摘要：图书资料资产在公共图书馆总资产中所占的比率较高，是公共图书馆资产管理中重要的组成部分，也是公共图书馆开展社会文化服务的基础。2019年，新政府会计制度的出台与全面施行，对公共图书馆的资产管理带来了新的挑战，公共图书馆应当根据图书资料资产的特点，利用新政府会计制度的财务核算方法，结合单位内部资产管理制度，提高图书资料资产的管理水平，优化图书资料资产的资源配置与使用，降低资产管理风险及资产流失，促进我国文化事业的发展。
关键词：公共图书馆；新政府会计制度；图书资料资产
近年来，随着国家对文化事业的重视，政府投资与社会图书捐赠逐年上升，扩大并丰富了公共图书馆馆藏的种类与规模，图书资料资产作为公共图书馆重要的馆藏资源，是公共图书馆资产管理的核心组成部分。引入权责发生制的新政府会计制度会计核算要求资产核算能够真实反映资产的实时价值，进一步规范了国有资产管理工作，也对公共图书馆图书资料资产管理带来了新的挑战。
一、公共图书馆图书资料
资产管理背景目前，国内公共图书馆全年接待读者，免费对外开放，以及开展社区图书馆、汽车图书馆、数字图书馆等多方式运行模式所涉及的范围较为广泛，加之图书资料资产具有种类繁多、数量庞大、单价低、折价购入、流动性强、易毁损丢失等特点，给图书资料资产的日常管理工作带来了巨大的困难。在实际工作中，由于公共图书馆是公益性的事业单位，存在着重投资轻管理、管理分散的现象，这种管理的重视点和分散性削弱了管理上的长期监督和跟踪，加上财务部门与各部门之间的沟通合作能力相对有限，导致公共图书馆在图书资料资产的管理和配置上存在一定的风险偏差。因此，在当前新政府会计制度改革的背景下，应当结合利用权责发生制的财务核算模式，明晰各部门与各相关资产管理人员的职责权限，加强内部控制制度，健全图书资料资产管理体系，稳定公共图书馆业务服务运行，逐步提高公共图书馆的综合文化服务水平。
二、新制度下公共图书馆图书资料资产管理存在的问题
1.图书资料资产范围的确认及入账价值不清
公共图书馆图书资料资产的载体形态多样，有纸质图书、电子图书、视听资料等，资产的来源渠道愈发丰富，有捐赠、采购、自创等。由于载体与储存方式的不同，图书资料资产的所有权以及使用期限各异，如外购的数字资源数据库，按期付费提供使用权的电子图书，使用期限不到一年的期刊、报纸等。加上各个公共图书馆的功能定位不同、对资产管理认识存在理解偏差等因素，导致了各个公共图书馆在资产认定与核算上规范不明、做法不一、范围不清、前后不一致等情况。在实务工作中，财务核算部门按采购批次以实洋价值核算图书资料资产的账面价值，图书资产核算单位以批入账，而采编业务部门则按码洋价值进行明细图书编目管理。在图书资料资产范围的确认上，公共图书馆业务系统图书编目数据与财务资产管理系统核算数据难以实现共享互通，财务核算部门无法获取批次图书中入馆藏资源资产与外借流通易耗不入资产的图书资料数据清单。在对使用期限不到一年，流通强度大且易过时的报纸期刊等，各个公共图书馆以及单位不同的财务人员对此资产的认定前后不一，导致资产入账范围存在扩大或缩小的可能。公共图书馆在对图书资料资产进行清查核实、踢旧报废等过程中，财务核算批量入账的因素也导致图书资料资产账实数据与书目明细数据难以对应匹配，存在账实不符的现象。
2.缺乏健全的图书资料资产管理制度
虽然大多数公共图书馆的单位内部控制制度都制定了相应的固定资产管理办法，但图书资料资产通常为文献资产，与机器设备、设施的管理存在显著差异。从实际情况来看，公共图书馆作为图书资料资产管理的主要实施者，其内部控制资产管理的规章制度中大多数均未按照图书资料资产的特点制定相关制度标准，或者部分公共图书馆单独设置了图书资料资产管理制度，但涉及的内容过于简单，对采购、流通、使用、踢旧、报废等缺乏具体的实施细则，因此并未真正发挥出作用。究其原因在于，公共图书馆作为社会文化收集、整理和储存的公益组织，资产的投入大部分来源于无偿的财政拨款，公共图书馆领导在资产管理中重视资产投入的多少，往往忽视了资产的管理与使用与资源配置的合理性。长期以来，公共图书馆因图书资料资产种类繁多、体积小、数量庞大，大多数公共图书馆并未对图书资料资产进行定期清查盘点，加上前期管理缺失或历史遗留问题等，导致了公共图书馆图书资产管理难度加大，在一定程度上增加了总体的工作负担。
3.缺少相应专业素质的资产管理人员
