市区林业局2020年度工作总结

2022-09-21 16:31:26 来源:写作指导

市区林业局2020年度工作总结

2020年,市林业局在市委、市政府的正确领导下,在上级林业主管部门的科学指导下,全面贯彻落实党的和历次全会精神,始终坚持从严治党,依法治林,紧紧围绕市委、市政府工作部署,加大林业生态建设与保护力度,加快我市生态文明建设步伐。现将有关工作总结如下:

一、林业生态建设与保护工作情况

(一)深化“林长制”改革,进一步加强森林资源管理体系规范化建设

1.压实林长主体责任。严格落实《省林长巡林工作制度》,制定《市林长巡林工作实施方案》,建立各级林长巡林工作机制常态化。截至目前,全市市级林长共巡林40次,协调解决森林资源保护发展问题28个。建立林长责任区域森林资源清单制度和林长工作提示告知机制,印发督办函10份。

2.完善“一长两员”源头管理机制。一是继续完善以行政村林长、基层监管员和专职护林员为主体的“一长两员”源头管理架构,全市共划分森林资源源头管理网格39个,每个网格确定1名专职护林员,确保山有人管、林有人护、责有人担;二是大力开展专职护林员规范化建设,以市级为单位统一巡护着装(佩戴“护林”)、统一巡护工作(手持扩音喇叭)、统一巡护手册、统一管理制度、统一考核奖惩、统一纳入巡护系统监管;三是全面启动专职护林员信息化建设。在管护山场、管护人员、管护工资“三整合”基础上,全面应用巡护信息系统,及时安装巡护系统手持终端APP,开展专职护林员培训班两期。

3.开展“护绿提质2020行动”。扎实开展“护绿提质2020行动”,推动林长制工作取得实效。深入开展2018-2019森林督查发现问题整改,组织开展2020年森林督查和自然保护区整治等专项行动,加大对破坏森林资源和野生动物栖息地问题的查处力度,强化野生动植物保护管理,大加抓好森林防火,扎实开展松材线虫病防控“三年攻坚战”和“保卫战”行动,积极开展野生动物疫源疫病防控,切实提高林业综合治理能力。深入推进重点区域森林“四化”建设,完成0.27万亩建设任务。

(二)深化管理体制改革,优化整合自然保护地

根据省市统一部署,自3月24日以来,市委市政府高度重视自然保护地整合优化工作,第一时间成立了以市政府主要领导为组长、市政府分管领导任副组长的整合优化工作领导小组,编制了市整合优化工作方案。我局成立了工作专班,聘请山和林业工程咨询事务所有限公司为第三方技术支撑单位,第一时间开展预案编制工作。整个预案编制工作严格遵循上级有关政策精神和技术标准,在收集本底资料和外业调查的基础上,先后组织了8次不同范围的会议协调和推进预案编制工作,广泛征求各有关单位、部门意见建议,并与周边接壤地区积极对接,通过反复酝酿,最终完成了《市自然保护地整合优化预案》的编制并报审。5月9日下午,市林业局组织专家对《市自然保护地整合优化预案》进行评审,调整后的预案拟调出面积4200.37公顷,调进1222.47公顷(主要为鄱阳湖自然保护区周边生态红线范围内的国家重要湿地)最终形成“三国两省”格局(部级自然保护区、鄱阳湖部级自然保护区、部级风景自然公园、星湖湾省级湿地自然公园、鄱阳湖省级江豚自然保护区)。整合优化后自然保护地总面积35568.62公顷,占国土面积的46.51%,较整合优化前减少2977.9公顷(44668.5亩),减少了3.9个百分点。

