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现将调查情况报告如下：
一、基本情况
根据调查，我公司离退休人员基本情况呈现出五种现象。一是人数偏多。全公司现有离退休人员17693人，占职工(合同化员工27309人)总人数64.79％，其中：离休干部268人，退休（职）人员17425人；二是年龄偏高。离退休人员平均年龄66.07岁，其中离休人员平均年龄高达80.32岁；三是遗留问题偏多。离退休职工管理二处成立于1999年，所服务管理的人员大多是1999年以前由原兰化公司所属二级单位移交的离退休人员、家属工及遗属、有偿解除劳动合同后退休人员等，长期受经费制约及企业持续重组整合等因素的影响，造成一些离退休人员在福利待遇、住房、医疗以及家庭困难等方面的实际问题；四是居住偏散。离退休人员居住分布在全国27各省市自治区直辖市，有18.7%的离退休人员长期定居在乡镇、农村，由于居住分散，难以服务与管理；五是老干部工作人员偏少。全处现有工作人员74名，他们不仅负责离退休人员服务管理工作，还承担着办公室、人事、政工、党务、工会等其他工作，时间、精力上都难以兼顾。
二、服务管理工作的主要做法
（一）落实"两项待遇"，维护离退休人员的切身利益
1、政治待遇落实到位。一是建立了情况通报制度，由公司一把手或分管领导向离退休老同志定期通报企业工作情况和重大工作事项。二是建立了学习制度，以支部为单位定期组织离退休人员学习，为他们订阅报刊，购买学习资料，有的离退休老同志还主动写心得体会，以表达自己的感想。三是组织离退休人员开展活动。如外出旅游参观、企业改扩建项目参观等，使其亲身感受到改革开放翻天覆地的变化。四是抓好老同志在两个文明建设中发挥作用的工作。根据他们的专长和特点，聘请他们到"爱心互助"小组、文体协会（学会）工作，充分发挥余热，以使他们的业余活动丰富多彩。
2、生活待遇基本保证。一是保证离退休人员养老金和生活补贴按时足额发放和医药费按规定及时报销。二是努力解决历史遗留问题，维护离退休人员的根本利益。三是做好释疑解惑工作，对离退休人员的政策性、敏感性问题，加强宣传解释工作，正面引导，打消老同志的疑虑，促进队伍的稳定。
（二）强化精神服务，为离退休人员提供优质服务
一是坚持以人为本的人性化服务。从离退休人员精神需求出发，尊重老同志的人格权利，关心他们的痛苦和幸福，利用"双老人"活动为载体，积极引导，想方设法把不太主动参加大众活动的老同志引导到离退休管理站来活动，让他们感到温馨和精神安慰。
二是情感化服务。各级领导和组织对管理服务人员要求最多最严的是"要带着感情为老同志服务"。从本质上讲精神服务的实质，是我们党为人民服务宗旨在离退休人员工作中的外在表现，是一种特殊的情感性的服务，核心是一个"情"字，强调工作人员要有强烈的责任心和使命感。在离退休管理服务工作中，要多一些换位思考，多一份爱心，多一份体贴。对他们提出的问题，无论大小、是否合理，都要用心倾听，耐心解释，能解决的尽快解决，不讲条件，不推诿回避矛盾。对有特殊情况、特殊困难的离退休人员，坚持特事特办的原则。在管理服务工作中组织开展了"爱心互助"活动，实践"思想互帮、精神互慰、生活互济、共建和谐"，拉进与离退休人员的距离。组织各种文体协会、创办老年大学，丰富离退休人员文化生活。开展了"进千家门、知千家情、暖千家心、解千家难"的"四千"走访慰问活动，把党的温暖、企业的关怀及时送到困难离退休人员家中。正是由于这种情感服务，愉悦了心情，陶冶了情操，提高了生命生活质量，给家庭带来了幸福，给子孙带来了欢乐，给企业减轻了负担，为创建和谐社会，为促进企业的改革发展稳定奠定了基础。
三是精细化服务。兰州石化公司离退休职工管理二处把精细化服务作为重点来抓，其服务宗旨是：全心全意为离退休职工服务；服务理念是：深怀爱老之心，肩负敬老之责；服务目标是：离退休职工的需求就是我们的追求，离退休职工满意就是我们的心愿。改变以往坐等服务为主动服务，提出了"三有"、"五心"、"四满意"、"四贴近"，坚持从点滴做起，从自己做起，注重细节。在服务中落实，在服务中感悟，在服务中升华，用实际行动体
现"关心离退休人员比关心自己为重"的价值观，践行"八荣八耻"。
三、存在的主要问题
（一）思想政治工作不够深入。由于离退休人员是特殊的群体，不少老同志年老体弱，行动不便，有的住处分散，路途较远，往往不能正常参加组织生活，一些老同志思想跟不上形势，组织观念明显弱化，有的只顾个人利益，缺乏大局意识，甚至个别老同志超出政策规定向组织伸手，如：住房、医疗、生活待遇等，达不到个人要求就上访，影响了正常工作秩序。这些问题虽然只是反映在极少数老同志身上，但却反映出离退休人员政治思想工作薄弱、不深入，工作缺乏针对性，应引起高度重视。（二）服务管理方法缺乏创新。离退休人员作为一个特殊的群体，更需要精神上的关爱和慰藉，即热情、细致、周到的服务，更需要服务人员不断更新服务理念，在提高服务质量上下功夫，在解决代际关系上下功夫。现实情况是，一方面重待遇轻服务现象较为普遍。另一方面老同志已普遍进入高龄期和高发病期，眼欠明、耳欠聪，卧床不起、老年痴呆、丧偶的老同志逐渐增多。单身家庭、空巢老人强力要求组织给予他们亲情般的呵护。从客观上讲，创新服务管理方式势在必行。一是服务管理还不适应离退休人员的变化，仍然把他们统到一家"吃大锅饭"。在学习和活动中，常常出现年纪大的老同志"吃不消"，而"年轻"的却不尽兴。二是仍然延续原有离退休人员静态管理模式，定期走访慰问、定期召开座谈会，坐等老同志提出问题，导致有时出现老同志生病住院、生活有困难单位不知情现象屡有发生，老同志对此很不满意。第三，从事离退休服务管理工作的人员大都未经过系统地学习培训，人员素质参差不齐，不能适应离退休工作形势的发展和任务的变化。
四、对做好今后离退休人员服务管理工作的建议与设想
