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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 裕廊芳烃集团（Jurong Aromatics Corporation， 简称JAC）位于新加坡的石化厂
PX（对二甲苯）在世界卫生组织旗下的国际癌症研究机构（IARC）的可能致癌因素分类中，被归为第三类致癌物，即现有的证据不能证明其对人类致癌。而在《国际通用的化学品安全说明书》中，PX的危险级别为第三类易燃液体，与汽油相当，毒性属于低毒类化学物质。
PX的生产在国际上已有几十年的历史，目前国际通用的PX生产工艺主要有美国UOP公司与日本东丽公司联合开发的Tatoray TM工艺。
PX用途很广，主要用于生产衣服、饮料瓶、食用油瓶等。在工业应用中，PX主要用作生产聚酯纤维和树脂、涂料、染料，这些在生产香料、医药、杀虫剂、油墨、粘合剂等领域都有广泛应用。
各国都在积极扩大PX产能
从全球的PX产能发展趋势来看，欧美PX生产能力保持稳定并略有下降，中东在快速增长，而亚洲的增速最快。据媒体报道，全世界PX的年总产能约为3900万吨～4000万吨，亚洲大约在2800万～3000万吨，欧洲年产能约366.5万吨，也就是说PX产能3/4集中在亚洲。
就亚洲来看，日本是最早有PX项目的国家之一，大约有80%出口，其中60%出口到中国;新加坡在原有装置的产能上，新建的80万吨PX工厂已于2014年投产，产品全部出口中国;韩国也在增加PX装置建设，预计出口量将由现在的40%上升到50%以上。
日本作为一个PX生产大国，年产能超过400万吨，有半数出口国外。2012年11月，日本JX能源公司与韩国SK合作建立大规模PX生产工厂，项目设计年产量为100万吨。
新加坡则把PX作为本国的支柱产业之一，不断加大发展力度。靠填海造陆而成的新加坡裕廊化工区，是亚洲目前最大的石化生产和物流基地，也是全球第三大石油炼制基地。2012年引进的年产80万吨的裕廊岛PX项目2014年已经投产。
韩国是新兴的PX生产、出口大国，2012年成为世界PX产量排名第三的国家，年产能为584万吨左右，出口量近150万吨。S-Oil是韩国三家最重要的石化企业之一，其每年生产的170万吨PX，有70万吨出口到中国。2012年，该公司在韩国蔚山市建设的世界单体规模最大的PX装置已经正式投产，其产能相当于每年为全球提供32亿套服装。
PX项目距居民区有的只有100米
国际上并没有关于PX项目必须离城市多少公里的硬性规定和明确标准。具体到某个PX项目和居民区保持多大距离是安全的，往往取决于其上下游产业链距离、交通便利程度和国土面积等外部条件。事实上，国外很多大型PX工厂与当地居民区相隔很近。
作为全球PX第一大出口国和第五大生产国，日本的PX项目，都分布在人口集中的千叶、冈山、大阪、川崎、大分、四日、仓敷7个城市附近。全球产量最大的PX企业JX日矿日石能源的总部位于首都东京，下属11座工厂均处在人口稠密地区。距市中心最近的工厂，距仓敷市中心仅10公里，而其与居民区的距离则更近，离PX工厂最近的居民住宅，间距不过100米。
韩国主要PX生产大户为三星-道达尔、现代Cosmo、HC石化、S-Oil、SK INNOVATION等公司，分布在釜山、蔚山、丽川等大城市。釜山的SK INNOVATION在釜山新建的PX工厂，距离釜山市中心仅4公里，S-Oil蔚山厂距离蔚山市中心也仅15公里。
美国是全球第二大PX生产国，主要生产厂家有埃克森―美孚、雪佛龙―菲利普等，密集分布在得克萨斯、佛罗里达等南部各州，其中号称“PX发源地”的休斯敦石化工业园，12平方英里的园区范围内分布着多家大型PX工厂，总产能超过700万吨/年。而这个全球产能最大的PX生产基地，距离最近的城镇（6万居民）仅1.2公里。
欧洲最大的PX生产国荷兰的PX生产基地集中在鹿特丹化工园。在这个占地60多平方公里的化工园里，聚集着壳牌、埃克森―美孚、BP、海湾石油、ESSO等多家跨国油企的炼化一体PX工厂，其中兴建于1998年的埃克森―美孚年产35万吨PX装置，厂区距离最近的居民点仅300米，距离欧洲吞吐量最大的鹿特丹港市中心直线距离不足8公里。
如何审批PX项目：经济与安全并重
在国外，PX等化工项目在决策过程中，会做到尽可能地信息公开，在环评、项目初审和最终决策过程中，安排多次民意征集、互动程序，各级民代机构也会对项目和环评结果进行反复审核，任何一个环节出现疑问，都会反复论证。
以美国为例，包括PX在内的600多种化工产品，只要达到一定的用量，都被要求每年上报其储存和使用情况，公众通过美国环保署的网站和其他官方渠道，可以准确地了解其所在的州以及县，到底有哪些危险化工产品，以及这些设施的具置等详细信息。
美国环保署的一本名为《化工在社区》的小册子，详细地指导公众，如何准确地了解自己身边潜在的化工危险以及反馈自己的意见。
在美国最大的PX生产商雪佛龙―菲利普斯化工公司的官方网站中，可以下载一份长达31页的《PX项目安全处置及储存手册》。该手册要求各种设备必须定期检查，员工要定期进行应急操作培训，一旦出现泄漏，美国公共服务机构HEMTREC（化学品运输紧急应变中心）会指导和帮助员工完成最关键的紧急处理步骤，同时判断事故是在哪个环节或者什么材料方面出了错。
韩国PX生产商三星道达尔公司制定了高于政府规定6倍的安全管理标准：在电路、水路上均采用双重冗余设置;对有害气体采取强化10倍的处理方式;聘请第三方公司检测排放的气体，使数据更具有公信力;对新员工每年进行8次安全培训，老员工每年有1至2次安全演练;每个厂区都有自己的消防队伍;对于雷击、海啸等自然灾害都有预案，以尽力保证PX的生产安全。
在日本，PX生产企业每年会邀请工厂附近的孩子来厂内开展活动，并听取厂区附近居民意见。
