党的十八大以来，国防动员系统在强军思想引领下，实现了改革转型、体系重塑，党的领导和党的建设不断加强，全面从严治党取得重大成果，但国防动员系统独有特点对党委加强党员干部教育管理提出了新要求、新举措。
一、军分区部队的特点
新的编制体制下，军分区聚焦国防动员主业，履行“5+2”职能，无论是职能作用还是编制构成，都具有区别于作战部队的独有特点。①领导体制的双重性。领导体制的双重性既为国防动员事业的持续稳定发展提供了组织保证，同时党管武装、兵员征集、军民融合、双拥共建等工作军地衔接多，客观上增加了军地交往、利益交叉和面对诱惑的风险。②编制结构的特殊性。军分区、人武部、干休所是师团的架子、班排的人数，有利于精兵合成、实施高效统一的领导，但党委、纪委、机关党支部人员重叠、功能重叠，对健全落实组织制度、强化组织功能带来新情况新问题，提出了新要求。③履行任务的多样性。平时服务、急时应急、战时应战，有利于在拓展延伸党建领域中锤炼各级党组织的能力，但对实施科学统筹、强化“三个一线”能力提出更高要求，增加了加强党的建设和党的领导的难度。④工作方式的自主性。军分区所属团级单位点多面广，有的远离上级、相对独立，党组织自主作为、创造性开展工作空间更大，但对加强党员干部管理监督、纯正部队风气增加了难度。⑤所处环境的开放性。军分区官兵身处繁华闹市，易受到社会上自由散漫、拜金主义、享乐主义等思想的冲击和影响，思想政治考验更加严峻。⑥人员成分的多元性。军分区设有现役官兵、文职人员、地方职工三种编制，有的军官、文职人员编配不能及时到位，人少事多矛盾突出，创新发展动力不足。军官大范围交流，两地分居远、工作压力大、面临困难矛盾多，转改、招聘文职人员适应情况慢、能力素质参差不齐，有的地方职工不讲工作讲待遇，统一思想、聚合力量难。⑦监督力量的薄弱性。军分区没有专职纪检监察干部编制，兼职人员普遍业务不熟悉、工作不扎实。部分人武部纪委组织不健全，工作主要停留在学习上级文件，主动开展工作不够，压力传导不强。这些特点都为军分区党委加强党员干部教育管理提出了新的更高要求。
二、军分区党员干部队伍建设存在的矛盾问题
军分区党员干部队伍是稳定的，原则性战斗性强，保持了新时代革命军人和党员干部应有的敬业精神、精神状态和工作干劲，但也不同程度地存在一些问题和不足。一是思想“不争”的问题。受年龄和岗位的制约，人武部、干休所主官普遍认为自身年龄偏大、发展受限，能干到上校（团级正职）已经到头；有的想着“混到”退休，直到部队“赶人”的那天，抱着过日子的心态干工作，满足于看好门、管好人、不出事，不自觉淡化职务追求、弱化事业心责任感；有的认为驻地偏远，介于军地之间，上级无暇顾及，不出彩也不出事就行，只顾打自己的“小算盘”。二是经验“不足”的问题。随着军改政策落定，跨军种、跨战区大范围交流、大批量招聘已成常态，人武部、干休所党员干部除少数来源于国防动员系统，大多从军兵种部队交流任职，对人武部、干休所工作缺少直观感性认识和实际工作经验，对于兵员征集、编兵整组、民兵训练、国防教育、军地协调、老干部服务等工作，都是摸着石头过河。三是进步“不畅”的问题。受编制限制，人武部文职人员职级最高就是科级正职，如果科级正职已满编，必须等到科级正职退休后，科级副职、科员才有晋升等级的希望；一些干休所文职人员对待遇变动、能干多久心存忧虑，导致工作的积极性不强，自我要求相对放松。四是困难“不少”的问题。人武部、干休所党员干部特别是领导干部年龄在 40 至 45 岁之间的占大多数，正值家庭琐事较多、老人患病频发、孩子上学升学难等压力陡增的时期，有些同志长期两地分居，问题难克服、矛盾难处理。五是交往“不纯”的问题。军分区工作地方化、居住城市化、交往社会化等特点明显，面临的诱惑考验更加复杂，特别是不少同志从艰苦地区调到经济发达地区，从一线作战部队转到相对宽松的国防动员系统，从封闭式营区步入开放式环境，容易放松思想改造，稍有不慎就可能人生失向、防线失守、行为失范。