(三)落实造林绿化任务,全力推进林业生态建设步伐

一是完成省级下达的造林绿化工作任务。今年我市完成营造林任务5300亩,其中人工造林2200亩,封山育林1000亩,退化林修复2100亩。4月,我市召开了2020年全市春季造林绿化工作会,将今年的造林任务进行了分解,要求各乡镇政府要全力以赴,及时组织当地村、组农户按照造林技术要求进行造林,截止到5月,已全面完成今年的造林任务。其中涉及全市6个乡镇13个行政村重点区域森林“四化”建设项目3000亩,全部采用补植补造的形式栽植,目前市已进行验收。二是开展了松材线虫病除治山场复绿工作,多采用补植补造的形式,对各山场按照技术规程进行复绿;三是开展了“省级森林乡村”创建工作,按照有关要求编制了《市“省级森林乡村”创建实施方案》,目前已经申报海会镇海会社区、温泉镇东山村、桃花源村等3个行政村。四是发展林下经济,在蓼南乡种植蔓荆子300亩,目前市已进行验收。

(四)抓好林业“三防”,加强森林资源保护力度

(1)查处涉林案件,严厉打击违法犯罪

今年的森林资源督查遥感影像变化图斑共86个,面积1277.0581公顷,涉及全市9个乡镇(处)34个行政村。核实细斑113个,其中:建设项目使用林地36个,毁林开垦1个,土地整理7个,林木采伐1个,造林更新16个,灾害因素40个,自然因素2个,调查因素10个。建设项目经审批使用林地5个,未经审批林地31个。今年共查处林政案件42起(其中非法处置疫木案 1 起,失火案6起,擅自改变林地用途案33起  ,滥伐林木案  1起,非法毁坏林木1起),共处理42人,罚款130万元。

(2)加强森林有害生物防治,保护森林生态安全

2019-2020年度松材线虫病除治工作按照松材线虫病防治“保卫战”工作要求,各地全面开展除治工作,疫木清理和处置工作得到快速推进,在三月底全面完成并顺利通过上级验收。另外,对秀峰、观音桥、太乙村的古树名木及需要特别保护的松树进行打孔注药,共计10281株,有效保护景区松林安全。本次秋季普查调查显示,2020-2021年度全市松材线虫病发生面积约11.4007万亩,枯死松树株数约40.1695万株。目前,我市本轮除治工作正在按照计划推进,已完成数据调查、方案制订、会议动员部署以及除治业务知识培训等各项工作,除治工作已全面启动,采取晴天将疫木伐倒拢堆,雨天在不发生森林火灾的情况下进行焚烧的方式进行,各地监管人员基本能到岗到位,指挥部办公室每周对除治工作进行督导并通报,截止目前,已清理枯死松树约5.13万余株,清理面积达3.3万亩,预计该项工作在春节前完成。

在大力推进疫木除治的同时加强检疫执法,对各乡镇木材加工点、苗圃、采伐疫木等地进行拉网式的摸底调查,下发宣传单,签订承诺书,印发松材线虫病宣传手册5000份,印制《省林业有害生物防条例》、《省松材线虫病防治办法》,《致农民朋友的一封信》、张贴《市人民政府关于加强松材线虫病防控工作的通告》《市人民政府关于开展松材线虫病防治的通告》各1000份,签订承诺书30份,制作固定宣传牌35块,出动宣传车2辆,出动执法人员154人次。2020年,共办理非法加工疫木案3起,非法运输疫木案一起,共处罚金额5.1万元,没收松疫木50吨。

另外,根据春防工作安排,今年4月份开展了松毛虫和银杏大蚕蛾防治,购置4000个白僵菌高效粉炮和1吨噻虫啉在常发区进行防治,效果较好。

(3)压实防火责任,确保防火安全

今年,林业局与应急管理局联合出台了《关于切实做好春防期间森林防灭火的紧急通知》等一系列森林防火文件,组织召开七次有关责任单位及乡镇森林防火工作部署会;开展了全市森林防火宣传月活动;开展了全市林管员、千米巡山员森林防火业务知识培训活动,新建环重点区域生物防火林带900多亩。今年我市继续荣获全省“森林防火平安县”称号。

