摘要：城乡规划是国土空间资源规划工作中一项十分重要的内容，本文对城乡规划的现状进行深入调研，阐述了城乡规划相关的部分概念。本着因地制宜的原则，以鄂尔多斯市为研究目标，讨论了该市进行城乡规划的要点和可能遇到的挑战，最后结合当下的高新技术，对鄂尔多斯市开展城乡规划工作时使用高新技术的途径进行了思考。
关键词：城乡规划；云计算；大数据；区块链；5G
城乡规划是国土空间资源规划的重要组成部分。2008年我国正式颁布实施《城乡规划法》，该政策给我国的城镇化和工业化进程提供了有力的法理支撑。城乡规划的主导内核[1]是：“加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，优化人居环境，促使城乡经济社会全面协调可持续发展”。科学地进行规划将是时展的需要，是空间规划统筹中必不可少的一个环节。城乡规划的工作视角要具体落实到空间用地，以用地性质分类作为核心内容，并且落实到空间用地上的空间管控手段[2]。扈万泰等[2]学者为城乡规划引入了三生空间的概念，包括人类赖以生存的生态空间，支撑人类日常所需的生成空间以及人类的生活空间。三生空间的划分不是一蹴而就的，而是需要依托规划体系中不同层级空间规划的逐步落实和调整，不断地进行优化和完善。三生空间组成了全面的城乡人居环境，是城乡空间发展的基础内容。在未来的城乡规划工作的学科研究和工作开展中，科学的划分“三生空间”，构建新的城乡规划体系工具用于国土空间资源规划工作，给未来规划的所有空间对象设计合理的空间结构。以此来提高国家现代化的空间治理能力，加快新型城乡空间格局和生态文明建设，最终实现我国城乡空间的可持续发展。张京祥等[3]学者认为城乡规划的本质是空间治理。空间本身是社会政治实践的产物，具有政治属性，同时又作为政治经济结构再生产的工具而存在。“空间辩证法”具有与“历史辩证法”同等的重要性。城乡规划工作对空间资源的使用和收益的分配及协调过程，必须有效代表政府部门、市场和社会多元权利主体的利益诉求；既要协调公共利益、部门利益和个人利益，又要统筹政治、经济、社会、生态、技术等因素之间的关系。城乡规划是一个多方利益交融、比拼的舞台，代表着现在和未来、效益与公平、部分和整体、个体与集体等复杂作用的过程[4]。因此，城乡规划本质上是一个极其复杂并而敏感的空间治理活动。我国社会面临着从粗放式发展向资源节约型社会的发展，新型城镇化[5]建设是大势所趋。在新时代下，我们要坚定不移地走城乡结合、资源互补的道路，坚持以人为本，与自然和谐相处，毫不动摇地服务于生态文明建设。城镇化发展的目标之一是促进城镇化发展模式的彻底转变。新型城镇化背景下的城乡规划不仅仅要满足基本的城市增长需求，还需要朝着经济与环境均衡的科学发展转变。规划重点应以人为本，协调区域发展，统筹城乡发展，重视人与自然和谐共处。综上所述，在新时代时期的城乡规划首先要思考“三生空间”的划定，相关部门需要科学地制定规划政策；同时辩证地看待城乡规划，充分了解当地空间实况，统筹行业发展；最后，坚持“以人为本”，结合我国当前主要的社会矛盾和社会主义核心价值观，在大势所趋的新型城镇化的建设过程中，全心全意服务于建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，努力提升人们的幸福感与获得感[6]。
一、鄂尔多斯市城乡规划转型
（一）鄂尔多斯市简介
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，是内蒙古自治区的地级市，毗邻晋陕宁三个省区。鄂尔多斯市东部为呼和浩特市、山西省忻州市，西部与宁夏回族自治区、阿拉善盟隔河相望，南部与陕西省榆林市接壤，北部为包头市、巴彦淖尔市[7]。地理坐标为东经106°42′40″至东经111°27′20″，北纬37°35′24″至北纬40°51′40″。鄂尔多斯市的总面积为86882平方千米，是改革开放40多年来的18个典型地区之一，位于呼包鄂城市群的中心，也是内蒙古自治区的经济新兴城市，被内蒙古自治区政府部门视为省域副中心城市之一（见图1）。根据《鄂尔多斯统计年鉴》[8]，截至2017年年末，鄂尔多斯辖2区7个旗：东胜区、康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗；总人口数为206.87万人；森林面积为2333千公顷，森林覆盖率为26.86%；草原面积为6523.47千公顷，其中可用利用草原面积为5826.05公顷。