对于PX生产可能造成的污染风险，一些国家在管理上会量化风险分析。这样的量化风险分析，不仅覆盖化工厂本身的安全措施，也要划出化工厂周边的健康和安全区域范围，以便对以后周边地区的开发计划作出相应指引。
一些可能造成污染的化工厂，包括PX生产设施，必须进行污染控制研究，相关的研究报告会全面分析污染对环境的影响，并对工厂设计规划上应该采取什么样的污染控制提出建议，工厂的运营方还要有污染监控计划，以保证排放的物质始终符合标准。
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【关键词】环保NGO；邻避效应；PX项目
2015年4月6日，福建漳州古雷PX项目爆炸，一时间PX项目又回归到公众视野，但是在铺天盖地的新闻报道里，却鲜少见到环保NGO的身影，面对这么大的恶性环境事件，为什么环保NGO集体失声了呢？越来越多因而被叫停的大型项目背后是公众情绪不稳定，社会发展受到阻碍，国家承受着巨大经济损失，面对这样的情况，环保NGO本该起到调和疏导，弥补政府失灵，与政府共同治理社会的作用，但是现实中我国的环保NGO表现却差强人意。
一、PX项目的背后是邻避效应
关于PX项目，大部分公众都是从2007年厦门PX项目引发的开始的，当时因为受到专家质疑，政府决定启动“公众参与程序”，后来却演变成厦门市民集体散步事件，最后直接导致项目搁浅。而8年后的今天，发生爆炸的古雷正是当时厦门PX项目被叫停后，选择的迁址地点。通过PX项目事件，我国在现代化建设中正面临着邻避问题。
邻避效应（Not-In-My-Back-Yard）指居民或在地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来不利后果，而采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。对邻避效应的认识、引导和克服，是各国现代化过程中公共政策决策面临的一般性挑战。西方学者Kraft和Clary提出了导致邻避效应的5方面心理与认知因素：（1）不信任政府和项目发起人。当存在对政府的一般性信任缺失，或者受影响社区在与政府的交往经验中存在失败或负面的经历时，则在决策过程缺乏透明度的情况下，居民易于产生不安全感与不公平感。一旦政府的经济性补偿方案明显不公，极易导致过度的自我保护行为。（2）知识与信息欠缺。当利益相关人缺乏对公益性邻避设施的近期与远期后果的充分了解时，容易接受一些不准确或错误的概念，在主观上缩小邻避设施的正面效应，夸大其负面后果。（3）对问题、风险和成本的狭隘和局部的观点。“只要不建在我的后院就行”、“凭什么由我们来承担应该整个社会承担的后果”，这些都是在缺乏社会责任感时可能出现的狭隘观点。在基层社会政治中，这些观点易于获得群众支持，并可能被一些基层政治人物所操纵。（4）对邻避设施的情绪化评价。一方面邻避设施的选址和补偿决策等，往往会被社区认为是强加的，导致情绪化反应；另一方面对抗性情绪和行为会加剧社区对设施的可能威胁的主观预期，形成恶性循环。（5）一般的和特别的风险规避倾向。对具有风险规避倾向的居民，更倾向于注意到邻避设施带来的负面效应。
二、环保NGO能做什么
首先，面对公众不信任政府和项目发起人，环保NGO应该以独立第三方的身份调和矛盾。随着社会的发展，公民意识逐渐觉醒，越来越多的人要求公众参与的权利，十七大明确指出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”而NGO的发展，除了为公众扩大公众参与，表达诉求提供了一种渠道，近年来我国的环保NGO也逐渐对政府在制定环境政策的过程中产生影响。作为政府与公众之间沟通的桥梁，NGO应该向民众充分的解释政府工作和各项细节，对于建设项目中，将利害冲突客观地向公众解释说明；同时作为公众表达追求自身利益诉求的一种有效方式，NGO应对公众诉求进行充分调研与了解，尽可能范围广，程度深，层次丰富，客观表达公众意见，才能对政府的政策建议起到良性作用。而政府得到的诉求越真实，在制定政策时，方向就会更清晰更有针对性。
面对企业，NGO应该与企业建立长期的机制确保NGO能定期去企业进行监督，同时给予一些意见。在这次的古雷事故中，有媒体报道腾龙芳烃（漳州）有限公司曾经有过一次违规和两次爆炸事故，2013年7月30日，腾龙芳烃一条尚未投用的加氢裂化管线爆燃，而这次爆炸则是33号腾龙芳烃装置和周边的常压渣油储罐发生漏油着火事故。此外，与腾龙芳烃同属一个集团的翔鹭石化生产现场也存在跑冒滴漏、工艺管线、消防管线腐蚀严重，可燃气体报警仪故障较多等问题。由此可见，翔鹭腾龙集团内部是疏于管理的，而政府执法部门也没有做到监管到位，在企业、政府双缺失的情况下，NGO应该成为一种监督力量，促进企业自律，担起保护环境的社会责任。
其次，关于知识与信息欠缺，一方面，我国公众的科学素养还普遍不高，对PX项目的相关知识不了解，厦门PX事件中，公众一直都是以PX是致癌物，影响公众健康为抗议理由的，然而，经过后来相关知识的普及，表明根据国际标准，PX不算危险化学品，与我们喝的咖啡同属“可能致癌物”。由此可见，有相当一部分的公众知识是欠缺的，在盲目抗议。在我国，公众的科学素养普遍不高，国际上普遍将科学素养概括为三个组成部分，即对于科学知识达到基本的了解程度；对科学的研究过程和方法达到基本的了解程度；对于科学技术对社会和个人所产生的影响达到基本的了解程度。2010年，全国第八次公民科学素养调查报告显示：2010年我国具备基本科学素养的公民比例达到了3.27%，比2005年的1.60%提高了1.67个百分点，比2007年的2.25%提高了1.02个百分点，目前我国公民科学素养水平相当于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和欧盟（1992年5%）等主要发达国家和地区20世纪80年代末、90年代初的水平。在关于环境、污染相关知识这方面，应该是NGO能发挥最大作用的一个环节。NGO应该以其专业性出发，对公众普及环境知识及PX项目的相关信息，进行引导和疏通，使公众客观地了解自己的生存环境，理性对待PX项目。
