清产核资审计工作方案范文1
关键词：印刷企业； 清洁生产审核
中图分类号：X38
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）20-0173-04
1 引言
清洁生产是指使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率、减少或避免污染物的产生和排放，减轻或消除对人类健康和环境的危害的新型生产方式[1]。
实施清洁生产的企业不仅可以有效控制环境污染，而且可以增加市场竞争力，实现企业可持续发展。目前，清洁生产审核工作是企业实施清洁生产战略最成熟、最有效的手段，也是应用最为广泛的手段[2]。
笔者参与了某印刷企业的清洁生产审核工作，对于存在的问题进行总结和分析，以望能为印刷企业今后的清洁生产审核积累经验。
企业现印前配有1套CTP系统；印刷设备拥有2台对开四色胶印机、1台四开四色胶印机、3台单色双面大对开胶印机、3台单色单面对开胶印机、3台八开胶印机；印后配有1台圆盘胶订机、2台椭圆胶订机和1台双头钉书机。公司已具备品质策划、设计制作、数字印刷、CTP制版、胶版印刷、印后加工、物流配送等完备的生产环节和服务体系。企业2015年总产值5000万元，印刷产量300千色令。
2 审核的流程和范围
本次审核共分为七个阶段，分别为审核准备，预审核，审核，方案产生和筛选，方案的确定，方案实施，持续清洁生产。审核范围是该印刷企业全厂，包括主要生产设施，辅助生产设施以及附属生产设施。本轮审核考察期为2013～2015年，审核基准年为2015年。
3 开展清洁生产审核
3.1 取得领导支持，强化宣传教育
清洁生产审核是一件综合性很强的工作，涉及到企业的各个部门，因此在审核准备阶段的工作要点第一是要获得公司领导的支持，与公司领导协商制定出本轮的清洁生产审核计划；第二要组建以领导为组长的清洁生产工作小组，负责本次审核的组织与协调工作；第三要对相关成员进行宣贯培训，具体包括：①通过培训进行清洁生产知识的介绍、宣贯；②通过宣传橱窗，重点介绍清洁生产、节能减排的实际意义，使公司全员意识到清洁生产工作的重要性；③通过印制宣传手册，使员工了解清洁生产审核的每个步骤的主要工作内容，并将宣传册发到各工序、各班组。
3.2 预审核
按照清洁生产方法学，预审核阶段要对企业的生产工艺情况，装备技术水平，原材料消耗、计量检测（监测）仪器仪表配置与使用情况、主要产品产量产值情况、原辅料消耗、能源与水资源消耗、环境保护现状、清洁生产水平等方面进行分析，找出企业能耗高、污染重的部位和原因，确定审核重点和目标，为下一步提出方案做好基础。
3.2.1 清洁生产水平评价
在对印刷企业进行清洁生产水平评价时，可以将企业的生产指标与DB11/T 1137-2014《清洁生产评价指标体系 印刷业》进行指标对比，评估企业目前的清洁生产水平，并作为随后工作的重要参考依据。根据对比，得出企业清洁生产综合评价指数为85，该公司清洁生产综合评价指数处于清洁生产二级水平。
通过与标准进行对比，该企业存在差距的项目为：①供墨技术工艺；②CTP冲版废液处理技术工艺。以上2项差距是均与同行业先进水平比较得出的结果，说明公司在这些方面具有改进的空间。
审核小组对这各个备选审核重点区域进行定性分析与定量比较，将物耗高、能耗高、污染重的区域确定为审核重点。各区域能耗及产排污对比见表1。
3.2.2 确定审核重点和审核目标
根据企业现状、清洁生产现状评价结果该企业物耗重点在彩印车间与单印车间两个印刷车间；耗电重点为彩印车间；耗水重点为制版车间；产废重点在彩印车间。审核小组通过对公司的现场调研和数据分析，从确定审核重点的四个方面综合考虑，审核小组决定将印刷车间（彩印车间与单印车间）作为本轮清洁生产审核的审核重点。制定了本轮清洁生产审核目标，见表2。
3.3 审核
审核期间通过电子秤、流量计、设备自身计量装置、安装总水表、制版车间水表、电表、监测仪器等工具对物料、水、电、VOCs等进行了实测，审核小组通过现场调研、数据分析、座谈咨询，详细了解了公司的物耗、能耗、污染物情况，建立了平衡，并进行了分析，找出能耗高、污染重的部位和原因，为方案的提出和筛选做好准备。
3.4 方案的产生和筛选
3.4.1 产生方案途径与方式
（1）合理化建议征集。
在全厂范围，通过培训、与车间技术人员和普通员工座谈、发放合理化建议征集表、现场调查记录表、现场调查记录等多种形式和渠道，进行宣传动员，鼓励全体员工提出清洁生产方案或合理化建议。
（2）根据物料平衡和针对废弃物产生原因分析产生方案。
进行物料平衡和废弃物产生原因分析的目的就是为清洁生产方案的产生提出依据，因而方案的产生要紧密结合这些分析的结果，使所产生的方案要具有针对性。
（3）广泛收集国内外同行业先进技术。
公司通过间接了解印刷行业的清洁生产技术，收集客户意见，并以此为基础，结合本公司的实际情况，制定情节生产方案。
（4）组织行业专家进行技术咨询。
公司聘请了相关行业专家对厂内的工艺、设备、以及管理进行综合评估。专家利用清洁生产审核知识、方法以及对相关行业的了解和工作经验，通过对照分析，对清洁生产工作中发现的问题提出意见和建议，并在此基础上形成清洁生产方案。
（5）全面系统的产生方案。
清洁生产涉及组织生产和管理的各个方面，虽然物料平衡、电平衡和废弃物产生原因的分析将大大有助于方案的产生，但是在其他方面可能也存在着一些清洁生产的机会，因而可从影响生产过程的原辅材料和能源替代、技术工艺改造、设备维护更新、过程优化控制、产品更换和改进、废物回收利用和循环使用、加强管理、员工素质的提高以及积极性的激励等八个方面全面系统的产生方案。
3.4.2 方案筛选
本次审核过程共产生方案CTP废版回收再利用、CTP版冲版水循环过滤机方案、活性炭排放装置改装、润版液再利用等26条方案，其中小于3万元的无低费方案19项，高于3万元的中/高费方案7项。
审核小组成员与审核师沟通，决定采用权重总和计分排序法对中/高费方案进行初步筛选，作为下一阶段可行性分析的备选方案。权重与得分评判依据如表3所示。
3.4.3 方案可行性分析
通过权重分析，初步可行的中高费5个，分别是照明光源LED灯更换方案、Css1040机添置方案、活性炭排放装置改装、超声波双张控制器改进方案；和CTP版冲版水循环过滤机方案。将分析结果上报公司，交由公司组织实施，使企业尽快取得良好的经济和环境效益。
3.5 方案实施