(4)加强林地林木保护,抓好资源源头管控

一是加强了生态公益林管理。全市生态公益林面积19.35万亩。所有公益林都落实了管护责任,面积落实到了山头,档案规范齐全。2019年度公益林补偿资金335.6551万元已全部下拨至各有关乡镇场,2020年度公益林补偿资金正在下发之中。二是加强征占用林地的管理,市林长办下发了《切实加强森林资源管理的通知》(庐林长办字〔2020〕17号)文件,在林地征占初核过程中,严格执行国家林业和草原局35号令,杜绝未批先占或多占少批等违法行为,不随意变更林地权属或改变林地用途,坚持依法办理征占用林地手续,并对批准征占用林地的建设项目进行了全程监督。今年完成了横塘新盛捷尾矿项目、星子融兴石材厂项目、温泉镇高铁新区干线等9个项目林地审批。当前正在全力服务做好蛟塘镇蛋鸡养殖项目、市殡仪馆与人文纪念园项目用地报批工作。

(5)开展湿地生态修复,加强湿地候鸟保护

一是加大湿地候鸟保护宣传力度。到沿湖乡镇、村发放各类宣传单、册共计80000余份,到沿湖小学开展保护候鸟湿地主题系列活动,树立大型户外广告牌共计10块,同时通过广播电视媒体广泛开展专题宣传教育。二是开展各类专项整治活动。本年度城乡共组织开展清网检查30余次,自然保护区、市监、森林公安等部门多次对市场、餐馆进行检查,道路设卡15次,遏制破坏和猎捕候鸟行为的发生。三是建立湖区网络监控系统。我市利用湿地补贴项目资金在沿湖建设越冬候鸟和湿地监测监控系统,加强湿地监测基础设施建设,逐步实现越冬候鸟和湿地保护管理科学化。今年,我市继续荣获2019-2020年度鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县。

(五)抓好疫源疫病防控,全面落实野生动物保护政策措施

一是强化市场监管。持续的开展野外巡护值守和疫情监控,严厉打击野生动物非法盗猎和交易及占用、破坏湿地行为,发放《关于全面禁止野生动物交易的公告》,严格禁止野生动物进入交易市场,一经发现,严厉打击。二是广泛宣传引导。向全市广大发放以及在集贸市场、交通要道等重点区域张贴《拒食野生动物倡议书》,积极发动广大群众自觉抵制食用野生动物的行为,倡导健康饮食方式,增强自我保护意识。三是抓好源头管理。组织各乡镇对野生动物人工驯养繁殖场、野外栖息地、林业各级各类自然保护地等场所进行监测防控。督查养殖户的隔离、卫生、消毒等工作,传达了全国人大党委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。四是为进一步贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,妥善做好禁食野生动物后续工作,根据有关要求对全市范围内驯养野生动物的驯养户进行全面摸排。以“帮助养殖户及时止损,转产转型”为目的,按照“政府主导、自愿申请、分类施策、科学处置”的原则,鼓励养殖户在扶持资金到位之前,申请先行处置在养野生动物,以减少自身损失。

二、全面从严治党工作情况

2020年,市林业局党组在市委、市政府的坚强领导下,在市纪委、监委及市委组织部门的指导帮助下,坚持党要管党、从严治党,以落实“两个责任”为具体抓手,深入贯彻党章和“两条例一准则”有关要求,始终坚持把纪律和规矩挺在前面,发挥党建核心引领作用,不断推动局党风廉政和党的建设迈上新台阶,为林业工作“围绕中心,服务大局”提供了有力保障。