三、加强军分区党员干部教育管理的措施
党员干部是军分区各级建设的骨干和脊梁，在国防后备力量建设、老干部服务保障等工作中起着至关重要的作用。为此，抓好党员干部教育管理就尤为重要，必须在“六常”上下功夫。
一是常铸思想根基，让党员干部队伍干事创业“有目标”。坚持把深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为党员干部的首要政治任务，弘扬伟大建党精神，旗帜鲜明地抓教育管思想，理直气壮地讲道理讲大道理，经常性地教育引导党员干部牢记第一身份是党员、第一职责是为党工作，不断强固爱军精武、爱岗敬业精神，自觉以一流业绩践行忠诚、履行使命、许党报国。
二是常抓制度落实，让党员干部队伍干事创业“有遵循”。习主席强调，从严治党靠教育，也靠制度。加强党员干部教育管理监督，既要抓好正面教育激浊扬清，也要注重扎紧制度笼子规范约束。要严格组织生活制度，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，加强党性锻炼，时刻强化党员意识，确保每名党员始终处于组织教育管理之中。要严格教育制度，用好每周政治教育、党团活动时间，学好党的创新理论，组织好党性党风党纪教育，结合违纪问题通报，搞好警示教育。要严格报告制度，教育引导党员对党组织讲真话、报实情，主动报告思想变化、工作进展、任务完成情况，如实报告个人有关事项。要严格奖惩制度，对工作实绩突出的党员干部及时给予肯定表扬，按规定立功受奖；对群众反响一般、自我要求不严、违反制度规定的党员干部，依纪依规严肃处理。
三是常抓素质提升，让党员干部队伍干事创业“有能力”。能力连着动力，也催生活力。要围绕提高党员干部“五个能力”，有计划、有针对性地抓好党员干部的培养培训。以岗位实践为平台，采取领导帮带、以老带新、以会代训等多种形式，提高各级党员干部胜任本职岗位的能力。要以参加“非转专”培训为契机，抓好新交流人员的转岗培训，同时抓好所有人员的能力拓展培训，努力培养适应国防动员事业要求的人才队伍。
四是常帮现实困难，让党员干部队伍干事创业“有干劲”。各级党委要善于当好党员干部的“后盾”，积极主动解决实际困难，对家庭生活困难的主动靠上去帮一帮，婚恋问题留心帮着问一问，子女入托入学帮着跑一跑，对一些特别困难的党员干部要及时上报申请救济补助，真心解决好后院、后代、后路等现实困难，切实把组织的温暖送到位、把组织的关心落到位，使党员干部感受到组织的温暖，能够稳心尽职、安心创业。
五是常树先进典型，让党员干部队伍干事创业“有动力”。典型在部队建设中发挥着示范引领和辐射作用。各级党委必须树立科学用人导向，选树先进典型，让“想干事、能干事、会干事、干成事”的人有讲台、有平台、有舞台、有擂台，让默默无闻、闻鸡起舞、挑灯夜战、不显山露水的“老黄牛”成为香饽饽，让“吃苦一定会苦尽甘来”“能者可以多劳，多劳就应多得”在部队落地生根。坚决遏制和抵制“一跑二要三折腾”，让“混日子”“打酱油”的“忍者”“老油条”没市场，更不可能让投机倒把成功。
六是常抓纪律监督，让党员干部队伍干事创业“有约束”。在全面从严治党的新常态下，干事创业只有在权力的笼子里运行，才能保证风清气正的政治生态，才能有效保护党员干部。加强党员干部教育管理，必须进一步强化监督，积极探索新时代加强干部监督管理工作的有效途径和办法，建立纪委、组织、人力、信访、家庭等多个联动机制，形成监督合力，督促党员干部严于律己，让有能力、想干事的同志身边形成保护机制，避免被腐败思想侵蚀。
作者：张志宏 周云鹏 单位：辽宁省锦州军分区司令员、政治工作处干事