新食品安全法范例6篇

新食品安全法

新食品安全法范文1

焦点一：食品安全委员会

调整现行多头、分段的食品安全监管体制是食品安全立法过程中的焦点。尽管目前尚未改变这一体制，但《食品安全法》对各部门的分段监管，无缝隙衔接，各部门各司其职并依法承担责任方面作出了更加明确的规定。同时，在分段监管的基础上，国务院将成立食品安全委员会作为高层次的议事协调机构，负责协调，指导食品安全监管工作，将在一定程度上消解多头、分段管理的弊端。

中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波认为，应该理性地看待食品安全委员会，它的出现本身说明我国在食品安全监管领域前进了一大步，“食品安全委员会作为一个从法律上明确的常设机构，在协调各部门时理应享有更大的话语权”。全国政协委员，中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕提出，应该赋予食品安全委员会以更大权限，把多个部门的分段监管过程统一协调起来，实行全程监控。

焦点二：食品安全风险评估

食品安全风险评估是国际上通行的食品安全防范方式，在美国，欧盟、日本等国家和地区广泛应用。进入新世纪，我国农业、食品科学等方面对食品安全风险评估的研究和实践也开始起步发展。

《食品安全法》已将风险评估上升为食品安全管理的制度层面，但由于起步晚，体制还需理顺，工作机制尚需建立。风险评估工作量大，历时长，费用高，要运用农学，生物学，化学。病理学等多学科的知识和技术，需要政府，公众和不同机构等共同运作，是一项庞大的系统工程。就此，多位政协委员提出了加大食品科普力度，提高食品行业透明度的建议。

焦点三：食品添加剂

《食品安全法》要求申请利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种，食品相关产品新品种生产活动的单位或者个人，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料；食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。

专家认为，擅自扩大食品添加剂的使用范围，过量使用食品添加剂甚至违法添加非食用物质或本身质量有问题的食品添加剂等是目前食品添加剂使用方面存在的主要问题，建议食品卫生监管部门列出目前国家允许使用的所有食品添加剂的名单，并尽快科学地制定限制用量。逐步要求食品企业在食品成分及含量的陈述中列出添加剂的名称和含量，严厉打击超标使用添加剂和人为使用非食用物质的行为，并尽快明确配套规定。

焦点四：食品召回制度

食品召回在保障消费者健康和权益的同时也提高了生产商和分销商的声誉，被认为是一种“双赢”的制度。召回制度所依据的法律法规涉及农业，卫生、质检、商务，工商，药品等多个行政执法部门，仅靠质检总局在职权范围内统一组织协调食品召回的监督管理工作会有一定的难度。

如今，《食品安全法》为食品召回提供了法律保障，但还远远不够。梁燕君委员建议，要加快食品安全标准体系建设，提高检验检测水平，要加强食品追溯制度以及由政府倡导实行产品召回责任保险制度等相关制度建设。

焦点五：食品安全国家标准

《食品安全法》结束了我国“食品质量标准”和“国家食品卫生标准”两套食品国家标准并行的状况。

《食品安全法》明确规定，应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准，食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。“食品安全标准的统一讲得非常清楚，但是实施起来难度也是很大的，因为质量标准已经由来已久。”陈君石院士表示。因三聚氰胺而处于风口浪尖的中国乳品质量安全国家标准将最先走进政府职能部门和公众的视野，于今年下半年出台。

(摘自2009年3月12日《农民日报》房宁／文)厂]

新食品安全法范文2

（一）行政处罚执行难的问题。

新《食品安全法》已实行，行政处罚力度大幅加大，食品从业者大多是个体工商户，行政处罚的执行相对困难。

（二）投诉举报处理中存在的问题。

食品方面数投诉举报大多是电话投诉，有些是行业竞争甚至恶意举报，基本都不能提供相关证据，去检查时，当时的食品已经没有，只能是看索证索票，相关证照。对这样的处理结果，让当事人很难满意。

（三）药械稽查方面，生产经营相对比较规范，违法行为比较隐蔽，案源发现难度较大。

（四）各科室、各监管所、大队之间各自为政，工作衔接不畅，难以形成有效沟通，不能形成合力，人员难以融合，甚至会造成误解，工作量不平衡，缺乏有效激励机制，难以调动工作积极性。

二、2016年工作思路及建议

（一）加强队伍建设。一是加强学习，更新观念，创新思路。面对新的食品药品安全形势，如果仍沿用过去一些简单、陈旧的办案思维和工作模式，已远远不能适应新形势下工作的需要，食品药品监管人员要善于学习思考、讲究策略、随机应变，提高本领。学习是做好监管工作的根本要求。监管人员的素质决定监管工作的效率。学习也是提高自身素质，实现自我价值的内在要求，只有加强学习才不会落伍，在某种程度上说，学习是为自己的未来投资，是为自己的生存而学，是为自己的发展而学。二是加强团结协作，团结出凝聚力，团结出战斗力。搞好团结也是每个人必须具备的基本素质和本领，通过大队与各监管所人员交流、共同办案等方式形成监管合力，通过一些文体活动或拓展训练等方式，人员加深了解，增进感情，消除误解。

