乡村振兴发展壮大经济的必要性

乡村振兴发展壮大经济的必要性

摘要:西林县乡村振兴工作队对村情、组织建设、经济发展、社会事业、贫困户等情况进行了调查研究,发现所有行政村集体经济以实现收入达4万元以上为目标任务,充分利用优势资源,积极探索自主发展村集体经济模式,村级集体经济发展呈现向好趋势。为摆脱村集体经济过度依赖政府统筹发展,工作队积极引导各村用好发展乡村振兴扶持政策,鼓励各村充分挖掘自身资源,多渠道发展村集体经济自主项目。

关键词:发展;村集体经济;西林县

西林县根据当地自然资源及环境条件,因地制宜,因村施策,坚持以市场为导向,以发展乡村振兴产业为重点,科学指导各村因地制宜选择发展模式,探索适合当地的发展模式和增收路径。通过财政扶持、贴息贷款、以奖代补等措施,引导各村以发展资源型经济、经营型经济、服务型经济等方面作为自主发展村集体经济类型,对发展缓慢的行政村加强引导,谋划具有可行性的自主发展项目,改变西林县发展集体经济模式单一、发展不平衡等状况,以实现发展村集体经济百花齐放的目标。

1村集体经济工作推进情况

截至11月底,全县97个行政村(社区)均完成村集体经济收入4万元以上的目标任务。全县村级集体经济收入达561.18万元,同比增长8.5%,其中贫困村收入317.656万元,收入达5万元以上的共有28个村,占行政村总数的28.9%,收入达10万元以上的共有11个村,占行政村总数的11.3%。共有81个行政村有自主发展项目,占全部行政村总数的83.5%,逐步实现从“输血”式到“造血”式发展的良性转变。

2主要工作措施及成效

2.1咬定增收目标,多措并举推动村级集体经济发展。(1)建机制,确保责任落实到位。为推动发展壮大村级集体经济工作提质增效,建立健全发展村集体经济工作机制。一是制定《西林县发展壮大村级集体经济工作实绩专项考核办法》,进一步压实各乡(镇)党委、政府的主体责任和有关部门单位、后盾(帮扶)单位的“一岗双责”以及驻村工作队员的工作责任,推动发展壮大村级集体经济工作提质增效。二是制定《西林县发展壮大村级集体经济工作领导小组成员单位联系指导工作方案》,严格落实领导小组成员单位落实分片联系指导制度,指导各村解决在发展过程中遇到的困难和问题,形成齐抓共管的良好发展局面。三是制定《西林县发展壮大村级集体经济工作领导小组工作规则》,进一步规范工作领导小组的运行,明确领导小组会议制定以及成员单位联席会议制定,切实加强对全县发展壮大村级集体经济工作的组织领导和统筹协调。(2)抓投入,确保项目持续落地。近年来,西林县加大资金投入力度,依托资源优势,大力发展村集体经济。一是整合财政资金445万元为全县53个非贫困村(社区)发展集体经济,每年为非贫困村集体经济增收53.2万元。二是利用好上级财政发展村集体经济扶持资金300万元,扶持古障村等6个村发展沙糖桔果园、油茶产业园等具有示范带头作用的自主经营集体经济项目,目前6个项目推进顺利,其中古障和顶蚌两个村项目已产生效益。三是整合财政资金300万元作为2018年15个脱贫摘帽村发展集体经济奖励资金,解决了脱贫村发展集体经济资金短缺的问题。四是落实好《西林县发展村集体经济扶持奖励办法(试行)》文件精神,全县共有新丰村等11个村共获得自主发展集体经济奖励资金17.15万元,进一步激发村一级发展自主项目集体经济的积极性。(3)挖资源,实现自主经营项目健康发展。截至目前,全县有自主发展项目的行政村达81个,占所有行政村的83.5%,一是结合“红富美”党建示范带建设带动发展集体经济,通过支部引领或支部联建的发展模式,收到“党旗红”的效果,形成了一批以支部为龙头的“红色集体经济产业园”,如八达镇700亩油茶产业基地、那劳镇200亩水果红色产业基地。二是结合产业特色,谋划自主项目,如普合全乡7个行政村利用本级集体资金通过抱团发展选果厂项目。三是坚持因村施策,多渠道发展自主项目。如龙保、木呈等13个村发展油茶基地,央龙、足别等村发展养殖业,陇正村组建施工队,那讪村利用市级后援单位建立村土特产品直销爱心超市项目,弄汪村等6个村发展沙糖桔果园等。西林县集体经济发展逐步呈现“百花齐放”的良好态势。

2.2坚持抓队伍建设,提升组织保障能力。重点对村(社区)“两委”干部、大学生村官、村集体经济组织负责人开展全员培训,进一步提高了村(社区)“两委”干部、大学生村官、村集体经济组织负责人的业务素质、履职能力,增强带动村集体经济发展的能力,提升带领群众致富的本领。

