清镇市作为“诚信农民建设”的发源地，其做法和成效曾获得两次批示。清镇市诚信建设从2009年发展至今，大致可分为起步建设、深化推进、模式升级、科技助推四个发展阶段，每个阶段分别包含创建、管理、运用三大要素。近年来，清镇市作为贵州社会信用体系建设示范单位和贵阳市“区块链”技术开发应用试点，利用区块链技术助推诚信体系建设打造公平共享智惠城乡，已成为撬动“诚信清镇”建设的大杠杆。
一、三步工作法引领“诚信清镇”建设上台阶
在以诚信建设为抓手助推社会治理的过程中，清镇市发现信息采集、共享、使用相对薄弱，存在“数字鸿沟”，在数字经济时代背景下表现更加突出。主要体现在一是不精准，外出务工带来的人口快速流动引发社会治理的基础认证能力，特别是数字认证能力亟待提升，传统的数字认证模式无法满足社会发展需求，部门和个人使用数据时常持怀疑态度，基础数据错误时有发生；二是不统筹，社会治理行为以及信息被分割在不同部门，比如贫困对象一般属于弱势人群，如果没有相关措施实现统筹，贫困对象无法聚集资源，也没有能力行使利用区块链技术助推诚信体系建设打造公平共享“智惠”城乡及维护自身正当权益；三是不透明，社会治理实践中，治理行为不易监督，基层农民获得感与政府治理目标存在偏离，滋生腐败行为，无形中降低政府公信力，违背了服务群众、凝聚民心的初衷和使命。为此，清镇市作为贵阳市区块链技术落地运用的试点，市委市政府高度重视，聚合各方力量，迅速开展工作，通过三步工作法引领“诚信清镇”建设上台阶。定目标，明思路。明确农村“三变”目标，开发农村产权管理平台、流转系统，用区块链存证记载农村土地产权的划拨、交易、流转等全流程信息，防止篡改、违规交易等问题。出台《关于运用“区块链”技术推进诚信农民建设的实施方案》，开发“都来应”手机App，随时随地查询诚信积分、诚信足迹、可享受的诚信优先优惠政策和已享受的诚信优先优惠政策。定规划，明责任。针对落地运用，出台《清镇市2017年关于运用“治理科技”助推“诚信清镇”建设打造公平共享创新型智惠城乡的实施方案》，明确区块链技术助推“诚信清镇”建设场景开发项目，包括诚信平台升级项目、农村“三变”项目、联合执法项目、银行账户及数字钱包项目、社会救助项目、智慧商务项目和城市执法体制改革项目。强举措，抓落实。成功举行“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台会，会上成功展示了“诚信平台升级项目”“农村‘三变’项目”“银行账户及数字钱包项目”的落地运用；“社会救助项目”待贵阳市民政局的具体实施方案获批后实施，其余项目正在紧张有序地设计开发当中，创业担保贷款、司法救助、微企补助等项目也提上了议事日程；召开“唱响,‘三变’展新貌——清镇市凤山村打造公平共享会思考的村庄动员大会”，现场就科技如何实现“诚信+三变”做了演示，贵州日报、中国新闻社、香港商报、贵州都市报、清镇电视台等媒体进行现场报道。清镇市通过10年的诚信建设，实贵州省清镇市委常委、宣传部部长蒋静现了服务群众、教育群众、管理群众的目标。一是农民享有数值身份。农民入股合作社获取身份链存证的编号代表了土地权益入股信息在身份链上的存证，该编号包含两重含义，首先是对百姓个人权益的保障和尊重，其次是对集体经济中集体合作主体的明晰和确权。二是清镇再走全国前列。由中央网信办网络安全协调局、国家密码管理局商用密码管理办公室指导，中国电子信息产业发展研究院主办的“网络空间可信峰会暨国家网络可信身份战略启动会”在京举行，《基于分布式数字身份认证的身份链等产品在贵阳农村三变改革及诚信体系建设中的应用》成功入选前16名，并唯一一家网络可信身份在农村基层的应用项目，以展板的形式宣传推广。“链上清镇·智慧乡土”项目成功入选《“中国数谷”大数据应用场景TOP100汇编》，并成为会上三个现场签约项目之一；《来自贵州的乡土故事——贵阳清镇的诚信农民》荣获“新华信用杯”全国信用应用场景微视频大赛“纪实类最佳微视频”；诚信建设中的区块链技术运用走进央视《对话》栏目；“链上清镇·智慧乡土”诚信共享平台和网站被评为“贵州省信用信息共享平台和信用门户网站建设特色化平台网站”；“链上清镇·智惠城乡”项目荣获全国“可信区块链十大案例”。三是媒体报道名扬中外。中央电视台经济频道、贵州电视台公共频道采访报道清镇市诚信建设工作，针对诚信人物、区块链运用、数屋建设、诚信清镇卡、“都来应”App应用等进行全方位采访报道。近几年数博会期间，国内外近百家媒体到清镇市就区块链技术的运用进行采访报道。
