摘要：报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。为了推进相关工作开展，应该提高乡村振兴补助资金的使用和管理水平，建立健全乡村振兴补助资金的监管体系，避免出现资金利用率低等现象。本文针对乡村振兴补助资金管理问题进行分析，并提出有效的解决方案，以供参考借鉴。
关键词：乡村振兴；资金管理；解决方案
一、概述
国家连续一系列政策文件，对全面推进乡村振兴进行总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。为了改善农村的经济状况，财政部门设立了乡村振兴补助资金。随着国家乡村振兴工作的逐渐开展，越来越多的农村走上共同富裕的道路。在乡村振兴过程中，不仅通过补助资金来帮助农村居民改善生活条件，还通过发展乡村企业、培训劳动技能、网络销售农产品等多种方式帮助农村居民致富，也提升了农村的整体经济发展水平。随着乡村振兴建设不断推进，国家也加大了乡村振兴补助资金的管理力度，对于违规现象进行了整治，对于乡村振兴补助资金的使用配置也进行了公示。通过公众对整个乡村振兴工作和乡村振兴补助资金使用过程的监督，确保补助资金真正落实到位。
二、乡村振兴补助资金管理存在的问题
1.缺乏对相关政策的认识部分工作人员
对于乡村振兴补助资金的关注，更为侧重乡村振兴补助资金的拨款规模，缺乏对乡村振兴补助资金管理的重视，容易造成补助资金发放不及时、补助资金被浪费等多种问题。例如，如果只给农村居民购买农作物种子和家畜幼崽，而不教授种植方法和养殖方式，不建设好相关的硬件设施，就会造成资金浪费。另外，由于管理人员对于乡村振兴补助资金管理没有足够的认识，没有进行实地考察研究，乡村振兴补助资金容易超支或者超范围使用，甚至出现滞留或结余的情况，无法充分发挥乡村振兴补助资金的积极作用。
2.乡村振兴补助资金管理制度不完善
部分地区的乡村振兴补助资金管理制度不够完善，补助资金的收入来源比较单一，太过于依赖上级财政拨款，而基层的资金使用需求量又非常大，一旦上级部门不能及时拨款，基层的补助资金就无法保障。由于乡村振兴补助资金管理制度不完善，易造成资金使用流向不清、资金无法真正落实到位等问题。
3.乡村振兴补助资金的使用和分配存在不足
虽然我国将所有乡村振兴补助资金的使用去向及分配情况，进行了公开透明的公示，但是在实际工作过程中，很多地区由于信息技术不发达，居民的文化水平偏低，导致他们获得相关信息的渠道不畅通，也无法及时反馈相关情况，导致乡村振兴补助资金的使用和分配存在不足之处。虽然财政部门将大部分补助资金划拨给农村地区调配使用，但由于地方财政收支不平衡，补助资金使用比较分散，造成大的乡村振兴建设项目没有充足的资金支持，资金的使用率降低。例如，很多农村主要依靠农业，将乡村振兴补助资金应用到农业种植，就能促进农村加快经济发展。农产品深度开发和农产品加工企业扩大生产，就需要乡村振兴补助资金的大力支持，然而乡村振兴补助资金的使用和分配存在不足，造成相关项目无法得到有力支持。
4.乡村振兴补助资金缺乏监管机制
由于乡村振兴补助资金的使用权限管理不规范，乡村振兴建设项目的管理人员都能够调动资金，因此出现了一些违规问题。这不仅会使补助资金的流动方向不明确，还会阻碍乡村振兴建设项目的进展，使乡村振兴建设项目无法发挥实际作用。这些都是因为没有建立完善的乡村振兴补助资金监管机制。除此之外，由于在乡村振兴补助资金管理中涉及的部门比较多，相关资料的审查环节复杂，申报上传的流程多，因此对责任部门及管理人员的责任分配不明确。因为多个部门的参与，责任监管出现多方并存的现象，导致实际工作情况与预期目标不符。在很多行业领域和工作开展过程中，监察机制往往与绩效机制挂钩。而乡村振兴补助资金的绩效机制，大多考核补助资金使用、乡村振兴建设项目进展状况等方面，同时结合乡村振兴建设项目的社会影响进行综合研究。这就导致了部分管理人员为了追求优异的绩效，选择时间短但是成效快的短期项目，对整个乡村振兴建设项目的长远发展有一定影响，导致部分补助资金无法真正发挥出作用。