（二）加强日常监管。日常监管是整个监管工作的重点。建议取消重点单位，落实属地化管理责任，各监管所负责辖区内食品药品生产经营单位的日常监管，要摸清底数，根据自身情况，结合省局、市局下发的食品药品监管重点，结合创建卫生城市和文明城市工作，制定监管计划、细化监管措施，采用三合一文书，列出重点检查内容，强化日常监管的力度，提高监管效率。

（三）创新稽查模式，积极开展专项整治，并与食品抽检有效结合起来

创新稽查模式，开拓思路，积极开展各项食品安全专项整治，把专项整治作为我局一项亮点工作来抓，立权威、树形像。从群众关注度最高、联系最为密切的重点品种和重点区域入手，大队计划近期分别开展肉类、酒类、学校食堂并与部门联动、行刑衔接、食品抽检等有机结合起来。对在检查中发现的违法违规行为，依法进行立案查处。对一些大案、疑难案件（包括一些难以处理的举报投诉）进行案件讨论形成处理意见。

（四）理顺工作流程，认真处理食品投诉举报。

根据工作实际，制定食品投诉举报处理流程，根据实际情况由稽查大队和监管所共同负责举报投诉工作，明确职责，分类处理，认真落实好检查、处理、回复工作，切实做到投诉举报件件有落实、事事有回音，投诉举报有效处置率达到100%。

（五）加快食品安全信息化建设。结合厨房亮化行动，在大型餐饮单位和学校食堂率先实现食品安全远程实时电子监管，依托现有信息系统和各食品生产经营单位现有的电子设备等资源，构建统一的食品安全信息平台，积极应用现代信息技术，创新监管执法方式，提高食品安全监管的科学化、精细化、信息化水平。

新食品安全法范文3

关键词：食品安全；单项规章；管理条例；法制建设

中图分类号：D922.290.4 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）011-0103-03

一、我国食品安全法制建设的历史演进

随着我国食品工业的高速发展，人们物质生活水平的不断提高，我国已从温饱型社会走向享受和发展型社会，人们开始普遍关注食品安全问题。进入21世纪后随着经济全球化和国际食品贸易的日益扩大，危及人体健康、生命安全的重大食品安全事件屡屡发生，为了更好地解决食品安全领域的突出问题，保障公众身体健康和生命安全，我国开始持续推动食品安全领域的大量立法工作，不断完善食品安全立法。回顾新中国建立60多年来我国食品安全法制建设的历史进程，大致可将其划分为以下三个阶段：

1.萌芽时期（1949—1963年）。这一阶段，是新中国食品安全法制建设的萌芽时期，也是我国食品安全监管工作的起步阶段。这一时期新中国刚刚成立，农业生产能力和食品供应都非常有限，当时的社会生产力根本不足以解决全社会的温饱问题。同时在这一阶段我国的立法理论、制度和技术，都处于非常落后的状态，该阶段立法的主要任务都集中于为建设新政权而提供基本的国家制度，因此食品安全方面的法制建设不是立法的重点。期间，国家对食品安全的监管工作主要集中在国务院卫生部和有关部门通过一些单项规章和标准对有关食品卫生和食品中毒的突出问题进行监督管理上。其可细分为两个阶段：（1）1949—1953年从新中国建国到政务院第一次机构重组时期。当时全国食品卫生管理主要由卫生部承担。 1950年中央政府为了应对大量的食品卫生和食品中毒事件在卫生部下设了我国第一个食品检验机构——药品食品检验所，开始正式对食品进行化验和制定食品标准。1953年卫生部颁布了《关于统一调味粉含麸酸钠标准的通知》和《清凉饮食物管理暂行办法》，该《办法》是我国建国后第一部食品卫生规章，目的就是为了扭转因冷饮不卫生而引起的食物中毒和肠道疾病频繁暴发的状况。[1]同年经国务院167次会议批准在全国建立各省、市、自治区直到县级的卫生防疫站，开展了食品卫生监督检验和管理工作，至此卫生防疫站作为我国地方食品卫生主管部门被确立。同时轻工、商业等食品生产经营部门和单位也建立了一些保证自身产品合格出厂销售的食品卫生检验和管理机构。由于从中央到地方食品卫生管理部门的建立，卫生部开始通过部门规章对食品卫生工作进行管理，如1954年卫生部下发了《关于食品中使用糖精含量的规定》、1957年又下发了《关于酱油中使用防腐剂问题》。[2]（2）1954—1956年我国第二次政府机构改革时期。该阶段由于政府部门职责和业务范围进一步得到明确，1956年后卫生部按照职权划分开始联合相关部门管理涉及多部门分管的食品问题。在食品安全法制建设的萌芽阶段，当时人们对现代意义上的食品安全还没有明显的需求，再加上计划经济时代国有企业并非以盈利为唯一目的，在政府的直接指挥和监督下，食品假冒仿冒问题十分少见，政府部门也只是对由食品卫生问题引发的疾病进行管理。因此我国并没形成对食品安全的监管体系，对食品安全的监督管理也比较简单。

