黑龙江省对俄经贸合作历史悠久，它对促进全省经济社会快发展、大发展起到极其重要的作用，也是黑龙江省扩大对外开放的重要途径。黑龙江省开展对俄经贸合作具有得天独厚的地缘优势。上世纪80年代初，全省对俄贸易额仅为0.1亿美元，2010年达到74.74亿美元，2011年仅上半年就高达85.6亿美元。黑龙江省对俄贸易额占全省进出口总额的49%，占中国对俄贸易总额的23.9%，在全国各省中排名首位。这有力地带动了中俄毗邻地区的繁荣稳定，极大地稳固了两国战略协作关系。以上数据表明，对俄经贸合作在黑龙江省对外开放中具有龙头作用，是我省与其他国家的合作无法替代的。 黑龙江省对俄经贸合作发展经历了六个阶段:一是酝酿起步阶段(1982—1987年);二是快速发展阶段(1988—1993年);三是低速调整阶段(1994—1999年);四是快速增长阶段(2000—2008年);五是急剧下降阶段(2009年);六是恢复返弹阶段(2010年以来)。黑龙江省商务厅的统计数据显示:2009年1—6月，黑龙江省与俄罗斯贸易额为26.3亿美元，同比下降39.6%，其中出口额为17.8亿美元，同比下降37.36%，进口额为8.5亿美元，同比下降43.81%。同期，从黑龙江省对俄承包工程与劳务合作完成情况来看，新签合同10项，同比下降60%，新签合同金额894万美元，同比下降95.32%;营业额1030万美元，同比下降92.12%;派出315人次，同比下降92.22%［1］。2010年，由于金融危机影响的减弱，黑龙江省与俄罗斯的经贸合作得到恢复性增长，双边贸易额为74.74亿美元，同比增长34%。其中，进口额为31.89亿美元，同比增长38.12%;出口额为42.85亿美元，同比增长31.09%。 2010年黑龙江省对俄贸易虽未恢复到2008年水平，但是在全省进出口总额中所占比例仍高达29.3%［2］。尽管黑龙江省对俄经贸合作具有区位比较优势，但受国际金融危机的冲击，黑龙江省对俄经贸合作也受到影响，出现进出口额增速放缓、下降、返弹的波动局面。随着危机的持续，俄罗斯的贸易保护主义有所抬头、实体经济受到打击、经济高速增长态势受到抑制、对外贸易额呈现波动下降态势、财政预算受损、失业率急剧上升。而黑龙江省的对俄贸易额虽呈返弹态势，但对俄出口加工业合作受阻、对俄劳务输出下降。“十二五”期间，黑龙江省将把区域经济发展作为经济发展的新突破点。目前，黑龙江省已初步形成了以绥满综合交通带为轴线，连接牡丹江、哈尔滨、绥化、大庆、齐齐哈尔的主轴经济带［3］。为了落实好黑龙江省委省政府提出的“十二五”期间对俄经贸合作战略部署，采取有效措施，进一步发挥自身优势，推动全省对俄罗斯经贸合作持续发展已成当务之急。 一、当前黑龙江省对俄经贸合作存在的主要问题 (一)既懂俄语又懂专业的复合型人才短缺 随着黑龙江省对俄经贸合作的进一步发展，合作领域进一步拓宽，仅熟练掌握俄语或仅具备单一专业知识的人才已经无法适应发展要求。因为不懂俄语就无法与俄罗斯人沟通;不懂俄罗斯国情、文化、政策和法规知识，开展经贸合作就没有依据;不懂相关专业知识，各领域的经贸合作就不能顺利开展。当前黑龙江省既懂俄语又懂专业的复合型人才短缺，这一问题在未来将会更为突出，加强复合型人才的培养迫在眉睫。 (二)“灰色清关”、恶性竞争和低价竞销、拖欠债务问题扰乱了经贸合作秩序 1.“灰色清关” “灰色清关”是出口商为了避开复杂的通关手续，将各项通关事宜交由专门清关公司处理的一种通关方式［4］。货物在海关没有完全被统计是这种清关方式的最大特点。进口商在进口国外货物时没有通过正常报关、通过贿赂报关公司由其全权代办手续是这种清关方式的具体表现形式。以这种方式进入俄罗斯的中国商品没有相关证明手续，经常受到查处甚至被没收。这种做法既给中国商人带来经济损失，又扰乱了经贸合作秩序。 2.恶性竞争和低价竞销 恶性竞争和低价竞销是由于俄罗斯法制未能跟上社会形势发展，监管力度不到位，加之市场波动性大，而形成的一种迎合市场现状、游离于法律之外的不健康的贸易方式。在缺少行业协调的情况下，导致经营秩序混乱、假冒伪劣商品频出。 3．拖欠债务 拖欠债务是由于俄罗斯的法律法规与国际贸易惯例有明显的差异又相对不完善，加之俄罗斯与我国在交易结算、质量监督、信用保险等多方面并没有有效的对接与合理的匹配机制，而导致的一种现象。