企业内部实施清洁生产审核周期约为6个月时间，因此实施清洁生产方案是清洁生产审核的最重要环节，需要企业各部门积极参与和配合。方案实施的关键问题是资金问题，因此清洁生产方案在实施时，要根据方案投资大小，以及厂、公司的整体安排，可分别进行方案的投资。在这次审核中，实施低费方案的所有投入资金均出自本厂成本，由厂自行解决。中/高费方案投资较大，涉及公司的整体安排，由公司统一部署。与各部门领导商讨后认为，照明光源LED灯更换方案各方面效益突出，优先予以实施； Css1040机添置方案实施条件较具备故也可以马上予以实施；其他方案经讨论可以分步投入改造。
3.6 持续清洁生产
清洁生产是一个动态的持续的过程，一轮清洁生产审核的完成不是整个清洁生产工作的结束，相反，而是下一轮清洁生产审核工作的开始[3]。该企业进一步完善清洁生产管理制度、建立和完善清洁生产激励机制、编制清洁生产工作规划、确保稳定的清洁生产资金来源、持续开展清洁生产培训。
4 效益分析
清洁生产方案实施后获得环境效益和经济效益是推动企业进行持续清洁生产的动力，因此，及时总结清洁生产审核所取得的效益是非常必要的，该企业的本次审核取得效益分析如下。
4.1 清洁生产目标完成情况
通过已实施的无/低费方案和中/高费方案，单位产品电耗由0.28万kW・h/千色令降低到0.204万kW・h/千色令；单位产品耗水量由2.02 m3/千色令降低到0.61 m3/千色令；单位产品耗纸量由177.35令/千色令降低到159.11令/千色令；单位产品VOC排放量由0.58 kg/千色令降低到0.54 kg/千色令。本轮清洁生产审核近期目标已经超额完成。
4.2 经济效益分析
通过本轮审核，已经实施的无/低费、中高费清洁生产方案在资源、能源利用方面取得的成果有：共19项无/低费方案，5项中高费，共计投资173.4万元，每年可取得经济效益228.44万元，每年可实现节水421.5 t、节纸273.3万张（5465.2令）、节省EVA 625 kg、节橡皮布86张、节喷粉36袋、节洗车水500 kg、节版1.6875万张等资源消耗。每年可减少电能消耗22.82万kW・h、减少汽油消耗120升等能源。同时每年可以减少VOC 排放量111.6 kg、减少废版产生量15.6万张、减少废油墨产生量80 kg。
4.3 社会效益分析
通过清洁生产的开展，给企业文化注入了新的活力，该公司在生产、生活的面貌焕然一新，广大职工的工作、生活条件得到改善，管理水平也得到进一步提高，同是还在企业中培养了一批高素质人才，促进了企业的技术进步，树立了企业的良好形象，从而增强了企业在市场中的竞争力，真正实现了企业的可持续发展。
5 印刷企业审核中需要注意的问题
结合该企业以及其它印刷企业开展的清洁生产审核的经验，笔者认为在审核过程中应注意以下一些关键问题。
（1）首先，清洁生产审核工作的开展，需要得到企业主要领导和广大职工的支持，这是开展工作的前期，也是影响到今后工作全面开展的关键。
（2）印刷企业VOCs产生量较大，审核过程中需对VOCs进行认真核算，选择合适的VOCs处理方式，控制排放量，可作为审核重点考虑。
（3）印刷企业物耗、电耗、水耗重点在彩印车间，可通过对公司的现场调研和数据分析，确定审核重点。
（4）在评估与方案产生筛选阶段，咨询机构应与企业审核工作小组动员一线员工共同参与到审核工作中来，一线员工们提供的无底费方案往往是非常切实可行的。
（5）清洁生产审核结束后，与企业保持联系，对企业今后的持续清洁生产提供指导和帮助。
参考文献：
[1]全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国清洁生产促进法[R]. 北京：全国人民代表大会常务委员会，2012.
清产核资审计工作方案范文2
根据国务院办公厅[]96号《关于规范国有企业改制工作意见的通知》、国务院国资委3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》和市政府36号令《市产权交易市场管理办法》等文件的精神，为进一步规范本区企业改制和产权交易工作，充分体现“依法、公开、公平、公正”的产权交易原则，现就进一步规范本区国有（城镇集体）企业改制、产权转让的程序提出如下意见：
一、提出申请
1、拟定改制的国有（城镇集体）企业向主管部门书面提出要求改制的申请和改制设想。
2、企业主管部门决定企业改制后尽快向区国资办提供以下材料：（1）改制书面申请和改制设想；（2）工商执照复印件；（3）改制基准日的财务报表；（4）上年年度财务报表；（5）改制单位简介；（6）房地产权证复印件；（7）涉及房地产在镇区或工业区的要提供符合规划要求的有关部门证明。
3、区国资办经全面审核，对符合改制条件企业单位进行批复。
二、明晰产权、核准资产
根据企业改制实际情况确定改制基准日，进入改制程序后，应抓紧落实、尽快完成产权界定、清产核资、不实资产核销、财务审计、资产评估等工作。
（一）产权界定
如企业产权有纠纷不明晰的，在区国资办指导下，按有关产权界定文件规定进行产权界定，明晰产权关系：
1、企业向主管部门提出书面申请；企业的主管部门在2个工作日内向区国资办提出书面申请；
2、区国资办在5个工作日内向改制单位的主管部门作出批复；
3、区国资办指定具有资质的中介机构进行产权界定查证，具体时间为8个工作日；
4、企业主管部门根据中介机构产权界定查证的结果，在2个工作日内以书面形式向区国资办提出产权界定结果确认的请示；
5、区国资办在5个工作日内对产权界定结果作出确认通知书。
（二）清产核资
企业在区国资办（清产办）和主管部门的指导下按照国务院国资委和市有关规定进行清产核资，也可委托具有资质的会计师事务所进行清产核资；对企业的资产进行全面的清查工作在12个工作日内完成。
（三）不实资产核销
企业如有不实资产的应按有关不实资产核销的文件的要求程序进行核销：
1、企业向主管部门提出核销不实资产的书面申请，并填报不实资产核销申报审批表及不实资产明细表；
2、企业主管部门在5个工作日内向区国资办提交如下材料：（1）核销不实资产的书面申请；（2）企业填报的不实资产核销申报审批表（由企业的主管部门负责人同意签字并盖章）；（3）产生不实资产的原因分析报告和处理意见。
3、由区国资办先初审后，再由区审计局（或由区审计局委托会计师事务所）对不实资产进行专项审计，并在10个工作日内完成审计工作；由区审计局对所审计的不实资产作进一步审核后由区审计局负责人和区国资办负责人在不实资产核销申报审批表上分别签字并盖章后，向区国资委提出核销申请；
4、企业将不实资产核销情况在本单位公示7个工作日以上，并在公示结束后在2个工作日内将公示情况报区国资办；
