摘要：病毒肺炎（以下简称“肺炎”）疫情作为重大突发性公共危机事件，具有突发性、公共性、传播广泛、危害严重、综合治理等特征。基于多元主体参与的视角，肺炎公共危机事件网络舆情治理包括：政府主动作为消解负面舆情，公开疫情信息减少谣言的滋生与蔓延，加强国际联系与沟通，助推疫情防控及塑造大国形象；媒体加强正向引导掌握舆论话语权，主流媒体积极组织疫情报道，动用“舆论领袖”进行正面引导，以求客观公正呈现事实真相；社会公众应理性乐观应对，做到不信谣不传谣，立足自身实际做好政策传播工作，从而凝聚人心、鼓舞斗志，为“战疫”营造良好的舆论氛围。
关键词：肺炎疫情；公共危机；网络舆情治理
公共危机（PublicCrisis）即全社会共有的、需要共同面对的危机，主要指对整个社会正常秩序造成或可能造成严重威胁和危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件[1]。自2019年12月武汉发现不明原因肺炎病例个案后，病毒逐渐传播、扩散，除夕前夜武汉“封城”，国内疫情全面爆发，党中央及时召开专题会议研究部署疫情防控工作，各地陆续宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应。北京时间2020年1月31日凌晨，世界卫生组织总干事谭德塞宣布病毒感染的肺炎疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”（PublicHealthEmergencyofInternationalConcernPHEIC）。疫情发生后，作出重要指示，提出要全力做好防控工作，全力救治患者，及时疫情信息，加强舆论引导[2]。由此可见，舆情不是“敌情”，舆情应对和处置是疫情防控的重要内容，是对我国网络舆情治理体系和治理能力的一次大考，从稳定人心服务大局的角度看，应该引起足够的重视。
一、肺炎疫情公共危机事件的主要特征
（一）突发性和公共性
突发性和公共性是肺炎疫情公共危机事件最显著的特征。这种危机事件在发生前往往是毫无预兆，也难以预见，一旦发生就会迅速蔓延，引发跨区域危害。肺炎起初的确诊并未能引起武汉市政府部门的高度重视，由于疫情爆发正值春节期间，地域间人员流动和走亲访友聚会频繁，为肺炎病毒的“人传人”创造了条件。
（二）传播的广泛性
病毒感染的肺炎疫情传播具有广泛性。根据国家卫健委和中医药管理局联合的《病毒感染的肺炎诊疗方案》（试行第七版）中对病原学特点、传播途径的阐释，病毒与蝙蝠SARS样冠状病毒（bat—SL一CoVZC45）同源性达85%以上，呼吸道飞沫和密切接触是其主要的传播途径，在相对封闭的环境中，长时间暴露于高浓度气溶胶情况下也存在经气溶胶传播的可能，并且无症状感染者也可能成为传染源。尤其在全球化时代背景下，种类繁多的交通工具以及先进的技术产品很有可能成为各种疾病传播的载体，导致全球性的灾难。事实上，从世界卫生组织公开的统计数据显示，截止今年三月底，全球已有199个国家和地区出现肺炎确诊病例，总计超过46万例，死亡超过2万例。
（三）危害的严重性
病毒的传染力远在非典病毒之上。非典病毒当年在全球范围内总共感染的人数也不过只有8000多人，而流行时间却超过了一年。病毒在武汉爆发仅仅一周的时间已经有超过八百名感染者，也就是说从传染力来说病毒是非典病毒的百倍都不为过，可见肺炎病毒严重威胁人民群众身体健康和生命安全。由于一些民众盲目跟风、轻信网络谣言，容易造成全社会的恐慌，影响社会稳定，也增加了疫情防控难度；受疫情影响，众多企业停工停产，作为世界第二大经济体的中国GDP受到损失，世界范围内很可能面临由于物资短缺和物价上涨等导致的经济危机。
（四）治理的综合性
基于肺炎疫情公共危机事件的突发性、公共性及传播的广泛性等特点，决定了它的救治、防控需要综合运用技术、政策、法治等多种手段，发动国内各地方以及国际友好力量积极支援，协调责任部门与其他部门之间精诚配合，共同应对危机，尤其还要重视经过本次疫情所反映出的体制机制问题以及次生危害，尽最大努力减少因疫情造成的损失。
