摘要：本文以贯彻落实国家广播电视基本公共服务要求为切入点，围绕黑龙江省广播电视局开展的全省广播电视惠民工程、智慧广电、精准扶贫、乡村振兴、标准化建设等工作情况，对黑龙江省广播电视公共服务体系建设提出了几点思考。
关键词：广播电视；公共服务；智慧广电标；准化建设
近年来，黑龙江省广播电视局以满足全省人民听好看好用好广播电视需求为目标，以推动脱贫攻坚，促进乡村振兴为契机，以标准化建设为引领，积极开展广播电视惠民工程、公共服务标准化建设、智慧广电服务乡村振兴等方面工作，大力提高广播电视公共服务水平。
1大力实施广播电视公共服务惠民工程
“十三五”时期，黑龙江省广播电视局按照国家《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》，争取国家专项资金9.3亿元、省财政资金2亿元及企事业单位自筹资金18亿元，着力加强基础设施建设、设备更新改造等重点惠民工程实施，进一步扩大广播电视覆盖范围，提高播出质量，使广大人民群众的公共文化权益得到了较好保障。一是开展智慧广电建设。2020年，黑龙江省政府办公厅印发《黑龙江省推动智慧广电建设实施方案》。该文件确定了5个方面23项具体任务和24个项目的指导清单，并制定了具体的贯彻落实措施，有序推进智慧广电省级播出机构全媒体技术平台、龙江云大数据产业园建设等21个项目，总投资达18亿元。在智慧广电示范案例征集评选工作中，黑龙江广播电视台5G全息云访谈项目和黑龙江省县级融媒体中心省级技术平台入围全国生产制播类示范案例。二是开展应急广播体系建设。黑龙江省广播电视局与省应急管理厅联合下发了《关于进一步加强全省应急广播体系建设与应用的通知》。顺利完成中央财政投资的拜泉县等3个深度贫困县应急广播体系建设。争取省财政投入1520万元，完成省级应急广播平台一期工程建设，指导牡丹江市、伊春市开展应急广播平台建设，组建了省应急信息共享联盟。2021年8月，9个县应急广播体系建设方案已通过国家广播电视总局审核，并于2021年底前完成招投标、施工等后续工作。三是开展广播电视基础设施建设。黑龙江省广播电视局积极争取中央预算内投资资金近2亿元，用于提升省内贫困地区县级播出机构制播能力建设和广播电视无线发射台站基础设施改造工程，大幅改善了贫困县广播电视台的制播能力和各市县台站基础设施老化落后的状况，有效提高了广播电视安全播出水平和广播电视公共服务能力。四是积极开展数字广播电视节目无线覆盖工程。黑龙江省广播电视局每年都及时下达中央和省台广播电视节目无线覆盖资金，保证各台正常运转。为全省发射台配置中央及省台电视节目数字发射机，其中部分台站还增设数字音频广播（CDR）发射系统，大幅提高地面无线数字广播电视覆盖率。全省共建设完成近200跳广播电视专用数字微波电路，数字微波信号传送到全省各市（地）、县（区）转播台及70多个乡村、农场，总传输里程达8000公里，主要用于传送中央和省台数字广播电视节目源。完成20.6万户整省推进直播卫星“户户通”工程，解决了边远地区群众收听收看广播电视问题。五是推进智慧广电工程建设。黑龙江省广播电视局与中国广电黑龙江网络股份有限公司联合起草《黑龙江省智慧广电工程建设总体方案》，明确任务目标、建设标准、推进措施等，将全省所有边境县（市）广播电视网络升级改造、公共服务平台和专用文化信息服务平台建设纳入国家总体计划。
2扎实推进公共服务标准化建设
