[摘要]近年来，我国各级各类生态环境监测机构蓬勃发展。但是目前，环境监测市场还不规范，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止，服务水平也参差不齐，甚至屡屡发生伪造数据和报告之类的违法行为，破坏了公平市场竞争的环境，破坏了市场经济秩序。为适应环境监测行业管理监督的新形势，中办印发关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见，为加强事中事后监管力度，切实提高环境监测工作的科学化、标准化水平，确保监测数据和权限的准确性，有必要对生态环境监测机构进行监督检查，机构的监督检查主要采取现场监督检查和监测报告质量抽查两种形式。
[关键词]机构；环境监测；监督检查；技巧
1引言
近年来，我国各级各类生态环境监测机构蓬勃发展。但是目前，环境监测市场还不规范，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不i1=，服务水平也参差不齐，甚至屡屡发生伪造数据和报告之类的违法行为，破坏了公平市场竞争的环境，破坏了市场经济秩序。为适应环境监测行业管理监督的新形势，中办印发关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见，为加强事中事后监管力度，切实提高环境监测工作的科学化、标准化水平，确保监测数据和权限的准确性，有必要对生态环境监测机构进行监督检查，泪L构的监督检查主要采取现场监督检查和监测报告质量抽查两种形式。
2监督检查原则
生态环境监测机构监督检查要突出重点、坚持问题导向、依法查处和多元共治的原则。一是突出重点。把近一两年未接受监督检查、存在低质中标行为、历年监督检查发现问题较多、中央环保督察组转交举报线索等情况的检验检测机构作为重点抽查对象。二是问题导向。针对生态环境监测机构的常见违法违规问题，以检验检测行为合法性、检验检测基木能力和技术条件持续符合h'}.检验检测数据、结论真实性和准确性检查为关注焦点。三是依法查处。现场检查要求检验检测机构所在地的辖区的市场监管部门共同参与，对发现的违法违规问题进行第一时间取证，及时封存证据。四是多元共治。市场监管部门和生态环境部门加强协同配合，建立健全联络沟通机制，强化对生态环境监测领域检验检测机构开展联合整治。
3监督检查关注重点
监督检查主要查机构质量管理体系的运行、监测过程的规范性。质量体系运行重点针对质量管理运行中的人员持证、监测方法选用、检查质量控制措施的有效性、设备管理、试剂耗材(样品)的使用、记录和报告的完整性和可追溯性等。并对采样及分析等过程开展监督检查，主要检查采样、交接过程是否规范，包括采样方案制订、采样容器、固定剂、采样过程、样品保存等的规范性，以及分析测试环节是否依据了相关标准或技术规范规定的程序要求出具监测数据或结果。具体内容包含以下几个方面：未经检验测试，直接出具了检验数据，结果；篡改或编造原始数据，出具数据及结果；超出资质认可证书规定的检验能力范围，擅自向社会具有证明功能的数据和结果；测试结果与原始数据不一致，无法溯源。修改原始检验报告信息，检验数据和结果；未按要求更改检验标准和方法，未出具检验报告的；未能执行当前有效的技术标准或规范；未能按照相关标准或技术规范规定的程序及要求进行检查和测试，导致检查和测试数据或结果出现错误;法律地位，测试地点、仪器设备、环境条件、体系运行等未持续符合资质认定条件和要求;检测设备数量与出具检测报告数量不匹配;授权签字人和技术负责人的学历、职称或工作经历不实;非授权签字人签发报告等内容。
4检查工作的实施
检查工作的实施主要从抽查报告、查阅资料、检查报告、实验室现场检查、现场提问等环节进行。
4.1抽查报告。现场监督检查监测报告质量抽查，报告抽查原则上，可以在一段时间内从被检查机构的样木登记表或报告发行登记表中随机选择报告，重点是检查检测机构的重点检测领域，检测程度较高的项目难度和测试量更大的项目，优先考虑抽取业务量集中、连续时间段的监测报告，不得由被检查机构自主选取抽查的报告。抽告报告和相关材料需至少包括监测报告及其原始记录、委托单、采样记录、关键检测设备和采样设备使用(含外出领用)记录、主要检测人员和采样人员的上岗证或者能力确认记录、标准物质出入库记录、主要试验场所环境监控记录等。报告抽查除大项目外还应重视两类的报告，低价中标的项目或电子签名的报告。低价项目要严查，通过成木大约估算，低价中标的项目存在弄虚作假的可能性更高。电子签名也要严查，不是所有的监测人员都可以用电子签名，应有严格的程序体现，授权才可以使用。近1年的合同(协议或样品接收登记表)登记表(含合同金额)，人员工作安排登记(现场工作登记表或差旅登记)，检测报告发放登记表、检测报告和原始记录及相关的检测报告副本和原始记录，便于检查组现场随机抽取，仪器设备使用记录，样品监测时间核算，监测人员的活动轨迹等方面进行。
4.2查阅资料。检查人员对质量体系文件、原始记录、人员和仪器设备档案等资料进行查阅。结合日常监测工作查质量管理体系的运行情，是否按质量体系文件开展工作。对人员能力、仪器设备类型、数量进行查验。一是从事监测人员的数量、专业技术背景和能力是否满足监测工作的需要，二是看业务量与人员、仪器设备的符合情况。如设备设施方面的检查，对照单位的检测能力，核查仪器设备种类是否涵盖全部的监测环节，按照监测标准规范和承担的任务量仪器设备数量是否足够。固定污染源颗粒物采样设备和烟气测试设备、噪声监测设备是否有数据输出或打印功能，如无上述功能，是否有数据存储功能。是否对现场测试或采样设备实施了出入库管理，是否有出入库记录，监测标准规范对现场测试和采样设备使用前后性能确认有要求时，是否按照标准规范要求实施了校验或核查，是否有校验或核查记录等。以上都是常规手段，除了这些，还可调阅机构人员的在岗情况，请假记录等，试剂药品领用记录，仪器设备使用记录等资料。主要检测人员的出勤出差记录，结合监测报告进行查看。有的信息会对报告数据规范性、合理性的判断起到意想不到的作用。
4.3检查报告。检查人员的重点是检查提取的报告的可追溯性，检查报告与原始记录之间的对应关系以及记录通过拍照和写下来发现的问题。结合原始记录查监测全过程的规范性。一是对照机构的检测能力，对人员持证、监测方法选用、设备和设施，标准物质(样品)的使用，记录和报告的完整性和可追溯性等的有效性。二是对采样过程开展监督检查，主要检查采样、交接过程是否规范，包括采样方案制订、采样容器、固定剂、采样过程、样品保存等的规范性。
4.4实验室现场检查及现场提问对实验室功能分区、仪器设备运行维护等情况进行现场查看。结合现场检查的情况，对最高管理者、技术负责人、授权签名人等关键岗位人员和检验检测人员进行现场提问，了解相关人员对岗位职责、检验检测标准、检验检测质量控制等内容的掌握熟悉程度。
5结语
本文从监督检查原则，监督检查关注重点，检查工作的实施以及管理体系等方面进行简要介绍和解读。可以进一步改进监督检查方式，规范生态环境监测行为，为严厉打击弄虚作假行为，全面提升生态环境监测质量提供参考。
作者:杨海蓉 赵晶 李永锋 单位:重庆市生态环境监测中心