鄂尔多斯市的部分矿产资源储量情况如图2所示，其中储量最高的是储量为8005.08亿吨的天然碱，煤炭以2113.02亿吨的储量位居第二，储量排在第三位的矿产资源是高岭土，其数量为711.7亿吨，排在第四位和第五位的分别是石膏和芒硝矿。图3是鄂尔多斯市城镇建设用地的分类和指标，由图3可知，鄂尔多斯市城镇建设用地类型囊括：居住用地，公共设施用地，工业用地，仓储用地，交通设施用地，市政公用设施用地，绿地。从图3可以看出建成区面积、城镇建设用地面积三年间基本保持不变，较为明显的变化是2017年的征用土地面积。鄂尔多斯市属于资源型城市，具有丰富的矿产资源储量，同时也是内蒙古地区重要的经济发展城市，对该市的城乡规划进行优化转型对推动内蒙古地区，乃至全国的经济文化发展具有重要的战略意义。在接下来的章节中，将探讨鄂尔多斯市的转型要点以及可能面临的挑战。而高度发展的高新技术能为城乡规划提供可供使用的度量工具，为此本文将给出部分高新技术用于城乡规划的思考。
（二）城乡规划转型要点
以鄂尔多斯城乡总体规划为开端，参照各类专业专项规划的区域性规划，构建鄂尔多斯市城乡全域的生产、生活、生态空间格局空间关系。结合城乡用地类型和对象内容，以生产和生活空间划定为主，形成城镇居民点规模与布局，集中精力完成工业用地需求与布局，规划区域性重大交通基础设施与公用设施用地布局。具体措施如下：完善国土空间治理体系。鄂尔多斯市近年来的经济文化得到了明显的发展，但这是依托于大力开采矿产资源、发展畜牧业的成果，缺乏对国土资源的策略性使用。因此，政府部门可以通过鼓励多种社会集团的对话、协调、合作，最大限度地完善鄂尔多斯市的国土空间治理体系，以此来完善市场自由交换和政府相关部门自上而下调控的不足，最终达到“共赢”的发展目标。协调区域发展。从城市中心向城市周边进行辐射，注重整体发展，加强区域之间的职能联系，并以此作为资源配置的基础。新型城镇化背景下的城乡规划需要更加注重规划工作中功能与结构之间的相互联系，相比于传统的城乡规划，新型城镇化背景下的城乡规划存在较大的差异性。注重城市内部的优化，解决在发展中出现的品质低和矛盾点等问题，协调空间与产业、城乡文化与风貌的共同发展，协调城乡之间的联系，最终目的是实现社会经济的一体化。紧跟时代步伐，加快建设智慧城市。努力建设完整的大数据基础设施，包括以互联网为基础的相关数据信息平台，有线与无线网络的全方位覆盖。进行智慧管理，科学分析、处理海量信息，所涉及的内容也是全方位的，包含各类摄像头和传感设备所获取的数据，也包括普通大众所产生的各种数据，如交通数据、购物信息数据等。通过汇总各种数据，进行相应的数据处理与分析，为鄂尔多斯市的居民提供更加高效和便捷的生活服务。
（三）可能面临的挑战
鄂尔多斯市城乡规划起步较晚，主要在改革开放后取得快速发展。受快速发展经济的目标的影响，鄂尔多斯的相关规划长期以加快经济增长为首要目标，以地生财的发展理念，大力开采矿产资源。近年来，部分用地规划实施受阻，如共享单车占道。市级单位与乡镇单位之间存在自上而下与自上而下的发展冲突，不同利益及诉求存在内在矛盾。从空间治理现代化[3]的角度来看当前鄂尔多斯市的城乡规划，存在着两大难点：一是传统的技术型规划漠视多元化空间价值的诉求。传统技术型的城乡规划思维往往只关注空间某一方面或几方面的价值，有些规划师缺乏对市场、社会和居民等主体的真实诉求的认知与理解，而缺乏的这些因素恰恰会导致“规划滞后”。二是精英型的规划思维遭到了多方人员的批评否定。由建筑学衍生的现代城乡规划具有浓厚的精英主义、技术至上的缺陷，忽视了规划工作本质上是一个需求充分沟通、谈判协商并谋求广泛认同和一致行动的社会工程。鄂尔多斯市的城乡规划在未来还可能遇到的挑战包括：老龄化社会的到来；乡村振兴战略带来的城市面积激增；国土空间的品质平衡需要得到推进；城市更新任务艰巨。
二、高新技术时代