二、场景实验室助推诚信体系建设再完善
清镇市引入区块链技术，建成“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台，建设“清镇‘数’屋·诚信人家”，重塑城乡关系、改善农村空间形态、增加农民收入渠道、调整农业产业结构、恢复乡村精神文化、提升乡村治理格局。平台建设强基固本。“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台于2017年6月启动建设，是在原有清镇市诚信建设综合管理系统使用过程中不断总结经验的基础上，运用区块链技术新开发的诚信共享平台，该平台于2018年7月13日上线运行使用。“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台分为网站前台和管理平台后台。网站前台主要展示清镇诚信工作相关信息，包括诚信动态、新闻中心、组织机构、政策法规、优先优惠政策、创建排位、曝光台、红榜、黑榜、失信被执行人名单（包括企业和个人）、双公示（行政许可、行政处罚）等。管理平台后台主要功能包括个人管理、政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信、优先优惠、信息管理、数据统计、系统管理、引擎配置十大功能模块。平台建设在区块链的支撑下功能日趋完善，实现多节点存证数据的功能，增强数据采集的可信度，降低采集、更新数据的成本。与此同时，在“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台内部功能较为完善的基础上，进一步拓展“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台外部功能，打通其与信用贵州平台的数据通道，实现数据交互，且集成了大数据、区块链以及物联网等功能应用，逐步实现覆盖到村庄社会治理、农业生产、社会服务等各个方面。数屋建设凝聚民心。“清镇数屋·诚信人家”是以“区块链”科技应用为牵引，以村庄合作经营主题为运营主体，以市场直接链接农业生产为抓手，以诚信建设与村庄综合治理为轴心的现代农业农村发展模式的集中展示平台，开辟了新一代科技助力乡村振兴模式。通过“区块链”技术生态体系将村庄内及村庄间各种经营活动数字化，运用诚信建设+社会治理、区块链+党支部（村委会）+合作社（村集体）+农户+农业供应链+金融机构的运行模式，提升农民在数字化治理中的体验感和获得感。“清镇数屋·诚信人家”是数字化村庄建设的载体，是数字化村庄中连接现实世界和数字世界的接口，是数字化村庄的大脑，是数字化村庄有序治理的中枢，更是“链上清镇·智惠城乡”的展示窗口。建设“清镇数屋·诚信人家”，旨在打造“会思考”的村庄，为乡村振兴注入源动力；在大数据中心、红枫湖镇、卫城镇、产投公司、城投公司、清镇远东等单位密切配合下，卫城镇凤山村、红枫湖镇芦荻哨村“清镇数屋·诚信人家”示范点全面建设完成。农村“三变”富民惠民。首先是开发农村产权管理平台、流转系统，使用区块链存证记载农村土地产权划拨、交易、流转等全流程信息，防止篡改、违规交易；其次是运用物联设备进行土壤检测，采集基本自然环境指标（如PM2.5）后，将按照预评测土地特点、土壤情况的不同来决定标记地块的数量，并将农业专家对地块适应种植的作物和生产须知一并记录在该地块的数字档案中，地块二维码扫描后会显示该地块的自然环境基本信息，包括二氧化碳含量、温度、温度等，近期还将添加土地种植历程信息，为种植人员准备了员工牌，上面的二维码扫描后可以显示每天工人的收入和当月当天为止的本月收入总和；第三是按照清镇市《关于运用“区块链”技术推进诚信农民建设实施方案》，利用身份链ID二维码作为数字经济社会下的身份认证凭证，可以为参与下一代数字化进程，享受新一代数字共享经济红利打好基础。