5、根据金府[]13号文的审批权限分别由区国资管理的分管领导和区国资委审批；区国资管理的分管领导在5个工作日内作出审批意见；区国资委在10个工作日内召开专题会议予以审定，并形成会议纪要；区国资办根据区国资管理的分管领导审批意见和区国资委会议纪要意见在3个工作日内向改制单位的主管部门作出批复；
6、企业应在收到批复后5个工作日内将批准核销的不实资产移交资产投资经营公司处置。
（四）财务审计
1、企业应委托由区国资办指定的具有资质的会计师事务所在15个工作日内进行并完成财务审计；对不实资产的专项审计可以在财务审计时一并进行，但审计报告中须专项说明。
2、如企业经营层受让企业产权的须进行经济责任审计；可以在财务审计、不实资产的专项审计时一并进行，但审计报告中须专项说明。
（五）资产评估
1、区国资办按规定程序选择具有资质的资产评估中介机构在20个工作日内对企业资产进行评估并出具评估报告；
2、企业对本单位的资产评估结果情况在本单位公示10个工作日以上，并将公示情况报区国资办；
3、区国资办对符合要求的评估报告，在7个工作日内对评估结果进行核准备案，并出具核准通知书；
三、改制方案的制订、审议和审批
1、企业应及时召开总经理专题会议对改制方案、职工安置方案进行酝酿讨论，并形成企业改制专题会议纪要；
2、企业主管部门、区国资办、区体改办、区劳动和社会保障局和总工会及有关部门应及时共同商议制订改制方案和职工安置方案并进行会审；
3、企业改制方案要提交职代会讨论，充分听取职工意见；职工安置方案要在企业公示7个工作日以上，提交职代会或职工大会讨论通过，企业主管部门应在3个工作日内将企业改制和职工安置方案上报区国资办，委托指定的律师事务所出具对改制单位改制的法律意见书；
4、改制方案和职工安置方案报区政府审批，在10个工作日内作出审批意见。
四、产权交易
根据审批权限经区政府分管领导审批或区政府常务会议审批后，委托有资质的产权交易中介机构按规定实施上网挂牌，挂牌时间不得少于20个工作日，征集到一个受让意向人的，可以采取协议转让方式；征集到两个以上受让意向人的，根据产权交易标的具体情况采取拍卖、招标或者竞价方式确定受让人和受让价格；产权交易的办理时限按市产权交易的有关规定执行。
五、办理产权和工商等部门的变更
1、产权交易后，由企业主管部门在3个工作日内到区国资办办理国有（集体）产权注销或变动登记等相关手续；
2、企业或主管部门在3个工作日内到工商、税务、房地产等部门办理权证变更登记手续，将有关变更资料交区国资办备案。
清产核资审计工作方案范文3
关键词：清洁生产、清洁生产方案、钢铁企业
中图分类号：X38文献标识码： A
CHOOSE AND IMPLEMENT OF CLEANER PRODUCTION
PLAN FOR STEEL PROFESSION
Abstract: Choose and implement of Cleaner Production plan decide benefit of cleaner production audit.At the base of experience of cleaner production of Steel profession. analyzed factor of cleaner production audit for Steel profession. The author point out principle and method in Steel profession of cleaner production audit in order offer to availability assist for cleaner production audit of the agency of cleaner production audit and Steel profession.
Keywords: cleaner production; cleaner production plan; Steel profession
随着清洁生产审核工作在钢铁行业中的开展，这种强调源头消减、全过程控制的污染防治手段已逐渐被钢铁企业所接受。清洁生产审核工作的核心是清洁生产方案的产生和实施，因此，在审核过程中要把方案的选取和实施作为重点，确保审核的实施效果。
依据清洁生产审核的基本原则、方式、方法，结合唐山钢铁有限公司和河北东山冶金工业有限公司的清洁生产审核工作经验，绘制了钢铁行业清洁生产方案产生和实施工作流程，见图1。
1、清洁生产方案产生途径
1.1 职工的合理化建议
通过举办清洁生产知识讲座，在全厂范围内利用厂报、宣传栏、广播、厂内网络、知识测评和班组例会学习等多种形式，宣传清洁生产和清洁生产审核的基础知识和思想方法，克服思想障碍，提高全体员工对清洁生产和清洁生产审核工作的认识和理解；同时建立清洁生产激励制度，鼓励全体员工以高度的主人翁责任感积极参与到公司清洁生产审核工作中来，立足本职岗位以清洁生产三个层次、八个方面为思路提出切实可行的清洁生产合理化建议。
一线工人直接参与生产，对本职岗位生产情况最了解。他们所提方案以无/低费为主，具有广泛性可操作性，通常是管理层很难发现的，是清洁生产方案的主要来源。
1.2 现场考察提出建议
清洁生产审核专家和行业专家和企业相关人员在现场考察以及和技术人员简单交流时会产生一部分方案，这些方案以无/低费方案为主，是清洁生产方案组成的一部分。
1.3 平衡测试分析
通过对审核重点进行物料平衡、水平衡和能量平衡分析和计算，结合污染物检测报告，针对物耗高、能耗高、污染严重的环节或部位，找出原因，并以此为依据经过综合考虑提出切实可行的解决方案。通过平衡分析产生的方案具有针对性强、实施效果显著的特点，是构成清洁生产中/高费方案的主体，是其它途径产生的方案无法替代的。
1.4 行业专家技术咨询
行业专家通常来自于钢铁行业的科研院所或者多年从事钢铁企业生产管理的专家,他们熟悉钢铁行业的生产和运行情况,在清洁生产审核中作为行业指导人员。他们借助自身对全行业现状的了解及发展趋势的把握,结合审核钢铁企业的具体实际,提出清洁生产意见和建议。行业专家所提方案往往带有前瞻性,代表行业的未来发展方向,企业应予以必要的重视。这种方式产生的方案一般是清洁生产方案组成中不可或缺的一部分。
1.5 行业清洁生产标准对比
类比是产生方案的一种快捷、有效的方法。通过把企业指标和钢铁行业清洁生产标准对比，发现企业不足，结合企业实际情况，制定清洁生产方案。这种方式产生的清洁生产方案思路开阔,不拘泥于本厂的习惯势力,有一定突破性，是企业清洁生产方案的重要组成部分。
1.6 同行业优秀方案借鉴