（一）深化思想认识，用心营造尊老敬老的浓烈氛围。一是要牢固树立离退休工作的发展观。形势在变，世界在变，面对发展和变化，只有牢固树立科学发展观，才会不断研究新情况，解决新问题，从而不断更新自己的观念和思维方式，提高认识水平和思想水平，开创性地做好离退休工作。二是要牢固树立大局观念。只有牢固树立大局观念，自觉地服从于大局，时刻不忘离退休工作是大局的一部分，按照公司中心任务把工作扎实而有成效地做好，从而使离退休工作与时俱进，真正服务于公司的大局。三是要牢固树立全心全意为离退休人员服务的观念。为全心全意为离退休人员服务，作为我们工作的出发点和落脚点。生活上给予关心照顾，政治上关心爱护，精神上安慰。不断强化对老同志的感情意识，满腔热情地关注他们的疾苦，把涉及离退休人员的每一件事做细、做实。让老同志满意，让公司领导放心
（二）针对离退休人员特点，增强思想政治工作的实效性。
思想政治工作是做好离退休工作的重要保证。要根据离退休人员这一特殊群体的特点，有针对性地开展工作。一是紧跟形势。离退休老同志是企业的宝贵财富，改革和建设的功臣，他们虽然离开了工作岗位，但仍需要参加学习、接受再教育，开阔眼界，紧跟形势，在知晓天下大事、了解本企业面临形势的同时，做到"政治坚定、思想常新、理想永存"。二是依据政策。离退休工作是一项政治性、政策性很强的工作。因此要把通晓政策作为离退休工作人员的基本功，把正确贯彻执行政策与耐心地做思想政治工作结合起来，切实维护老同志的利益和队伍的稳定。及时交心通气，定期把党和国家的路线、方针、政策和公司的重大决策传达给老同志。广泛听取他们对企业改革发展的意见和建议。围绕老同志最关心、最迫切解决的物质利益问题开展工作，在不违背国家政策规定的前提下，尽量让老同志得到实惠。三是掌握动态。做好离退休队伍的稳定工作，关键是要掌握动态，发现苗头及时解决问题。
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关键词：十；企业；离退休人员；管理工作；
Abstract: At present, many companies in the grasp of retired personnel management and operational work can not find an effective combination of carriers, organizing activities or "operational" or "entertainment", so that the retired personnel management and operational work of the formation of "mismatch. "On the other hand, some of the specific management staff retirees vague understanding of the role that retired personnel management are soft targets, as long as the business work well, and retired personnel management can naturally do well, ignoring the retirees management of the management work in the unit due role.
Key words: eighteen; companies; retirees; management;
一、前言
党的十和青海省第十二次党代会胜利召开给青海经济社会跨越式发展指明了方向，也给各行各业各项工作提出了新的、更高的要求，面对新形势和新任务，做好单位离退休人员管理工作具有十分重要的现实意义。目前，我省各项事业发展进入了黄金发展阶段，逐步探索做好单位离退休人员管理工作新思路势在必行，本文就如何面对新形势做好离退休人员管理工作促进社会和谐发展谈几点粗浅认识。
二、离退休人员管理工作的现状
（一）离退休人员的教育、管理、监督、交流工作时紧时松
在教育方面，组织活动少，偶尔照本宣科地读一下报纸或文件，形式呆板、内容枯燥、质量不高、效果不好，特别是一些单位的离退休人员组织生活没有按要求开展，往往是部分同志参加。在管理方面，规章制度虽然健全，但执行力不强，少数部门和单位的党政主要负责人关系不和谐，貌和神离，爱经营自己的小圈子，不能严格要求自己；再加上少数离退休人员领导干部一定程度上存在当老好人的心理，有时只讲人情，不讲组织原则，就谈不上从严管理。在监督方面，不少离退休人员认为你好我好，怕得罪人，尤其怕得罪领导，明知不对，就是不说，不能真正关心同志、关心单位离退休人员管理工作，对离退休领导干部的监督往往只停留在口头上，离退休人员之间也缺乏交流。
（二）开展活动被动，组织生活松懈
部分单位开展活动不积极，没有按要求开展组织生活，仅满足于政治说教而已。少数单位的活动走形式，空对空，并且一年难得开展一次。组织活动往往是领导想起来了才开展，领导不说，就不开展，离退休人员管理工作处在被动地位。少数离退休人员管理工作者，不能积极主动地给领导献计献策。党的一些好传统继承不够，新时期离退休人员管理工作创新不多，教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分离退休人员干部党性不强，理想信念动摇，脱离群众，宗旨意识淡化，作风不实，素质不高，庸懒散现象突出。
（三）离退休人员管理干部队伍自身建设不强
离退休人员管理干部兼职多，专职少，对离退休人员管理工作热情不高，工作不到位的问题比较突出。相当一部分党群干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，抓管理工作的时间和精力有限。
（四）离退休管理工作缺乏创新