2.发展时期（1964—1979年）。这是新中国食品安全法制建设的发展阶段，与前一阶段相比我国食品卫生管理工作正在逐步走向正规化。这一阶段也是我国食品安全管理工作迈向法制化的前期准备阶段，同时也是由萌芽阶段的单向管理、单一渠道管理向全面管理、多渠道管理的过渡。这一时期我国食品供应和粮食生产主要经历了1963—1965年的国民经济调整时期、1966—1970年的十年“”时期和1976—1978年的经济建设恢复阶段。 [3]

受萌芽阶段和发展阶段我国食品供应的现实情况决定，前后两个阶段我国针对食品卫生工作需要解决的问题虽没有实质改变，都是集中在防止食物中毒和肠道传染病上，但与其前一阶段相比所表现出的立法层次、立法内容却发生了很大改变，主要集中在以下几个方面：（1）由单项管理到全面管理。1964年国务院转发了卫生部、商业部等五部委的《食品卫生管理试行条例》。该条例的标志着我国食品卫生管理进入到了全面管理阶段，其明确规定食品生产、经营包括生产、加工、采购、贮存、运输、销售等各环节，将监管范围、层次进行了扩大。[4]该《条例》初步确定了我国早期食品管理的主要内容，对食品生产者经营者及主管单位的食品安全工作提出了明确要求，初步构建了我国食品卫生管理的模式，第一次确立了卫生部在食品管理中的地位，明确了其管理职责及与相关各部门的关系。特别需要指出，该条例首次提出在我国要建立食品卫生标准和确定惩罚责任和办法，这标志着食品卫生管理从单项行政管理向法制化管理的迈进。到1979年，国务院正式颁布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》，同时卫生部与全国工商行政管理局联合颁发《农村集市贸易食品卫生管理试行办法》。新条例是对1964年《食品卫生管理试行条例》的补充和完善，表明我国在不断加强食品卫生法制化管理的力度。（2）各部委大量推出食品标准和检验方法。由于1964年《食品卫生管理试行条例》明确指出卫生部门应当根据需要，逐步研究制定各种主要食品、食品原料、食品附加剂、食品包装材料（包括容器）的卫生标准（包括检验方法），同时规定制订食品卫生标准，应当事先与有关主管部门协商一致。故卫生部及相关部门大量推出食品标准和食品检验方法，使得我国这一时期在食品卫生管理方面有了相当数量的依据，食品生产也有所遵循，这对提高食品卫生质量，保障人民身体健康起到了重要的作用。特别是1979年，国务院颁布了《标准化管理条例》，标志着我国食品管理法制建设迈上了新台阶。

3.走向成熟时期（1981—2009年）。这一时期我国食品安全法制建设趋向成熟，主要表现为从《食品卫生法（试行）》到《食品卫生法》的颁布，再到对《食品卫生法》的不断修改和完善，最终制定《食品安全法》，总共经历了两个不同的发展阶段。

（1）1981—2001年食品卫生法阶段。该阶段我国食品工业基本由过去的供不应求、凭票供应，发展为供求状况大致平衡。特别是20世纪90年代后，食品工业稳定快速地增长。伴随着食品工业的高速发展，为了更有效地对食品问题进行管理，该阶段成为我国最终确立食品监管法制化的重要时期。这一阶段的主要立法工作表现为：第一，大量食品卫生及相关法律诞生。首先，1982年第五届全国人民代表大会常务委员会第25次会议通过《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，标志着我国食品卫生管理全面步入法制化、规范化的轨道。这是在总结我国食品卫生管理前两阶段工作经验和教训的基础上制定的一部比较完整的食品卫生法律，作为国家颁布的正式法律，其以主动防止食品污染和有害因素对人体的危害为目标，规范了食品卫生标准的制定，使食品执法队伍建设步入正规化，强化了法律责任，同时在附则中明确了与食品有关的相关概念。其次，到1995年《食品卫生法》正式颁布，新中国诞生了第一部卫生法律，从而形成了由食品卫生法律、行政规章、地方性法规、食品卫生标准以及其他规范性文件有机联系的食品卫生法律制度体系。经过13年的总结和积累，1995年颁布的《食品卫生法》改变了执法主体，理顺了监管体系，行政处罚规定更加明确具体，也加重了处罚力度，同时增加了对保健食品的规定。这一时期为了适应市场经济的发展需要国家还颁布了大量涉及食品安全的相关法律。第二，食品标准制定更加科学、规范。1980年国家标准局组建食品添加剂标准技术委员会。1981年卫生部成立了我国卫生标准技术委员会，同年食品卫生标准技术分委员会也相继成立。继《食品卫生法（试行）》规范了卫生标准的制定后，所有国家食品卫生标准逐步走上了法制管理的轨道。至1998年底我国已制定并颁布的食品卫生国家标准236项，和标准相关的检验方法227项，合计463项，还包括行业标准18项，其中食品卫生标准类别标准涵盖面约占90%以上。[5]