5.乡村振兴补助资金管理观念落后
乡村振兴补助资金管理存在的最大问题，就是资金管理观念比较落后，没有紧跟社会经济发展形势，也没有对资金管理模式进行创新。在补助资金的规划及监管方面，仍然采用比较传统的管理模式，导致补助资金的使用效率比较低，不能满足乡村振兴建设项目建设的需求。在乡村振兴补助资金使用过程中，仍然倾向于投入农业发展，并且制定相应的补助资金使用措施。乡村振兴补助资金的使用标准，仍然是以农业种植等作为指标进行衡量。然而，部分地区已经改变了传统的农业种植和养殖方式，信息技术的发展为农村注入了发展活力。因此，乡村振兴补助资金既要对农村居民进行日常帮扶和补助，更要对相关产业进行扶持，以一带多，提高农村居民的致富能力。根据上述现象我们可以看出，乡村振兴补助资金管理理念与农村的实际发展状况并不相符。因此，传统的救济式帮扶并不能从根本上改善农村的生产生活，乡村振兴补助资金的管理方式应该由救济式帮扶转变为生产式帮扶，这样才能真正从根本上解决生产生活问题。
6.乡村振兴补助资金的来源比较单一
因为财政性补助资金的组成结构趋于扁平化，大部分资金都来自中央政府对地方的财政资金拨款或者地方财政收入，除这两种来源外，基本没有其他的资金渠道。根据对乡村振兴补助资金的数据统计调查显示，很多地方性乡村振兴补助资金来自中央拨付的财政专项补助资金，也有部分地区在乡村振兴补助资金筹集过程中采用了社会化融资方式，想以此填补地方建设的资金缺口。但是这种社会化融资方式缺乏相关政策及法律法规的支持，因此没有取得很好的成效。截至目前，我国的乡村振兴补助资金仍然以财政补贴为主。部分农村地区的社会经济建设，长期依赖财政补贴，导致地方财政负担变大，阻碍了产业资金进入农村地区，影响了乡村振兴建设项目的长期可持续发展。部分地区在使用乡村振兴补助资金的过程中，存在违规违法问题，部分乡村振兴补助资金并没有用于相关项目建设。乡村振兴补助资金的筹措机制不完善、资金管理制度不规范，资金来源渠道单一，这些问题严重阻碍了我国乡村振兴政策的实施。
三、乡村振兴补助资金管理的优化措施
1.建立健全乡村振兴补助资金管理体系
消除经济发展滞后等问题需要投入大量的人力、物力及财力，因此乡村振兴是一项长期工作。在消除了绝对贫困之后，还要继续开展乡村振兴等工作。因此，为了实现这些发展目标，需要对乡村振兴工作进行统一管理。首先，要对相关资源和补助资金进行优化整合和合理分配。工作人员要结合农村的实际情况及现有的资金资源，建立相关管理机制，保证补助资金的充足和及时分配。其次，需要扩充补助资金的来源渠道，借助多元化的渠道获得补助资金，积极发动广大社会人士参与乡村振兴工作，积极争取社会资金，鼓励更多的高素质人才参与乡村振兴建设。最后，需要完善乡村振兴补助资金的收支制度。各地需要积极履行职责，设立乡村振兴补助资金管理委员会。只有工作人员更好地提升资金管理水平，才能全面发挥资金的积极作用。
2.加强各环节之间的沟通协调
一个项目完成质量的高低，取决于各个环节之间能否进行有效的沟通交流。为了促进精准乡村振兴政策落实到位，需要加强各个环节之间的沟通协调。首先，基层工作人员与农村居民的沟通交流。由于部分农村的道路交通情况较差，地理环境相对闭塞，导致信息传递速度较慢。因此要想彻底解决农村的生产生活问题，就必须深入这些地区，乡村振兴建设项目要与当地情况相结合，随时对相关政策进行调整，从而充分发挥乡村振兴补助资金的积极作用。其次，基层工作人员与各级部门之间的沟通交流。只有基层工作人员把农村的实际情况与乡村振兴建设项目计划，及时向各级部门进行汇报，有关部门才能够制定切实可行的乡村振兴政策。最后，乡村振兴补助资金管理的各部门之间也要进行有效的沟通交流，以确保乡村振兴补助资金及时到位、乡村振兴政策顺利实施。