表现有以下几个方面：工作方式较固定，工作方法较单调，习惯于凭老经验办事，照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措；少数单位和部门对离退休人员管理工作创新不重视，缺乏党内激励、关怀、帮扶机制，怕出成效后当典型示范，认为那是出风头，影响业务工作。
三、当前离退休人员管理工作存在的问题及原因分析
（一）组织活动内容形式有简单化倾向。一是在多种经济成分同时发展，利益分配多元化的社会主义市场经济环境中，人们的价值取向和生活方式呈多样化趋势，思想活动的独立性、选择性和差异性大大增强。面对这种形势，基层党组织感到束手无策，只会用内容空洞、形式单一的方式开展工作，没有把离退休人员的所思所想同解决实际问题有机结合起来，使工作成效不明显。二是时紧时松、缺乏经常性，对如何及时掌握离退休人员的思想动态，紧密配合中心工作，开展经常性的思想政治工作，考虑得不多，缺乏科学系统的安排。有了问题抓一下，不出问题，工作就晾在一边。
（二）自身建设有松懈倾向。一是单位具体工作人员大多数兼任行政职务，考虑业务工作多，顾及离退休人员管理工作的时间少，目前一些领导干部思想上存在淡化单位党群作用的倾向。尤其是一些企业，他们认为单位是以利润最大化为目标的经济组织，依法经营，照章纳税，对资本负责。单位党组织只需抓好自身建设、思想政治工作和精神文明建设，不必介入单位的生产经营活动。尤其轻视老干部管理工作，片面抓生产管理，不能把员工统一到实现单位发展目标上来。二是单位本身在抓离退休人员管理工作与业务工作时找不到有效的结合载体，组织活动或“业务化”或“娱乐化”，从而使离退休人员管理工作与业务工作形成“两张皮”。另一方面，部分干部工作人员对离退休人员管理的作用认识模糊，认为离退休人员管理工作是软指标，只要业务工作抓好了，离退休人员管理工作自然能搞好，忽视了离退休人员管理工作在单位总体管理工作中应有的作用。
（三）先锋模范作用发挥有一般化倾向。主要表现在：一是理论水平不高。一些工作人员平时不注意理论学习，对党的政策一知半解，不能带头宣传党的路线、方针、政策。二是组织观念不强。一些工作人员不能自觉地用党性原则规范自己的行为，对于党组织的决定，合意的就执行，不合意的就不执行。三是服务意识不浓。遇事不顺心，就牢骚满腹，在党外特别是各种社会活动中，随意发表一些不负责任的言论。这些都严重影响了组织的形象，影响了党群、干群关系，降低了党在群众中的威信，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。
（四）单位离退休人员管理工作与经济工作在“结合”和“服务”上难以到位。突出表现在以下两个方面：第一，“结合”不紧密。实现离退休人员管理工作与经济工作紧密结合，是党组织保持地位、发挥作用的生命线。不少单位在“结合”的关键环节上处理不当，未能有效地将行政工作的难题作为离退休人员管理工作的课题来抓。第二，“服务”缺乏载体。如何围绕中心，服从、服务于单位改革发展稳定的大局做离退休人员管理工作，不少单位在这方面办法不多。老的一套办法、手段、载体不灵，新的办法、手段、载体不明，感到无所适从。
（五）异地离退休人员管理困难问题。由于异地退休人员年龄和精力有限，加上这些离退休人员与管理人员居住分散、为其组织活动造成较大困难。开展这些人员的工作面临没有场所、人员年龄大、身体健康程度不一，组织生活无法正常开展的问题。有少数离退休人员存在“工作退休、思想滑坡”现象，也暴露出基层党组织在离退休人员教育管理工作中存在的问题。一是居无定所，这些人员离退休后，有的仍住在原处，有的则搬到离原单位较远的地方住，有的则回老家住，有的甚至居无定所，时而在原住处，时而去外地住，或探亲访友或旅游观光，加之一些党组织没有针对性地安置好其组织关系，对他们的管理几乎为零。二是一些单位对离退休人员的教育管理工作认识不足，重视不够，认为离退休人员参加组织生活可有可无，与离退休人员联系、沟通少，有时过组织生活没有通知离退休人员参加。三是一些离退休人员认为交纳党费比例偏高，而一年到头又看不到党内刊物和有关学习资料，成为离退休人员不愿参加组织活动的原因之一。四是目前对离退休人员的思想政治教育工作普遍存在形式呆板的问题，过组织生活往往只是念念报纸、读读文件而已，内容单调枯燥，以致使一些离退休人员感到没有意思、难以接受，久而久之便产生了厌烦情绪和逆反心理。这些问题的存在，影响了对离退休人员的有效管理和基层党组织建设。
四、做好当前新形势下离退休人员管理工作的新思路
（一）要深化认识，切实增强做好离退休人员管理工作的责任感和紧迫感
离退休老同志曾给社会和企业建设和发展做出过不可磨灭的贡献，做好离退休人员管理工作对促进单位和社会的改革发展稳定，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。离退休人员管理工作要紧紧围绕社会改革发展稳定的大局，积极探索，努力实践，做出大量的卓有成效的工作，确保离退休人员管理工作有序开展。我们必须从讲政治、讲大局、保稳定的高度，深刻认识到做好离退休人员管理工作的重要性和紧迫性。一要充分认识加强企业离退休人员管理工作是促进社会改革发展的需要。二要充分认识加强离退休人员管理工作是维护单位和社会稳定的需要。三要充分认识加强离退休人员管理工作是保持党同人民群众血肉联系的需要。各级组织特别是党组织，要对工作和生活遇到暂时困难的群众要格外关注，以深厚的感情、良好的作风做好群众工作，把党的路线方针政策贯彻到单位各项工作中去，把党和政府对职工群众的关怀真正落到实处，进一步密切党群、干群关系，为推进改革、促进发展、维护稳定奠定坚实的群众基础。
（二）做到离退休人员管理工作宣传和单位形象宣传相结合
离退休人员管理宣传工作涉及许多领域,需要加强统筹协调,运用好各方面资源,形成整体效应，要建立统一高效的协调机制,分工负责、密切配合,及时研究解决工作中的实际问题,推动单位宣传工作制度化常态化。单位宣传相关部门要加强宏观指导,加强宣传人才培养,为离退休人员提供必要政策解读和有效服务。