(一)党风廉政建设工作情况

一是强化学习,筑牢全面从严治党思想基础。充分利用党组理论中心组集中学习、学习强国APP、干部网络学院等学习平台,深入学习有关从严治党重要论述,认真学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》以及中央和省市委全面从严治党决策部署,不断夯实全面从严治党思想基础。二是精心谋划,压实全面从严治党主体责任。研究制定《林业局党组主体责任清单、“第一责任人”责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单》,明确任务和责任,推动党风廉政建设责任制落到实处。三是严密防范,落实廉政风险防控责任制。进一步建立健全廉政风险岗位责任清单,通过专题会议和党风廉政警示教育工作的开展,进一步增强廉政风险防范意识,教育引导全局干部职工积极参与廉政风险防范管理工作。各部门根据查找出来的风险点,明确廉政风险排查的目标效果,实行责任追究制,有效地推进部门内控机制建设。特别是在重点项目、财务资金监管,涉林案件查处等高风险工作中,不定期组织监督检查,实现问题早发现、早整改,避免小事变大,做到防微杜渐。 四是坚持民主集中制,凡涉及会议集体研究决定“三重一大”事项,主动向纪委监察组报告请示,必要时请监察人员全程参与监督指导,切实提升科学民主决策水平。

(二)党建“三化”工作情况

局党组认真学习贯彻落实关于加强基层党建工作的重要论述精神,对标对表《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规,按照“四个方面定标准,六个方面立规范”的具体要求,全力推进基层党建“三化”建设。

一是组织设置标准化。经批准设立中共市林业局机关总支委员会,现有党员38人。下设机关支部委员会和老干支部委员会两个党支部,现有党员数分别为15人和23人。二是领导班子建设标准化。各党支部书记1名、委员2名。机关支部书记由局办公室负责人兼任,另配备一名具有本科学历的兼职党务干部,协助支部书记开展日常工作。党支部按照年度学习培训计划开展党员教育工作,每月至少开展一次集中学习,每季度至少开展一次集中研讨,学习内容以党的精神以及《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》以及系列讲话精神为主,另外兼顾林业业务知识培训。三是活动场所建设标准化。高标准打造党员活动室,做到了有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度。四是党员队伍建设规范化。根据《中国共产党发展党员工作细则》,按照“十六字”方针“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求,做好党员发展工作,今年已向组织部申报党员发展计划3名。党员教育管理坚持线上线下相结合,通过学习强国APP、机关党员微信群、干部网络学院等平台,进一步激发党员学习热情。每位党员都安排了结对帮扶困难党员及贫困户,定期开展走访慰问及扶贫解困工作,每年春节、端午等重要节日都会开展集中走访慰问,提供生活物资帮助,送去党的关怀和温暖。五是组织活动规范化。严格落实“”制度、组织生活会、民主评议党员制度、谈心谈话制度,主题党日活动,做到常规动作不走样、自选动作有特色。主题党日活动与业务工作紧密结合,多次开展以造林绿化、助推油茶产业发展、森林防火、松材线虫病防控、保护青山绿水为主题的党日活动,充分发挥党员模范带头作用,助推林业各项工作顺利推进。六是运行机制规范化。局党组班子始终坚持民主集中制原则,认真履行“三重一大”议事决策制度,需要进行会议决定的事项,各位班子成员首先征求股室人员意见,形成初步意见报办公室汇总,办公室根据各线汇总情况报党组书记,确定召开会议时间,会议严格按照程序进行,必要时先向纪委监察组请示或报告会议结果。积极推进社区帮扶共建,帮扶庐阳社区多次开展环境治理、治安宣传及扶贫解困等工作,支持社区工作经费2万元。七是服务群众规范化。建立林业产业发展服务机制,结合精准扶贫工作,在开展困难群众扶贫解困的同时,重点开展油茶种植指导帮扶活动。另外积极开展政策宣讲、社区环境卫生整治、疫情防控、无偿献血、交通秩序维护等工作。八是工作任务规范化,年初制订工作计划,确定工作任务项,各班子成员为责任人,明确各项任务的完成时限,进行项目化管理。九是党建责任规范化。局党组落实主体责任,党组书记认真履行好“第一责任人”职责,机关党组织落实直接责任,党组织书记落实好“直接责任人”职责。

