摘要：加快优化新农村人居环境，建设美丽宜居的社会主义新乡村，是全面建成小康社会的必然要求。但从乡村振兴视角来看，目前农村人居环境治理还存在诸多不足，对此，各地区还需制定科学村庄规划，多方筹集人居环境优化资金；完善人居环境优化配套设施；激发人居环境优化主体内生动力，提高人居环境优化宣传力度。
关键词：乡村振兴；新农村；人居环境；村庄规划；内生动力
2019年中央一号文件提出“要扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板”。2020年7月，农业农村部提出要集中力量组织抓好农村人居环境整治工作，强化部署推动、督促整改和技术服务。我国政府连续多年对农村人居环境的重视，充分说明了优化新农村人居环境是全面实现乡村振兴的基本要求，在此背景下，探究新农村人居环境的优化路径具有重要意义。
一、乡村振兴视角下农村人居环境治理存在的不足
（一）村庄规划缺乏科学性，资金不足
当前，我国农村人居环境治理遇到的首要问题便是村庄建设规划混乱、治理资金不足的问题。由于历史、风俗习惯以及地理环境等因素的印象，我国农村地区的村庄建设长期不受重视，农房建设用地和公共用地界定不清晰，普遍存在乱搭乱建的现象，时有因为农房建设导致邻里争吵的事件发生，更重要的是严重影响了村庄的村容村貌，制约了村庄的进一步发展。村庄人居环境的改善是一个长期性的工程，需要持续的资金投入，但大多数村庄无法得到足够的资金进行村容村貌整治。国家和各级政府每年都会安排一部分资金用于乡村人居环境改善，但仅靠政府支持是远远不够的，必须要通过多种渠道实现可持续的、稳定的资金来源。
（二）设施较为匮乏
改善乡村人居环境有垃圾处理、污水处理以及厕所改造这三个问题需要解决，这就涉及村庄的基础设施建设落后问题和生态技术使用不足问题。尽管，村庄都会有习惯上的垃圾集中点，但基本上没有专人负责处理垃圾，这就导致了村庄垃圾遍地现象的出现，解决村庄垃圾遍地问题需要建设完备的收集垃圾处理系统。村庄的污水处理有赖于科学的规划管理和合适的污水处理设备，各村庄应该建设完备的污水排放管道和污水处理系统；农村厕所的改造是一个老大难的问题，传统生活习惯已经根深蒂固，必须下大功夫推进农村厕所改造工作。粪渣粪液的回收利用的力度还不够，每个村庄都应该建立粪渣粪液的处理系统，避免对村容村貌造成影响。
（三）主体动力缺失，宣传力度较弱
村民是乡村人居环境改善的主力军，长期以来，村民参与村庄人居环境改善的积极性都没有被调动起来，这也是我国乡村人居环境改善工作进展缓慢的一个重要原因。只有村民都自觉、积极地参与到环境卫生清扫和保持中来，村庄才能有一个整洁干净的面貌。调动村民的积极性，需要有一个坚强有力的村组织。一直以来，村委会等基层群众自治组织对乡村人居环境治理工作不上心、不重视，没有尽到宣传、倡导的责任，使很多村民对村庄人居环境治理缺乏了解，影响了我国乡村人居环境改善工作的进程。村党支部和村委会要切实负起责任来，把乡村人居环境改善的宣传工作做到位、做细致，让村民了解党和政府的理念，使村民养成保护环境、追求整洁卫生的习惯，形成人人保护环境、追求整洁卫生的良好氛围。
二、乡村振兴视角下的农村人居环境优化路径
（一）制定科学村庄规划，多方筹集人居环境优化资金
第一，制定科学的村庄规划。村庄的规划工作是一个系统性、全局性的工作，必须要做到统筹兼顾、因地制宜。市级政府可以组织编制本地区的《全面改善农村人居环境建设规划》等文件，对本地区的农村人居环境治理工作做出整体安排，并制定相关建设或评价标准。各地要从村庄特色和各村庄定位角度，结合各村庄实际情况，确定各村庄等级以及是否需要迁移、合并，确定日后工作重心和方向。除此之外，还要了解各村庄的产业发展、基础设施、公共服务设施和农房建设等情况，明确每个村庄的拆、建、并、留范围。在农村人居环境整治工作中，要特别关注发展较落后、基本生活条件尚不完善的村庄，这类村庄的整治以完善基础设施等为主，对于其他村庄，以进一步提升环境为主。对村庄的规划主要是土地资源利用的规划，各村庄要严格按照法律法规来合理统筹利用土地资源，明确好农房建设用地和公共土地。对于农房建设，要加强管理和指导，使农房建设逐步向注重环境保护、注重安全和乡土特色转变。第二，多方筹集人居环境优化资金。治理农村人居环境是一个长期性的工作，需要大量的、稳定的资金投入，各级政府起主要的资金保障作用。各地除了要积极争取中央或省里的资金支持，还要建立市、县两级的共同投入机制。