（三）坚持紧扣中心与高效务实相统一
单位离退休人员管理工作要紧密围绕单位中心工作大局，服务于改革发展稳定工作，努力做好超前调研，源头参与；宣传改革，统一思想；协调利益，凝聚各方；排忧解难，提供保证；真诚服务，聚合人心的工作。离退休人员管理工作要适应发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，提高效率,讲求成本,注重实效，使企业各项工作紧密融合，同频共振，相互促进，同步加强。
（四）坚持以人为本与促进社会发展相融合。
促进人的全面发展是组织的重要职责。人是社会实践的主体，是社会发展的动力之源。把人的积极性、创造性的发挥与其他要素优化配置有机结合起来，才能有效发挥资本、技术、管理等要素的潜在价值，实现人和其他要素的良性互动发展。抓住人就抓住了根本。只有真正把人作为各项工作的主体，切实维护好人的利益，促进人的全面发展，才是坚持以人为本的具体体现，也才能充分体现党的宗旨和执政理念。
（五）热情周到服务，实行离退休人员“归口”管理
尊重和关心离退休人员，牢固树立服务的工作理念，在坚持原则的基础上，更多的是要注意灵活对待，做好退休支部工作。实行“归口”管理。主要做法是工作人员离退休前，所在单位党组织派专人与其谈话，详细了解其离退休后的居住地及生活安排等情况，根据实际，结合本人意愿，按照单位有关规定，本着有利于离退休人员参加组织活动和发挥作用的原则，采取“远、近、集中”三种形式，合理安置离退休人员的组织关系。一是对离退休人员的居住地离原单位较近的，将组织关系保留在原单位，依托附近社区开展各项组织活动；二是居住地离单位较远，或长期住在外地的，则把组织关系迁往居住地党组织；三是对居住比较集中的，根据行业区域情况，成立离退休人员党支部，对离退休人员实行统一管理，利用老同志来做好老同志的思想政治工作，充分发挥离退休人员的沟通优势。开展“专项”思想沟通组织交流。主要做法是采取生动活泼、形式多样、寓教于乐、喜闻乐见的组织生活形式，增强对离退休人员教育管理的针对性。
（六）离退休人员管理工作的网络信息化。
通过互联网络提高离退休人员管理工作的时效性、扩大覆盖面，提高离退休人员管理工作的网络信息化水平是增强党的凝聚力的重要手段。目前社会上都有较强的网络意识，大多数离退休人员已是主要的网络受众群体，他们已将网络作为交流和获取信息的主要渠道。因此，改变传统离退休人员管理工作相对封闭的不足，以网络技术为工作手段，用他们易于接受的方式宣传马克思主义意识形态、宣传爱国主义思想、宣传社会主义价值观，有利于提高他们的思想觉悟；另一方面，还可以利用网络互动性的特点，使广大职工通过网络较方便地了解单位离退休人员管理工作的内容，及时表达自己的意见，直接参与决策过程，进一步密切党和群众的联系，提高单位在群众中的威信，有利于和谐社会、和谐单位的建设。
通过离退休人员管理网站，建立网上新闻信息渠道，使各级党组织、离退休人员和广大职工以最快速度了解国内外政治、经济和社会生活信息，了解党和国家的重要新闻，确立正确的舆论导向；建立网上离退休人员管理理论研讨阵地，定期离退休人员管理经验和政策动态等，引导离退休人员关注理论热点，掌握最新政策，指导具体生活实践。
建立一个离退休人员管理系统将极大地简化日常离退休人员管理流程的工作量，提高工作效率和时效性。建立网上联系群，实施网上远程教育，可以方便简洁管理离退休人员培训、教育，有利于强化离退休人员管理工作，简捷离退休人员管理程序中的繁琐环节，使离退休人员管理的各个工作环节高效有序开展。
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随着当前企业改革不断深入发展，全面建设“十二五”的新形势下，如何进一步加强和改进离退休党建工作，充分调动离退休老党员的政治热情，发挥离退休老干部的政治优势、经验优势和智力优势，促进企业物质文明、精神文明和政治文明的健康发展，是摆在我们面前需要解决的一个重要课题。本文主要从做好离退休党建工作的重要性、机制创新和实践与探索等方面，重点解决三方面问题。
一、新形势下做好离退休党建工作的重要性
离退休老同志是油田建设的开拓者，是社会主义社会的宝贵财富。这些老同志虽然从工作岗位上退休了，但他们仍然心系自己工作过的单位，关心国家大事，关心着企业改革和发展。在新形势下做好离退休工作有着十分重要的意义，要做好这方面工作，首先，是进一步完善离退休待遇工作的需要。也就是落实好老干部“两个待遇”，稳定离退休队伍，发挥离退休人员的政治优势，为“三个文明”建设做贡献；其次，是开展好离退休党员管理、教育工作的需要。离退休党员已进入“双高期”，住地分散，外出增多，能正常参加党组织活动的老干部党员逐年减少，影响了党内组织活动的正常开展，是离退休党建工作中出现的一个不可忽视的问题；第三，是发挥离退休党员的积极作用的需要。离退休党员是党员队伍中一个特殊群体，他们是社会、企业老年人中的特殊群体，党性强，威望高，但也存在观念陈旧、发挥作用弱化、对新知识新技术吸收能力有限等与新形势新任务不相适应的问题。离退休干部是党的宝贵财富，加强离退休党支部建设，是党建工作的一个重要组成部份，是离退休党员自身建设的需要，是做好老干部工作的一个重要环节。
二、新形势下加强离退休党建工作的机制创新
新的形势给离退休党建工作提出了新的、更高的要求，我们要以高度的责任感和历史使命感，不断加强，改进和创新离退休党建工作。
（一）创新机制，强化对离退休党建工作的组织领导。各级领导以及离退休工作者要提高认识，从讲政治的高度，切实加强组织领导。建立完善离退休党建工作的目标管理机制，把离退休党建工作纳入党组织工作的重要议事日程。
（二）完善制度，促进离退休党建工作的规范化。坚持和不断完善“”制度，在制度的创新和实效上下工夫，不断研究和探索与老同志相适应的党组织工作制度和活动形式，有针对性地做好离退休老党员的思想政治工作。