（2）对《食品卫生法》进行修改阶段。随着市场经济的高速发展，我国食品安全工作出现了新情况、新问题。2009年第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）完成了对《食品卫生法》的修改。这一阶段的主要立法工作包括：第一，全面修改《食品卫生法》，将食品问题上升到安全角度，扩大其保护范围，法律适用主体进一步扩大，监管模式变被动事后监管为主动全程监管，统一食品安全标准，解决了此前食品标准太多太乱、重复交叉层次不清的问题，同时首次建立食品安全风险评估制度。第二，健全相关管理机构。1978年9月中央工商行政管理局重新恢复，改称为中华人民共和国国家工商行政管理局。到2001年4月国家工商行政管理局升为国家工商行政管理总局，开始对生产领域和流通领域的食品质量进行管理。1998年，国家技术监督局更名为国家质量技术监督局，并开始介入食品安全领域。同时国务院决定将原国家商检局、原国家动植物检疫局，和国家卫生检疫局合并组成国家出入境检验检疫局，统一管理全国进出口食品工作。2001年国务院批准将原国家技术监督局和国家出入境检验检疫局合并，成立国家质量监督检验检疫局，至此我国食品安全的监管部门按职能合并完成，我国食品安全监管体系正式形成。[6]

二、我国食品安全法历史演进的启示

综上所述，新中国成立至今食品安全法共经过了三个基本发展时期，每个时期的发展规划都是根据时代的要求而制定的，旨在解决该阶段表现出的食品安全突出问题，而后经过科学技术和食品工业的发展，食品安全法律制度表现出一定的滞后性，进而食品安全法律制度进入新一轮的完善过程，总体看来各阶段的发展都符合当时的时代要求。但进入21世纪以来，随着食品工业的迅猛发展，新产品的层出不穷，食品安全问题已成为当前在全球范围内受到高度重视的公共安全问题。特别是我国正处于社会转型时期，食品安全监管形势尤为严峻，食品安全事件频发，因此对于食品安全法律制度的研究无疑是一个十分重要的方面。回溯总结我国60多年食品安全法制建设的历程，我们认为未来完善食品安全法制建设应做好以下几个方面工作：

1.不断推出配套法律法规。随着市场经济的高速发展，我国食品安全工作出现了新情况、新问题：假冒劣质、有毒有害食品大量充斥着市场；超量使用食品添加剂、滥用非食品用化学添加物；食品污染问题复杂、危害严重；转基因食品安全问题日益显现；食源性危害压力日益增加，食品安全事件屡屡引发社会公众对食品安全的恐慌，给国家和社会的稳定以及经济的良性发展造成巨大冲击，也正因为如此极大地催生了我国食品安全法制建设的成熟与完善。[7]由于《食品安全法》在保护食品安全和广大人民群众身体健康过程中的重要作用，使得该法的实施和落实涉及到宪法、行政法、刑法、民商法、经济法等多个学科。但受计划经济的影响，食品安全监管工作无论在什么监管模式下都形成了由各部门分别管理的体制，因而出现了大量重复的行政法规、部门规章以及规范性文件。因此《食品安全法》应进一步规定由专门的部门统一整理和制定食品安全领域的法律法规，废除已经被淘汰的各种规章和规范性文件，使各个行政部门在进行监管时做到有法可依，执法标准相一致。同时针对食品安全领域分段监管所必然出现的监管缝隙，还应继续加强食品安全领域的配套法律法规建设，使现有的法律法规更科学、更协调，并不断填补空白领域的法制建设，如有关对食品生产加工小作坊、对转基因食品、对食品安全信息等各方面的配套法律法规。