直接借鉴同行业其他企业的成功实例是产生方案的一种高效、快捷的方法。参照《钢铁行业清洁生产审核指南》和对同行业先进企业进行调查分析，结合企业实际情况，找出可行的方案。同时寻找已经成功实施该方案的企业进行技术交流，直接引进。这种方式产生的清洁生产方案技术可靠，实施性强，效益显著，是企业清洁生产方案的重要组成部分。
2、清洁生产方案分类
清洁生产方案分类汇总可以采用两个层次进行，第一层次是根据清洁生产方案的性质按照清洁生产的八个方面进行分类；第二层次是以方案投额为依据的经济分类，分为无/低费方案和中/高费方案。方案分类中也可以把投资分类作为第一层次，把性质分类作为第二层次。清洁生产方案分类示意图见图2。
2.1 按性质分类
根据产生方案的性质，按照清洁生产的八个方面可以把方案分为八个类型：原辅材料和能源替代、技术工艺改造、设备更新与维护、过程控制优化、加强管理、提高员工素质、废弃物综合利用和循环使用、产品改进或更新。如烧结配料用皂土代替镁质添加剂，高炉热风系统安装预热器，采用等量替换的原则建设大型高炉淘汰小高炉，采用高炉入炉料分级入炉技术，定期对员工进行培训或选送优秀员工到高校学习，转炉红泥以泥浆的形式送到烧结混配料，根据市场需求改变产品结构等。
2.2 按投资分类
根据钢铁企业情况，清洁生产方案的经济分界限一般可以有选择两个经济分界点：投资额低于10万元的方案定为无/低费方案，投资额大于30万元的方案定为高费方案，投资额介于10～30万元之间的定为中费方案。企业也可以根据企业实际情况确定合理的方案经济分界点。
审核中产生的无/低费方案一般技术含量相对较低。通常是由一线员工提出的,关于具体岗位上的操作及设备、工艺的改进等,具有投资小、见效快的特点。同时,无/低费方案往往具有较高的投入产出比,因此,无低费方案更容易被企业决策者接受,得以尽快实施。如烧结工序利用炼钢厂蒸汽预热烧结混合料，炼铁工序提高炉顶压力，炼钢工序采用溅渣护炉等。
中/高费方案多是由企业管理者和行业专家提出,具有投资费用高,实施周期长,见效慢的特点。企业决策者应对方案的采纳与否慎重考虑,但中/高费方案的实施往往是企业今后的发展方向,实施与否只是时间、费用的问题。实施后,常产生较大的环境效益和社会效益。如大型电机进行变频改造，利用高炉余压建设TRT发电系统，炼钢余热发电，高炉水渣和转炉废钢渣制砖等。
3、清洁生产方案的可行性分析
对清洁生产方案进行可行性分析是确定备选方案采纳与否的关键环节，一般由企业管理层,行业专家和清洁生产审核专家共同完成。
无/低费方案一般采用简易筛选法；中/高费方案要进行系统科学的评估，评估的顺序为:技术评估、环境评估和经济评估，未通过技术评估和环境评估的方案,不必进行经济评估，视为否决方案。
3.1 无/低费方案的筛选
简易筛选法是一种快速初步筛选方案的方法，通过讨论来决策。其具体做法是首先确定筛选因素，包括技术可行性、环境效果、经济效益、实施的难易程度以及对产品和生产的影响几个方面。确定了筛选的因素后就针对具体方案与这些因素之间的关系进行分析，如果是正面影响则用“√”标记；如果是负面影响则用“”标记；如果无影响或者未知影响则用“―”标记。最后综合评价得出结论。
3.2 中/高费方案的筛选
（1）技术可行性
技术可行性是方案采纳与否的决定因素，因此对方案的选择要慎重。首先要考虑建设项目是否符国家的产业政策，不符合国家产业政策的方案坚决淘汰；其次考虑方案技术是否成熟可靠，安全性能高低；同时还要到同行业拥有相同规模和技术的企业进行考察，借鉴现成成熟的经验，保证方案实施的成功。如果是技术创新方案且技术较复杂，企业应该与具有钢铁行业设计资质的设计单位和同行业大型企业进行合作，避免不必要的损失，如果研发成功，应及时注册专利，保护知识产权。
（2）环境可行性
环境效益的产生是清洁生产工作的本质属性，是评价方案是否可行的关键指标。因此在评价中要考虑方案实施后是否能明显减少或消除原有污染物，是否会产生二次污染。如果产生二次污染，二次污染物是否有毒有害，是否比原有污染物更容易控制，对环境的影响是否比原有污染物更小。
（3）经济可行性
企业追求利益最大化，投资费用的高低直接影响着方案的采纳与否。因此,对于投资较大、收益率较低、无显著的环境效益和社会效益的方案,并且不是企业急需解决的问题,企业决策层将不予采纳。如果方案的经济效益不显著，但是环境效益和社会效益极其显著，是企业的当务之急，企业决策层因该考虑实施此类方案。
4、清洁生产方案的实施
部分无/低费方案按边审核、边实施的原则在产生后就预以实施，经过筛选产生的无/低费方案由产生方案的部门负责尽快实施；对于经过可行性分析推荐实施的中/高费方案，进入实施阶段，因该做好以下两方面的准备工作。
4.1 制定方案的实施计划
中/高费方案的实施由于投资大、技术复杂、工期长、牵涉部门较多，有的甚至会影响到企业正产生产，因此，制定实施计划时，应由企业领导层根据企业实施情况，统一部署。最好安排在企业大修期间或行业市场淡季实施，使方案实施对企业的影响最小化。同时，还要考虑资金周转，有的方案可能要选在持续性清洁生产中实施完成。
4.2 确保资金来源
企业在清洁生产审核初期就对清洁生产方案资金使用和收益单独建帐，方案实施初期资金，可以从无/低费方案获得效益支付一部分，从技改费用和大修费用支付一部分，随着方案的实施完成产生的效益纳入到清洁生产效益中，可以用来支付后期清洁生产方案的投资；对于环境效益和社会效益显著的方案，企业可以向当地发改委、环保局等政府相关部门申请清洁生产项目立项，享受贷款、税收等方面的政策优惠，对于投资额巨大的项目，可以申请国家清洁生产资金或环保补助资金。
目前，我国已经出台了推行清洁生产项目的财政和税收支持政策。一是贷款支持：开展清洁生产审核以及实施清洁生产的中小型企业，可以向投资基金经营管理机构申请低息或无息贷款；二是财政扶持,对钢铁行业清洁生产示范项目给以贴息, 对采取列入国家清洁生产导向项目中的设备允许企业加速折旧, 对用于清洁生产审核的费用允许列入生产或经营成本；三是税收优惠,对采取列入国家钢铁行业清洁生产示范导向目录中的技术、工艺、设备和产品的钢铁企业,实行相应的税收减免政策。以上优惠措施,企业应充分利用。
5、清洁生产方案效益分析汇总
清洁生产方案效益是环境效益、经济效益和社会效益三效的统一，这也是清洁生产项目与传统的末端治理项目强调环境效益的本质区别。清洁生产审核方案实施后的效益汇总，一方面可以充分体现企业清洁生产成果，提高企业搞好清洁生产的积极性，增强企业通过搞好“节能、降耗”工作实现“减污、增效”目标的信心，促进企业在今后的工作中加大清洁生产工作的投入；另一方面也是对本轮清洁生产审核工作的总结，对将来的展望，起到承前启后的作用，使企业在今后的清洁生产工作中少走弯路。
5.1 经济效益