二、政府维度：主动作为消解负面舆论
（一）公开疫情信息，减少谣言的滋生与蔓延
新闻会是政府主动向外界政策、传递信息、与公众沟通的常用方式，尤其是在应对突发事件时，如果官方不及时信息、通报情况，公众的知情权得不到满足，很容易产生谣言和负面舆论。[3]这场疫情事实上早在2019年12月上旬就在武汉当地小范围被“传言”，但直至12月底，武汉市卫健委才第一次通告，疫情信息的迟滞导致国内公众普遍不满。1月25日，在2020年农历新年第一天主持召开中共中央政治局常务委员会会议，对加强疫情防控做出全面部署，成立中央应对疫情工作领导小组，统一领导，统一指挥，分类指导各地做好疫情防控工作。两天后，总理亲赴武汉考察指导疫情防控工作，党和国家领导人始终把人民群众生命安全和身体健康放第一位的意识和行动，让全国人民都吃了一颗“定心丸”。随着国家卫健委和湖北省举行的新闻会每天定时、高密度地疫情信息，国内民众以及国际社会能够通过官方渠道及时了解和掌握我国肺炎疫情防控情况，有效化解了国内民众的恐慌情绪，最大限度地减少了谣言的滋生与蔓延。
（二）加强国际联系与沟通，助推防疫及塑造大国形象
全球化时代，世界越来越成为相互交融的人类命运共同体。在此次“战疫”过程中，我国政府积极应对的态度和有效做法，逐渐得到国际社会的理解与支持。肺炎疫情发生以后，作为联合国安理会常任理事国之一，中国政府积极履行责任义务，注重加强与有关国家及国际组织的联系、沟通与协调，适时邀请世界卫生组织来我国参与疫情防控工作指导和实地考察，国家主席亲自会见世界卫生组织总干事谭德塞，指出中方愿同世界卫生组织和国际社会一道，共同维护好地区和全球的公共卫生安全，相信世界卫生组织和国际社会能够客观公正、冷静理性地评估疫情[4]。2020年1月31日，世卫组织总干事谭德塞在关于病毒疫情的紧急声明中说“中国发现疫情、隔离病毒、测序基因组并与世卫组织和全世界分享的速度之快令人印象深刻，难以言表。中国对透明度和支持其他国家的承诺也是如此。”可见，中国充分利用国际平台和传播渠道分享疫情防控经验的做法，得到了世卫组织以及国际社会的普遍认可，为其他国家的疫情防控工作提供了重要参考。3月26日，在国务院新闻办举行的新闻会上，外交部副部长罗照辉表示，目前中国政府已经向80多个国家以及世卫组织、非盟等国际和地区组织提供了抗疫援助；科技部副部长徐南平介绍，2019病毒资源库为152个国家和地区提供了数据服务，受益访客7.6万。中国的地方政府、企业和民间机构也向一些疫情严重国家施以援手，充分体现了中国政府和人民的正义与道义，有助于塑造中国作为负责任大国的良好形象。
三、媒体维度：正向引导掌握舆论话语权
（一）主流媒体积极介入疫情报道，抢占舆论制高点
每当面对重大事件和风险时，总有那么一些“逆行者”挺身而出，冒着极大的危险甚至牺牲的可能冲锋向前。在肺炎疫情防控这场没有硝烟的“狙击战”中，除了中国军人和白衣天使外，新闻记者也是“逆行者”之一。我国主流媒体的记者为了及时向国内外报道真相，无暇顾及自身安危，冒着被肆虐病毒感染的风险，深入疫区一线从事新闻采访和报道，了不少有影响的新闻报道。他们争分夺秒抢夺舆论阵地，率先把最新的新闻传播到千家万户；还与国外主流媒体开展新闻竞争与合作，抢占新闻舆论制高点，努力争取国际传播话语权。
（二）动用“舆论领袖”正面引导，客观公正呈现真相
舆论领袖是指能够非正式地影响别人的态度或者一定程度上改变别人行为的个人，区分为官方舆论领袖和民间舆论领袖。自武汉发生肺炎疫情以来，《人民日报》、新华社等主流媒体充分发挥官方舆论领袖的引导作用。从2020年1月21日起，《人民日报》每天都在要闻版刊登2至3条肺炎疫情消息，1月26日后，每天在第一版刊发一篇专题评论，第二版甚至第三版整版报道疫情动态。新华社从1月22日开始每天坚持播发一篇关于肺炎的评论文章，就武汉乃至全国范围内的疫情发展和防控情况发表评论，并进行舆论引导。《环球时报》总编辑胡锡进、《中国青年报》评论员曹林等，敢于直言、善于抨击时弊，他们对这次危机事件以及由此引发的令人焦虑和困惑的社会问题，进行的个性化评论和舆论引导，受到海内外网民广泛关注。此外，大众对新闻媒体的期待除了满足知情权外，更重要的是发挥好舆论监督作用。尤其是像肺炎疫情这类公共危机事件，其中不免存在一些主观责任问题，在查明整个事件的起因真相、监督工作落实、追究有关法律责任中，新闻媒体的作用不可替代。而实践证明，无论是对武汉市在疫情前期信息披露不及时，还是对湖北省红十字会捐赠物资发放不合理问题的纠偏，中国主流媒体都受到了国内外舆论的充分肯定。