2.不断完善监管主体的监管能力。现阶段可以将参与我国食品安全监督管理的主体分为国家监管主体和社会监管主体。食品安全监督管理是关系到广大百姓生活的头等大事，单靠任何一个部门或任意一个主体监管都不会起到彻底遏制食品安全事件的效果，因此应发挥各主体全面监管的作用，不断完善监管主体的监管能力。（1）重新定位国务院食品安全委员会。2012年2月国务院决定设立国务院食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，但由于该综合协调机构没有执法权，在省级和市级行政序列中没有固定的编制，其协调职能往往成为政策上的一句空话，因此自成立以来该委员会一直存在着定位不清的问题。现阶段应重新定位国务院食品安全委员会，确立食品安全委员会在行政序列中的地位，赋予其行政职权，以解决自成立以来该委员会一直面对着的定位不清的问题。[8]（2）统一监管模式。《食品安全法》颁布后，分段监管下形成了多头管理、分散管理格局，监管职能经常出现重复或空白现象，这在一定程度上造成了行政资源的浪费。因此应改革分段监管原则，将原先分段监管为主、食品监管为辅变为统一的监管模式，设立统一的食品监管处罚主体，以解决现阶段监管机构过于庞杂，机构之间缺乏协调机制的突出问题。（3）发挥食品行业协会监管功能。从现今食品安全事件的处理过程来看，我国的食品行业协会的总体力量还很薄弱，自律监管质量还有待提高。行业协会对食品安全的管理能力不仅与理论上关于行业协会自治机制所应有的功能存在很大的背离，也与社会民众对其的期望相差较远。因此应充分发挥行业协会的自律性监管功能，加强有效监管，赋予行业协会新的职能，建立行业通报平台，维护整个行业形象，充分引导发挥行业协会在企业间的协调机制。（4）加大社会监管力度。在市场经济条件下，社会监管作为食品安全监管主体的一部分，应越来越多地承担更多的社会责任，最终形成全社会共同监督的新格局。《食品安全法》应建立制度保障，使食品安全监管部门为广大社会参与监督主体提供更加便捷的服务和更加规范的服务机制，使公众、社会团体、消费者和媒体更加有意愿，更加便捷地参与到食品安全监督上来。

3.不断推动监督管理制度改革。现阶段我国食品安全监督管理制度包括：食品安全风险检测、食品安全标准、食品召回、食品安全事故应急四大基本制度。食品安全监督管理制度是食品安全监督管理工作的基础，其优劣直接关系到食品安全执法质量的好坏，因此我们要不断推进各项监督管理制度的改革。（1）食品安全风险检测制度。《食品安全法》中食品安全风险监测和评估制度的规定，标志着我国食品安全监管从经验监管向科学监管、从传统监管向现代监管逐步迈进。食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准和政策的科学依据，其测试结果应具有较高的准确性，避免不确定性。为达到风险评估的准确性，我们要不断进行食品安全领域的科技创新，不断完善风险检测程序，增加其公开性和透明度，不断加强风险评估检测水平。[9]（2）食品安全标准制度。长久以来由于历史和现实的原因，我国食品安全标准一直表现出重叠和技术水平不高的特征。因此需要构建统一的标准制定机构，在制定标准时不仅要考虑其是否能适应食品生产技术发展的需要，还要参照国际标准化组织及国外有关国家、区域组织已有的食品标准，尽可能和国际接轨，确保我国食品质量安全法规、标准和世界先进的法规、标准同步。[10]（3）食品召回制度，该制度起源于国外的缺陷产品召回制度，是随着科学技术的进步和消费者利益保护的加强逐渐发展起来的，它是现代市场法制进步的重要标志。我国在实行食品召回中，未来应注意树立企业自主召回的责任意识，并实行制度改革充分保障企业自主招回的积极性，同时应完善政府强行召回的程序和填补找回过程中赔偿制度的空白。[11]（4）食品安全事故应急制度。不断加强食品安全事故应急体系建设，要建立各级政府、各级单位的食品应急预案体系，做到预案完备详实。同时要建立健全食品应急管理组织体系，建立一支统一领导、相互协作、跨部门的应急团队，真正做到资源共享、信息共享。

4.不断加强食品安全法律责任体系建设。在食品安全问题上，我国长期存在着“违法成本过低，维权成本畸高”的问题。正是由于这种问题的长期存在，致使《食品安全法》很难达到充分维护消费者权益，促使食品生产经营者承担社会责任的目的。特别是《食品安全法》第96条规定的10倍赔偿制度，对于一般食品、低价食品或免费食品的安全，所起到的惩罚和教育作用非常有限。因此我们应不断加大食品安全法律责任体系建设，充分发挥其作用，净化食品市场，更好地保障广大人民群众身体健康。（1）在刑事领域要完善食品安全犯罪罪状，将食品安全犯罪主体扩大到生产者和经营者。要完善食品安全犯罪刑罚设置，要逐步提高食品安全犯罪的主刑，完善食品安全犯罪的罚金刑，增设食品安全犯罪的资格刑。[12]（2）在民事领域要赋予普通公民食品安全公益诉讼原告资格，赋予社会组织提起公益诉讼的资格，明确检查机关提起公益诉讼的民事诉讼主体资格，建立对食品安全公益诉讼的补偿和奖励机制。[13]（3）行政领域要严格准入条件，严把准入资格。不断丰富监管手段，加大监管基础设备建设，建立统一的实验室，避免出现质监、卫生、农业、粮食、检验检疫等不同部门实验室重复建设现象，解决多个实验室开展相同品种和项目的检测工作，导致检品来源不足，相当部分检验仪器和人员闲置的双向矛盾。

参考文献：

[1]李志琴，潘云华.食品安全法的立法缺陷与完善[J].重庆科技学院学报（社会科学版）， 2010，（5）.

[2]蒋孝娟.我国食品安全问题与监管对策[J].河南预防医学杂志，2011，（6）.