(三)意识形态工作情况

局党组高度重视意识形态工作,认真贯彻落实中央、省、市、市委关于意识形态工作的决策部署和指示精神,牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和宣传工作纪律,坚决维护党中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把意识形态工作作为党建重要内容。严格按照《林业局落实意识形态工作责任制实施方案》落实“一岗双责”,切实将意识形态工作落到实处。一是定期召开由班子成员、干部职工参加的党理论学习活动,抓好中心组学习,推进学习型服务型创新型党组织建设。局党组会专题研究意识形态工作4次,开展党组理论中心组学习24次,利用干部职工大会集中组织干部职工学习10余次。组织党组织书记、党员代表讲党课活动,引导全体党员干部筑牢思想基础,提升党性修养。二是注重舆情引导,抓好网络监管。严格执行信息审核制度和网络传播行为的“八个严禁”,把控舆情,规范网络行为,加强对微信群等网络信息内容的检测,及时排除安全隐患。引导全场干部职工坚定理想信念,增强“四个自信”,坚持不懈用中国特色社会主义理论武装干部职工头脑,引导干部职工自觉践行社会主义核心价值观;引导干部职工在网络上自觉规范言论,注重宣传正能量,成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者。三是加强了我局对外宣传工作,精心策划和组织开展生态环保、扫黑除恶、“双提升”等重大主题宣传活动。

三、存在的问题

1、经济发展与生态保护矛盾尖锐。党的十八大以来,特别是提出的“两山论”,林业工作重点发生了重大调整,保护与发展的矛盾尤为突出,如何处理保护与发展的关系对于市而言是一个最为重大的课题。现有的自然保护地,仅山体而言,自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、遗产地等各类保护地交叉重叠、多头管理、多块牌子,原住居民、基本农田等与保护地的历史遗留问题突出。我市的保护地面积超过总国土面积的一半,远超全省和全市的平均水平,可以利用开发建设的空间非常小,根本无法满足经济社会发展需要。我市林地指标限额全年只有270亩,早已用完,今年已使用将近800亩,西牯岭动还需要使用林地将近2500亩,报批难度极大。市的成立,山上山下通道的打通,面临的都是世界级的难题,主要涉及自然保护区实验区、风景名胜区风景游览区,以及国家公益林和一、二级保护林地,审批难度很大,严重制约山上山下融合发展大计。

2、森林资源保护力度有待进一步加强。近年来,部分地方生态保护意识淡薄,导致乱征滥占林(湿)地、乱砍滥伐和毁林开垦现象屡禁不止,一些自然保护地违规建设现象难以杜绝。从2020年森林督查情况看,全市建设项目未经审批违法使用林地31起,违法率高达86%。尤其涉及集体公益性的项目建设不主动报批,毁林修公墓、建祖厅、修道路、农民建房问题突出,个别地方还出现借松材线虫病疫木除治名义乱砍滥伐其他林木现象。

3、林长责任履职不到位。一是乡村两级部分林长对林长制工作重视不够、认识不清,研究不透,甚至认为林长制只是林业部门的事情,由林业部门一家“单打独斗”的现象仍然存在,协同推进和齐抓共管不到位,森林资源保护发展合力尚未真正形成。二是“一长两员”前端“探头”作用未发挥成效。目前专职护林员在巡护信息系统的运用上还仅是做到使用率达标,在破坏森林资源事件发生报告率上未见成效。发现破坏森林资源违法现象主要还是来自国家林草原下发的森林督查遥感判图,未能够做到事件早发现、早报告、早处理。

4、法治宣传工作开展不够深入。随着国家法制建设的不断完善,我们的法制宣传力度离法制建设要求还有较大差距,群众在法律法规的认知上还存在许多盲区,生态保护的法律意识尚未上升到应有的层次,法律法规宣传普及工作还任重道远,对违法犯罪行为做到打防结合还有很多工作要做。