（三）突出重点，增强离退休党建工作的实效性。以思想政治工作为重点，不断创新思想政治工作的方式方法，广泛开展老同志喜闻乐见的思想教育和社会实践活动。注重研究探索灵活多样，寓教于乐的新的工作载体，使老同志在广泛的实践活动中实现自身价值，进行自我教育。从而为维护企业稳定大局，为“三个文明”建设做出应有的贡献。
（四）强化宣传，营造离退休党建工作良好气氛。通过对离退休党建工作的深入，不断总结新经验，发现新问题，积极探索做好离退休党建工作的有效途径和方法。通过广泛宣传，营造全局共同重视、支持和加强离退休党建工作的良好氛围，不断开创离退休党建工作的新局面
三、新形势下离退休党建工作的实践与探索
离退休党建工作是新时期党的基层组织建设的重要组成部分，更是做好离退休工作的重要环节。近年来，我们从完善组织建设入手，以强化思想政治工作为重点，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（一）加强组织建设和制度建设。本着有利于离退休老同志参加组织活动和发挥作用的原则，建立离退休党的组织。以居住地划分党支部。配好配强党支部书记和支部委员，把那些身体好、党性强、威信高、能力强的同志选到支委会中。建立完善支部工作制度，坚持“”制度，党员学习制度，党员活动制度等。
（二）强化教育。一是通过举办辅导讲座，形势报告，座谈讨论，参观考察等，不断提高党员的政治思想素质，增强党性观念。二是通过组织党内民主生活会开展党内活动以及个别走访，谈心等形式，做到知党员情，解党员难，暖党员心，切实履行教育管理职能。三是党支部发挥自身优势，及时做到上情下达和下情上报，沟通好离退休党员与在职领导之间的工作和感情，为落实老干部两个待遇稳定老干部队伍发挥了重要作用。
（三）不断提高业务水平和素质。要想管理好离退休党支部这个群体，必须要有一支思想好，业务强、能吃苦的管理干部队伍。一是组织离退休管理人员定期认真学习科学发展观等重大战略思想，树立正确的服务观，联系离退休党支部的工作实际，充分认识落实两项待遇，组织引导离退休老党员在三个文明建设中发挥作用，认真做好管理服务工作，帮助解决实际困难；二是重视工作人员业务素质的提高，要求离退部门管理人员认真学习离退休管理的各项政策、规定，要依据政策做好工作，对任何问题的处理都要做到有理有据，才有说服力。
（四）充分发挥老党员的余热。请他们为企业发展建言献策，发挥余热。从而也丰富老同志的文化生活和专业知识。
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一、抓认识,加强利用社区资源做好离退休干部服务工作的组织领导
利用社区资源做好离退休干部服务工作,就是在保持原有服务关系、管理关系不变的基础上,充分发挥社区资源的作用,方便离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。当前,少数同志对这项工作认识还不够到位,思想还不够统一。有的认为现有的工作机制和服务体系已经能够为老同志服务好了,没有必要增添新的措施,存在畏难情绪;有的认为社区的各种环境还不具备为老干部这个特殊群体服务的条件;还有少数老同志认为,开展利用社区资源为他们服务的工作,就是原单位不管了,把他们推向社会,思想上还不能主动接受这项服务工作,等等。针对这些模糊认识,我们一要加强宣传。要在各社区利用板报墙报、学习专栏、标语口号等宣传方式,加强宣传引导。一方面,要大力宣传党中央的老干部工作方针政策,特别是党中央对利用社区资源做好离退休干部服务工作的目的意义、指导思想、基本原则、基本形式、主要内容和具体要求,使大家深刻认识到,利用社区资源做好离退休干部服务工作,是贯彻党的十七大精神的实际行动,是离退休干部服务管理工作的重要内容,是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。特别是要让广大离退休干部认识到,利用社区资源为他们开展服务,是在保持原有服务管理关系不变的情况下,增加一个服务层次,为他们愉快地安度晚年提供更好的服务,引导他们自觉接受社区提供的各种服务。另一方面,要大力宣传离退休干部的光荣历史、先进事迹,进一步营造尊重、关心、爱护离退休干部的浓厚氛围,提高广大干部群众对做好社区离退休干部服务工作重要性的认识,在平时的工作和生活中自觉做到关心、重视、支持社区离退休干部服务工作。二要健全组织。面对这项新的工作任务,各地区各部门各单位要健全组织,明确责任,使这项工作有机构管理、有具体措施、有经费保障、有人员落实。要成立相应组织机构,具体负责统筹协调、督促落实工作,认真解决此项工作的有关问题。三要纳入规划。要将这项工作纳入各级党的基层组织建设总体规划,列入社区建设和社区党建工作的重要内容,与推进社区党组织建设有机结合起来,打牢社区服务基础,提供必要服务支撑,定期进行部署和考核。
二、抓建设,创造利用社区资源做好离退休干部服务工作的良好条件
做好社区离退休干部服务工作,搞好社区建设是前提。只有把社区的环境建设好,创造更加有利的条件,才能为离退休干部服务好。一是抓硬件。要进一步把社区建设工作纳入国民经济和社会发展规划,列入年度考核目标,建立健全社区建设工作的监督、检查、考核和奖惩制度,保证社区建设的各项目标任务落到实处,为利用社区资源为离退休干部开展服务工作打下良好基础。二是抓制度。各社区要建立完善社区老干部活动中心(室、站)、社区离退休干部“四就近”服务工作人员培训、社区离退休干部“四就近”服务工作人员考核办法、“四就近”专项工作经费管理、社区离退休干部信息管理、组织离退休干部政治理论学习和开展文体活动、定期走访慰问和发挥离退休干部作用等工作制度,努力形成靠制度办事的工作机制。三是抓人才。要组织老干部工作者、社区工作人员、社区“4050”就业困难人员、社区医务工作者、党员自愿者、青年自愿者等人员为离退休干部服务。要采取健全政策法规、优化规章制度、完善管理方法、组织专业培训、开展业务竞赛等措施,加强社区人力资源引进和开发利用,为做好社区离退休干部工作提供有力的人才资源保障。