经济效益主要指方案的投资和收益。钢铁企业清洁生产的效益主要有以下几方面组成：（1）资源和能源的节约使用，合理利用产生收益，如水的梯级使用、高炉全富氧喷煤、热风预热改造等；（2）工艺、设备管理等方面的改进,产生的收益，如转炉煤气自动回收系统的应用，可以多回收大量高热值转炉煤气；（3）污染物的总量削减导制的总量收费的降低,如烟尘、二氧化硫的排放量及浓度下降可以减少排污费交纳数额。
5.2 环境效益
环境效益的产生是清洁生产方案的本质属性,因此,在效益汇总中应重点突出环境效益的取得。环境效益包括两方面内容:资源的节约量和废物的削减量。针对钢铁企业的实际,资源的节约量可划分为:水、煤、电、油、蒸汽等。废物的削减量可分为:废水、废气(如烟尘、二氧化硫)、废渣(如高炉水渣和转炉钢渣)、噪声（如鼓风机、引风机）等。
5.3 社会效益
清洁生产工作社会效益的产生是建立在环境效益和经济效益的基础上,是清洁生产方案实施的必然结果。它包括企业社会公众形象的提升、企业周边居民对污染治理的认可,以及政府相关部门对企业清洁生产工作的肯定。社会效益的产生为企业的进一步发展创造了良好的社会氛围。
6、结论
钢铁行业清洁生产审核工作的核心是清洁生产方案的产生和实施,审核能否取得实质效益,取决于清洁生产方案的数量、质量和实施程度。因此,应做好以下几方面工作:
（1）领导重视
提高企业领导对清洁生产工作的认识和重视程度，保证审核小组的权威性。这样可以在人员配置、宣传教育、方案产生和实施等方面起到重要作用。
（2）加强宣传
加强清洁生产宣传，多渠道普及清洁生产相关知识、培养清洁生产的思维方式,为方案的征集奠定思想基础,使受教育对象以清洁生产思想为指导，看待、处理工作中的问题。
（3）全面调查、客观分析、准确定位
借助清洁生产审核的机会，对企业物料使用、设备状况、人员配置、企业管理、环保设施及环境管理状况、废弃物综合利用情况、过程控制、产品情况等进行摸底式调查，对企业的清洁生产现状水平进行客观评估，找出不足，制定方案。
（4）全员参与，广泛征集
发动全员参与，运用多种途径,广泛获取方案,保证方案的广泛性、全面性。
（5）认真分析
方案的可行性分析要全面、具体,把可能的因素都考虑进去,力争保证方案的可实施性和实施后的有效性。
（6）制定实施计划
方案确定实施后,应制定切实可行的实施计划,保证方案有计划、有步骤的实施。
清产核资审计工作方案范文4
关键词 清洁生产 审核 实施 意义
中图分类号：F205文献标识码： A
一、前言
根据大连市环保局《关于公布大连市2010年实施强制性清洁生产审核重点企业名单的通知》（大环发[2010]144号）的要求，我公司被列为金属表面处理及热处理加工行业强制性清洁生产审核的单位，通过精心组织、认真运作，审核工作已接近尾声，初步实现了“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产目标。
二、实施清洁生产审核的目的
在企业发展的全过程控制概念里，环境管理贯穿全部，不仅落实到各个层次，分解到各个生产环节，更关联到产品与消费过程的各个方面。之前的“先污染、后治理”的“末端治理”模式，虽然取得了一定的环境效果，但也暴露了种种弊端，如治理代价高，造成企业成本上升，经济效益下降；治理难度大，不能彻底解决环境污染；治理范围有局限性，不能制止生产的各个环节自然资源浪费问题。
因此，要防止工业污染不能仅仅依靠“末端治理”，必须“预防为主”，将污染物消除在生产过程之中，实行生产全过程控制，即实行清洁生产，以减少或消除污染物的排放。从而实现环境绩效的持续改进。
三、清洁生产审核的组织和实施
组织实施清洁生产审核是推行清洁生产审核的重要组成和有效途径。根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的要求，我公司清洁生产审核工作共分为7个阶段进行：
1、审核准备
审核准备阶段是公司进行清洁生产审核工作的第一个阶段，工作重点是取得公司领导的支持和参与，组建清洁生产审核小组，制订审核工作计划和宣传清洁生产理念和思想，达到明确任务目标和统一思想认识。
为了使审核工作更加有序的开展，公司与清洁生产审核咨询单位大连表面工程协会签订咨询合同，下发了《关于做好表面处理工艺清洁生产审核工作的通知》并编制《审核工作计划表》。成立了清洁生产审核领导小组和工作小组，召开清洁生产审核培训、动员大会，对清洁生产审核工作进行了宣传和部署，并按照审核要求编制了《清洁生产审核手册》，对清洁生产知识进行宣贯，并阐述了环境效益与经济之间的关系，消除了员工的思想障碍。
2、预审核
预审核阶段是对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。工作重点是评价企业的产排污状况，确定审核重点，并针对审核重点设置清洁生产目标。
在本阶段审核工作中，清洁生产审核工作小组的工作人员从生产全过程出发，多次深入现场，将所收集的数据，进行整理、汇总和换算，运用权重法确定出审核重点为镀锌工艺。初步设定清洁生产目标，从原辅料及能源、技术工艺、过程控制、设备、产品、管理和废弃物管理、员工等八个方面出发，针对审核重点提出无费方案，按照清洁生产边审核边实施的原则，滚动式地推进审核工作。
3、审核
审核阶段的目的是通过审核重点的物料平衡，发现物料流失的环节，找出废弃物产生的原因，查找物料储运、生产运行、管理及废弃物排放等方面存在的问题，寻找与国内外先进水平的差距，为清洁生产方案的产生提供依据。本阶段工作重点是实测输入、输出物流，建立物料平衡，分析废弃物产生原因，实现“源削减”。
从理论上讲，物料平衡应满足公式：输入=输出。为了确定镀锌时输入与输出物料的数量关系，找出清洁生产机会，根据物料平衡的原理和实测结果，考察输入、输出物流的总量和主要组分达到的平衡情况。经过准确的称量、记录数据后，对误差、金属利用率等各种清洁生产指标进行测算，对物料平衡的偏差、原料利用率、物料流失及其他废弃物产生的环节和部位进行了评估，并从生产全过程的各个方面对废弃物产生的原因进行分析，提出可以削减原料、能源消耗和废弃物产生量的清洁生产方案。
4、方案的产生和筛选
本阶段的工作是根据审核产生的结果，针对审核重点镀锌工段废弃物产生原因的分析，提出削减原料、能源消耗和废弃物产生量的清洁生产方案，并进行初步筛选，选出两个以上中高费方案，供下一阶段确定实施方案；同时对已实施的无费方案进行实施效果的核定与汇总。
根据审核阶段产生的清洁生产方案，审核工作小组广泛收集国内外同行业的先进技术，结合公司现状在全员范围内对涉及到审核重点的各类清洁生产方案进行汇总。通过简易筛选方法和权重法从环境、技术、经济、可实施性等多个角度筛选出6个无低费方案和3个中高费方案；对预审核和审核阶段已实施的无低费方案的实施效果进行效果核定和汇总分析，为清洁生产审核报告的编写做好准备。