比如，市级政府可以通过以工代赈、先建后补、以奖代补等形式，在农村污水处理、厕所改建、村容村貌整治等方面给予支持。从长远来看，单单依靠各级政府资金，难以满足农村人居环境改善工作对资金的需求，需要建立一个可持续性的长效投资金融机制。这个机制由政府主导，各级政府负主要责任，广泛吸收社会各界资金，群众积极参与。对此，2020年4月，农业农村部办公厅印发农办计财印发的《社会资本投资农业农村指引》明确提出，支持社会资本投资农村人居环境整治，参与生态循环农业以及现代化农业建设。各地政府应该与银行、信用社等商业性金融机构合作，切实用好相关政策性信贷资金。各地政府可以将村庄人居环境整治的各项目捆绑推进，寻求社会资本以灵活方式参与到农村人居环境治理中来。
（二）完善人居环境优化配套设施第一，完善人居环境优化配套设施
针对生活垃圾处理问题，要加快完善农村垃圾处理设施建设，利用科学方法处理生活垃圾。村庄要建立包括垃圾中转站、垃圾存放点、运输车、垃圾桶、清扫工具等在内的完整的农村垃圾处理设施，使各类垃圾有地方倾倒、有办法处理。各村庄要根据村庄大小、人口规模等，设置一定比例的垃圾收集站、垃圾运输车和垃圾桶，并安排专人负责垃圾处理工作。对于收集的垃圾，各村庄要根据实际情况选择处理方式。对于垃圾填埋场已相对饱和的地区，可以采取建设垃圾焚烧发电站来处理垃圾，方圆范围内村庄的垃圾可以运输到这里集中焚烧发电；对于远离填埋场或焚烧站的村庄，可以建设小型垃圾处理站，用小型生活垃圾磁化热解处置技术来处理垃圾。当然，还可以推广使用垃圾堆肥技术，对生活垃圾进行资源化利用。第二，针对污水处理问题，要建立梯次的治理体系，并引进利用生态技术建立污水处理系统。农村污水治理不是单个村庄的事情，可以建立县级政府负责、乡级政府主抓、村级组织落实的梯级治理体系，除此之外要积极借助村民和第三方专业服务机构的力量。农村污水治理要分重点、有梯度，鼓励实力较强的村庄建设生活污水处理收集设施。对于实力较弱但污水问题相对较严重的村庄，要采取财政补助、社会帮扶等方式建设污水处理体系。农村污水处理体系的正常运作有赖于行之有效的后期服务，各地要建立一套生活污水处理设施运行维护管理服务平台。在建设污水处理系统时，首先使用能耗低、费用低、以土壤为基础的生态技术，充分利用村庄现有条件建立污水就地处理系统，以及储存污水的氧化塘系统与污水灌溉相结合的综合利用技术。第三，针对农村厕所改造问题，要有计划地改造建设农村公厕和无害化卫生户厕，推广使用水冲厕所。农村厕所改造的标准是要使农村厕所外观整洁、内部干净无异味、方便实用。改造后，厕所粪渣粪液的处理也是需要解决的问题，鼓励各村庄建设堆肥场、有机肥加工厂或专业的集中处理中心，将粪渣粪液收集、处理并加以利用。对于秸秆、塑料薄膜、农药包装等废弃物，也要进行处理，以免对村容村貌或环境造成危害。村庄推广秸秆还田，推广使用可降解薄膜，建立农药包装回收机制。
（三）激发人居环境优化主体内生动力，提高人居环境优化宣传力度
第一，激发人居环境优化主体内生动力。村民是农村人居环境改善的直接参与者和受益人，必须充分调动村民参与村庄人居环境整治的积极性，培养村庄人居环境持续改善、维持的内生动力。发挥村民的积极性，要讲策略、讲方法，要充分听取村民的声音，尊重村民的意愿，通过开展一些村民看得见、摸得着、得实惠的项目，逐步引导村民自觉、主动参与到村庄环境整治的工作中来，具体的做法有以下三点：一是村庄基层党组织和党员要切实负起责任，做好模范带头作用，用实际行动带动村民打扫村庄环境；二是村党支部和村委会要召开民主忌集会，商讨建立村民认可、有可操作性的村规民约，将环境卫生保护、村容村貌建设及设施管护等纳入其中；三是树立典型，德高望重的老干部、老模范、老党员要带头示范、监督，逐步引导群众树立环境保护和健康卫生意识。第二，提高人居环境优化宣传力度。除了充分调动村民的积极性，还要做好农村人居环境治理宣传工作，通过广播、电视、宣传横幅、宣传语等方式，不断增强村民农村人居环境治理的意识和知识。各地可以先通过课堂向学生讲授农村人居环境治理相关内容，间接通过学生向其父母、亲人传递相关内容，促使他们转变思想、积极参与到村容村貌维护工作中来。各地还要建立奖惩机制，组织开展卫生家庭、环境卫生先进个人等的评选活动，增强村民参与的积极性和荣誉感，形成爱护环境、争做先进的良好氛围。
参考文献
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作者：曾静雯 单位：华南农业大学