[3]崔卓兰，宋慧宁.中国食品安全监管方式研究[J].社会科学战线，2011，（2）.

[4]杨菲.中国食品安全现状与安全监管体系的构建[J].预防医学论坛，2009，（11）.

[5]锁放.比较法视角下中国食品安全监管标准体系的健全[J].经济与法制，2011，（8）.

[6]韩忠伟，李玉基.从分段监管转向行政权衡平监管——我国食品安全监管模式的构建[J].求索，2010，（6）.

[7]刘鹏.中国食品安全监管：基于体制变迁与绩效评估的实证研究[J].公共管理学报，2010，（2）.

[8]蒋慧.论我国食品安全监管的症结和出路[J].法律科学（西北政法大学学报），2011，（6）.

[9]王艳林.论《食品安全法》中的企业标准——对《食品安全法》第25条的注释与评论[J].法学杂志，2009，（8）.

[10]李怀.发达国家食品安全监管体制及其对我国的启示[J].东北财经大学学报，2005，（1）.

[11]陶丽琴，陈佳.论《食品安全法》的法定召回义务及其民事责任[J].法学杂志， 2009，（11）.

新食品安全法范文4

新食品安全法经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿，新法共10章154条，比起现行食品安全法的10章104条，多出50条。

新食品安全法被冠以“史上最严”的称号，那么，这部将于今年10月1日起正式施行的新食品安全法，将为“舌尖上的安全”带来哪些新的保障？“史上最严”又严在哪里？

新法亮“利齿” 建立严厉惩处制度

4月24日，在全国人大就新修订的食品安全法、广告法举行的专题新闻会上，国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材介绍，新一届党中央、国务院高度重视此次食品安全法的修改，对食品安全工作提出了“四个最严”的要求，即“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来体现食品安全监管的执法力度。”

相较于老法，新食品安全法加重了食品安全违法犯罪行为的刑事、行政、民事法律责任。全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇表示，此次修法就是意在以重典治乱，更好地威慑、打击违法行为。

具体来看，新法对违法行为的查处做了较大的改革。

首先，新法规定，一旦出现食品安全问题，执法部门先要对违法行为进行判断，如果属于刑事犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成刑事犯罪，才由行政执法部门进行行政处罚。

而修订前的食品安全法对此仅在法律责任一章的最后一条规定，“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

“新增这一条充分体现了严厉处罚的原则，也回应了广大社会公众的关切。”滕佳材说，为强化对违法犯罪分子惩处的力度，新法还有两条规定。一是对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产的经营管理工作。

二是新增了行政拘留的处罚，而现行食品安全法没有对不适用于刑事追责的违法行为做出限制人身自由处罚的规定。滕佳材指出，实际上，很多违法者不怕罚，但怕关，怕抓人。针对这个情况，新法对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚。

在罚款方面，新法也对一些违法行为大幅增加罚款额度。比如对生产经营添加药品的食品、生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，修改前的食品安全法规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，而新法则提高到30倍。

此外，新修订的食品安全法对非法提供场所的行为也增设了处罚，强化了民事法律责任的追究。

除了对违法行为进行严厉的处罚，此次新法还增设了问责制度――监管部门负责人约谈制。

新法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。而地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

其中，被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。

“九龙治水”、“监管链条断裂”、“小摊小贩仍处监管真空”三大“硬伤”获改善

2015年2月9日，在北京举办的一场食品安全法研讨会上，专家指出，现行食品安全法存在的“多龙治水”、“监管链条断裂”、“小摊小贩仍处监管真空”，是目前亟须解决的三大“硬伤”。（2015年3月9日，《中国经济周刊》曾以“专家争议《食品安全法》三大‘硬伤’ 呼吁立法重时效更重实效”为题进行报道）

而此次修法对这三大“硬伤”也并没有回避，通过新法条文可以看到，上述“硬伤”都得到明显改善。

近年来，食品安全问题频发，舆论多认为原因是多头管理，呈现出“多龙治水”的局面。在这方面，新食品安全法着墨不少。新法要求完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管。

对此，黄薇表示，2013年全国人大通过了国务院机构改革和职能转变方案，根据这样一个方案，国务院对现行的食品安全监管体制做了一个重大调整，原来是分段监管，分别由质检、工商和食药监部门对食品生产、流通和餐饮服务实行分段监管。新的监管体制把分段监管调整为由食药监部门对食品生产经营活动进行统一监管。此次新法的完善，正是明确新的体制变化，为监管部门执法提供法律依据。

同时，食品生产经营是一个完整链条，如何对其中的每一个环节都加强监管，避免监管链条断裂也是新食品安全法要解决的问题。

北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬，曾指出我国在食品安全监管链条方面的漏洞，“从国际社会看，美国、日本、欧盟的食品安全法，基本做到了从田头到餐桌的全链条管理，而我们的链条是断裂的，食品安全法只是从食品加工开始，到流通和餐饮。”