5、可行性分析
本阶段的工作重点是在结合市场调查和收集一定资料的基础上，对初步筛选出来的中高费方案从技术、环境、经济等多个角度进行分析和评估，以选择最佳的可实施的清洁生产方案。
在本阶段的审核工作中，审核工作小组在表面工程协会审核专家的协助下，对几个无低费和中高费方案从技术、环境、经济角度进行了评估。技术评估是研究项目在预定条件下，为达到投资目的而采用的工程是否可行；环境评估是方案可行性分析的核心，要从资源的消耗与可永续利用要求的关系、生产中废弃物排放量的变化、污染物的二次污染等多个方面评估该方案的环境效益；经济评估则是要说明资源利用的优势，以项目投资所能产生的效益为评价内容，通过分析比较，选择效益最佳的方案，为投资决策提供依据。经过汇总列表比较各个投资方案的技术、环境、经济评估结果，最终确定6个无低费方案和3个中高费方案。
6、方案实施
本阶段主要是针对中高费方案的实施，使公司实现技术进步，获得显著的经济和环境效益。
本阶段，审核工作小组总结前几个审核阶段已实施的清洁生产方案的成果，筹措资金，落实施工力量对中高费方案进行实施。同时，通过调研实测和计算，分别对比各项环境指标，包括物耗、水耗、能耗等资源消耗指标以及废水量、废气量、固废量等废物产生指标在方案实施前后的变化，从而获得无低费方案实施后的环境效果；最后对本轮清洁生产审计中无低费方案的实施情况作出阶段性总结。
7、持续清洁生产
清洁生产是一个动态的、相对的概念，是一个连续的过程，因而需要有一个固定的机构、稳定的工作人员来组织和协调这方面工作，以巩固己取得的清洁生产成果，并使清洁生产工作持续地开展下去
同时，在汇总分析筹划和组织、预审核、审核、方案产生和筛选这四个阶段清洁生产审核工作成果的基础上，审核工作小组对清洁生产方案实施前后的能源消耗、环境、经济、管理等方面的相关数据进行校正，编写清洁生产审核报告。
四、清洁生产审核的意义
积极推行清洁生产，是可持续发展的必然选择和重要保障。清洁生产是一种持续地将污染预防应用于生产全过程的战略。实施清洁生产审核不仅能提升企业的整体素质，增加企业的经济效益，同时，我公司属于上市企业，在上市公司环保核查项目中，清洁生产审核更是必不可少的标准之一，国家对于实施清洁生产审核的企业在环境政策上也给予了优待，为公司生存、发展营造环境空间。
清产核资审计工作方案范文5
关键词：清洁生产；清洁生产审核；问题；对策
中图分类号：X38 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02
清洁生产是“将整体预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以便增加生态效率并减少对人类和环境的风险。”清洁生产包括清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产品三方面内容，遵循减量化、资源化、再利用、无害化四个原则。清洁生产谋求达到两个目标：一是通过资源的综合利用，减缓资源的耗竭，达到自然资源和能源利用的最合理化；二是减少废物和污染物的排放，达到对人类和环境的危害最小化以及经济效益的最大化。
一、清洁生产审核是促进企业清洁生产的重要途径
为推动企业开展清洁生产，通常可利用清洁生产审核、生命周期评价、环境标志、生态设计、环境管理体系等工具。要保证企业开展必要的清洁生产，必须依靠强制性制度和措施，清洁生产审核是推行企业清洁生产的关键和核心。
清洁生产审核是指按照一定的程序，对企业的生产或服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术、经济及环境可行的清洁生产方案的过程。企业通过清洁生产审核可验证清洁生产评价结论，发现存在问题，寻找清洁生产机会和潜力，产生清洁生产实施方案，将企业清洁生产工作落到实处。根据《清洁生产审核暂行办法》，清洁生产审核分为自愿性和强制性两种。
二、当前清洁生产审核存在的问题――以某县级市清洁生产审核开展情况为例
（一）清洁生产审核的开展情况
自《中华人民共和国清洁生产促进法》贯彻和实施以来，该市就把推行清洁生产审核、实现“节能、降耗、减污、增效”作为推进节能减排，实现经济绿色发展的重要抓手。通过十几年的摸索和实践，已形成了一套好的办法。一是推动节能技术进步。通过组织、指导节能服务中介机构举办节能技术推广会、技术服务上门等方式，深入开展变频技术、伺服技术、电磁加热和空气源热泵、节能型高速磨用电主轴等节能技术（产品）的推广应用，挖掘企业技术进步潜力，为实施清洁生产审核奠定技术基础。二是强化目标责任。每年制定清洁生产审核年度计划和目标，根据各镇（街道）有潜力进行清洁生产审核企业的数量分解目标，把计划目标列入每年的节能降耗目标责任书，并作为对各镇（街道）的考核内容。三是强化政策激励。对实施自愿性清洁生产审核的企业进行政策补助，列入年度清洁生产审核计划并通过验收的企业（单位），每家企业（单位）给予8万元的奖励。四是树立典型示范。积极组织清洁生产先进企业申报省绿色企业创建，已有12家企业通过审核，树立了一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著的清洁生产示范企业。
（二）清洁生产审核取得的成效
自2004年以来，该市共有190余家企业进行了自愿性清洁生产审核。其中2014当年，有38家企业实施自愿性清洁生产审核，共实施无/低费方案602项，中/高费方案84项，实际总投资3868亿元，年可产生经济效益1831亿元，节约用电791万千瓦时，减排COD1.25吨，减排SO21.06万吨。同时，企业在原辅材料和能源合理利用、工艺技术改进、设备维护和更新、现场管理以及员工素质等生产过程的各个环节得到不同程度的优化，企业的经济与环境效益都有明显提升。
（三）清洁生产审核中存在的问题
该市开展清洁生产审核工作已有较长时间，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。
1.企业理解认识尚不到位，主动性欠缺。虽然很多企业的资源紧缺意识、环保意识都在不断加强，但一些企业的负责人和员工对清洁生产的认识仍然停留在模糊阶段，把清洁生产只看作生产过程中的清洁卫生，或者只看作是保护环境的手段，看不到实施清洁生产能够提高企业的能源、资源的利用效率，降低企业的生产成本，致使许多存在清洁生产机会而发展前景又好的企业没有及时实施清洁生产。另外，因该市对自愿性清洁生产实行的是目标责任制，一些企业就把开展清洁生产审核看作是上级布置的任务，缺乏主动性，希望获取政策补助，而实际工作中有的应付了事，只为了通过眼前的清洁生产审核验收，持续性清洁生产往往停留在计划上，实际行动不足，与清洁生产的终极目的不符。