三、抓合力,形成利用社区资源做好离退休干部服务工作的强大拳头
利用社区资源开展好离退休干部服务工作不是一个单纯的工作,而是一个系统工程,只靠哪一个部门都难以完成任务,必须树立社区离退休干部服务工作“一起抓”、“共同管”的观念,加强协调、整合资源、齐抓共管,以共同的需求、共同的利益、共同的目标为纽带,把这项工作落到实处。一是要在抓责任落实中形成拳头。要明确社区离退休干部服务工作的牵头部门,并负起协调沟通的责任。组织、老干、财政、人社、民政、体育、卫生、文广、团委和老龄等部门要相互密切配合,为社区开展离退休干部服务工作提供必需的财力物力保障。离退休干部原单位要按照原来的工作内容,认真抓好他们各项待遇的落实。社区党组织、居委会、社区服务志愿者、离退休干部家庭等,要共同抓好具体服务工作的落实。二是要在抓检查指导中形成拳头。老干部工作部门要利用调查研究、工作考核等时机,采取实地考核、座谈讨论、形势分析等措施,定期检查社区开展离退休干部服务工作的情况。针对存在的主要问题,加强研究,增添措施,及时解决。三是要在抓资源整合中形成拳头。利用现有的社区资源为离退休干部服务,必须充分整合各种可以利用的场地和设施,满足这项工作的需要。社区的老年活动室、阅览室、健身器材、医疗诊所等场地和设施,要挂上“老干部活动室、老干部阅览室、老干部门诊”等牌子,全方位为离退休干部开放,制定对离退休干部比较优惠的措施和办法,吸引离退休干部经常参加社区内的健身、娱乐等活动。
四、抓典型,积累利用社区资源做好离退休干部服务工作的经验
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省人民政府同意省财政厅、省劳动局《关于对国营企业退休职工的退休费用实行统筹管理的报告》，现转发给你们，望研究试行。
对国营企业退休职工的退休费实行以率提取、统筹管理的办法，目的是为了解决企业之间退休费负担悬殊的突出问题，有利于企业利改税之后独立核算、自负盈亏。因此，各地区在统筹中既不能作为增加预算内外的收入来源，也不能增加财政负担；退休职工的费用由财政按企业报送的职工退休金的名册，经核实后拨付给企业，退休职工仍向原企业领取，标准待遇不变。试行阶段的统筹管理工作暂由各级财政部门为主负责。各地在试行中遇到的问题，望及时向省财政厅反映。
关于对国营企业退休职工的退休费用实行统筹管理的报告
省人民政府：
根据企业现行财务制度规定，企业单位职工离休退休、退职后的费用，均按实际开支数由原单位在营业外支出列支。据省劳动局统计，一九八二年末全省全民所有制企业、事业、机关有离休干部三千八百七十五人，退休职工十八万七千七百二十七人，退职职工四千八百八十七人，合计十九万六千四百八十九人，占在职职工总人数的百分之十三点三，比一九八一年十七万人增加二万六千四百四十一人；全年开支离休、退休、退职费用一万二千一百六十六万元，比一九八一年增加二千零五十六万元，占工资总额的百分之八点六六，占标准工资的百分之十一点二。其中工交企业退休费用四千二百八十七万元，占工资总额的百分之八点四九，占标准工资的百分之十四点三。各部门、各单位之间负担畸轻畸重，特别是新老企业负担悬殊很大，新企业退休职工少，老企业退休职工多，退休费用开支很大。有的企业由于退休费用开支过大由盈利变成亏损，出现难以维持的局面。这样，企业经营好坏就很难正确体现出来。随着时间的推移，职工年岁增长，退休人员越来越多，每年新增退休人员约二、三万人，这个矛盾将更加突出。为了解决这个问题，使各企业之间的退休费用均衡负担，有利于企业利改税后的独立核算、自负盈亏，准确地考核企业经营成果，做好退休职工的生活福利工作，我们意见：
一、在国家对退休费的支付办法未作统一修改之前，先对全省国营企业退休职工的退休费用试行以率提取、统筹管理办法（具体办法附后）。实行此办法后，离、退休和退职职工与企业的隶属关系不变，职工退休金（或生活费）由财政按企业报送的退休职工费用名册核实后拨付给企业，退休职工仍向原企业领取。
二、对退休职工的费用实行统筹管理需要一个专门机构来负责办理。从省到县（市），设立“企业退休基金管理所”，负责管理企业职工退休费的提取和拨付工作。这个机构暂归各级财政部门领导，全省暂核给事业编制三百人（分级的具体编制由财政厅和省编委另行下达），其经费由企业提缴的退休基金中开支，所需人员从企业多余干部中选调。
以上报告，如属可行，请批转各地积极筹办，认真试行。
关于国营企业职工退休费用统筹管理试行办法
职工退休制度，是党和国家关心退休职工生活而实行的社会劳动保险制度，体现了社会主义制度的优越性。根据现行规定，企业职工退休费用（包括离休、退职的费用，以下简称退休费）均按实际开支数在原单位列营业外支出。随着企业退休职工逐年增加，退休费由原单位承担的做法，使新老企业负担悬殊很大，不利于加强企业经营管理，影响企业经营的积极性。为使退休费在各企业之间均衡负担，更好地考核企业经营成果，做好退休职工的生活福利工作，在国家对退休费的支付办法未作新的统一规定前，暂制定我省国营企业职工退休费统筹管理试行办法如下：
一、建立退休基金制度。凡实行国家规定退休制度的国营企业（不包括中央企业、农牧企业和实行企业管理的事业单位），不论本单位有无退休职工、不论退休职工多少、实际支出退休费多少，都以企业为单位，按照一定的比例，提取退休基金，缴所在县、市的财政部门设立专户统一管理支付。
二、退休基金统筹管理支付范围。包括退休职工的退休费、粮价补贴、副食品价格补贴，死亡丧葬补助费，和离休干部按规定发给的生活补贴、提取的特需费。不包括用工制改革中试行养老金保险的劳动合同制职工。
不属于退休基金统筹管理支付范围的其他退休劳保费用，仍由本企业列“营业外支出??劳动保险费用”项目负责开支。
上述退休费用开支标准，均按现行有关制度规定执行。