另一方面，NGO应该推动政府和企业信息公开，目前我国民众参与环境保护的最大障碍是环境信息的不对称。在整个项目建设中，从前期准备工作开始，NGO就应该介入，一是表达诉求和意见；二是对政府、企业进行监督，使信息公开化、透明化，消除公众疑虑。在厦门PX项目中，正是前期的环评工作并没有公众参与程序，而是到后期被质疑时才形式化的让公众参与进来，导致公众的不满，从而引发事件爆发。
三、环保NGO为什么集体失声？
在几次PX项目、大型化工项目被叫停事件中，鲜见环保NGO发声，甚至有一些还一边倒的顺应“民声”认为这些项目破坏环境、危害健康，要求政府停止启动这些项目。笔者认为，这是我国环保NGO普遍规模较小，专业性不强所致。
环保NGO在我国是最早成立的NGO类型之一，虽然数量不是最多的，却是最活跃的。尤其是近年来政府提出建设生态文明，发展资源节约型、环境友好型社会以后，公众开始重视环保，环保NGO逐渐为人们所认识和接受。
我国关于NGO的法规条例，有1998年公布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1988年和89年先后公布的《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》，以及1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》。我国NGO是受到双重管理体制管制的，这意味着大大地限制了我国NGO发展的数量。由于我国环保NGO注册困难，所以有很多环保NGO不仅无法享受非营利组织应有的减免税待遇，甚至面临被取缔的风险；由于政府扶持和规范环NGO的措施不力，环保NGO难以获得政府的资助；另一方面，由于公众对NGO的认识不够，因此很多NGO缺乏稳定的资金来源，生存艰难，很多NGO规模小人数少，也很难吸引到专业人才，扩大自身影响力。
由于限制了NGO的数量，目前我国比较活跃的环保NGO不超过150家，不能形成同行业之间的竞争，实现优胜劣汰和资源的优化配置，这使得NGO要提高自身的组织能力只能靠自己去探索。而数量不多的环保NGO也造成了环保NGO类型较单一，NGO的工作内容多有重叠，我国大部分环保NGO还处于观鸟、捡垃圾、宣传环保知识阶段，缺乏对环境工程、环保政策法规、政府运作模式等专业有系统知识的人才，更不用说像国外环保NGO一样有自己的科研机构。
因为上述原因，环保NGO还没能成为真正独立强大的第三方，因此与政府、企业之间的对话经常处于弱势，在专业上无法说服政府与企业，诉求常常得不到满足，监督力度也不够。而面对公众，由于公众对环保NGO 的认识还处于初级阶段，环保NGO 的动员能力也不强，得不到大范围公众的理解和支持，有时候为了得到公众的支持，而出现了盲目向公众倾斜的现象。
四、给环保NGO的一些建议
首先，环保NGO应该加强自身建设。我国环保NGO应该好好反思如何增强自身专业性，现阶段我国环保NGO在参与政府建设大型项目过程中，还处于末端参与的根本原因，是环保NGO缺乏专业性，对项目相关的专业知识、政策法规都不了解，很难提出科学的、具有针对性的政策建议，环保NGO应该在这方面加强自身建设。同时，为公众普及环境知识的时候也应该做到专业、客观、准确，确保不误导公众。除了增强专业性，环保NGO还应该加强对自身组织建设，首先解决生存问题，扩大资金来源的渠道，摆脱依赖政府和基金会的思想，探索多元化、新颖的公众筹款方式。只有组织自身发展稳定，才能吸引到更多的专业人才，促进环保NGO可持续的发展。
其次，加强与政府间的协作和沟通。因为环保NGO不专业，也大大限制了其与政府间的合作。现阶段我国政府处于政府转型阶段，逐步实现权力下放，走向“服务型”政府，因此向民间组织采取政府购买的办法实现共同治理。但是由于环保NGO目前专业性和能力还不够强，达不到政府购买的要求，无法承接政府购买，使得环保NGO失去了政府扶持的一个重要渠道，因此，要与政府合作，环保NGO首先必须自己强大。同时，政府与环保NGO作为公共环境事务的治理主体，两者相互依赖，所要重塑二者之间的关系。政府和环保NGO在公共服务的供给过程中的相互制约和监督，可以保证权力运行的公正、有序。
第三，企业作为市场构成的一个重要的部分，环保NGO应与其建立以良性沟通的渠道，改变认为企业和环保NGO有利益矛盾的传统认知。环保NGO应该与企业进行定期沟通，如定期到企业参观、学习，对企业的生产进行监督。同时也可以向企业员工普及环境知识与环保意识，帮助企业建立良好的环保文化，在业务上，也可以从环保的角度出发，为企业提供一些关于环保技术、环境政策法规等知识的咨询服务。
最后，环保NGO应该大力动员公众参与，一方面通过推动企业、政府信息公开，保障公众知情权，另一方面环保NGO应该“从群众中来，到群众中去”，加强与公众的沟通和交流，使公众对环保NGO充分认识和信任，了解公众的需求，以公众利益的角度出发，与政府和企业进行沟通。推动公众去监督政府和企业，形成政府、企业、公众三方博弈的机制。
综上所述，环保NGO想要在未来健康、繁荣的发展，归根结底，还是要不断壮大自己的实力，同时发动大范围的公众参与，与政府、企业间形成长期的、良性的互动沟通机制，通过这些方式，以期环保NGO在参与社会治理的过程中成为不可缺少的一种力量。
参考文献
[1] 王名，佟磊.NGO在环保领域内的发展及作用[J].环境保护，2003（5）.
