近年来，食品安全问题一直是社会关注的焦点问题，安徽省宿州市粮食部门顺应形势，积极推出放心粮油和主食厨房两大工程建设。不断满足城乡居民日益增长的主食消费需求。
一、两项工程概述
随着粮食流通体制改革的不断深化和国有粮食购销企业改革逐步完成，传统的粮油购销网络已不复存在，过去遍布城乡的粮所、粮站、粮店也淡出了我们的生活。据初步统计，宿州市粮油经营网点多达500个。经过粮食部门的调查摸底，发现在这些粮食经营网点特别是位于农村乡镇的一些网点，不同程度地存在着商品质量次、卫生条件差、服务水平低的问题。前几年，由于市场监管不到位，粮油产品市场存在缺斤短两、滥用添加的问题时有发生，“地沟油”、“染色馒头”、“重金属超标大米”的频频曝光，越来越多的百姓开始关注食品安全，食品安全事故频发，不少民众对此感到担忧。自2014年以来，宿州市粮食局多管齐下，建立了军供站点、粮油加工企业直接投资，以联锁超市的米面油专柜为依托，打造各具特色的放心粮油示范店和主食厨房直营店。宿州市实施放心粮油和主食厨房工程的目的就是从源头把控食品安全。目前，该市共创建放心粮油企业56家，其中放心粮油示范店52家，放心粮油配送中心4家；主食厨房企业23家，其中主食厨房直营店21家，主食厨房配送中心2家。52家放心粮油示范店中，按企业所有权划分为国有军供站点、加工企业直营、超市专柜、经销商四类，其中军供站点8家，占比15.4%；粮油加工企业直营店8家，占比15.4%；超市专柜11家，占比21.2；米面油经销商25家，占比48.1%，个体经销商几乎占据数量的一半左右。
二、两项工程具体实施情况
（一）积极培育龙头企业。
目前，宿州市两项工程共有43家企业参与其中，灵璧县粮食局通过招商引资引入了“宿州家乡味餐饮有限公司”率先在灵璧县投资兴建了主食厨房工程。2015年，该市粮食局根据企业要求，同意宿州家乡味餐饮有限公司作为该市主食厨房工程实施企业之一，在全市范围内参与承办主食厨房工程的实施任务。该企业已经在灵璧县城主城区布设早餐亭40个，合理布局连锁经营门店。在宿州市投放80个主食餐亭。放心粮油示范店有大型加工企业的直营店、经销点，也有粮油经销店。为了完善放心粮油和主食厨房工程建设，对认定的放心粮油示范店和主食厨房工程示范企业，在争取国家、省税收优惠的同时，给予资金和政策支持。2015年的安徽省粮食产业化资金也向两项工程企业倾斜，宿州家乡味餐饮有限公司争取到20万元财政补助，埇桥区军供站也获得了20万元财政补助。
（二）着力推进规范管理。
该市充分利用现有的粮油和主食社会经营网点，规范一批、挂牌一批放心粮油和主食厨房示范店，鼓励民营和个体等多种市场主体参与两项工程建设。主食厨房企业及经营网点，实行“统一生产、统一配送、统一价格、统一形象、统一管理、统一品牌”经营模式，为广大市民提供营养健康的各类放心主食。着力推进规范管理。该市的放心粮油示范店，陈列的粮油类的门头均有序列编号和统一制作的放心粮油工程标识。
（三）加强舆论宣传。
通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体，广泛宣传实施放心粮油工程和主食厨房工程的重要意义。为工程实施营造良好的环境，进一步增强城乡居民的食品安全意识和自我保护能力，提高社会各界对两项工程建设的关注度和认知度，使广大消费者和社会各界更加了解、重视、支持两项工程，切实把两项工程打造成政府满意、群众放心的民生工程。灵璧县主食厨房工程被县政府列为2015年十大重点民生工程之一。宿州市粮食局专门制作了放心粮油和主食厨房宣传展板，向来往市民宣传相关知识，扩大两项工程的知晓度。
（四）全程监管让食者放心。