3.完善乡村振兴补助资金监察机制
要想保证乡村振兴补助资金真正落实到位，需要建立完善的乡村振兴补助资金监察机制。虽然在乡村振兴工作过程中会公开所有的资金数据，但对于补助资金的监督还远远达不到相关要求。因此，需要成立一个专门的监察小组，对补助资金的来源、审批、拨款、使用等环节都要进行审查，真正将资金合理地运用到相应的乡村振兴建设项目建设中。另外，由于补助资金的流动性大，要坚决杜绝挪用资金等现象。工作人员之间也要相互监督，一旦发现在乡村振兴建设项目中存在违法乱纪现象，要第一时间上报有关情况，调查之后要追究农村居民的责任。
4.加强对乡村振兴补助资金管理的认知
要想提升补助资金管理的使用成效，就要提高相关工作人员对乡村振兴补助资金管理的认知。要想充分发挥乡村振兴补助资金的积极作用，农村居民必须加强资金管理意识，积极转变乡村振兴补助资金管理的工作理念及模式，重视乡村振兴补助资金的管理及使用。补助资金管理不仅需要管理人员的指导，还需要加强对乡村振兴建设项目的把关，通过加大项目宣传及政策解读，加强农村居民的乡村振兴补助资金管理意识，保证乡村振兴补助资金能够落实到位，提高乡村振兴补助资金的使用效率。
5.加强审查，完善乡村振兴建设项目库
随着我国加大对乡村振兴工作的资金投入，乡村振兴建设项目类型多样，相关工作变得繁杂。对此，需要做好以下几个方面的工作。首先，要加强对乡村振兴建设项目申报的把关。对于专业性比较强的乡村振兴建设项目，乡村振兴补助资金管理的负责人可以邀请专业人员，对乡村振兴建设项目进行积极调查研究，以确保乡村振兴建设项目的可行性。其次，相关负责人要对乡村振兴建设项目建设过程进行及时跟进。在乡村振兴建设项目审核通过以后，要将乡村振兴补助资金落实到位，保证乡村振兴建设项目能够顺利开展。在乡村振兴建设项目遇到问题时，相关负责人员要积极寻找对策，为乡村振兴建设项目的顺利运营提供帮助和引导，解决乡村振兴建设项目建设过程中遇到的问题。最后，乡村振兴补助资金支持的乡村振兴建设项目，需要建立一个统一的项目库，这样可以对乡村振兴建设项目的审核情况及资金使用情况进行跟踪。乡村振兴建设项目的所有工作人员能够实时分享信息，从而避免信息传递不及时等问题，减少因为缺少沟通交流而导致的工作失误。
6.建立长效机制，优化整合各项资源
相关项目建设和运营是一项长期工作，为了保证乡村振兴建设项目的顺利运营，需要对乡村振兴补助资金管理工作建立长效机制。首先，要加强对乡村振兴补助资金与各项资源的优化整合，保证乡村振兴建设项目建设资金不留缺口，并且按照不同乡村振兴建设项目的需求，对乡村振兴补助资金进行合理分配。其次，要扩大乡村振兴补助资金的收入渠道，积极吸纳社会资金，鼓励大家积极参与乡村振兴工作，使补助资金更加精准地投入乡村振兴建设项目，从而发挥更大的作用。
四、结语
综上所述，乡村振兴补助资金是保证乡村振兴政策实施的重要条件，将有限的乡村振兴补助资金进行合理分配，能够提升综合利用率，平衡财政收入与支出。部分地区在乡村振兴补助资金使用过程中存在一些问题，影响了相关政策的落实。面对这些问题，需要加强对乡村振兴补助资金的配置管理，积极提高乡村振兴补助资金的管理水平，建立健全乡村振兴补助资金管理体系，解决乡村振兴补助资金使用问题，真正将资金落实到位，提高乡村振兴补助资金的利用率，从而促进社会经济协调发展。
作者：沈靓 单位：洛阳市孟津区财政局