2.中介机构服务单薄，急功近利。从企业2014年实施的自愿性清洁生产审核来看，共提出140个中/高费方案，审核验收时只实施84个，实施率为60%。实施的中/高费方案中，80%以上是可有明显经济效益的节能改造项目，有利于环境改善的方案较少。这说明部分中介机构把一、二个技改项目等同为清洁生产，或者有些中介机构只注重审核企业设备性能的改良，但对其管理混乱、原材料和各种能源浪费严重的现象没有提出针对性的措施，没有充分动员审核企业的全体员工采取一致的行动，踏实推进清洁生产。有些中介机构甚至以低价竞争扰乱市场，为节约成本，减少到企业的调研次数，以致于对企业的内部情况了解不够深入，降低了审核和服务质量。
3.政府支持力度不够，激励机制欠强。政府从经济、社会、环境协调发展的高度推进清洁生产审核的力度欠缺。虽然该市已有一定的资金补助政策，但投入力度依然与清洁生产作为节能降耗、污染预防主要手段的重要地位不相适应。宣传教育只停留于口号层面，真正走进企业，深入、系统的宣传教育尚显不足。缺乏清洁生产培训的计划，培训目标不明确，方式简单化，导致许多企业不了解清洁生产的内容和实施规范。缺乏激励企业推行清洁生产的措施，未搭建有利于实施清洁生产审核的财政、产业、技术等激励政策框架。
4.管理运行机制不够完善，制度尚缺跟踪和坚持。该市有关部门在进行清洁生产审核验收时，比较注重对已完成的中/高费方案的核实，未对企业的持续性清洁生产过程进行跟踪，没有督促企业按计划实施中/高费方案，清洁生产项目和方案的科学管理方式尚未形成。清洁生产后评估工作不完善，对清洁生产审核方案实施的监督、评价以及奖惩措施缺位。未制定推行清洁生产的长远规划，未建立推行清洁生产的专门机构，也未建立推行清洁生产的信息系统和技术咨询服务体系，需要在信息、人才、技术、服务等方面不断完善。
三、推进企业实施清洁生产的对策研究
清洁生产是生产模式的根本变革，也是传统末端治理模式的根本否定，其原动力来自经济效益与环境效益的双赢。以清洁生产审核等为主要形式的具体的清洁生产活动，实现企业真正地清洁生产，笔者提出如下对策：
（一）增强能源紧缺危机感，提高清洁生产意识
通过对能源紧缺危机、节能减排形势严峻的宣导，使更多的企业意识到推行和实施清洁生产的必要性和重要性，提升企业的社会责任感。充分利用各种媒体，广泛、深入地宣传国家的清洁生产法规和政策，树立清洁生产理念，打击浪费资源、破坏生态、污染环境的错误行为。环保部门和经信部门协调配合制定清洁生产的教育培训规划，加强对企业管理者、工程技术人员和操作员工的清洁生产知识与技术培训，使其真正理解和掌握清洁生产的基本技能和实施规范，把清洁生产的意识和技能贯彻落实到产品研发、工艺创新、技术改造、企业管理和生产服务的各个环节。
（二）丰富清洁生产审核内涵，扩大清洁生产外延
通过建立管理服务体系和技术咨询服务体系，对已实施清洁生产审核的企业进行跟踪服务，促使其形成持续性清洁生产审核制度，从狭义的清洁生产审核逐渐走向广义的清洁生产，真正实现“节能、降耗、减污、增效”。同时，扩大清洁生产外延，将清洁生产思想体现在企业经营管理、产品设计、技术工艺和员工素质等诸多方面，造就企业良好的经营文化思想体系，提高创新能力，提升管理水平。
（三）提高中介机构水平，强化服务力度和深度
加强中介机构清洁生产审核人员的培训，使其及时更新知识、掌握新标准与相关政策，提高审核人员的业务素质。在审核过程中，为企业提供节能和环保诊断、方案设计、技术改造、规范运行、科学管理等全方位的服务。明确审核的主体，确定审核的目标，提高审核报告的质量，增加审核的“含金量”，通过加强清洁生产载体的多样性、投入产出分析的科学性、方案的针对性等，让企业获得实实在在的好处。
清产核资审计工作方案范文6
第一条国有企业改制采取重组、联合、兼并、解散、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行。处于停产、半停产状态，或靠资产收益维持企业生存的，原则上采取解散的形式。
第二条为保证国有企业改制工作平稳、有序、规范进行，根据《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（[20*]60号）、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国有资产管理监督委员会、财政部第3号令）和《省政府办公厅转发省国资委关于进一步规范国有企业改制工作意见的通知》（浙政办发［20*］80号）等有关规定，结合本县实际，制订本实施意见。
第三条企业改制须制定改制方案。改制方案可由改制企业主管部门制订，也可由其委托中介机构或者改制企业制订。向本企业经营管理者转让国有产权的企业，其改制方案由企业主管部门制订，或由企业主管部门委托中介机构制订。
第四条企业改制方案必须提交企业职工大会（100人以上的企业提交职工代表大会）审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工大会（或职工代表大会）审议通过后方可实施。
第五条企业改制方案由企业主管部门审核，经县发改局（体改办）审查，报县人民政府审批，并出具法律意见书。改制方案涉及财政、劳动保障等相关事项的，应先报经有关部门审核同意。
第六条改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。
第二章改制工作程序
第七条改制的基本操作程序：
（一）成立企业改制工作小组。
改制工作小组成员可由企业主管部门、本企业负责人及职工代表等共同组成。
（二）提出改制申请。
改制工作小组要统一干部职工对企业改制的思想认识，并确定改制方式和制定人员安置方案，提出改制申请，经有关部门审核同意后报县发改局（体改办）。
（三）财务审计、经济责任审计及清产核资。
企业改制申请经发改局（体改办）同意后由企业主管部门聘请中介机构进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。国有企业改制必须按《国有企业清产核资办法》（国务院国资委第1号令）等有关规定进行清产核资，对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有独资企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。国有参股、控股企业借贷资金形成的净资产按产权比例界定为国有产权。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责，企业经营班子成员应对清产核资结果出具承诺书。