科技推动发展，当下热门的技术包括云计算[9]、大数据[10]、区块链[11]、5G技术[12]等。这些技术的出现，使得人们的生产生活方式发生了翻天覆地的变化，并将给人类社会带来更多的便利。云计算是一种规模宏大，按需付费的共享使用模式[13]。在这种模式下，人们可以根据自己的需求购买相应的服务，并且支持需求的变化，即云计算具有易扩展的特性。从成本角度来看，云计算解决了中小企业缺乏资金购买计算机设备的难题，同时为企业减少了运行设备所需的维护费用。云计算采用统一管理的方式，为用户提供稳定的网络环境，相比于传统的本地环境，云计算具有较高的安全性。按照服务方式对云计算进行子划分，云计算可分为基础设施即服务、平台即服务以及软件即服务。大数据是一种通过收集数据，处理并利用数据的一类技术的统称。信息时代的到来，带来了数据的爆炸式增长。传统的数据采集方式与数据存储方式已经很难满足当前大规模数据的需求，新型的大数据采集技术与存储技术应运而生。要对收集到的数据进行使用，往往需要进行一些处理，这使得数据处理技术成为了人们关注的焦点。对数据进行收集和处理归根到底还是为了利用，通过对海量数据的进行分类和预测，能够洞悉事物的行为特征，预测将来可能发生的情况。大数据技术广泛地被应用于各行各业，如用于气象行业的气象大数据等[14]。区块链技术和5G技术是处在发展中的高新技术。区块链技术的兴起主要是因为数字货币，该技术的实质是一种软件架构。到目前为止，区块链技术主要经历了三次变革。首先是伴随着比特币而诞生的区块链1.0体系，紧接着是由以太坊为代表的Account模型区块链2.0体系，区块链3.0体系是以Block-DAG体系架构作为代表。区块链主要包含两个部分的数据结构，一个是区块，另一个是连接区块的链，其核心思想是去中心存储。在区块链3.0时代，区块链技术将能应用众多行业，例如：金融、社会管理、教育领域等。从概念上来说，5G网络与传统的网络模式类似，均属于数字蜂窝网络。5G网络的优势在于，速度上远超以往的蜂窝网络。理想情况下，能实现每秒10Gbit的传输速率。从服务范围上来说，5G不仅仅为手机服务，同时，还将服务于各类智能设备、智能家电。5G网络的实现，为实现万物互联的实现提供了数据交流的纽带。在城乡规划中引进诸如云计算、大数据、区块链、5G技术，有助于做出更为科学的决策，对推动地区经济社会发展同样具有中流砥柱的作用。
三、高新技术在城乡规划中的应用
鄂尔多斯地处内蒙古自治区中南部，是呼包鄂经济圈的重要组成部分。内蒙古自治区是丝绸之路的重要枢纽，因此推动鄂尔多斯更好更快的发展具有重要的战略意义。鄂尔多斯市电力资源丰富，常年无高温，适合部署云计算所需的机房。在鄂尔多斯市发展基础设施即服务的云计算产业，一方面能提高当地电力能源的利用率，降低云计算相关厂商在服务器运行中的能源成本；另一方面，能够引进云计算人才，对提高鄂尔多斯市的科技发展水平也具有显著的作用。大数据技术能帮助相关部门做出科学的决策。比如，在道路规划的过程中，通过分析相关因素，能降低建设成本，更好地满足人们的需求。通过对海量的医疗数据进行挖掘，能够找出当地的高发病症并通过分析病人的行为特征得出致病原因。在城乡规划中，涉及基础设施建设的选址，使用大数据技术能够制定出比以往更科学的、更令人满意的选址方案。内蒙古自治区是我国重要的第一产业发展基地。使用区块链技术，对牛羊等畜产品进行溯源管理，能有效保障食品安全，降低消费者对食品安全的顾虑，带动企业发展，从而推动地区经济建设。鼓励并支持高校和科研机构进行区块链技术的相关研究，有助于提高鄂尔多斯市的科技发展水平。智慧城市的建设是未来城市规划的趋势，5G网络是智慧城市建设中的传输中枢。鄂尔多斯作为内蒙古自治区的重要战略城市，理应加快智慧城市的建设步伐。在进行道路规划时，将支持无人汽车的相关需求纳入考虑范围。在部署电力线路和网络线路时，将智能设备和5G网络放进来，能够有效推进建设智慧城市的建设。综上所述，云计算与大数据、区块链和5G技术在鄂尔多斯市的城乡规划中能够进行有效的应用，并且预期能够带来良好的应用效果。在鄂尔多斯市的城乡规划中，加大对高新技术的重视，将高新技术与人民的生活结合起来；将能够有效提升人民的幸福感，有利于推进城乡一体化的发展，更是解决我国当前社会主要矛盾的有效方式。
四、结语
通过分析鄂尔多斯市的具体情况，对鄂尔多斯市进行城乡规划转型的要点和可能面临的挑战进行了思考。结合部分高新技术，本文对高新技术在鄂尔多斯市城乡规划中的应用进行了讨论。值得一提的是，本文首次将区块链技术与城乡规划结合在一起进行思考。可以预见，使用高新技术，对未来鄂尔多斯市的城乡发展与建设进行科学规划，必将得出适合人与自然和谐共处的解决方案。
作者:李晔琳 单位:内蒙古鄂尔多斯市自然资源局