四、公众维度：积极响应传递温情大爱
（一）理性乐观应对，努力做到不信谣不传谣
在政府主动作为和媒体的正向引导之下，疫情期间绝大多数公民都能够积极响应“少出门、少聚集”的防控号召，理性面对这场突如其来的肺炎疫情公共危机，基本做到不信谣不传谣，不恶意传播虚假信息。疫情初期，由于信息不透明不对称，在网络上和民间出现了一些谣言传言，比如“口罩越厚防病毒效果越好”“喝板蓝根、熏醋、喝酒可以预防病毒”等，有关部门迅速采取措施制止了谣言的广泛传播。尤其是在对肺炎疫情作出重要指示以及钟南山院士对武汉疫情的传染真相发表权威谈话后，肺炎疫情的信息向海内外彻底公开，谣言不攻自破。1月23日上午10点起武汉“封城”，市民们被迫隔离在家，一时间在全国范围内引起了一定程度的慌乱，但随着人们对病毒肺炎知识及国家治疗、防控措施的逐步了解，大家开始调整心态，积极乐观地应对这场突发公共危机事件，通过齐唱《歌唱祖国》、捐款捐物或在网络上理智发声“武汉加油”“中国加油”等多种形式，表达对全民抗击肺炎疫情工作的大力支持和协助，在人与人之间传递着温情和大爱，传递正能量，展现了良好的国民形象。
（二）立足国情及乡土实际，传播政策接地气
在这次肺炎疫情防控的政策宣传中，一些街道、社区、乡镇充分发挥聪明才智，一改刻板生硬传达落实上级指示精神的做法，探索使用具有浓郁乡土风味和地区特色的土语、俚语、方言，通过大白话的“硬核”标语、顺口溜、抖音小视频等多种方式传播非常时期的国家政策和村规民约，用大白话讲清道理，传授疫情防控知识和基层防治经验。比如，“少吃一顿饭，亲情不会淡”“野味一时爽，隔天医院躺”“不戴口罩你试试，试试就逝世”“宁把脑袋睡扁，绝不外出冒险”等。又比如，四川邻水县两河镇合堂村村支书自编自录顺口溜《两河人民好样的》，在两河镇形成了浓厚的宣传氛围，无论在大街小巷，或是打开手机，随处都能听到；遵义市红花岗区忠庄街道桃溪社区志愿者自编自导顺口溜，语言通俗易懂，不管哪个年龄段都很容易接受，宣传效果显著。这些实实在在的语句，言简意赅又内涵深刻，充分体现了人民群众的智慧以及中国语言文化的博大精深，虽然有些看后和听后令人捧腹，但却形象、明白地传达了重要信息，对于普通公众而言，无疑是最有效的方式方法。
五、结语
党的四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“要完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，建立健全网络综合治理体系，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间”。本次肺炎疫情公共危机事件的网络舆情应对，是对我国各级政府、各大新闻媒体以及每一位公民在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的一场现实检验和重大考验[5]。在取得显著治理成效、展现良好大国形象的同时，仍然暴露出我国在应对此类重大突发性公共危机舆情时存在的信息公开不及时、信息传播不对称、舆论监督力度不够大等短板。我们要总结经验，吸取教训，深入研究健全突发性公共危机事件的网络舆情综合治理体系，进一步提高政府公共危机应对及网络舆情治理的能力。当前，严防境外疫情输入、本地疫情反弹，全面推进复工复产，是我国疫情防控工作的首要任务，我们要秉持人类命运共同体理念，协同调动国际国内力量，努力取得抗击疫情的最后胜利。
作者:陈思诗 单位:中共重庆市沙坪坝区委党校