加快天津滨海新区开发开放被纳入国家总体发展战略之后，滨海新区遇到了历史性发展机遇。为缓解滨海新区资金紧张状况，提升滨海新区科学发展水平，特对滨海新区利用政府外债情况进行了回顾和总结，并对下一步更好地利用政府外债进行了思考。 1利用政府外债取得的成效 滨海新区利用国际金融组织贷赠款和外国政府贷款（下称政府外债）始于1994年，目前达2.66亿美元、约折人民币20亿元，其中赠款845万美元，涉及环保、水利、城建、医疗、交通等领域，对促进滨海新区经济建设，改善生态环境，加强社会管理等方面起到了助推作用，也为滨海新区先行发展提供了有利条件。 1.1有效地加快基础设施建设。通过利用政府外债贷赠款资金和引进先进的技术、设备及理念，提高了政府对基础设施的投资效益。临港经济区利用亚行贷款1亿美元新建污水处理厂、防波堤、恢复和重建盐生湿地等，提高了该区域基础设施建设水平、加快了渤海湾地区海域污染治理。塘沽地热试验研究中心利用冰岛政府贷款278万美元，实施我国首个利用外资开发中低温地热领域项目，为解决滨海新区供暖供水问题开辟了新途径。空港经济区天保热电公司积极利用欧洲投资银行贷款2600万欧元，实施的临空经济区热电联产项目达到渣、灰、水、气无污染零排放的目的，对提高节能减排水平，改善投资条件和生态环境，支持滨海新区开发开放起到积极的促进作用。 1.2有效地提高卫生医疗服务水平。经济技术开发区泰达国际心血管病医院利用北欧投资银行贷款1049万美元，引进先进的医疗设备206台(套)，使医院的人流、物流和信息流达到国际水准，不仅成为我市心血管疾病治疗中心和新区健康检查中心，而且成为专业技术人员培训基地和科研基地，促进了我市医疗卫生事业的发展。该院实现心脏外科手术年均1650例、心脏介入手术年均3000例、门诊年均7.5万人次，心血管体检年均3.2万例。该院坚持“博爱济世”，使来自全国的困难家庭心脏病孤儿充分感受到社会关爱，至今已筛查168398例，先心病患儿检出率3.54%，使患儿及时得到救治。目前该院是我国唯一一家通过美国医疗卫生机构联合委员会国际部第三版认证标准审核的医院。华尔街日报于2007年1月以整版篇幅高度赞扬了该院医疗服务水平。 1.3有效地改善生态环境。中新天津生态城采取引进赠款资金与引进智力技术相结合的方式，在争取全球环境基金赠款700万美元的同时，深化与世界银行开展知识合作，为发展低碳生态城市传导先进的理念与经验。利用世界银行贷款2000万美元建设的滨海汉沽营城污水处理厂，是汉沽十二项民心工程之一。项目建成后，处理污水能力达10至15万吨，受益城区面积50平方公里，受益人口约100万人，改善了生态环境，产生了良好的社会和经济效益。 1.4有效地提升交通运输能力。滨海新区利用西班牙政府贷款4400万美元，建设了一条天津市区至滨海新区快速轨道，对缩小市区与新区之间的时空距离，推动两区的经济建设和实现“双城双港”发挥了重大作用。天津港集团有限公司利用世行3747万美元贷款实施天津港集装箱项目，为天津港成为北方重要的国际化大港口以及推动环渤海现代物流业发展奠定了基础。 1.5有效地提高人才素质。通过政府外债项目的申报、实施，为国内人员提供一个与国际金融组织和外国政府接触、谈判的学习机会，培养了一批熟悉涉外项目运作程序和管理方法的相关人才；通过项目的技术援助资金，培养一批掌握先进设备和技术的人才，提升了技术人员的知识水平；通过项目执行，开拓项目管理人员的思路，并为类似的国内项目建设提供了人才保障。 1.6有效地改革项目管理方式和运作机制。通过利用政府外债，引入新理念、新机制和新经验，帮助我们改进了项目管理方式和项目运作机制。如，利用世界银行贷款引进的项目业主制（法人制度）、工程货物招投标采购制度、提款报账制度、工程监理制度、环境评价等制度，目前已成为建设投资项目的普遍做法。 2利用政府外债面临的新形势 国际金融组织和外国政府对我国贷款政策发生了新变化，滨海新区已进入全面开发开放的攻坚时代，这些都为滨海新区利用政府外债提供了新的机遇。 2.1政策变化，为有效利用政府外债创造了条件。