四、下步工作计划及有关建议

1、进一步深化林长制建设。严格执行林长巡林制度,全力加强森林资源保护,切实提升林长制信息化水平,实现林长制工作由“全面建立”向“全面见效”转变。继续加强管护山场、管护人员、管护资金“三整合”力度,推动专职护林员规范化、信息化建设,打通林业“最后一公里”,夯实林长制根基。

2、加大乡镇林业执法队伍建设。根据《省人民政府关于赋予乡镇(街道)首批县级审批服务执法权限的通知》(赣府发[2020]11号)文件精神,乡镇认领了原由林业局实施的盗、滥伐林木以及对致使森林、林木受到毁坏的开垦、采石、采砂、采土等违法行为的处罚等5项行政处罚权力事项。由于机构改革(森林公安转隶、林业工作站下放乡镇),现在基层林业局面临执法人员少、执法难的实际情况,亟需加强乡镇林业执法队伍的规范化和专业化建设,形成“专职护林员-乡镇监管员-乡镇林业执法队伍”最少环节最快反应的发现、报告、处理链,从而真正达到事件早发现、早报告、早处理。

3、加强林业法制宣传,提升全民森林资源保护意识

以新《森林法》全面实施为契机,进一步加强森林资源保护方面的法律、法规宣传培训力度,切实提高全民的森林资源和生态环境保护意识,提高全社会参与保护森林、造林绿化的意识,同时普法、执法双管齐下,严厉打击滥伐、乱占、滥捕、毁损等破坏森林资源的违法行为,切实保护好我市的绿水青山。

4、做好林地使用管理和项目建设服务工作

进一步规范林地使用管理,严禁未批先占,批少占多等违法违规行为。积极配合高铁新区、沙山项目、西轱岭开发,横塘、华林采矿项目以及各乡镇“一乡一园”等项目建设,做好林地使用预审、报批工作。

5、做好造林绿化后续管理工作

一是认真抓好今年造林项目的检查验收工作,确保绿化项目出成效。二是认真抓好我市2021年的造林项目的申报和计划落实。三是采取各项措施抓好历年来工程项目管理。进一步做好自查,为明年补植补造摸好底。

6、抓好森林防火工作

一是抓好防火监测站(台)的维护,确保信息畅通;二是对重点造林地块,有计划、按要求开挖防火线,加大投入着力做好环区域生物防火林带建设工作;三是对重点地区的公路两侧和人为活动频繁地带的林下可燃物进行清除四是抓好森林防灭火业务培训。

7、做好松材线虫病防治工作

一是确保在2021年3月底前完成年度枯死松树除治任务;二是对古树名木、重要区域或路段等需要重点保护的松树优势木实施打孔注药保护;三是加大宣传力度,提高全社会对松材线虫病防控重要性的认识,充分利用电视、网络等媒体,持续开展《松材线虫病防治条例》和相关防控知识的宣传,提高广大干部群众的防控意识和防治技能。四是提高对涉木企业检查执法频次,加大检疫执法力度,严厉打击非法采伐、收购、运输、经营、加工疫木等行为。

8、加强湿地保护,落实好湿地生态补偿

   实施2019年湿地生态效益补偿项目,年底前全面完成验收审计。完成2020年湿地生态效益补偿农作物的核查工作及方案的编制。积极争取湿地奖补资金、湿地保护与恢复项目补助资金等,健全管理体系。结合我市湿地管理的需要,合理配置管理人员,开展相关工作。进一步完善和扩大湿地管护公益岗位,助力精准扶贫,建立完善湿地保护管理形式。

9、持续推进肺炎疫情联防联控工作

严格禁止食用野生动物,从源头上防范野生动物流向餐桌。抓好野猪非洲猪瘟、鸟类禽流感等野生动物疫源疫病监测预警,防止发生重特大疫情。加强野生动物栖息地保护,禁止乱捕、乱猎、乱采、滥挖等破坏野生动植物资源行为,严厉打击各类违法犯罪活动。