企业改制中清理出来的不良资产，经中介机构专项财务审计后，按规定程序向企业主管部门申报，经财政局审核认定后，予以核销并建立"账销案存"管理制度，同时视责任情况追究有关责任人的相应责任。
（四）资产评估与确认。
国有企业改制，必须在清产核资和专项财务审计的基础上，依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《土地估价报告备案办法》等规定由财政、国土部门决定聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。企业的专利权、非专利技术、商标权等无形资产必须纳入评估范围。无形资产评估结果纳入整体资产，并在评估报告中单独说明，确定资产交易或折股价格时考虑这一因素。资产评估结果经企业主管部门审核后，报财政部门核准。涉及国有土地资产、探矿权、采矿权处置必须按照国家、省有关规定进行，评估结果应先报国土资源管理部门初审和确认并纳入企业整体资产中。
改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。企业专项财务审计（包括资产损失）和资产、土地资产、探矿权、采矿权评估结果在出具正式报告前，由企业主管部门组织在改制企业进行公示（公示时间不少于7个工作日）。
（五）编制改制方案。改制方案一般包括：
1、企业基本情况（包括前三年企业资产和财务状况及经营情况）；
2、改制的具体形式；
3、改制的基准日；
4、资产评估、核销、剥离情况；
5、职工安置方案（主要内容包括:企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同处理;经济补偿金支付办法;社会保险关系接续;拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等）；
6、债权债务处理及资产处置意见；
7、其它事项。
（六）改制方案上报和论证。吸收职工合理意见后形成的改制方案，由企业主管部门审核后正式上报县发改局（体改办）。有关职工费用的提留金额、资产的核销和剥离金额应事前分别报劳动保障、财政部门审核同意。在改制方案正式批复前，由县发改局（体改办）召集劳动保障、财政（国资）、国土资源、工商、人民银行等主管部门进行讨论研究，对改制方案提出原则意见。
（七）改制方案审批。经县发改局（体改办）和有关部门审核后的改制方案，提交企业职工大会（或职工代表大会）审议。改制方案报县人民政府批准。改制方案正式批复时，除企业主管部门的报告和改制方案外，改制单位还应提交如下材料：
1、资产和土地使用权评估报告；
2、财政部门有关资产确认（备案）文件；
3、劳动保障部门有关职工费用提留批复；
4、职工大会（或职工代表大会）决议；
5、其它材料。
（八）改制方案实施。由企业主管部门会同相关部门组织实施。
第三章职工安置与补偿
第八条企业改制时，对距法定退休年龄5周年以上（不含5周年,从企业改制基准日起算）的在职国有企业职工身份转换给予经济补偿（包括经济补偿金和就业补助费）。
（一）经济补偿金标准：按每年工龄1个月本企业改制前职工12个月的月平均工资计发（低于本县上年度在岗职工月平均工资的，按本县上年度在岗职工月平均工资计算；高于本县上年度在岗职工月平均工资3倍的，按本县上年度在岗职工月平均工资3倍计算；工龄不足1年的，按1年发给）。
（二）就业补助费标准：(改制基准日当月企业和职工个人应缴的基本养老保险费、基本医疗保险费两项之和＋改制基准日当月本县失业金发放标准)×36。
第九条企业改制时，对距法定退休年龄5周年以内（含5周年，从企业改制基准日起算）的职工须与企业订立双缴协议（缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费协议），由企业一次性为其缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费至法定退休年龄，并由企业主管部门按本县失业金标准发放生活费至法定退休年龄时止（生活费在企业改制时一次性计提），但不享受经济补偿金和就业补助费。到达法定退休年龄时，由社会保险经办机构为其办理退休手续。
对距法定退休年龄5周年以上10周年以内（含10周年）的职工，也可选择按本条规定处理。
第十条退休人员和订立双缴协议人员的统筹外费用由改制企业按有关规定一次性计提到75周岁，退休人员统筹外费用自改制基准日次月开始计提（不足5年按5年计提），订立双缴协议人员统筹外费用自到达法定退休年龄次月开始计提。计提的费用暂由主管部门负责管理。
第十一条退休人员的基本医疗保险统筹基金按有关规定由改制企业一次性提取交社保管理；退休人员及订立双缴协议人员的门诊医疗补助费按人均15000元计提交社保管理，发放标准为基本医疗保险基数的5%。退休人员日常管理工作应逐步纳入社区管理。
第十二条遗属生活困难补助费，精减下放人员的生活困难补助费，计划外长期临时工生活困难补助费，依现行标准按每年递增8%计提到75周岁（不足5年按5年计提，其中未成年人计提到18周岁）交社保管理，统一发放。
第四章国有资产及土地使用权的处置
第十三条国有资产及土地使用权的处置。由县发改局（体改办）负责召集有关部门，按总体规划和生产力布局的要求，商定处置资产的性质、用途等事项。
第十四条企业国有资产、土地资产、探矿权和采矿权转让要进入产权交易平台，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）和省、县有关规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、挂牌以及国家法律法规规定的其他方式。
第十五条国有资产、土地资产、探矿权和采矿权的转让底价或折股价格，由县财政局、国土局决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、无形资产、企业盈利能力、职工工资安置等因素。
第十六条向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定。向本企业经营管理者转让国有产权的，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。