一方面，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织不断调整对华贷款政策。东部地区主要向公益性以及促进社会发展和制度变迁等领域倾斜，这为滨海新区拓展政府外债领域、提升发展水平提供了新的机遇。另一方面，世界银行、亚洲开发银行以及外国政府贷款国对华贷款条件也发生新的变化，以外国政府贷款为例：一是贷款条件进一步优惠。贷款期限最长可达33年，贷款利率一般均低于4.5%，且大部分国家提供了赠款与贷款配套；二是程序逐步简化。外国政府贷款审批的时间已经缩减到2个月以内；三是贷款国货物采购比例在不断下降，设备采购有更多的选择。四是支持的领域进一步向环境保护、节能减排、低碳经济领域进行倾斜。政府外债政策的新变化，为滨海新区深化与国际金融组织和外国政府贷款国合作创造了条件。 2.2开发开放，为有效利用政府外债提供了机遇。滨海新区的快速发展，其建设资金需求量很大、也比较集中，但仅仅依靠财政的投入，难以满足大量资金的需求，且给财政带来较大的压力。因此，要积极探讨政府外债与财政投入相结合的机制，将财政投入作为利用政府外债的配套资金或偿债资金来源，变投入为引投资，努力发挥财政投入效应作用。 2.3新项目实施，为有效利用政府外债提供了动力。近年来，围绕市委、市政府的重大决策，我市加大对滨海新区资金筹集力度，做大做好政府外债融资平台，争取了一批新项目，为滨海新区利用政府外债提供了示范和动力。一是天津海河河口地区污染控制与生态重建项目利用亚洲开发银行贷款1亿美元和赠款70万美元，提升海河河口地区湿地生态功能，改善渤海湾水质，并将提升临港经济区整体发展水平。二是中新天津生态城项目利用全球环境基金赠款700万美元，借鉴国际先进理念、方法和技术，探索“能复制、能实行、能推广”和创新生态文明的城市发展模式，为当前中国乃至世界的城市发展，提供具有可借鉴意义和可持续发展的样板。三是天津市排放权交易所利用亚洲开发银行赠款75万美元进行中国排放权市场机制创新研究，为推进排放权体制机制创新，提高滨海新区综合配套改革水平付出了努力。#p#分页标题#e# 3利用好政府外债的几点思考及建议 3.1认清特点，提高认识。要全面推进新区开发开放，除了创新发展思路等软件外，在硬件上还须加大资金投入力度。积极探讨政府外债与财政投入相结合的机制，以有限的财政资金吸引、扩大投资资金总量，努力发挥滨海新区财政资金杠杆作用。同时，加强与国际金融组织和外国政府的沟通与交流，借鉴国际先进经验，提升滨海新区国际影响力。 3.2超前谋划，通力协作。要根据市场经济形势的内在要求，转变政府职能，在发展战略、规划制定等方面积极、大胆地进行尝试，超前研究，稳步推进与国际金融组织和外国政府贷款国的战略合作。按照政策导向、行业领域规划，结合国际金融组织和外国政府贷款国对华支持重点领域、项目准备周期长短以及项目特点，搞好项目统筹规划，建立政府外债项目储备库。 3.3加强监管，防范风险。要充分认清当前利用政府外债的新形势，全面分析利用政府外债面临的新情况新任务新问题，强政府外债项目风险评估工作。对潜在的政府外债项目，要以抓项目风险评估为重点，对利用政府外债项目的偿债主体、偿债能力、经营情况、项目效益、管理能力等各个环节进行认真评审。对目前正在执行的政府外债项目，要全面掌握项目进展情况，了解项目存在的问题，帮助项目单位切实解决实际困难，确保政府外债安全。 3.4抓紧实施，加强培训。对前期准备阶段的政府外债项目，要把好质量关，并做好与外方的沟通协调和国内审批工作，加快项目实施进度。对正在执行阶段的项目，要加强财务管理、采购政策培训，提高项目单位利用政府外债政策水平、执行能力和工作效率。同时，财政部门在项目规划和准备过程中，要积极寻求世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的智力支持。通过及时、有效的培训，培养懂得项目管理、经营管理，熟悉国际技术咨询要求的人才，为滨海新区进一步利用政府外债积累经验，创造条件。