对此，新食品安全法规定了对生产、加工、销售、餐饮服务等各环节最严格的全过程管理。

新法规定，国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

黄薇表示，食品安全链条长，从农田到餐桌，涉及的环节多、问题多，在监管过程中如何加强生产经营过程的全链条控制，加强风险的管理，此次新法可以说对这些实践中提出的新的问题予以了回应。

此外，“小摊小贩仍处监管真空”也是现有食品安全法三大“硬伤”之一。据统计，食品安全法实施以来，针对食品摊贩的具体管理办法，全国30余省份由省级人大立法的不超过8个，加上制定政府规章的省份不超过15个。也就是说，我国食品摊贩几乎处在监管真空状态。

刘兆彬直言，这是当前食品安全最大的隐忧，“中国食品加工小微企业有35万家左右，占到食品企业总数的80%，食品安全法实施五六年过去了，这部分的监管竟无人问津。”

新食品安全法范文5

食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定，事关党和政府的形象。近年来，我区通过实施食品放心工程和开展食品安全专项整治，食品市场经营秩序明显好转，群众食品消费安全感不断增强，食品安全形势稳定并趋于好转。但公众的食品安全常识仍缺乏，食品安全意识薄弱，食品生产经营者食品安全责任意识不强。因此，为贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，广泛深入地开展食品安全宣传教育，提高全社会的食品安全意识，根据《广东省食品安全宣传教育纲要》，结合我区实际，制定《新会区食品安全宣传教育工作方案》。

一、指导思想

食品安全宣传教育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照区委区政府构建和谐新会的总体部署，紧紧围绕全省食品安全工作大局，深入开展食品安全宣传教育。坚持以人为本，开拓创新，以贴近实际，贴近生活，贴近群众的原则，创新食品安全宣传形式和内容。全面普及食品安全法律法规和基本知识，提高公众食品安全意识和自我保护能力，增强食品生产经营者的食品安全法制观念和守法意识，提高食品安全工作人员的科学监管能力和服务水平，营造良好的社会环境和舆论氛围，维护人民群众的饮食安全和身体健康，保障和促进社会主义和谐社会建设。

二、食品安全宣传工作目标

通过五年的努力，到2010年，全区建立起比较完善的食品安全教育工作机制，初步形成政府、企业、行业组织、消费者共同参与的多方位宣传教育网络体系，食品安全常识和法律知识得到普及，社会公众的食品安全意识明显提高，食品生产经营者的食品安全法制观念显著增强，食品市场经营秩序明显好转，食品安全监管人员岗位培训实现规范化、制度化，科学监管能力明显增强，食品安全宣传报道工作进一步规范，信息公开透明，舆论监督及时有效。全社会自觉遵守食品安全法律法规，形成全民关注，人人参与食品安全的社会氛围，促进食品产业健康发展。

三、食品安全宣传基本内容

食品安全宣传教育工作，要坚持正面宣传为主，突出教育重点，服务改革发展。

（一）大力宣传党和政府加强食品安全的政策部署。重点宣传《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，《江门市新会区食品安全委员会各成员单位主要工作职责》，食品安全法律法规知识及新制订的有关食品安全的法律法规。展示食品安全整治取得的成绩。

（二）广泛宣传我区“食品放心工程”，“食品安全专项整治”，“无公害食品行动计划”等活动取得的成效，曝光一些食品违法典型案件，震慑违法犯罪行为，激励人民群众参与监督，抵制制售假冒伪劣食品和有害食品等不法行为的积极性。

（三）积极开展食品安全常识的普及宣传。倡导科学、合理、健康的饮食方式，增强人民群众的食品安全意识和自我保护能力。

（四）积极宣传重视食品质量卫生，讲究信誉的典型，重视企业信用，强化食品生产经营企业者的责任安全意识，规范食品生产、经营行为，促进食品产业健康发展。

（五）宣传有机食品、绿色食品、无公害食品基地建设的成果，宣传优质食品、优良品牌和食品放心企业，提高我区食品信誉，增强群众食品消费信心。

四、主要措施

（一）食品安全宣传教育内容丰富，涉及面广，各成员单位及镇政府要充分发挥电视、报刊和广播等新闻媒体的主要渠道作用，加大食品安全舆论宣传力度。

1、食品安全委员会办公室要做好组织协调工作，争取广电新闻、出版、文化等部门以及社会团体的支持和参与，协调组织有关职能部门集中开展形式多样的食品安全宣传教育活动。

2、食品安全委员会成员单位及各镇政府，要把食品安全宣传纳入工作计划，围绕食品安全工作的重点、热点、难点，每年初制定食品安全宣传教育工作方案，根据食品安全形势，不定期开展食品安全专题宣传报道，积极开展形式多样，内容丰富的食品安全宣传教育活动。

3、会城街道办、居委会、各镇政府、村（乡）委会要设置食品安全常识宣传专栏，支持和配合相关职能部门宣传普及食品安全常识，倡导科学、健康的食品安全消费观念，引导公众养成良好的饮食习惯。