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近年来，由PX项目引发的可谓层出不穷，从2007年厦门PX项目的未建搬迁到2011年大连福佳市PX项目的被勒令搬迁，再到2012年宁波市政府决坚不上PX项目的公开声明和咸阳PX项目的默默取消。PX项目一次次地成为舆论焦点。
PX到底有多可怕？为什么它到哪里都尤如过街老鼠，人人喊打呢？
PX有毒？
“1000枚瞄准台湾的导弹，也远远抵不上二甲苯储存罐爆炸的威力。”曾经，在媒体的报道当中，在群众的眼里，PX就如原子弹般令人恐惧万分。然而，事实上这种中文名称为二甲苯的物质，其实连爆炸物都算不上。
PX是用于制取PTA（精对苯二甲酸）和DMT（对苯二甲酸二甲酯），也是制取合成纤维（包括涤纶和塑料等）的重要原料。它虽然是一种易燃液体，但只有当其蒸气与空气形成爆炸性混合物，并遇上明火、高热才会引起燃烧爆炸。通常来说，PX引发的风险事故主要是由于运输不当造成的火灾爆炸事故和化学品泄漏事故。
在人体伤害方面，PX对人的眼部及上呼吸道有刺激作用，浓度较高时，对中枢系统有麻醉作用，如果吸入高浓度的二甲苯甚至会出现急性中毒。但是，对比其他有害气体来说，类似的危害同样存在，所以中国科学院院士、南京大学化学化工学院教授、博士生导师陈洪渊就说，PX虽然有毒，但其毒性比苯和甲苯小很多，属于低毒类化学物质。台湾国立清华大学化学系主任刘瑞雄也认为，二甲苯是相对安全的，生理毒性很低，在台湾地区就没有把它列入毒性管制品范围内。目前国际上最权威的有关化工生产和销售的标准（MSDS），对二甲苯的描述也是：“毒性属低毒类。”
当然，国际上对PX的毒性目前仍存在争议。特别是有学者就提出，PX低毒并不代表PX项目就没有风险，因为PX项目还涉及到许多其他的副产品，不过一位不愿透露姓名的化工专家就强调，中国在发展经济，PX是基础产业，也是需要发展的一个重要产业，生产还是必要的。关键是要保证生产过程中将污染物排放量控制在国家规定的排放标准以内，达标排放的污染物进入大气环境后，能够符合国家环境质量标准。
都是信息不公开惹的祸
其实无需专家的讲解，其实只要细心查阅一下资料，关于PX属于低毒化学原料的介绍就已经相当之详细。不过，人们却仍然对它充满着戒心，几乎可以说是逢PX必反，政府谈PX项目色变。 到底是什么原因导致公众对PX如此恐慌呢？
在国内，特别是在一些媒体的报道中，PX总是被贴上了“剧毒”与“致癌”的标签，这就使得公众对PX的认识存在误区。加上公众对PX的科普知识普遍缺乏，从而PX是剧毒、是高危化学品的认识就如“雪球”般越滚越大。
除了公众在认识上与科学事实有偏差之外，公众反对PX项目最根本的原因还在于信息的不够公开。一位参与大连PX项目论证的环保部专家就指出，大连政府在信息公开上做得不够好，大连的PX项目在大连市民中知道的很少，而且许多市民对PX项目了解也不多，心中对PX的恐惧无法打消。
如今公众的环境权利意识普遍觉醒，对身边重化工项目可能引发的环境问题也越发关切。地方政府在进行重大项目建设，特别是涉及化工项目的建设时，如果没有提前公开告知，环评报告也未真正公开，使公众无法参与其中，加上目前政府与民众缺乏一个长期有效的对话和渠道，公众对重化工项目的怀疑和恐慌就会愈演愈烈。
对此，中国工程院院士、清华大学化工科学与技术研究院院长金涌认为，问题的解决还在于政府、企业与群众的沟通，项目信息必须公开透明，政府还要引导市民广泛参与企业项目的立项、环评和生产建设，“没有神秘了，它自然就不会恐怖”。
由此可见，要打消公众对建设项目的恐惧感，重要的就是要保障公众的环境知情权。政府要做到信息公开、公正，对重大项目提前公开告知，及时环评报告，确保公众参与，同时加大科普知识宣传力度。
PX在国外很吃香
与国内的激烈反对相比，PX项目在国外的处境显然要好得多，基本没有引发什么争议。同一个事物，国内国外为何会有如此大的差异？
作为中国PX的主要进口国家，日本、韩国的PX产业一直领先于其他国家，而且近年来仍在纷纷加大PX项目产能。
在韩国，S-OIL公司的产品涵盖了整个化工行业，年产PX170万吨，工厂生产量相当于每年生产32亿套衣服。而这么大型的化工企业，距离市中心仅15公里，甚至在离工厂仅4公里远的地方还有居民居住。在日本，JX公司的PX工厂距离仓敷市政府也仅有10公里。而我国PX项目的选址与居民区的距离都远远大于这个数字。
在人们的印象中，化工厂通常都是污染严重，周围充斥着刺鼻的味道。但在S-OIL工厂，厂内和周边几乎闻不到一点异味。工厂内排放的污水经过严格的污水处理，均达到了饮用标准。有什么诀窍吗？原来S-OIL公司在扩大生产的同时也加大了安全和环保方面的监管，制定了比国家标准更为严格的企业标准，并且舍得在安全、环保上进行真金白银的投入。安全和环保的意识，已经深深扎根于促进企业的长久发展计划之中。
韩国的另一家企业三星道达尔公司也采用了同样的方法，在安全和环保采取了一系列强有力的措施。例如：它的安全管理标准高于政府规定的6倍；对有害气体采取强化10倍的处理方式；请第三方公司检测公司排放的有害气体，使数据更具有公信力；对新员工一年进行8次安全培训，老员工每年都有1～2次安全演练；每个厂区内都有自己的消防队伍；对于雷击、海啸等自然灾害都有预案。