这种现象导致正常经贸合作无法顺利开展。 (三)相对落后的经济发展水平导致对俄经贸合作发展后劲不足 黑龙江省与俄接壤地区属边疆偏远地区，经济发展水平相对落后。黑龙江省对俄出口企业相对分散、规模较小、资金不足、信誉等级较低、经营能力有限、融资能力不强，市场竞争力一般。传统的工程承包等合作项目相对较少，合作项目仅限于农作物种植、木材加工、森林开采、小型餐饮服务行业等。人才合作和科技合作潜力还没能得以充分发挥，难以组织对高附加值产品的生产，在招商引资方面很难引进大项目。这就造成了能够出口到俄罗斯的商品须在国内其他省份购买，然后再发往俄罗斯，导致运输成本提高，出口优势下降。加之口岸地区对俄贸易交易过于分散、品种杂，很难吸引俄方大规模采购。一些企业和商家缺乏诚信，造成出口商品质量参差不齐，使得俄罗斯人对我国商品的认可度降低，严重影响了我国商品的良好形象，延缓了黑龙江省对俄经贸合作发展的步伐。 (四)俄方对黑龙江省采取多方面限制措施 1.金融限制 俄政府通过降低对口岸地区银行业信贷支持力度，使口岸地区银行业国际业务量大幅缩减。这导致口岸银行业无法向企业提供充足的信贷资金支持，使企业的发展举步维艰，影响了俄企业与我省经贸合作的深入开展。#p#分页标题#e# 2.黑龙江省劳务人员入境受监控 俄罗斯既需要大量中国劳务人员，又对中国劳务人员参与其国家建设心存芥蒂。几年来，俄罗斯进一步加强了对中国劳务人员入境的监控力度，实行动态监控，随时查验中国公民的有效证件，甚至还通过拒发邀请、拒办签证等手段禁止中国人再次进入俄罗斯。 3.中国商人在俄数量受限制 由于中国人在俄地摊交易的部分货物属“灰色清关”入境，造成俄政府税收流失。在这种情况下俄政府出台禁止地摊零售交易、限制外国人参与俄零售市场经营的法令。外国人在俄各类货摊和露天市场从事零售业的人数被限制在俄零售业总人数的40%。 4.俄持续提高部分商品出口关税 从2005年开始，俄罗斯对石油、木材等近20类产品实施出口许可证制度，限制部分产品出口，大幅提高税率。这种情况愈演愈烈，目前征收出口关税的产品已达近500类。 5.关税壁垒 关税壁垒是指进出口商品经过一国关境时，由海关向进出口商征收关税所形成的一种贸易障碍［5］。税率较高且经常征收临时性关税是俄罗斯关税壁垒的主要特点。俄罗斯较高的关税税率大大加重了中国出口商的经济负担，频繁地调整关税税率和征收临时性关税更增加了出口商面临的风险，经常是由于俄方进口关税的临时调整给中国出口商带来重大的经济损失。关税壁垒严重阻碍了黑龙江省对俄经贸合作的快速发展。 (五)俄远东地区中小城市受金融危机冲击严重，失业率上升 在全球金融危机影响下，俄罗斯经济形势急剧恶化，十几年来经济高速发展的良好局面已经受到抑制。俄罗斯地区发展部部长巴萨尔金称:全俄经济形势比较稳定的城市和地区仅占10%;实体经济部门和社会环境受到金融危机影响，但并未产生严重不良后果的城市和地区占40%;另有50%的小城市和地区受到灾难性冲击，居民生活水平大幅下降，失业率急剧上升。俄联邦统计署的统计数据显示，2009年8月俄罗斯居民的货币收入虽然比去年同期增长了4.5%，但实际可支配收入却下降了6.8%［6］。卢布贬值、居民生活水平下滑、购买力降低，导致黑龙江省对俄出口贸易额出现波动。 (六)部分口岸设施陈旧、运能有限 目前黑龙江省内连接边境口岸的铁路和公路基本形成了运输网络，但部分道路路况较差，大量进出口商品无法迅速外运。部分口岸与俄连接的铁路经常出现转轨或换车的情况，运输的速度较慢，运能有限。一些界江口岸受季节变化影响明显，限制了运输能力。黑龙江省部分口岸设施更新速度缓慢，无法满足大通关的需要。这些不利因素阻碍了黑龙江省对俄经贸合作的快速发展。 二、黑龙江省保持对俄经贸合作平稳发展的对策 (一)加大复合型人才培养力度 为了解决黑龙江省在对俄经贸合作中既懂俄语又懂专业的复合型人才短缺的现实问题，应出台扶植俄语语种的相关政策。要求各级教育主管机构从初高中抓起，增加一定数量的俄语班。高校应在开设专业俄语必修课的同时，加大俄罗斯国情、贸易、文化、政策和法律法规等选修课程的教学力度。这样一来，我省未来就会有大量的既懂俄语又懂专业的复合型人才来从事对俄合作，合作的质量必定会大幅提升。 (二)理顺关系、整章建制 由国家出面与俄方进行协调，进一步完善法律法规。相关部门应加快建立中俄间符合国际惯例的贸易制度，特别是银行结算、税收、法律仲裁、信用保险、质量监控和通关等方面的制度，共同打击各种商业欺诈和不法行为，维护和规范进出口商品交易秩序。要采取“政府搭台、企业唱戏”的方法，通过吸引俄方企业走进来、中方企业走出去等方式(通过哈尔滨经贸洽谈会、冰雪艺术节等平台)，增进双方企业间的接触和贸易往来，为黑龙江省诚信企业的优质产品进入俄罗斯市场创造必要的条件。加强对报关公司、违法企业及违规市场的监管和打击力度。对公司工作人员、企业和市场的经营者加强教育，讲清“灰色清关”、恶性竞争和低价竞销、拖欠债务问题的危害，告诫他们不要铤而走险，要通过正常渠道诚信做事，自觉规避风险。 (三)优化出口商品质量，努力打入俄腹地 黑龙江省对俄经贸合作发展后劲不足的主要原因在于我们的商品质量不高、诚信不够。因此，我们首先要提高出口商品的技术含量和商品附加值。如服装类商品要在制作原料、加工工艺、款式和质地上进行改进，增强对俄出口的针对性和适应性，巩固优势，扩大出口。其次要规范黑龙江省企业的贸易行为。坚持质量第一、信誉至上的宗旨，提高产品质量和服务水平。再次要实行品牌战略，培育名牌产品并强化市场营销。我们不仅要在商品样式上下功夫，更要在商品内涵上做文章。一方面要强化质量，另一方面要突出特色。应由政府牵头，组织企业在俄罗斯腹地大中城市、商品集散地创建我省名优特色商品经营区，开设我省特色精品店，举办我省名牌商品洽谈会、订货会等。只有这样，我们才能更好地发挥地缘优势，提升我省对俄经贸合作水平。 (四)加强沟通、放宽限制，促进经贸活动健康有序发展 为使中俄两国贸易关系健康、有序、快速发展，俄方应积极降低关税税率，尽量减少关税壁垒的使用，放宽金融及劳务管制。黑龙江省应从长远角度出发，主动出面与俄地方政府加强沟通，抓住俄受金融危机冲击严重的契机，大力开展双边合作谈判，设法在项目审批、许可证发放、设备材料采购、中方人员往来流动和劳动力雇佣等方面消除俄政策法规上的限制和歧视。与此同时，省政府应统筹管理、加强规划，努力打造劳务输出基地，充分发挥劳务中介在协调劳务输出方面的作用，实行劳务输出的市场化运作、规模化经营和一体化服务。最大限度地实现技能培训与劳务输出相结合、分散输出向集中输出转变。我省应努力提高出口商品的质量，在商品生产过程中加大技术投入，增强质量意识，生产出高质量的、符合要求的产品。尽最大可能消除俄罗斯人对中国商品质量的不信任。应大力加强民间贸易协调机制的发展，形成多层次、全方位的沟通机制，增强互信，减少关税壁垒对双边经贸合作的消极影响，促进经贸合作水平更上一层楼。#p#分页标题#e# (五)主动出击，大力开展对俄经贸活动 俄远东地区远离俄经济发达地区，自然条件一般，军工企业占比例较大，轻工业和农业发展相对滞后，基础设施不完善，开发建设需要大量资金。该地区受金融危机冲击严重，失业率明显上升。在这种情况下，俄远东地区特别是中小城市经济对毗邻的黑龙江省依赖程度明显上升。黑龙江省应紧紧抓住这一契机，利用地缘优势，大力开展对俄远东地区的经贸活动。目前，俄罗斯市场仍不够成熟，开展对俄经贸合作存在一定风险，但如果等到金融危机过去、俄市场发展成熟时再出手，我们必定会失去很多机会。因此，黑龙江省政府应为加强对俄远东地区经贸合作提供一定的政策支持和资金保证。鼓励有意向开展对俄经贸活动的企业在政府的指导下统一开展对俄经贸活动。可以通过组建对俄经贸合作服务中心的形式，为参与对俄经贸活动企业提供必要的信息、法律、仲裁等服务，最大可能地规避中小企业开展对俄经贸活动的风险。由政府牵头，组织有实力的企业到俄远东地区开展经贸洽谈或商品展销等活动，为企业开拓俄罗斯市场尽可能提供有利条件。加强与远东地区各种经贸组织的联系，为企业开拓俄罗斯市场牵线搭桥。 (六)优化交通线路、加强口岸基础设施建设 为了落实好黑龙江省委省政府提出的“十二五”期间对俄经贸合作战略部署，应进一步优化通往边境口岸的运输网络，加大资金投入，改善道路运输条件。加快机场建设，打造我省大中城市辐射口岸地区的空中运输网络。建设跨界江公路、铁路桥梁。加大口岸基础设施建设力度，尤其是加强通道建设和互市贸易区建设，进一步解决与俄罗斯经贸合作的基础设施“瓶颈”问题，为经贸合作提供便利条件。