4、新闻媒体要把新闻报道与知识传播相结合，充分发挥新闻舆论的监督作用，公开揭露曝光忽视食品安全，违法生产、经营伪劣食品的行为，积极配合职能部门和地方政府，广泛宣传党和国家食品安全方面的方针政策、法律法规，大力推广食品安全工作的先进典型和经验，对食品安全事件的报道要体现真实性和客观公正性，防止以偏概全和主观臆断，避免损害企业合法权益或引起社会恐慌。

（二）充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育的社会化。

1、充分发挥街道和居委会的作用，开展“食品安全进社区”活动。定期开展群众性食品安全专题宣传教育活动，积极推进社区建立食品安全宣传橱窗，宣传食品安全政策法规和安全知识，分析透视和报道食品安全热点问题。提高人民群众食品安全意识和自我保护意识，促进和谐社区、安全社区的建设。

2、充分发挥村民委员会的作用，开展“食品安全进村入户”活动。积极推进农村建立食品安全橱窗，采用张贴海报、漫画和举办公益讲座等群众喜闻乐见的形式普及食品安全常识，促进社会主义新农村建设。

3、充分利用社会组织的宣传教育力量，开展青年志愿者“食品安全知识下乡”活动。食品相关行业协会、学会、学术团体、专业性组织和青年志愿者组织要根据自己的行业特点和专业特色，利用各自的优势和特长，积极参与食品安全宣传教育。利用每年的“3．15”消费者权益日、“质量月”、“科普节”、“美食节”等时机，进行食品安全知识咨询和专业讲座，传授科普知识，帮助人民群众掌握识伪劣，防欺诈的常识，切实维护消费者权益。

4、逐步完善食品安全公众参与机制，形成以群众举报投诉、制度、新闻舆论监督制度、公民监督参与制度等为主要内容的公众参与制度；引导公众积极参与食品安全公益活动，自觉抵制不安全食品。

5、建立食品安全网站，通过互联网宣传食品安全法律法规，食品安全常识和食品安全质量状况以及政府部门重大食品安全举措、成效，加强监管部门与公众间的食品安全信息沟通交流。推进食品安全新闻会制度，统一重要食品安全信息。

6、通过食品安全简报、内部参考资料等，向各级领导通报全区食品安全的状况及变化趋势，定期邀请各级领导参加有关食品安全的座谈会、研讨会以及面向公众的食品安全宣传活动，及时向各级领导传递各类食品安全信息。

7、通过开展食品安全工作先进单位和先进个人的评选、表彰活动，树立食品安全工作先进典型，营造全社会共同做好食品安全工作的氛围。探索开展食品安全示范单位创建活动。

（三）大力开展食品安全培训，提高食品安全工作水平。

1、对食品从业人员坚持实行“先培训后上岗”制度。有关职能部门、行业组织和食品生产经营企业应定期举办各类讲座和培训班，对食品生产、经营单位的法人代表和从业人员进行食品安全法律法规、食品安全管理体系以及食品安全基础知识等内容的培训，使依法经营、规范生产成为企业职工的自觉行为。

2、食品安全监管职能部门要把在职人员的培训纳入计划，对从事食品安全监督管理的干部职工进行岗位培训，加强食品安全法律法规、标准和食品安全基本知识学习，不断提高食品安全监管工作的能力和服务水平。

3、重视对广大农民的食品安全教育培训。农业技术推广人员要深入到田间地头，大力宣传“无公害食品”行动计划，向农民传授农业种植、养殖的安全知识，使农民自觉抵制使用高毒高残留农药和国家禁止使用的兽药。

五、工作要求

（一）统一认识，加强领导。

食品安全宣传教育是一项社会公益性事业，是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分。区食品安全委员会各成员单位，各镇政府要从全面贯彻“三个代表”重要思想，切实维护人民群众根本利益，建设和谐社会的高度出发，充分认识开展全民食品安全宣传教育的重要性和必要性，进一步增强责任意识，加强组织领导，切实做好食品安全宣传教育工作。

（二）建立分工负责、协调配合的宣传教育工作机制。

区食品安全委员会办公室、各成员单位及各镇政府要坚持以人为本，突出重点，因地制宜，讲求实效，部门配合，公众参与，分期实施的工作原则，认真组织实施各自职责范围内宣传教育活动，确保食品安全宣传活动顺利开展。

（三）落实宣传教育经费和人员。

食品安全委员会要切实加强组织领导，研究制定全区食品安全宣传计划和重大宣传教育活动实施方案。各镇政府、各食品安全监管部门要把食品安全宣传教育与监管工作有机结合起来，落实食品安全宣传教育专项经费和具体人员负责食品安全宣传教育工作，制订和实施本部门的食品安全宣传教育计划，保证食品安全宣传工作的正常开展。

（四）总结提高。

新食品安全法范文6