除了设立严格标准，加大安全和环保投入，国外的企业和政府还十分重视安全信息公开、对国民普及PX的科学知识。三星道达尔公司就专门为此设置了安全信息主页，职员和周边民众可以随时查看。政府也在企业周边设置了众多的监测点，并及时向社会公布监测结果；日本企业也十分注重将自己在环保、安全方面的措施介绍给周边的居民，并建立事故公开机制。发生小事故时，企业只向一家相关媒体如实通报事故情况。不接待其他媒体，避免以讹传讹。发生重大事故时则要召开新闻会，邀请多家媒体及时报道。这些措施能够及时安抚企业职工和周边居民。
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化学品PX，实际上是para-xylene的英文简称，属于芳烃类化合物。它是一种无色透明、带有芳香气味的液体。作为一种大宗化学基础原料，PX主要用作颜料、油漆稀释剂和工业溶剂，也是用于生产常用的化学合成纤维的重要中间体。
在世界卫生组织旗下的国际癌症研究机构（IARC）的可能致癌因素分类中，PX被归为第三类致癌物，即现有的证据不能证明其对人类致癌。而在国际通用的化学品安全说明书（MSDS）中，PX的危险级别为第三类易燃液体，与汽油相当。另外，按照MSDS的说明，PX属于低毒类化学物质。
相关报道与数据表明，国外的PX项目从选址、公众参与到施工建设和生产过程都受到严格管控。
选址：安全距离无绝对标准
由于大型石化项目需要有方便的交通储运条件，靠近市场和下游产业链，并需要充足水、电供应，因此一般都分布在沿海或交通方便、人口稠密的大中城市，这是所谓的“三近原则”：离炼油企业近；离大江大海近；离下游PTA（精对苯二甲酸，是重要的大宗有机原料）工厂近。
正是因为考虑上述因素，适合建设PX项目的地点并不多，如果缺乏科学决策的程序和公众参与的机制，PX项目很难真正落地。
关于安全防护距离，国际上没有就PX项目必须离城市多少公里的硬性规定。具体到某个项目多少距离是安全的，往往又会取决于国土面积等国情，比如新加坡的国土面积较小，美国埃克森美孚公司在该国投资的年产37万吨的PX装置，离新加坡本岛居民区约2.6公里。
通过公开信息，时代周报记者查找了部分国外确凿的PX工厂地点，将之放在Google map中搜索，通过工厂实地俯瞰图，测量了部分PX工厂与主要居民区的距离。
以美国为例。美国是全球第二大PX生产国，主要生产厂家有埃克森美孚、雪佛龙菲利普斯等，密集分布在得克萨斯、佛罗里达等南部各州。其中，休斯顿石化工业园被称为“PX发源地”，在12平方英里的园区范围内，分布着多家大型PX工厂，美国25家石化大型企业中，24家总部在休斯顿，总产能超过700万吨/年。休斯顿PX生产基地，距离最近的城镇（约6万居民）约为1.2公里。
荷兰是欧洲最大、世界第五大PX生产国，其PX生产基地集中在鹿特丹化工园。在这个占地60多平方公里的化工园里，聚集着壳牌、埃克森美孚、BP等多家跨国油企的炼化一体PX工厂，其中兴建于1998年的埃克森美孚年产35万吨PX装置，距离欧洲吞吐量最大的鹿特丹港市中心（约50万居民），直线距离约为8公里。
而以年出口量约220万吨的日本为例、PX项目主要分布在人口集中的千叶、冈山、大坂、川崎、大分、四日、仓敷等七个城市附近。其中，千叶石化区位于东京湾东岸，紧挨着市原市的市区，距离千叶市区约8公里，距离东京不到20公里，且位于地震多发地带。
需要指出的是，前述国外PX项目与居民区的距离并非绝对安全，而是一个被当地政府和居民接受的距离。在国外的PX项目，囿于各种原因，往往做不到隔十几公里甚至几十公里，保障安全并不只靠距离，而主要是通过一系列措施，将风险降到比较低的程度。
决策：严评估，高透明
在国外，包括PX在内的化工项目在决策过程中，会实现信息公开，并在环评、项目初审和最终决策过程中，安排多次民意征集、互动程序，各级民代机构也会对项目和环评结果进行反复审核，任何一个环节出现疑问，都会反复论证。
以美国为例，包括PX在内的超过600种化工产品，只要达到一定的用量，都被要求每年上报其储存和使用情况，公众通过美国环保署的网站和其他官方渠道，可以准确地了解其所在的州以及县，到底有哪些危险化工产品，以及这些设施的具置等详细信息。
美国环保署的一本名为《化工在社区》的小册子，还详细地指导公众，如何准确地了解自己身边潜在的化工危险，以及反馈自己的意见等。
在美国最大的PX生产商雪佛龙菲利普斯化工公司的官方网站中，可以下载一份长达31页的英文版《PX项目安全处置及储存手册》（Safe Handling and Storage of Paraxylene）。
该手册要求防患于未然，各种设备必须定期检查，员工要定期进行应急操作培训，一旦出现泄漏，美国公共服务机构HEMTREC（化学品运输紧急应变中心）会指导和帮助员工完成最关键的紧急处理步骤，同时判断事故是在哪个环节或者什么材料方面出错。
美国另一大PX生产商埃克森美孚网站的公开信息，则坦白承认化工行业是高危险性行业。该公司将“安全与环保”列为其网站的主要菜单项之一，分门别类阐述了埃克森美孚对于运营过程安全、环保标准、工作场所安全、环境变化和突发事件应对的理念和做法。
