1概述
鄂尔多斯市地处呼、包、鄂金三角地带，是国家重要能源重化工基地。随着鄂尔多斯市经济社会发展，水资源短缺已成为经济稳定增长的主要制约因素。2011年中央明确要求实行最严格水资源管理制度，为全面贯彻落实国家、自治区关于最严格水资源管理的部署要求，更为改变鄂尔多斯市的缺水形势，鄂市必须注重制度建设和措施落实，推动最严格水资源管理制度落到实处，这同时也是建设水生态文明的要求。
2实行最严格水资源管理制度开展的主要工作
2．1初步构建最严格水资源管理制度框架
在充分调研的基础上，经市人民政府2014年第9次常务会议同意制定下发了《鄂尔多斯市人民政府关于下达最严格水资源管理制度控制目标任务的通知》，将用水总量、用水效率和水功能区达标率等控制目标分解下达各旗区，并将水资源管理控制目标纳入旗区人民政府考核指标体系。同时，为推动最严格水资源管理制度有效落实，市政府成立了实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组，并制定了2014年考核方案，于2015年初对各旗区落实情况进行了考核，针对存在问题提出了近期工作重点，确保水资源管理控制目标圆满完成的同时，初步构建了最严格水资源管理制度体系。
2．2摸清家底，组织编制水资源规划
《鄂尔多斯市水资源可持续利用规划》于2009年委托黄河勘测规划设计有限公司编制，于2014年市政府批复，指导水资源开发利用、管理、保护和监督工作，为使水资源规划适应“三条红线”各项指标要求，编制单位正在对规划进行修编。同时，积极开展各工业园区规划水资源论证工作，从产业结构上避免高耗水、高污染、低效率，合理配置生活、生产和生态用水，以水定发展。
2．3开展水权转让，调整用水结构
为缓解工业项目发展对水资源的需求，鄂尔多斯市共实施了两期水权转让工程建设，共转让水量2．296亿m3水指标，已配置40个重点工业项目，实现了“农业节水，工业用水，富一方百姓，强一域经济”目标，在调整用水结构的同时，缓解了工业经济发展用水的需求。
2．4推进节水型社会建设，提高水的利用效率
2008年，鄂尔多斯市被列为全国第三批节水型社会建设试点城市，通过各成员单位协同配合，全市节水型社会建设的框架已初步形成，2011年通过黄委会中期评估，2013年10月通过水利部验收，并被水利部授予“全国节水型社会建设示范区”称号。验收后，鄂市继续推进节水型社会建设相关工作，在大力发展农业高效节水灌溉的同时，提升全社会节约用水意识，发展节水工业，并严格落实新能源化工项目节水措施，积极规范各用水户取用水，积极推动建立公众参与机制，力争使节水成为一项常态化活动。
2．5建立健全水资源保护机制
为加强鄂尔多斯市饮用水水源地保护工作，市政府成立了鄂尔多斯市水源地保护领导小组，负责水源地的保护监督管理等工作。旗县级以上及重点乡镇集中式饮用水水源地保护方案已取得自治区政府的批复。目前，正在开展1000人以上集中式供水水源的摸底工作，下一步将按照相关法律法规划定千人以上集中式供水水源的保护范围，并开展安全保障建设工作。
3注重制度建设和措施的落实，推动最严格水资源管理制度落到实处
3．1严格取水许可审批
严格按照自治区人民政府155号令关于取水许可相关规定，严把水资源论证关，在取水申请、受理、审查、发证等各审批环节上层层把关，对取水许可证的发放做到有理有据，严格依据相关法律法规从严发证，以换发取水许可证为契机，逐步规范取水许可证的发放。
3．2建立可持续资金保障
完善水资源管理投入机制，拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，加大公共财政的投入，保障水资源节约、保护和管理工作经费，同时，要按要求确保水资源费用于水资源节约保护和管理，并依法查处挤占挪用水资源费的行为。
3．3强化水资源统一管理
从严执行建设项目节水“三同时”制度，强化用水定额管理，加强信息化建设力度。按照《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析指导细则》的要求开展样点灌区建设及实测工作，为农业灌溉水利用系数的测算提供技术支撑。
3．4多方面保障水质安全
委托有资质单位对水功能区进行监测，同时加强监督管理，对于水质不达标的水功能区，要采取措施，整顿排污企业等污染源，预防避免发生水排污事件。开展入河排污口和潜在污染源核查与监测工作，建立入河排污口台帐。同时，开展饮用水水源地安全保障建设工作，制定饮用水水源地安全保障达标方案。
4结语
落实最严格水资源管理制度是持久性工作，考核结果已纳入政府实绩考核体系。最严格水资源管理制度的贯彻落实需要各部门密切配合，今后，要继续加大宣传力度，同时，要充分认识其重要性和紧迫性，制定贯彻落实方案，推动最严格水资源管理制度落到实处。
作者：奇凤 赵慧 闫江鸿 王熹 单位：鄂尔多斯市工业与城市供水办公室 鄂尔多斯市水务局 鄂尔多斯市水利工程质量技术监督站