0引言
在全球资源环境问题日益突出的背景下，我国在2020年底宣布力争2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”。实现“碳达峰”“碳中和”是推动高质量发展的内在要求，在“双碳”目标推动下，如何在城乡规划建设管理各环节落实绿色低碳要求，优化绿色低碳发展布局，推进城乡建设和管理模式低碳转型，是我国新型城镇化过程中亟待解决的重要问题。控规在我国空间规划体系中起着承上启下的作用，将低碳生态理念和方法融入控规，能够分解和落实宏观层面的低碳生态目标，并通过指标管控直接控制并引导地块开发，对城乡规划建设的低碳转型意义重大。
1构建系统性低碳生态要素体系
从“减源”和“增汇”双重角度出发，低碳生态城市建设的核心物质性要素可归纳为低碳生态空间、低碳生态环境、低碳生态产业、低碳生态能源、绿色交通、绿色建筑、资源循环利用七大类。将七大要素进行细分以确定实现路径，作为要素管控要点，能将低碳生态要素与城市空间要素和运行体系紧密结合，有利于全面指导低碳生态城市规划建设，如图1所示。
1.1低碳生态空间
1.1.1构建生态安全格局
绿色基础设施是多尺度的自然、半自然及人工绿色开放空间，具有多样性、连通性和协调土地开发与环境保护的作用。将公园、水系、绿道、绿色街道、垂直花园、庭院绿地等城市公共和私有绿色开放空间资源进行整合，在控规层面形成“城市-街区-地块”3种尺度的绿色基础设施，并根据景观生态学中“斑块-廊道-基质”的模式语言进行体系构建，构成城市生态安全格局，确保生态系统的稳定与持续。1.1.2土地紧凑集约开发1）合理控制街区尺度街区结构与密度关系到城市开发的紧凑度和人们的出行方式，对城市碳排放具有重要影响。适当的街区尺度可缩短绕行距离，提高城市空间紧凑度，将街区尺度控制在适宜范围内，结合街区功能和区位进行弹性控制，能促进居民出行方式的非机动化，减少交通碳排放。2）有效的土地混合使用通过有效的土地混合使用能减轻交通基础设施负担，引导绿色出行和城市紧凑发展。土地混合使用包含2个层面的含义：一是片区层面的平面混合，即在一定的功能组团内将不同功能用地进行混合布局，使生活、就业、休闲等基本活动在一定范围内完成，减少通勤距离和时间；二是地块层面的垂直混合，将商业、办公、文化娱乐、公共交通等功能在地块内进行混合设置，统筹利用地上地下空间，提高地块功能复合度。
1.2低碳生态环境
1）执行严格的城市蓝、绿线管控水系、绿地是城市碳汇生态体系的重要组成部分，具有重要的生态服务功能。为维持良好的生态环境并发挥生态系统的碳汇功能，需执行严格的城市绿线、蓝线管控。2）以水系、道路为依托构建绿色廊道网络绿色廊道是生态流传输的重要通道，横琴的绿色廊道主要依托水系、道路等线性空间。通过优化道路断面，增加道路绿化带；加强水岸绿化，构建滨水生态廊道；建设连续的生态景观走廊等方式，构建多条绿色廊道交织的生态碳汇网络。3）推进城市绿地建设和立体绿化建构点、线、面结合的网络式绿地系统，充分发挥城市绿地的综合功能。在满足工程规范和安全要求的基础上，积极采用立体绿化，增加城市绿量。并通过绿化覆盖率、人均公园绿地面积、公园绿地5min步行覆盖率等量化指标控制保证低碳生态目标的实现。4）挖掘水碳汇潜力水碳汇是重要的碳汇内容之一，横琴周边海水环绕、内部水系贯通，水资源丰富，在挖掘水碳汇潜力方面采取以下措施：①结合水系开展水岸绿地建设，形成生态净化缓冲带，降低水体面源污染；②结合绿地建设滞水湿地，增强雨水调蓄能力，减小径流量；③将水系与道路排水系统结合设计，提高排水效率；④加强海洋环境治理，开展沿海防护林和湿地建设，加强滨海水域生态功能，提升海洋碳汇潜力。
1.3低碳生态产业
按照低碳化、多元化的产业发展理念，以生态环境与经济发展平衡为目标，构建精细化、知识化和生态化相互渗透、融合发展的低碳产业体系。制定严格的产业发展政策，以高端先进、知识密集、创新驱动、绿色低碳的新型产业为优先，全面提升单位碳排放的经济生产力，降低单位地区生产总值碳排放。1.4低碳生态能源通过对可再生能源的分布特征、地域适宜性及潜力进行评估，采用适应横琴能源资源现状及利用条件的新技术，严格控制能源消费总量和人均能源消耗，严格执行能源效率高标准，提高清洁能源消费比重。区域供冷（热）系统是横琴重要的市政基础配套设施项目，具有能源利用效率高、排放低的特点。由于空调冷负荷需求较大，且一年中需要冷负荷的时间较长，因此，在区域供冷（热）规划中主要考虑供冷需求，结合用地功能和冷负荷分布，布置多个能源站。
1.5绿色交通
区域层面构建以城际轨道交通和小汽车为主导的对外交通运输体系；城市内部构建以城市轨道和公交为主导，自行车廊道和慢行步道为辅助，水上交通为特色的绿色交通体系。在构建绿色交通体系的基础上，通过常规公交出行比例、城市轨道交通出行比例、清洁能源公交比例、公交站点300m服务半径覆盖率、慢行交通线网密度、零碳出行率等指标控制，进一步确保低碳生态目标的实现。1.6绿色建筑全面执行绿色建筑要求，促进绿色建筑规模化发展，实现100%达到国家绿色建筑标准。同时，提出控规阶段的绿色建筑控制指标，包括绿色建筑比例、可再生能源利用率、综合径流系数、非传统水源利用率、住宅建筑全装修率、绿地率和绿化屋顶覆盖比例。
2实行双层级低碳生态指标控制
为提高低碳生态发展目标的可实施性，在横琴南部填海区控规中，建立包括单元和地块2个层面的低碳生态指标体系，使规划从制定到实施均能贯彻低碳生态的原则和要求。在指标项方面，综合考虑国内外低碳生态相关通用及代表性指标，建立指标库，并结合规划区目标与特色，筛选出26项具有较高适用性和可控性的关键性指标，如表1，2所示。其中，16项指标在单元层面进行控制，5项指标在地块层面进行控制，5项指标由单元和地块2个层面共同控制。
3结语
在“双碳”目标和国土空间规划体系改革背景下，控规编制体系也需进行相应调整，如何在新的控规体系中融入低碳生态理念，使其更好地发挥在城乡规划建设低碳转型中的作用，涉及技术、管理、制度等问题。本文对于控规层面低碳生态规划策略的研究主要集中在技术层面，存在一定局限性。除不断提高控规低碳生态编制技术之外，仍需在标准制定、实施管理、评估反馈、制度建设等方面进行更深入的探索。
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作者:袁雪 单位:珠海市规划设计研究院