具体到化工项目的环评过程中，除了涉及到商业秘密的部分，建设单位和环评机构，都必须事先把这些消息如实地告知公众或者说“利益相关方”。
这是所谓规划环评，在国际上又被称为“战略环评”（SEA），它和具体建设项目的环评不同。项目环评强调如何降低单个项目的环境影响，是一种事后的、被动性质的评价，而规划环评则综合社会经济等各方面因素，对于更大尺度内的环境影响进行事前的、主动的评价。
另一方面，PX的生产在国际上已有数十年的历史，目前国际通用的PX生产工艺主要有美国UOP公司与日本东丽公司联合开发的Tatoray TM工艺，运用该先进技术，在PX的生产史上，尚未发生过对居民和环境造成特大危害的严重污染事故。
对于PX生产可能造成的污染风险，一些国家在管理上会量化风险分析。这样的量化风险分析，不仅覆盖化工厂本身的安全措施，也要划出化工厂周边的健康和安全区域范围，以便对以后周边地区的开发计划作出相应指引。
一些可能造成污染的化工厂，包括PX生产设施，必须进行污染控制研究，相关的研究报告会全面分析污染对环境的影响，并对工厂设计规划上应该采取什么样的污染控制提出建议，工厂的运营方还要有污染监控计划，以保证排放的物质始终符合标准。
以德国为例，德国对PX的生产有着严格的安全规定，因为PX项目在生产过程中会排放废水等污染物。按照德国《联邦排放控制法》的规定，厂家需要回收废水，并使用蒸馏技术获得新的PX。这意味着，PX在生产过程中所产生的废水不能任意排放。
正因为在最终决策之前经过如此多的互动程序，且过程公开，信息透明，决策、环评的公信力得到保证，一旦项目被接纳，阻力就会迎刃而解。
现状：新兴国家扩大PX产能
目前，全球PX产量的70%分布于东亚、东南亚和南亚地区，除了全球第一大PX生产、进口国的中国外，日本、韩国、新加坡，都是PX的生产大户和净出口国。
2012年，国际知名市场研究和数据分析公司Research and Markets公布的信息显示，全世界最大的6家PX生产商是：美国雪佛龙菲利普斯化工、日本三菱化学公司、意大利埃尼公司、印度信实工业公司、日本帝人株式会社和上海石化。
随着新兴国家工业化进程的深入，全球PX需求量也在不断增加，全球各大石化企业纷纷增大PX产能和出口量。美国国际贸易委员会（ITC）的数据显示，去年1-9月，美国PX出口同比增长了24%。
传统的石化生产基地，如美国休斯顿、荷兰鹿特丹和日本东京湾地区等，仍在保持和扩大产能，而PX产能向新兴国家转移的现象也已开始出现，除了有环保因素的考量外，最主要的考量，或者仍是贯彻“三近原则”，并尽量贴近需求增长最快的亚洲市场。
韩国是新兴的PX生产、出口大国的代表，该国2011年出口量同比上涨达87.4%，2012年成为了世界PX产量排名第三的国家。韩国主要的PX生产大户为三星道达尔、现代Oilbank、HC石化、S-Oil、SK INNOVATION等，分布在釜山、蔚山、丽川等大城市。
今年5月，上述韩国6大PX厂家联合决定，将PX产能由目前649万吨/年的产能斥资扩大至1051万吨/年，理由是“认定今后5年内新兴国家市场PX需求量将以年增7%速度提升”。其中SK INNOVATION公司的PX产能更是由目前的76万吨准备扩大为278万吨。
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“PX从一个石化建设项目演变为涉及社会稳定的事件，这是我们不愿意看到但又必须面对的一个事实。”中国石油和化学工业联合会副会长李润生近日接受笔者采访时表示，“这类事件的发生有其不尽相同的原因和过程，一方面表明人们环保意识的增强和维权意识的提高，同时又对未来我国大型石化项目的建设和发展提出了新的课题。”
还原PX项目真相
何为PX项目？一项面向公众的调查显示，33.7%的受访者表示“不了解”；超过50%的受访者则表示“知道一些，听说对环境有害”。而针对如果PX项目建设在自家附近的问题，几乎所有受访者给出的答案都是“坚决反对”。
李润生认为，这一调查至少显示出两个问题，一是公众对诸如PX等石化项目认知度较低，或者说是知之甚少；二是针对石化工业项目公众普遍存在“谈化色变”的心理。
“其实，石化工业在国民经济中占有举足轻重的地位。”李润生说，从关乎穿衣吃饭问题的化肥、农药、化纤皮革，到生活居住的塑钢门窗、建筑涂料、材料等，再到交通运输所用的燃料，人们的衣食住行都离不开石化工业。航空航天、军工事业的进步也与石化工业息息相关。即使生态文明建设包括新能源、节能环保产业的发展，对石化工业的需求也十分迫切。
具体谈及PX，李润生解释说，PX是“对二甲苯”的缩写，是石油化工的中间产品，属易燃低毒类化学品，拥有较大的市场需求和良好的发展前景，是国计民生不可或缺的重要原料，其最终成品是涤纶纤维和饮料瓶等。目前，发展合成纤维是解决人们穿衣问题的重要途径之一，而PX正是制造合成纤维必不可少的主要原料。据统计，我国合成纤维已占纺织纤维产量的70%，其中80%以上是用PX生产的涤纶纤维。截止到2011年，我国涤纶纤维产量已达2777.6万吨，相当于1.9亿亩棉田的棉花产量。
李润生告诉笔者，目前我国PX产能不足，每年需大量进口才能满足下游需求。据海关统计，2011年全国进口PX 498万吨，出口35万吨；产量669万吨，表观消费量为1132万吨，对外依存度高达41%。从2005年到2011年，国内PX产量年均增长20.1%，进口年均增长20.7%，均呈快速增长的趋势。
