。积极开展知识产权执法维权“护航”专项行动，重点开展商贸流通领域检查和整治。深化知识产权维权援助和预警工作。积极配合检察院、法院、公安部门加强知识产权两法衔接机制建设。（牵头处室：专利执法处；参加处室：知识产权管理处）
四、健全技术转移机制
10、完善技术转移激励机制。启动“科技创新券”试点，对中小企业购买高校院所、科技中介机构的科技服务费用支出进行补助。扩展市科技成果转化专项资金使用范围，对本市企业购买重大技术成果，完成技术合同登记备案，并成功实现产业化的，对购买费用予以补贴。（牵头处室：产学研合作处；参加处室：发展计划处、科技成果处）
11、加快市技术市场建设。以我市产业和企业需求为导向，搭建线上线下、场内场外融合互动的科技成果交易和转化服务平台，以科技成果信息和开放服务平台建设为依托，以技术创新公共服务为基础，以科技成果信息服务、技术转移、产学研合作、科技咨询、科技金融服务、科技培训服务为主要内容，建设全链条、多要素、网络化的科技成果交易服务体系，优化科技成果转化生态环境，促进国内外优质科技成果资源的转移转化，推进科技创新的步伐。（牵头单位：生产力促进局；参加处室：科技成果处）
五、完善科技项目评价机制
12、探索市场化征集科技项目。面向社会征集重点产业领域关键核心技术研发项目，按研发成果评估情况给予后补助。（牵头处室：发展计划处；参加处室：高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、知识产权管理处）
13、开展科技计划项目信用管理试点工作。加强科技计划项目相关信用信息的记录、整合和应用，提高科技诚信意识，营造良好的科技信用氛围。（牵头处室：发展计划处；参加处室：政策法规处、高新处、农村科技处、科技成果处、产学研合作处、专利执法处、知识产权管理处）
六、构建多层次的科技投融资体系
14、加快推进省科技金融合作创新示范区建设。建成市科技金融服务平台，提供投融资信息、银企自助对接、政府专项资金申请等服务。以高新区、部级产业基地、省科技金融示范区为重点，加快发展科技支行、科技小贷、天使投资等科技金融机构。全面推进“苏科贷”试点，探索采取风险补偿、贴息资助、创新支持等相结合的方式，降低中小企业融资成本和科技创新风险，努力构建多元化、多层次的科技创新投融资体系。（牵头处室：高新处；参加单位：生产力促进局）
改制方案范文6
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持医疗卫生的公益性质，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持预防主的原则，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共卫生服务差距，使全体居民都能享受基本公共卫生服务。
二、工作目标
提升公共卫生服务水平，推进公共卫生服务向基层延伸、向农村覆盖。至“十二五”末，国家公共卫生服务项目得到普及，城乡和区域间公共卫生服务差距明显缩小。
三、主要任务
（一）加快实施基本公共卫生服务项目
提高基本公共卫生服务经费标准。2011年，基本公共卫生服务经费标准为每人38元，并全面提高基本公共卫生服务项目的服务水平。
1、建立居民健康档案，并逐步提高目标要求。2011年，城市居民建档率达80%以上，电子档案建档率达70%以上；农村居民建档率达60%以上，电子档案建档率达55%以上；65岁以上老年人城市建档率达90%以上，农村建档率达65%以上。
2、提高城乡居民健康教育宣传和健康教育咨询服务水平。2011年，《中国公民健康素养66条》街道宣传普及率达60%以上，农村宣传普及率达50%以上；街道居民健康相关知识知晓率达80%以上，农村居民健康相关知识知晓率达60%以上。至“十二五”末，逐步提高居民健康相关知识知晓率。
3、广泛开展为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗活动。2011年，6岁以下儿童建卡率达100%；一类疫苗各单苗基础免疫接种率均达95%以上，加强免疫单苗接种率达85%以上，乙肝疫苗及时接种率达95%以上，含麻疹成份疫苗及时接种率达90%以上。
4、提升传染病病例和疑似病例的预防和应急处理水平。开展国家二轮艾滋病示范区项目和全球基金第一轮结核病项目；对非住院结核病人、艾滋病病人进行治疗管理。传染病疫情报告率与及时率达100％。
5、提升儿童保健服务水平。为0－36个月婴幼儿建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童系统保健管理。2011年开展大型新生儿访视活动至少2次，1岁以儿童保健活动至少4次，2012年至2013年每年开展1岁以儿童保健活动至少2次。2011年，儿童系统保健管理率达到95％。
6、提升孕产妇保健服务水平。为孕产妇建立保健手册，每年至少集中开展5次孕期保健服务和2次产后访视。2011年，孕产妇系统管理95%以上。全孕产妇住院分娩率巩固在98%以上。
7、提升老年人保健服务水平。对辖区65岁及以上老年人进行登记管理，进行健康危险因素调查和一般体格检查，提供疾病预防、自保健及伤害预防、自救等健康指导。根据上级目标要求和实际，每年逐步提高目标要求。2011年，老年人健康管理率街道部分达80%以上，农村地区达60%以上。
8、提升慢性病管理水平。对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导干预。2011年，对35岁以上人群实行门诊首诊测血压；每季度至少随访一次；高血压、糖尿病病人健康管理率达100%。
9、提升重性精神疾病管理水平。对辖区所有的重性精神疾病病人进行登记管理。从2011年起，每季度至少随访一次，每年至少入户随访一次。对重性精神疾病进行定期健康体检。
（二）重大公共卫生项目
至2012年末顺利完成“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）检查任务。“十二五”末，叶酸投服率达到90%以上，随访率达到90%以上；婚检率达95%以上；超额完成农村孕产妇住院分娩补助项目、降消项目、艾滋病全国示范项目、15岁以下人群补种乙肝疫苗项目、提高新生儿乙肝疫苗首针及时接种率示范项目、结核病防治项目、布鲁氏菌病防治项目、鼠疫防治项目、死因检测项目等各项项目任务。
四、各单位工作职责和任务
1.行政部门职责
卫生局是组织实施公共卫生服务项目的责任主体，负责制定具体工作计划，开展公共卫生服务项目的考核管理和监督指导。爱卫办、各镇政府负责协调开展各项工作。
2.技术支持机构职责
疾控中心、妇幼保健所、健康教育所、计生指导站及医院根据各自职责和业务范围负责对城乡基层医疗卫生机构实施公共卫生服务定期业务指导和技术支持，建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制，实现防治结合。
3.基层医疗卫生机构职责
疾控中心、妇幼保健所、社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室负责开展各项公共卫生服务项目。
五、工作要求
（一）加强组织领导
加大公共卫生服务项目的投入力度，将所需配套经费纳入财政预算安排，并逐年提高补助标准。各相关单位要坚持“分工协作、齐抓共管”的原则，明确各自工作职责，狠抓任务落实，确保公共卫生服务工作取得实效。