三、退休费统筹管理单位。考虑到这是一项新的工作，缺乏经验，目前先不分企业隶属关系，暂按企业所在地，由县、市财政局为统筹单位，以后逐步发展由省统一集中管理。
四、退休基金提取办法。根据国家现行规定职工退休费的各项待遇标准，以县、市为统筹单位，按上述统筹管理范围，根据上年实际支付的各项退休费用数额和企业退休基金管理所经费（不包括仍由本企业负责开支的其他退休劳保费用）与年末同口径在职职工基本工资（标准工资）总额，换算成一个比例，作为退休基金率，逐级上报经省财政厅批准后，通知所属企业执行。待条件成熟后由省规定统一提取退休基金率。
五、退休基金的上缴和拨付。企业每月按退休基金率和标准工资计算提取的退休基金数额，于月后五天内上交所在地财政部门，并同时编报企业当月开支退休费用名册和用款 计划，经所在地财政部门审核后拨给。
退休基金是用于支付退休职工退休费的专项基金，不交纳国家能源交通重点建设基金。统筹单位掌握的退休基金当年结余，可结转下年继续使用；不足部分先由财政部门垫付，由第二年专项基金归还。
六、退休基金统筹单位的职责。主要是：（1）要管好用好退休基金；（2）根据国家有关的退休政策，加强对基层企业提交和使用退休基金的检查；（3）督促企业做好退休职工的生活福利工作。
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[关键词]企业；离休干部；思想工作；思考
[作者简介]蔡萍，南通大学附属医院老干部科副主任；蔡宏伟，南通市老干部局副局长；王磐新，南通市老干部局市直处副处长。江苏南通226001
[中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)06-0022-03
改制企业离休干部思想政治工作是新形势下老干部工作的重要组成部分。随着企业的不断改制，企业离休干部思想政治工作面临的新情况、新问题尤为突出。为有效做好新形势下改制企业离休干部思想政治工作，近期我们就南通市改制企业离休干部思想政治工作作了调研，并就此提出一些思考。
一、改制企业离休干部思想政治工作的现状和特点
目前，南通市现有离休干部6587人，其中企业离休干部2395人，占全市离休干部总人数的36.4％，分布于690家企业。全市有国有控股企业离休干部251名，占企业离休干部数的9.4％，改制和破产企业离休干部2411名，占企业离休干部数的90.6％。调研结果反映，南通市改制企业离休干部的思想政治工作是富有成效的。具体表现为：老干部思想状况呈现“三多三少”，老干部思想工作队伍呈现“三个更”的好局面。
(一)老干部思想状况表现为“三多三少”。其一，称赞待遇落实满意的多了，上访事件少了。近年来，南通市对改制企业离休干部的管理服务采取五种模式：一是上收一级管理，二是成立专门机构集中管理，三是采取委托管理，四是上级管理和居住地管理相结合，五是仍由原单位管理服务。尽管管理服务模式多样，但总体上改制企业离体干部管理服务工作均得以落实，100％安置到位，形成了有机构负责、有经费保障、有人员服务，老干部对两项待遇的落实比较满意，为待遇不落实而上访的事件少了。其二，关心经济社会发展的多了，发牢骚的少了。从“我为南通经济发展献一计”调查统计看，90％以上的改制企业离休干部关注本市经济社会发展情况，都能从不同角度不同层面献计献策，把平时的牢骚怪话转化为关心社会发展的建议和意见。其三，注重身体健康长寿的多了，不满情绪少了。南通市财政加大了经济支持力度，先后对市直92个改制和破产困难企业458位离休干部实行医疗统筹费减免1527.8万元，确保改制企业离休干部有病能及时医治，消除了老干部治病的后顾之忧，老干部对过去结报医药费等一些不满情绪少了，而对保健养生更为关注了。
(二)企业老干部思想工作队伍呈现“三个更”。一是服务理念更新。老干部工作者坚持以人为本，以老为尊，以服务为宗旨，以亲情为准则，以老干部满意为目标，紧跟时代，贴近老干部，不断更新理念，受到老干部的欢迎。二是服务队伍更强。老干部工作队伍积极创建“五好”处(室)，不断加强机关作风建设，争创“巾帼示范岗”、“青年文明号”等，精心打造服务品牌，内强素质，外塑形象，锻造了一支服务热心、工作尽心、办事细心、解释耐心的老干部工作队伍。三是服务措施更实。通过建立改制企业离休干部健康档案，发放工作人员联系卡，开展“一帮一”等帮扶联系活动，实实在在为改制企业离休干部服务。
二、南通市做好改制企业老干部思想政治工作的做法和体会
多年来，南通市重视改制企业离休干部思想政治工作，并做了大量的工作，取得了一定的成绩。
(一)夯实基础。增强做好改制企业老干部思想政治工作的自觉性。我们对改制企业的老干部坚持做到“三个”不变。
1 对改制企业老干部的思想认识不变。在思想认识上，不管是行政事业岗位上离休的老干部还是企业岗位上离休的老干部都是中国革命、建设和改革的功臣，是党和国家的宝贵财富。因此，做到“三个经常想一想”，即经常想一想在改制企业老干部工作中有哪些应该做好而没有做到的事情，经常想一想改制企业老干部对我们的工作是否真的满意，经常想一想改制企业老干部还有什么困难。
2 对改制企业老干部的情感态度不变。从沟通情感着手，增强与改制企业离休干部的感情，用“情”、“心”为改制企业离休干部服务。具体而言，其一，在工作人员中倡导确立“四种观念”：老干部是党和国家宝贵财富的观念；老干部工作无小事的观念；特殊群体特殊对待的观念；能不能做好老干部工作是衡量本职工作是否称职的观念。其二，坚持“五种精神”：真抓实千的求实精神；爱岗敬业的奉献精神；你追我赶的争先精神；攻坚克难的拼搏精神；开拓创新的进取精神。其三，树立好以下几种形象：执政为民的公仆形象；讲正气的正直形象；一抓到底的实干形象；甘于奉献的廉政形象；齐谋共为的团结形象。 3 对改制企业老干部的服务热情不变。在全市老干部工作部门开展“情暖桑榆创一流”服务品牌活动，掀起真诚为改制企业离休干部服务的热潮。坚持“两送四访”：夏季送清凉、冬季送温暖；节日必访、逢整生日必访、生病住院必访、有特殊困难必访。通过亲情服务让改制企业离休干部感受到组织的关怀和温暖。