那么，PX项目究竟对环境和人体健康有没有危害呢？
李润生说，PX化学性质比较稳定，根据《全球化学品统一分类和标签制度》《危险化学品名录》，属于易燃低毒类化学品，可燃性与煤油相当，毒性与汽油、柴油同一级别。目前尚没有科学证据表明PX对人体有致癌、致畸性。美国国家环保局（USEPA）也没有将其列为致癌物质。PX项目的风险可以进行有效预防。
破解“谈化色变”困局
笔者在采访中了解到，美国、德国、韩国等国家都拥有PX项目，且迄今为止，世界大型石化生产基地的PX项目都处在稳定运行的状态，尚未发生过造成重大环境影响的安全事故。而为什么在我国却成为一个如此“敏感”的项目，甚至到了“谈化色变”的地步呢？
李润生说，单就PX而言，从一定程度上反映出民众对PX等石化产品认知不足。如何加强对石化项目科普知识的传播，提高民众的认知水平，为经济社会发展和重大项目建设创造良好的舆论环境，已成为新时期石化工业健康发展的一个新课题。
首先，应建立大型石化项目决策建设过程中的公众参与机制。特别是作为化工产品的直接生产者，石化企业对于引导公众认知、争取公众对化工行业的理解，具有不可推卸的责任。在这方面，巴斯夫、陶氏、拜耳等国际化工巨头们的做法值得借鉴。他们都分别举办面向公众的“开放日”活动，主动邀请公众了解自己，通过信息交流与沟通，消除公众疑虑和担忧。
其次，还要加强科普宣传，提高公众对石化项目的认知度。李润生说，新建大型石化项目从立项、评估、审批到建设全过程实行信息透明公开，充分加强群众参与力度；已经批准建设的项目要以地方政府为主，建立涉及公众利益的大型石化项目的决策和处置的制度性规范，包括决策程序、听证制度、仲裁制度，增强公众的参与度和法规的权威性。
“‘谈化色变’的背后既有公众对化工项目、化工生产的不了解，同时也不能排除部分媒体言论形式一定的误导。”李润生分析说，中央和省市各级宣传、教育部门、行业协会、石化企业在加强对石化科普知识的传播的同时，还要重视舆论导向，加强宣传引导，为经济社会发展和重大项目建设创造良好的舆论环境。
促进石化产业健康发展
一方面是巨大的市场需求，一方面是公众反对的呼声，PX项目的困境从某种程度上折射出当前石化项目发展面临的共同困局。如何破解这一困局？李润生认为，应从以下几方面入手，促进石化项目持续健康发展。
“首先要站在建设‘美丽中国’的高度，加快转变发展方式。”李润生说，面对不断加快的城镇化进程，不断减少的环境容量和土地空间，必须把生态文明建设摆在更加突出的地位，并融入大型石化项目规划和建设的全过程。坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一原则，走绿色低碳发展之路，走与社区和谐发展之路。
其次，要改进和加强大型石化项目的规划管理，统筹大型石化基地的布局规划，把大型石化基地的规划与功能区规划，与城市发展规划统筹衔接，强化规划的科学性、严肃性、权威性。要特别重视处理好石化基地与周边规划的关系，新的功能规划对已有大型石化基地，要尽可能避让，并采取有效措施控制并减少人口聚集。对新建扩建项目，特别是比较敏感的项目，要进行充分的环境影响评估和社会风险评估，并由当地人民政府将规划和所涉及的环境影响评价信息向社会公开，同时要以法规的形式对布局规划调整进行必要的约束。
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关键词：海水淡化；反渗透；能量回收装置；ERI PX 系列装置
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
面对日益严重的淡水资源的短缺，近年来国内海水淡化项目加速发展，不断涌现出新建项目，而且规模越来越大，这都得益于近年国际国内海水淡化技术、配套海水淡化系统设备的技术革新，促使海水淡化的成本，其别是电耗的降低，使海水淡化的吨水成本接近和低于目前国内自来水的价格，打破了过去由于海水淡化吨水成本过高的发展瓶颈问题。
国内目前采用反渗透工艺海水淡化主要项目一览
海水淡化反渗透工艺中能量回收系统的介绍
目前应用于海水淡化反渗透工艺能量回收装置主要有如下几种：
离心式透平能量回收装置（Francis Turbine系列、Dyprex系列、Pelton Turbine系列）Turbocharger系列）；压力式能量回收装置分为2种，一种为活塞式（Piston Exchanger），另外一种为旋转式（Rotary Exchanger，比如ERI PX系列）。
能量回收装置在海水淡化系统的应用从上世纪的80年代到90年代，应用比较多的是离心式透平能量回收装置（Francis Turbine系列、Dyprex系列、Pelton Turbine系列）Turbocharger系列）；2000年后由于新材料、新技术的发展，压力式能量回收装置得以发展和应用，能量回收效率更高、安装操作和维护更加简单和方便，其中压力式能量回收装置PX系列能量回收装置能量回收效率达到95-98%。
涡轮传动能量回收系统效率由2部分组成，一部分为涡轮效率，另外一部分为泵效率，一般涡轮效率为85%左右，泵效率也在85%左右，涡轮传动能量回收系统总效率在72%左右。
