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海岛治理工程绩效评估体系研讨

2013-04-06 10:42 来源:绩效管理论文 人参与在线咨询

有别于传统的项目评价,海岛整治工程的绩效评价有其自身的特点,主要体现在以下几个方面。

(1)强调评价内容的科学性和完整性。每一类整治工程的具体内容和侧重点不仅相同,整治的手段和方法更是因岛各异。因此,海岛整治绩效评价的内容既要包括对项目微观层次的技术经济评价、影响评价和社会评价等传统评价内容,又要包括项目管理及项目与社会、资源、环境的协调可持续发展评价的内容(根据项目所处阶段不同,具体评价内容可有所侧重和调整)。

(2)强调项目的全过程动态性和连续性。海岛整治工程绩效评价需要在传统的项目后评价的基础上丰富和增加过程中的动态评价,即对项目从开始到结束的全过程进行定期、不定期的跟踪评价监督,尤其是加强决策阶段与建设过程中的事前、事中评价及事后的总结提高,并根据结果实时反馈和及时调整,防患于未然,切实体现评价的指导与监督管理价值。

(3)强调海岛整治工程项目的综合评价。作为一项公共项目,海岛整治工程的效益以间接效益为主,其直接经济效益不像工业项目那样很容易具体测算。因此,在进行绩效评价时就必须从全社会的利益出发,考虑整治工程所带来的社会效益与生态效益,而不仅仅度量其经济效益,总之更加强调海岛整治工程项目的综合评价。

(4)强调海岛整治工程项目的中长期利益。海岛整治工程所带来的经济效益和社会效益需要一段时间才能发挥和显现出来。尤其是海岛整治工程作为财政支出的非营利性公益项目,在对其进行绩效评价时不仅要考虑项目完成后的短期成效,更要考虑到项目的中长期利益。

海岛整治工程绩效评价的基本内容海岛整治工程绩效评价的内容包括绩效评价的目标、主要依据和绩效分析3个方面的内容[4]。

海岛整治工程绩效评价的目标海岛整治工程绩效评价目标的确定应与财政支出的目标相匹配,目标是促进资源的合理配置、政府正确地进行决策,确保预算和决策得到实施,提高资金使用效率。此外,海岛整治工程绩效评价更广义的目标是促进海岛整治工程在近期及未来的社会满意度。

海岛整治工程绩效评价的主要依据根据海岛整治工程绩效评价的具体特点,在开展绩效评价工作的过程中应该以有关规定和相关资料作为出发点和主要依据:①党和国家的方针政策、法律法规、规章制度,包括国家海洋局和财政部通过的各种规章制度,如《海岛保护法》《中华人民共和国预算法》等;②国务院确定的部门职责范围以及部门事业发展中长期规划和年度计划;③海岛整治工程项目预算批复文件以及项目资金管理办法;④项目实施管理办法以及项目申报书、可行性研究报告、立项评估报告、中后期验收报告等;⑤项目财务执行报告、决算报告以及与项目有关的其他财务会计资料;⑥其他相关资料。其他各类与海岛整治项目相关的资料,如项目绩效报告、海岛生态环境监测报告、海岛整治修复的技术可行性报告等。

海岛整治工程绩效分析海岛整治工程是具有战略意义的一项大工程,通过对受到破坏的海岛进行综合整治和修复保护,实现海岛的永续利用。因此,海岛整治工程的绩效对社会和环境的影响远远大于对海岛自身的经济效益。海岛整治工程绩效评价的内容主要包括两点:①评价的动作和行为,即在项目实施后,对项目的优劣进行评价,检验工程是否如期完成,财政预算是否合格,是否达到海岛整治工程项目建议书的具体目标,是否改善了海岛的生态环境,促进了当地社会的可持续发展等,也就是对项目的经济性、效率性、社会性、可持续性等作出评价[5]。②评价结果的反馈和改进。通过对项目的整体评价,总结经验教训,以抽离出需要注意的事项,进一步完善关于海岛整治的法律法规,优化整治工程组织结构,完善整治工程管理制度,提高整治工程管理效率,为以后的海岛整治工程积累经验,并指明方向。因此,在海岛整治工程绩效评价的过程中,我们将从管理的效率、工程的实施过程、工程结果对社会和生态的影响及工程创新等方面进行综合评价,以期得到最全面、最准确的结论。

海岛整治工程的绩效评价指标体系

海岛整治工程绩效评价指标设置的指导思想与原则建立海岛整治工程绩效评价指标体系要达到3个基本目标:①能够较为科学地评估海岛整治工程的效率;②能够较为完整地评估海岛整治工程的绩效评价指标;③具有较强的可操作性。基于以上3个基本目标和指导思想,评估指标体系的设计应该遵循以下基本原则[6]。(1)科学性与可操作性相结合的原则。依据海岛整治工程的特殊性和多样性,设置客观、科学的指标体系。同时,指标设计必须考虑操作性,一定要能够通过第一手资料或第一手资料的收集后进一步处理,采用一定的方法予以计算得到结果。(2)系统性与层次性相结合的原则。围绕资金的“投入—过程—产出—效果”、按照管理的流程———“科研—组织—管理—控制”各个环节指标相结合进行工程项目效率性和有效性的评价。层次性指评价主体设计层次清晰的指标体系,反映利益相关者的不同需求,综合反映不同方面的效率。(3)重要性与针对性相结合的原则。评价指标体系力求简洁,尽量选择重要的、有代表性的,能够反映海岛整治绩效的综合性指标。而且,评价指标体系应针对所要解决的问题设立,具有一定的针对性,实现对海岛整治工程的综合评价。(4)动态性与静态性相结合的原则。静态指标描述现状,动态指标则反映发展过程。指标体系要保持动态变化,这一原则是为了保持指标体系的全面性考虑的。现状和发展结合起来考核海岛整治工程绩效比单纯一个静态的现状考核更合理,而且发展本身具有连续性。(5)定性与定量指标相结合的原则。对于经济效益的评估通常直接用定量指标进行衡量,但由于海岛整治工程更重要的是将产生的经济外部性,即其所产生的社会效益、生态效益、具有的创新性意义等,还较难用定量指标来衡量[7]。(6)唯一性和全面性相结合的原则。唯一性原则指各个指标之间相互独立,不存在包含、交叉现象。全面性原则是防止指标的“少”设置。

海岛整治工程绩效评价指标体系层次的划分当为海岛整治工程项目设计相应的绩效评价指标体系时,就必然会碰到指标的层级、指标的选用等问题,如果没有一套科学合理的框架结构,可能会造成层级、指标之间的重叠或混乱。鉴于资金特点和工程特点,为了充分反映海岛整治工程项目绩效的特征,本研究从管理绩效、社会绩效、生态环境绩效、可持续性绩效和创新性绩效等5个评价维度进行绩效评价,从而构成了绩效评价的5个基本维度,即管理绩效、社会绩效、生态环境绩效、可持续性绩效和创新性绩效[8]。根据海岛整治工程绩效考核的原则和目标,将绩效评价指标体系分为总目标层、准则层、指标层和分指标层4个等级。

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