(二)把握关键。增强做好改制企业老干部思想政治工作的实效性。改制企业老干部思想政治工作要取得实效，关键是要解决好他们的实际问题。我们坚持在以下“三个方面”下功夫。 1，在落实两项待遇上下功夫。始终坚持把改制企业离休干部思想政治工作贯穿于落实改制企业老干部待遇的各项工作中。一是从加强组织建设着手，引导好改制企业老干部。一方面开展争创先进老干部党支部活动，加强改制企业老干部党支部建设；另一方面建立健全改制企业老干部党支部。二是从强化思想建设着手，教育好改制企业离休干部。积极利用改制企业老干部党支部这一主阵地，有的放矢地加强老干部政治理论学习，把改制企业老干部的思想统一到老有所乐、老有所为、老有所学上来。三是从抓好经费落实着手，保障好改制企业老干部。一方面确保改制企业离休干部及无工作配偶(遗属)医药费保障机制正常运转；另一方面确保改制企业离休干部其他各项经费按时落实到位。四是从建立相关制度着手，服务好改制企业老干部。建立学习阅文制度，及时向改制企业老干部传达中央、省、市有关政策性文件精神，使广大改制企业老干部思想上、行动上始终与党中央保持一致。此外，建立参观考察制度，等等。
2 在解决实际问题上下功夫。一是处理好改制企业老干部的。针对改制企业离休干部的实际，上级部门专门在市中心位置市老干部活动中心设立接待室，方便老干部来访。做到“事事有回音，件件有交待”。二是财政拨专款解
决部分改制企业离休干部住房不达标或曾拿修缮费、安家费的住房补贴。改制企业离休干部的住房条件相对于行政事业单位离休干部的住房条件要差，单位原补贴的经费也比较少，为解决实际，实行财政拨专款。三是建立特困帮扶机制。市直改制企业离休干部管理服务中心针对老干部本人及配偶因病、家庭子女下岗无工作及家庭特别困难以及高龄空巢、孤寡的离休干部，给予更多的生活关心和精神关怀，并在年终给予一定经费补贴。 3 在满足客观需求上下功夫。针对改制企业离休干部普遍进入“双高期”，生活自理能力逐渐减弱，健康状况逐渐下降，空巢家庭逐渐增多这一现状，充分利用社会资源，逐步建立单位、家庭、原单位、社区“四位一体”的老干部服务体系，推进改制企业老干部工作从基础性保障待遇落实向多渠道实施亲情服务和精神服务转变，实现管理服务多样化、精细化，提高老干部晚年生活的质量。一是沟通子女，促进改制企业老干部家庭和谐。召开老干部子女座谈会，通过老干部介绍子女孝顺的事例及子女介绍敬老爱老的做法，相互启迪，相互教育。组织开展“创五好家庭、当孝顺子女”以及评选“孝顺子女”等活动，促进老干部家庭和谐。二是携手志愿者，挖掘社会力量服务于改制企业离休干部。例如，启动南通江海志愿者站服务改制企业离休干部活动，志愿者到改制企业离休干部家中进行水、电、煤安全检查，及时排除隐患，并进行电器维修。这种服务形式，普遍得到了老干部认可。三是创办季刊，编印《老年保健历书》，为改制企业离休干部学习交流建立新平台。从过去单纯提供改制企业老干部生活服务提高到满足老干部对文化品位、对精神生活等多层次的需求服务。改制企业老干部管理服务中心创办发放《老干部之友》内部季刊，向老干部通报工作情况、时事宣传政策、经验推广和普及保健知识。
三、进一步做好改制企业离休干部思想政治工作的几点思考
在调研中我们也发现，在企业改制和破产过程中，原来固有的思想政治工作体制被打破，使老干部的思想出现了新的情况，主要表现为：一是需组织关怀，怕孤单。老干部留恋原单位，对自身地位的认可产生了怀疑，感情上难于接受现实，迫切要求社会的认可和组织的关怀，害怕被单位遗忘。二是需要得到同等待遇，担心受到不公正对待。在改制安置过程中，利益格局被打破，迫切要求同行政事业单位离休干部同等待遇，害怕出现不公平、不公正现象。三是需要精神慰籍，怕生病。随着企业离休干部年纪越来越大，体弱多病益显突出，害怕生病，迫切希望得到精神慰籍和亲情关心。 做好改制企业离休干部思想政治工作是一项长期、反复而又艰巨的任务。根据新形势新任务的要求，考虑到改制企业离休干部的思想受个人因素、家庭因素、社会因素的影响，要做好改制企业离休干部思想政治工作，既要继承和发扬思想政治工作优良传统，又要在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进；既要加强领导，又要加强队伍建设；既要适合老年群体，又要坚持方法创新；既要继承传统思想，又要增强时代感，要在加强针对性、实效性、主动性上下功夫。
(一)处理好“上”与“下”和“实”与“虚”的关系。“上”，就是要认真贯彻落实中央的工作方针政策。“下”，就是要采取适合改制企业老干部乐于接受的思想政治工作形式和方法。为此，一是要把思想政治工作与贯彻老干部方针政策相结合。做到与行政事业单位离休干部一视同仁，生活待遇落实尽量缩小距离，政治待遇落实时力求同步，真正让改制企业离休干部感到组织对他们的关心和社会对他们的认可。二是要把思想政治工作与解决老干部的实际困难相结合。要以满腔热情关心老干部的实际困难，千方百计地排忧解难，把解决实际问题的过程变为提高觉悟、调动积极性的过程。三是要把思想政治工作与加强老干部党支部建设相结合。要加强老干部党支部建设，支部活动要贴近实际、贴近老干部、贴近时代。
(二)处理好“教”与“管”和“疏”与“堵’’的关系。既要重视“思想工作”，又要“解决实际问题”，具体而言，―要做到坚持正面引导启迪全体。在学习中贯穿“教”，在服务中贯穿“管”，在教育中有关怀，在关怀中有引导，充分发挥教育与感化的功能。二要做到坚持突出重点带动一般。做好一人一事的具体工作，才能从根本上保证思想政治工作有深度、有实效。同时，通过做好重点人员的思想政治工作而带动面上的工作。三要做到坚持抓住节点贯穿全程。要把握时间节点，如春节、重阳节、中秋节等，借助慰问，了解掌握情况，并有针对性地做好解疑释惑工作。既疏又导，疏导结合，把要教育的内容贯彻于老干部的所学之中、所为之中、所乐之中、所养之中。