2000年以后，海水淡化系统能量回收装置的应用主要以压力交换式为主，其中美国ERI公司的PX系列能量回收装置逐步得到广泛的应用。
PX系列能量回收装置在主要大型项目中的应用案例如下：
PX系列能量回收装置选型
PX系列家族发展从PX-30S发展到PX-300，单个PX能量回收装置流量范围从4.5到68立方米/小时，如SWRO系统高压浓水流量或ERI低压进水流量超过68立方米/小时，则SWRO系统可以配置设计PX系列并联安装满足流量要求。
PX系列能量回收装置设计参数范围：高压浓水进最高压力82.7bar，低压海水进最高压力20.7bar，低压海水进最低进水压力1.7bar，低压海水出水压力最低0.6bar。海水介质温度范围1-49℃，海水介质PH范围1-12，PX系列家族各成员均有各自的设计流量范围。
PX能量回收装置设计举例
SWRO系统，设计产水720立方米/日，设计系统回收率40%。能量回收装置设计流程图如下表示：
系统设计能量回收装置PX-220一支。
各节点设计流量和压力参数如下表表示：
系统设计说明如下：
系统流量圈说明
PX高压流量圈（增压泵---SWRO机组---ERI-增压泵），该流量圈的流量控制由增压泵变频控制。
PX低压流量圈（原水泵---ERI---低压控制阀排放），该流量圈与高压流量圈独立控制，由原水泵变频和/或低压控制阀的开度控制。
低压浓水排放压力说明
设计压力≥0.6bar，系统运行操作压力控制在1-1.5bar最佳，压力低于0.6bar，PX系统容易发生气蚀。
关于PX装置的流量说明
PX装置一般流量在0.5-1立方米/小时左右，如上图所表示：
流量=高压泵流量-系统产水流量=高压浓水流量-高压出海水流量=低压浓水排放流量-低压海水进水流量=C-F=G-D=H-B=1立方米/小时。
PX装置低压进海水水质保证
要求进水颗粒尺寸在10微米以下。
采用ERI的SWRO系统膜通量、系统回收率和吨水电耗的关系
由上图可以看出：采用ERI的SWRO系统最佳系统回收率在35-45%之间设计，效率最佳，比如膜通量为25升/（平方米.小时），对应系统回收率最佳40-43%，能耗最低为3（KW.H）/（吨水）；膜通量为17升/（平方米.小时），对应系统回收率最佳38-41%，能耗最低为2.5（KW.H）/（吨水）。
PX装置高压浓水进管道高压阀门的设计
该阀门的设计作为隔离阀，这样可以保证SWRO系统在进行在线化学清洗时，能防止化学清洗液进入PX能量回收装置。
⑦ PX装置的冲洗设计
冲洗分为高压流量圈冲洗和低压流量圈冲洗，低压流量圈冲洗入口设计同PX的低压海水进水入口，高压流量圈的冲洗入口设计同化学清洗溶液的入口点（均为高压泵的出口管道接入点），高压流量圈冲洗时需要启动循环水泵（增压泵）。
PX能量回收装置的应用
PX能量回收系统流量平衡的标志
（Ⅰ）PX系统流量平衡的标志是：高压出的电导率比低压进的电导率高5-6%。系统控制运行的电导率高出百分比低于5%最佳。
（Ⅱ）低压出浓水的电导率比高压进的浓水电导率低5-6%。
②PX装置堵塞判定的最佳方法
监测PX装置的低压进水和低压出水电导率，如果两电导率相等，证明PX堵塞。
③PX装置能量回收效率的简易计算方法
PX装置能量回收效率=（高压海水出压力*高压海水出流量+低压浓水出流量*低压浓水出压力）/（低压海水进流量*低压海水进压力+高压浓水进流量*高压浓水进压力）
上面设计实例根据该计算公式，计算出PX装置的能量回收效率为95.54%。
④PX装置的LEAD运行模式
所谓LEAD运行模式，即PX装置的低压海水进水流量大于高压海水出水流量，这样可以保证SWRO系统的进水电导率不超过5%，一般SWRO系统的运行控制低压海水进水流量≥高压海水出水流量。
⑤PX能量回收装置的冲洗
（Ⅰ）短时间（1-3天）停机冲洗
只需要按照正常程序关闭系统即可。
（Ⅱ）长时间（4天以上）停机冲洗
要用淡水冲洗PX，冲洗压力保证在1.4bar以上，淡水冲洗需要启动循环泵运行5-10分钟，用淡水把系统内的海水全部置换出来。
PX的淡水冲洗，低压和高压区分开进行，高压区冲洗时要注意PX的流量水的注入（可从化学清洗溶液入口进入）。
PX能量回收系统运行需要记录和计算的参数
日期、日运行小时数、高压进压力、高压进流量、高压进电导、高压出压力、高压出流量、高压出电导、低压进压力、低压进流量、低压进电导、低压出流量、低压出电导、低压出压力；高压出水电导的升高值，能量回收效率。
结论
面对日益严重短缺的淡水资源和工业用水价格的日益升高，比如北京、天津等北方城市，沿海城市如天津、青岛、烟台、大连等城市具有发展海水淡化项目的地理优势，国内用水大户，比如化工行业、电力行业、钢铁行业等。
如能量回收装置能在国内国产化生产或ERI PX能量回收装置能在国内投资建厂，那样将推动中国国内海水淡化行业快速发展，有望把海水淡化的吨水电耗成本控制在3（KW.H）左右，促使海水淡化吨水成本控制在目前自来水市场售价以下。这将在很大程度上缓解国内供水压力，促进国内经济可持续发展。
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