在市场监管方面，该市依照质量追溯体系及相关规定，对已经授牌的放心粮油和主食厨房企业及经营网点实行动态管理，并建立社会监督制度，公开监督举报电话，主动接受社会监督，及时查处社会各界反映的相关问题，维护放心粮油和主食厨房工程的公信力。要求各示范店严格遵守省粮食局制定的《放心粮油示范店实施标准》，经营的粮油产品全部要求取得“QS”质量认证，最好为安徽省内外知名品牌和粮食行业协会评定的放心粮油产品。保证各个点的建设和管理必须做到规范化、标准化和样板化，以增强放心粮油工程影响力，保障粮油食品质量安全。加强对放心粮油经营网络的监管。要按照工作职能，加强放心粮油配送中心、示范店的日常监管。把放心粮油示范企业、放心粮油产品和放心粮油配送中心、示范店作为日常监督检查的重点。对放心粮油示范企业、放心粮油产品和放心粮油配送中心、示范店经营的粮油产品实行不定期抽检，对不符合质量标准和违规者坚决予以查处和摘牌。同时建立社会监督制度，公开监督举报电话，主动接受社会各界、新闻媒体和消费者的监督举报。组织放心粮油企业制定行业自律规范，形成诚实守信、公平公正、有序竞争的经营环境。
三、两项工程建设过程中存在的困难和问题
（一）资金问题亟待解决。
在调研过程中，各个放心粮油店纷纷表示，现在遇到的最大困难就是资金问题。虽然各县配送中心都是在现有军供站点或企业仓库的基础上建设，但配送中心建设仍然需要对库房、展厅等进行维修改造，所以，仍然需要投入一部分资金，对这部分资金，企业筹措有一定的困难。作为两项工程建设主体的粮食企业对两项工程发展前景信心不足，不愿将企业的积累投入到工程建设中来。而粮油经销和主食产品又是本大利薄，有的企业是租赁的房屋，这样，自筹资金难以解决，银行贷款又很困难，靠政府投入难以实现。所以，资金问题成为影响两项工程建设的主要矛盾。
（二）对两项工程建设的效益心存疑虑。
对于挂牌经营后，经营的产品有无市场竞争力，效益如何，大家普遍存在担忧。
（三）相关政策措施不配套。
因为成品粮油经营的利润较低，如果没有税收等方面的优惠政策，企业可能在经营过程中出现亏损，导致工程建成以后马上又处于停产状态，所以，有关部门应积极与工商、税务等部门沟通，争取放心两项工程建设过程中的相关优惠政策，积极支持两项工程建设。
四、加快实施两项工程的建议
（一）制定相关优惠政策，加大政策扶持力度。
在两项工程建设过程中，县、区级政府和各有关部门，应出台相应政策措施，在资金、税收以及工商管理等方面给予一定的优惠扶持措施，积极协调农发行帮助企业解决融资困难，为企业经营创造更为宽松的环境，推动该市两项工程建设快速发展。
（二）进一步加强对两项工程建设的管理。
该市县、区级粮食行政部门要严格按照市粮食局要求，建立健全质量管理制度，健全以质量安全为核心的规章制度，以制度来保证配送中心和放心粮油示范店配送和经销的放心粮油真正让百姓放心。一是要严格执行成品粮油准入制度，配送中心所配送商品必须全部是被评为放心粮油的产品或取得QS认证企业生产的产品。二是配送中心所经营其他商品必须是国家、省、市有关部门检验合格并符合国家卫生标准的产品。三是配送中心所购进产品必须保留供货者及粮油质量认证的有效证件，如工商营业执照、产品合格证、出厂检验报告等，坚决杜绝假冒伪劣商品。四是配送中心所购产品必须索取一切有效票证，确保商品的来源渠道合法。五是市、县两级粮食行政机关要做好各个配送中心和经销店商品质量的监督检查工作，进行定期或不定期检查，发现不符合质量要求的商品，一律下架或作退货处理，同时，对配送中心和经销店进行严肃处理。六是对中心店和经销店要健全制度、建立台账、完善统计报表、加强人员培训等，确保老百姓吃得放心、安心。
（三）提升两项工程的功能。
市、县放心粮油配送中心建设可以同当地的成品粮油储备和应急供应网点结合起来，把配送中心建成成品粮油应急储备基地和中心，充分利用其完善的物流配送网络，为政府调控市场和保障供应服务，确保粮油市场稳定，确保粮食安全。
（四）大力推进放心粮油配送信息平台建设。
建设放心粮油配送信息平台，积极启动连锁店通存通兑一卡通工程，通过信息平台搜集市场信息，实现信息交换，信息共享，利用信息平台对所配送的物流进行管理，及时调配余缺，提高配送效率；通过通存通兑，方便城乡居民，方便老百姓，提高配送中心社会效益和经济效益。通过信息平台的建立，把放心粮油配送中心建设成为集采购、储存、加工、配送、信息等多种功能于一体的物流中心。
作者：吴永杰 单位：安徽省宿州市粮食局