农民入股合作社获取身份链存证的编号代表了土地权益入股信息在身份链上的存证。该编号包含两重含义，一方面对百姓个人权益的保障和尊重，另一方面对集体经济中集体合作主体的明晰和确权。发放给农民的数字权益是“智能的钱”“有温度的钱”，可以精准对农民施以优惠政策。
三、多元参与提升民众诚信价值感知度
清镇市开展诚信建设工作10年，通过全力打造公平共享创新型智惠城乡，逐渐形成了“学信、知信、用信、守信”的良好氛围，提升了民众诚信价值感知度和获得感，在此过程中，我们深刻体会到——诚信建设是创新社会治理的基础。诚信是人们建立和维持良好社会关系的必要条件和基础。近年来，经济社会快速发展与诚信缺失的矛盾日益凸显。因此，要构建和谐社会关系，打造良好社会环境，诚信建设是重要基础。政府、企业、公众等社会主体之间都秉持诚实守信原则，将形成诚信的社会风气，社会环境的优化则能反过来推动经济社会发展。因此，诚信是和谐社会建设、社会治理创新的重要基础，也是基本条件之一。诚信体系建设是诚信建设的保障。诚信建设是一个系统工程，单独抓某一方面都将事倍功半。清镇市围绕政府、企业、农民三大主体，创新制定“三位一体、三维联结”的诚信建设体系，建立系列诚信奖励和失信惩戒制度机制，把诚信建设纳入社会化、制度化运作轨道，形成专业化管理队伍、建立社会化的参与机制、构建标准化的规范体系，有效促进了政府、公众、企业等诚信主体之间的联系。通过构建多元主体参与社会管理格局，鼓励和调动社会各个方面的力量，参与诚信建设、推动诚信建设、捍卫诚信建设，真正形成了诚信建设合力，这是“清镇模式”的突出特点。诚信政府建设是诚信体系建设的核心。俗话说：村看村，户看户，群众看干部。同样的道理，政府要求广大群众要诚信，群众也在观望干部、政府讲不讲诚信。清镇市将政府作为诚信建设的三大主体之一抓紧抓实，取得了很好效果。因此，在诚信体系建设中，政府要充分发挥主导功能，引导诚信体系建设。一方面，政府应加强诚信机制建设，以诚信机制规范、引导各个社会主体开展诚信建设；另一方面，政府加强自身诚信建设，以诚信政府提高对各个社会主体的服务管理能力，诚信政府带动诚信企业、诚信市民的创建。公民诚信、企业诚信互动互促是诚信建设的关键。公民是社会最基础的主体，企业是推动地方经济发展的重要保障。公民的生活和企业的生产往往相生相息，靠单方面的诚信必将因公平正义的缺失而成为“短命诚信”，必须让公民诚信和企业诚信互动互促，共同推进。清镇市“三维联结”模式把诚信农民建设与诚信企业建设作为一个互动互促的整体加以推进，使企业和公民建立良好的诚信契约关系，形成共识，从而营造不断成熟的“公共诚信”空间，推进经济社会的健康有序发展。不容忽视的是，目前清镇面临数据上链难，信用奖惩缺乏法律支撑等问题。在区块链存证方面，除清镇市各级单位自己开发的业务平台可以协调上链外，国家、省、贵阳市统一开发的业务管理平台无法协调上链。信用奖惩法制化不健全，致使失信主体得不到法律约束，同样制约着诚信建设的应用效果。针对以上问题，提出以下思考:一是加强“都来应”App运用，将“诚信清镇”建设纳入市、乡、村三级新时代文明实践的具体实践内容，通过“都来应”手机App将参加志愿服务活动情况转化为诚信积分，对应享受清镇市各级各类诚信优先优惠政策；二是加快文明实践数据上链，配合完成清镇市新时代文明实践管理平台建设提升完善，将其采集到的数据快速融入到“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台，同时，推动更大范围的数据共享，实现线上融合；是进一步细化完善制度体系，通过规范村规民约等，形成更加具体可行的规范，凝聚共识，为诚信建设提供支撑。
作者:蒋静 单位:贵州省清镇市委