随着我国市场经济的高速发展与科学技术的不断进步，公共图书馆的资产数量也在不断增加，对资产管理工作的要求更加科学化和精细化，而大多数公共图书馆一直以来都没有设置独立的资产管理部门，资产管理人员由各个部门的工作人员兼任，加上图书资料资产管理制度并不完善，资产管理监督机制无法落实。目前，正值新政府会计制度改革施行的初始阶段，新旧政府会计准则制度在财务数据核算与报表编制的过程中存在着明显的差异，各会计科目的新旧衔接，权责发生制与收付实现制的核算制度差异等，都对图书资料资产的财务核算提出了更高的要求。然而大多数公共图书馆的财务人员安于现状，思想守旧，并没有积极主动对新政府会计制度进行全面系统的培训和学习，专业素养有待提升，无法胜任新旧制度合理衔接等高难度的财务处理工作。
三、新制度下加强公共图书馆图书资料资产管理策略
1.严格资产分类标准，统一图书资料资产入账数据的口径和要求
在《政府会计准则第3号固定资产》中明确规定，单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资的图书应当确认为固定资产。从固定资产的分类与代码上看，图书类固定资产不仅仅是指传统意义上的纸质图书，它还包括电子图书、视听资料、资源数据库、期刊等。这就要求相关的实物资产管理人员和财务人员能对新制度准则有正确的理解和把握，严格按照准则的固定资产分类标准进行分类，统一图书资料资产入账的口径和要求，对使用期限不到一年的图书资料应当列入当期费用，依附计算机硬件设备、软件程序等电子图书、数据库等应当统一归入图书资料资产管理。由于新政府会计准则明确规定，图书、档案类固定资产不计提折旧，在图书资料资产的初始计量与后续计量上，应当借助财务制度与会计核算技术，对接业务活动中采购部门、图书编目中心及图书资料业务管理部门等对图书资料资产进行管理，利用会计核算备抵科目和减值科目来解决资产采购过程中的折价、折旧等问题，及时对内容陈旧过时无使用价值或者严重破损、污染无修补价值以及丢失等图书资料资产进行捐赠、报废处置清理，提升会计信息的准确性和统计数据的真实性，为单位的决策提供可靠的依据。
2.提高资产管理意识，单独制定图书资料资产管理制度
首先，公共图书馆要从思想的源头上加强对图书资料资产的监督管理工作。公共图书馆领导班子要转变传统的重投资轻管理思维，以身作则，发挥领导带头作用。借助新政府会计制度建立起独立完善的图书资料资产管理制度，优化资产的岗位设置，包括图书资料资产管理中预算编制、采购、编目、盘点、踢旧、报废等管理工作，升级财务核算和实物资产的管理能力。除此之外，还要借助财务核算系统和图书编目信息系统，利用科学技术手段制定并落实图书资料资产的资源配置与清查制度，将资产入账管理与图书踢旧、报废方案管理有机结合起来，形成对图书资料资产从采购、编目、入库、入账等流程一体化、动态化管理模式，对滞架和毁损图书按制度进行剔除，缓解图书库存压力，实现公共图书馆的优化升级。结合公共图书馆的资产管理考评机制，建立和完善图书资料资产遗失责任的追究和奖惩制度，定期对图书资料资产的管理工作进行考核评估，并把考评结果与绩效挂钩，完善图书资料资产的联动监管机制。
3.重视专业人才培养，加强资产管理队伍建设
在新政府会计制度准则下，财务会计与预算会计融合是必然的发展趋势，转变财务会计工作内容是落实新政府会计制度核算准则的关键之一。依照新政府会计制度准则对图书资料资产的管理与核算方式进行调整，对公共图书馆经营发展的稳定性与财务决策的正确性产生深远的影响。因此，公共图书馆应该重视财会人员与资产实物管理相关人员的专业素质和业务能力水平的培养，加强图书资料资产管理队伍的建设，定期组织财务人员参加新政府会计制度准则的培训和考试，或者定期邀请相关资产管理专家为单位资产管理人员进行讲解和操作技能训练，通过大量的理论学习和频繁的实务操作能力训练，为单位培养起一支拥有专业理论知识、高效操作技能的人才队伍，提高公共图书馆图书资料资产财务核算和业务管理的高效性和准确性。
随着国有资产管理法治化进程的加快以及新政府会计制度准则的执行，公共图书馆应当提高图书资料资产管理意识，重新梳理新制度对资产管理的要求，正视实际工作中出现的图书资料资产管理问题，积极主动探索创新解决问题的方法，以提高公共图书馆图书资料资产的社会效益与经济效益。
参考文献
1.胡文靓.公共图书馆馆藏资源管理与相关账务处理.中国经贸，2017（20）.
2.赖丽娜.公共图书馆图书类固定资产管理探析.图书馆理论与实践，2018（12）.
3.王蓉蓉.财务视角下公共图书馆固定资产管理现状及优化.财经界，2020（8）.
作者：陆彩芳 单位：广西壮族自治区图书馆