一是加强规划指导。黑龙江省广播电视局出台《关于加强广播电视公共服务体系建设的贯彻实施意见》，强调把标准化建设作为加强广电公共服务的重要途径,从服务内容、技术保障、人员配备和服务管理等方面建立基本标准和规范。要求全省各市级广播电视行政部门按照全市“统筹规划、试点先行、分步推进、总体提升”的工作思路,以县(市、区)为单位推动标准化管理,切实做到措施可落地、财力有保障、服务可持续。要求各县级广播电视行政部门结合本地实际,推进乡镇广电服务网点建设,开展直接面向群众的服务标准化建设,加强硬件和软件要素的资源配置。修订完善现有各类广电惠民服务制度和规范，确保广电行业公共服务管理制度的科学性、系统性和关联性，做到服务开展有章可循、服务监管有据可依。制定《黑龙江省广播电视和网络视听“十四五”发展规划》，明确了未来五年广播电视公共服务的目标任务和路径措施。二是加强基础设施建设。黑龙江省广播电视局多次对省内偏僻山区、贫困地区广播电视覆盖和收视情况进行核查调研，采取有线电视、无线地面数字电视、直播卫星并用方式，有效改善了广播电视收听收视状况。督导中国广电黑龙江网络股份有限公司大力推进全省有线电视双向网络改造，实现了宽带10～100兆入户的网络承载能力，网络已经联网覆盖全省100%的乡镇、88%村屯（其中行政村联网覆盖率为92%）。深入贯彻落实《黑龙江省无线数字广播电视传输覆盖网运行维护管理办法》，促进台站管理向标准化、精细化方向发展，提高广播电视传输、播出质量。统筹黑龙江省广电5G发展规划及地面数字电视播出情况，有序推进700MHz频率迁移工作。调配安装8000套直播卫星“户户通”设备，解决老旧有线电视小片网、偏僻山区居民看不好电视问题，有效保障了广播电视盲区内群众享受广播电视基本公共服务权益。下发了《关于开展全省旅游景区、隧道无线广播电视信号收测工作的通知》，重点指导伊春、黑河、哈尔滨等地区解决旅游景区和隧道广播电视信号盲区盲点覆盖问题。2021年9月，协调落实国家广播电视总局无线覆盖资金17万元，指导哈尔滨市广播电视台完成了哈尔滨市红军街隧道广播覆盖一期试点工程，实现了中国之声、黑龙江新闻广播等9套调频广播节目在红军街隧道内的精准覆盖。2020年1月，黑龙江省广播电视局与省住建厅联合出台《关于加强有线电视网络配套工程管理的通知》，促进全省城乡有线数字电视入网进程，提高居民用户收视质量。三是坚持问题导向。为落实《国家基本公共服务标准（2021年版）》中有关广播电视公共服务的标准，黑龙江省广播电视局多次与省发改委、省财政厅沟通，就服务对象、服务内容、服务标准及支出责任等方面，未达标情况制定整改方案及服务项目落地的时间表和路线图，并与省发改委等19个省直部门联合出台《黑龙江省基本公共服务标准（2021年版）》。2021年10月，为解决地市级电视台均未开设手语节目或加配字幕问题，黑龙江省广播电视局及时发通知要求各地市在2021年年底前整改到位。为解决全省各地都能收听到不少于15套广播节目问题，拟根据国家广播电视总局总体规划开展调频频段数字音频广播（CDR）工程实现多套广播节目的发射。为提高有线电视网络的承载能力和内容支撑能力，适应新时代信息技术革命发展实践，拟争取国家及省财政支持，逐步将偏远农村地区有线电视用户机顶盒升级为高清交互机顶盒或集成了高清交互功能的智能终端，实现由“看电视”向“用电视”的新跨越。
3积极推进智慧广电服务乡村振兴行动
充分发挥广播电视行业优势，打好新闻扶贫、广告扶贫、文化扶贫、电商扶贫、公益扶贫组合拳。一是组织开展乡村振兴主题宣传。黑龙江省广播电视局与省扶贫办联合下发《关于进一步做好广播电视和网络视听精准脱贫工作的通知》，组织各级广播电视和网络视听播出机构开设专题专栏，加大重点新闻节目中有关乡村振兴的内容和篇幅。在黑龙江电视台《新闻联播》《新闻法治在线》等节目中开办了《人民的小康》、“乡村振兴看龙江”等专栏，在对外宣传专栏《你好，俄罗斯》中策划播出《“铁牛书记”金东浩》等节目，大力宣传黑龙江省乡村振兴成果。陆续制作推出《带领农民致富的“大米姐”》等反映乡村变化的短视频作品30余部，社会反响良好，部分作品被“学习强国”及省内多个新媒体平台转发。