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淮河流域平原洼地治理工程安全管理

2020-10-14 17:13 来源:安全管理论文 人参与在线咨询

【摘要】以山东省淮河流域重点平原洼地南四湖片(菏泽)治理工程的建设管理为例,分析了该工程建设过程中存在的安全隐患,梳理了工程建设过程的安全管理措施,以供类似项目参考。

【关键词】水利工程;淮河流域;洼地治理;安全管理

山东省淮河流域重点平原洼地南四湖片治理工程是国务院确定实施的172项节水供水重大水利工程之一。该工程总治理面积3958km2,共涉及济宁、枣庄、菏泽3个市20个县(市、区),其中菏泽项目位于菏泽市牡丹区、定陶区、巨野县等共计9个县(区),项目管理采用代建制。在工程建设过程中,项目法人和代建单位始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立安全生产理念,夯实基础,细化责任,积极推进项目法人安全生产标准化建设,全面加强安全生产管理,以规范化、系统化、标准化的方式落实安全生产管理工作,确保了工程安全。

1安全隐患分析

1.1工程规模大,现场分散。本工程疏挖河道23条,共407.4km;疏挖干沟4条,共29.23km;两岸复堤72.26km;新建防汛道路15.66km;治理(包括新建、改建、维修、加固)水闸19座、排灌站4座、涵洞25座、桥梁119座。施工现场分散,点多面广,不便于统一协调,安全生产工作系统管理难度较大。

1.2危险源多样,时间跨度长。工程涉及河道疏挖和各类建筑物,工期36个月。危险源主要包括大型机械设备使用和交通运输安全;采暖季及汛期季节性施工环保和河道行洪安全;深基坑开挖及边坡处理等。

1.3开敞式施工,管理难度大。建筑物施工采用封闭式,其余施工现场均为开敞式。由于疏挖河道(干沟)数量较多、线路较长,施工现场无法进行有效的封闭隔离,给施工对象、机械设备、人员的安全管理增加了难度。

1.4施工人员安全生产意识有待提高。一线施工人员主要为农民工,受教育程度和文化层次普遍较低,加之农民工的流动性较大、分配工种的不确定性,使施工单位对施工人员难以进行专业化、系统化、全方位的安全生产教育培训。施工单位落实安全生产主体责任意识的主动性不强,安全生产投入不足,还存在着压缩安全生产成本、企业安全人员及设施设备配备不齐全、安全生产费用台账建立不健全、隐患排查治理落实不彻底等现象。

2安全管理措施

2.1严格落实责任,加强安全生产目标管理。在招投标过程中择优选择安全生产标准化达标的施工企业,与中标单位签订合同的同时将安全生产责任书作为合同附件进行签订。工程开工前,项目法人和代建单位、代建单位和施工单位、监理单位等参建单位分别签订安全生产责任书,采用逐级签订安全生产责任书的模式,从源头开始逐级落实安全生产责任。项目法人及时成立以项目法人代表为组长、项目技术负责人和代建单位项目经理为副组长、各参建单位项目负责人为成员的安全生产领导小组。各参建单位也相应成立了安全生产领导小组,明确职责,落实责任。按照“横向到边、纵向到底”的原则,层层签订安全生产责任书。各分部工程开工前对作业人员进行安全技术交底并与之签订安全生产责任书。采用此种逐级签订安全生产责任书的模式,使各参建人员从本质上意识到安全问题的严重性。各参建单位根据工程特点制订安全生产总体目标、年度目标,项目法人的安全生产目标管理计划及时报项目主管部门备案,各参建单位的安全生产目标管理计划及时报项目法人(代建单位),在工程实施过程中代建单位对各参建单位安全生产目标实施情况进行检查,项目法人(代建单位)定期对各参建单位的安全生产目标完成情况进行考核。

2.2加大安全监督检查力度,确保检查实效。监督检查是减少安全事故发生的强劲有效措施。项目法人(代建单位)不仅要加强自身的管理,同时要求各参建单位负起应有的责任,在工程建设过程中不断加大对施工单位贯彻落实相关法律法规及规章制度和安全措施情况的监督检查力度,坚决遏制一切违法、违规、违章作业行为。在施工过程中经常性地对施工安全进行全面检查和重大隐患专项排查整治,对施工现场安全及生活设施条件进行反复监督检查,每次检查均留有检查记录。在节假日、冬季及汛期、开复工等施工阶段,组织进行专项安全检查,加大安全监督检查力度及检查频率,提高检查质量。并针对检查过程中发现的问题,要求责任单位采取有力措施,明确整改责任人、整改期限及整改措施,整改完后交由监理单位进行复核检查,形成闭环管理。代建单位定期分类汇总安全检查发现的问题,排查确定多发和重大安全隐患,制定纠正和预防措施,为有效减少安全事故的发生奠定了基础。

2.3定期召开安全生产会议,切实解决安全问题。为进一步落实安全生产管理工作,分析当前安全生产形势,做到有针对性的开展安全生产工作,统一协调和落实安全生产的各项工作,每批次招标完成与中标单位签订合同后,及时更新安全生产领导小组成员。项目法人(代建单位)每月组织召开一次安全生产专项会议,研究部署当前安全生产工作,及时解决当前建设过程中遇到的问题,针对工程进展情况适时进行安全生产专项教育培训,确保工程建设的安全、顺利进行;每季度组织召开一次安全生产领导小组会议,总结本季度工程建设过程中的安全工作情况,研究解决安全生产中遇到的重大问题,提出改进意见和措施,部署下季度安全重点防范领域。由此有效防范和坚决遏制了安全事故的发生,确保了生产安全。

2.4推进安全生产标准化建设,提高安全管理水平。项目法人在工程建设过程中积极推进安全生产标准化建设,通过顶层带动增强施工人员的安全生产意识,不断加强安全管理创新,强化安全生产管理制度落实,将安全生产标准化建设与双重预防体系建设紧密融合,积极推进安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化,不断提高安全水平。组织施工单位按照水利工程标准化工地建设的要求,从制度管理、人员管理、施工管理、现场秩序、安全管理等方面全面开展标准化工地建设,配置充足的安全管理人员并加大安全管理投入,确保安全生产费用足额投入。倡导和强化文明施工,切实提高工程建设的安全管理水平。

2.5完善安全管理机制,提高安全绩效。为确保安全生产形势的持续稳定,在建设过程中各参建单位结合项目实际情况对安全管理机制进行了持续优化。根据安全考核评定结果和安全检查中所发现的安全生产制度和措施不适宜的条款、不能充分反映实际情况和不能有效防止安全生产事故发生的条款等,及时对安全生产目标、规章制度、操作规程等进行不断的修改完善,持续改进,不断提高安全绩效。各项安全管理机制在实施过程中得以不断更新和补充,对于安全管理工作的持续优化有着非常重要的意义。

3结语

安全生产是人命关天的大事,安全生产只有起点,没有终点。任何时候,安全生产这根弦都不能放松。安全生产工作没有捷径可走,在以后的建设管理中仍要一如既往地加强安全生产管理,从预防抓起,从细节抓起,更加注重全员参与、全过程管控,狠抓落实,使之常态化、制度化,从思想和行动上筑牢安全生产防线,坚决杜绝重大安全生产事故,确保人民群众生命财产安全。

作者:段修宇 李彦 单位:水发规划设计有限公司菏泽市南水北调工程维护管理中心

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