2.3规范收支管理,优化经济发展环境。规范村级集体经济收支是发展村集体经济的基本要求,西林县实行多项举措对村级集体经济收支进行规范管理。一是村级集体经济财务管理推行财务会计委托服务,村级设置报账员,报账员定期把村民合作社财务收支情况报给服务机构,确保村民合作社财务规范管理。二是开展集体经济管理的督查指导工作,由县集体经济办牵头,会同各相关部门深入全县8个乡镇进行调研指导,督促各村严格按照《西林县村级集体经济收入资金管理办法(试行)》要求,将集体经济收入用于爱心公益超市、村公益事业、群众交养老保险或医疗保险补助等,进一步规范村集体经济收支管理。

2.4科技服务。(1)科普赶集、科普下乡活动。2019年全国科技活动周广西活动暨第二十八届广西科技活动周西林县活动在西林县第二开发区警务亭旁正式启动后,单位又利用乡(镇)圩日,牵头组织县直科普宣传成员单位分别下到普合苗族乡、西平乡开展科普赶集、科普下乡活动。活动围绕科技文献平台推广、知识产权维权援助、卫生保健、抵制、艾滋病预防、环境保护、低碳生活、绿色环保、施工安全、食品安全、出行安全、应急避险、反恐防暴、防震减灾、消防安全自救等内容,组织科技人员、医疗卫生人员、志愿者等进农村、进学校开展科普宣传服务活动,并通过图片展示、义诊、咨询等方式进行,帮助广大群众掌握相关科学知识,培养健康的生活方式,提高防范自然灾害和各种安全风险的能力。(2)认真做好遴选、推荐贫困村科技特派员和签订科技服务协议书工作。西林县根据广西区科学技术厅工作安排,做好2019年至2020年的遴选、推荐科技特派员工作,共选派19名贫困村科技特派员,覆盖44个贫困村。通过当面咨询、微信、电话等渠道指导科技特派员签订好服务协议,并及时下村开展相关服务工作。(3)积极组织培训、落实信息化管理工作。2019年,县科技服务中心组织贫困村科技特派员学习新的科技服务云平台(微信公众号平台),培训科技特派员到贫困村开展实地科技服务,必须按天登录广西农村科技服务云平台(微信公众号)完成手机远程签到及验证,并及时填写服务记录,通过平台可生成电子服务记录单,替代原纸质服务记录单。目前,19名特派员已掌握平台使用指南及相关要求。

2.5紧抓问题导向,实施整改责任制。制定了《西林县关于深入实施村级集体经济集中攻坚推动中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改的工作方案》,对照巡视反馈问题举一反三,查找自身差距,制定细案,明确目标,落实责任,全面推进整改工作的开展。全年共召开8次集体经济领导小组会议,针对各薄弱村资源资产资金、发展需求、发展优势等情况进行分析研判,提出下一步发展的措施。同时,明确将村集体经济发展作为乡村振兴考核的主要内容,明确村合作社作为村集体经济的责任人和具体组织实施者,各村党组织第一书记、支书记作责任人,指导做好本村集体经济工作。

3存在的问题

(1)村与村之间发展不平衡。部分集体经济发展较快的村如周帮、新丰、央龙、坝盆等村目前村集体经济收入超10万元以上,多数村的集体经济收入4~5万元。同时,还有部分发展缓慢的村,资源匮乏,办法不多,氛围不浓。(2)自主发展项目可行性不高。部分乡镇所选择的项目比较大,发展周期长,见效慢,需要投入的发展资金多,资金缺口大,主要依靠上级财政资金拨付,资金落实比较困难。(3)部分村“两委”班子发展村集体经济能力不强。有的村“两委”班子年龄偏大,思想保守,干事创业的精气神不足,“等靠要”思想较重,成为制约村集体经济发展的瓶颈。(4)自主发展村集体经济动力不足。部分村“两委”干部并不去挖掘本村现有资源,不主动去探索路子,不将资金重新投入到发展项目上,也不将资金用于本村公益,村内的资源、资产、资金得不到充分的利用。

4发展计划

(1)建立村集体经济项目库,优化自主项目。各村结合实际,挖掘自身资源,发展优势凸出、特色鲜明的产业,形成“一村一品”,筛选出一批可行的自主发展项目,优化项目库,结合当下的脱贫攻坚战,把增收、增效结合起来,壮大村集体经济实力。(2)盘活集体资产,让乡村振兴经济“活”起来,由县农业农村局牵头,对全县97个行政村集体资产进行清产核资,加强对村集体所有的厂房、市场、仓库、闲置校舍等集体资产的管理,并采取租赁、承包经营权等方式,充分开发利用现有的山地、鱼塘水库等现有资源,实现保值增收,盘活集体资产,增加村集体经济收入。(3)加快产业融合,让村集体经济“强”起来。依托特色产业优势,创建一批现代化特色农业核心示范区并获得认定,加强引导有条件的行政村立足自身优势,积极发展农家乐等旅游业及观光休闲农业。通过龙头企业的带动作用,延长产业链条,夯实发展集体经济的基础。

参考文献

[1]叶红姑.浅谈如何发展壮大村级集体经济[J].现代农村科技,2019(02).

[2]何敏辉.广东顺德农村集体经济去留问题研究[D].兰州:兰州大学,2016.[3]杨淑英.关于农村集体经济组织发展相关问题的思考[J].祖国,2018(20).

作者:梁振宇 单位:西林县西平乡人民政府西平乡社会保障服务中心