二是加大乡村振兴题材作品扶持和制播力度。2020年，在全省“脱贫攻坚奔小康”广播电视（含纪录片）和网络视听（含公益广告）作品征集展播活动中，黑龙江省广播电视局对乡村振兴、脱贫攻坚题材的公益广告作品给予重点关注和支持，投入奖励扶持资金20万元。被选出的优秀作品在爱奇艺、人民网、黑龙江网络广播电视台网络平台等进行了专题展播。为深入挖掘乡村地区文化资源和革命老区红色资源，助力“美丽乡村”建设，黑龙江省广播电视局与省文旅厅联合举办“首届全国旅游公益广告作品遴选暨展播活动”，黑龙江广播电视台的《冰雪旅游童话篇》获得广播类优秀作品二等奖。2021年，黑龙江省广播电视局开展了全省电视剧评审、推优活动，对精品创作投入扶持资金90万元。目前，黑龙江省反映新农村新面貌的脱贫攻坚题材电视剧《猫冬》已上星播出，《我在金秋等你》《明日月更圆》等6部反映农业、农村题材电视剧已通过国家广播电视总局备案公示，正在有序推进中。三是开展广播电视和网络视听节目资源库建设工作。为解决市、县级广播电视播出机构、网络视听服务机构普遍存在的自办节目生产能力不足、节目资源不丰富等问题，黑龙江省广播电视局启动了“全省广播电视和网络视听节目资源库”建设工作，并将其列为党史学习教育“为群众办实事”的督办事项。“节目库”依托黑龙江广播电视台智能媒资系统，立足于多租户应用的网络化媒资系统，为全省各级广播电视播出机构、网络视听服务机构、广播电视节目制作经营机构提供上传、查找、指定范围分享、授权下载、个性化推荐、上传下载积分互换等服务功能。截至2021年9月，资源库已免费提供《希望的田野：乌苏里新歌》《呼兰河畔》《百名主播讲党史》《咱村也有文艺人》等优秀节目资源743档（件），时长7000多分钟，极大地丰富了农村地区人民群众的文化生活。四是开展智慧广电扶贫工作。黑龙江省广播电视局督导中国广电黑龙江网络股份有限公司将原有美丽乡村系统平台升级优化，推出“乡村振兴”专题，展示乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村生态振兴、乡村文化振兴、乡村组织振兴五大节目内容，点击量达21万余次。中国广电黑龙江网络股份有限公司与省教育厅联合推出公益免费“空中课堂”线上教育专区，为全省中小学生疫情期间线上学习提供了安全渠道。通过“广电益家”线上平台，为黑龙江省农户提供农产品销售全流程服务，两年间产品销售额达3355万元，迈向“买全省卖全国”的发展之路。五是开展定点驻村扶贫工作。自2017年，黑龙江省广播电视局派工作队进驻抚远市寒葱沟镇红旗村以来，积极落实扶贫政策，认真谋划发展项目，共投入102.5万元，为村里购置铲车，铺设拓宽道路，改造温室大棚，新增自来水入户，安装路灯、健身器材等，极大地改善了红旗村居民的生活环境和生活质量。2018年6月，红旗村作为抚远市唯一一个被国家贫困县退出第三方评估检查组抽查的大村，得到了国家评估组的认可，15户贫困户已全部脱贫。2021年，驻村工作队继续强化基层党组织建设，深入排查建档立卡脱贫户和风险预警户，确保不发生返贫。六是开展广播电视对口援藏援疆工作。近几年，黑龙江省广播电视局积极组织省内相关地市级广播电视播出机构参加全国广播系统对口援疆援藏活动，累计支援新疆阿勒泰、西藏日喀则地区价值500多万元专题片、纪录片、基础设施建设等项目，大力开展对新疆西藏的文旅宣传，专业培训等支援工作。黑龙江省广播电视局在加力推进公共服务均等化建设中，坚持综合考虑全省经济、社会等因素，细化完善设施建设、服务管理等软硬件要素，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，确保广播电视基本公共服务覆盖全民，有效促进了城乡广播电视均衡协调发展。
作者：姚丹 孙万军 尹成万 单位：黑龙江省广播电视局
