摘要：随着国民经济不断增长，国内教育行业快速发展，国内教育体系中除却公立院校，也逐渐出现较多的民办学校，民办学校对教育行业发展的影响力不可忽视。但是由于民办学校发展历史短，其在经营过程中容易受到外部因素的影响，比如行业环境变化、政府政策等，导致民办学校的财务管理工作不到位，民办学校为了提升自身发展实力，提高财务管理水平，则可从内部控制角度入手，强化财务内部控制，完善财务内部控制制度，从而解决学校发展过程中出现的问题。本文首先对民办学校财务内部控制制度的重要作用展开分析，然后针对学校财务内部控制制度存在的问题进行论述，最后提出了优化财务内部控制制度的有效措施，以期解决当前民办学校财务内部控制问题，提升财务内部控制的有效性。
关键词：民办学校；财务内部控制制度；财务管理
前言
民办学校提供了较多的教育资源，与公办教育互补，为社会提供了参加教育机会，促进教育行业发展，但是政府对民办学校的资金投入较少，民办学校资金来源渠道并不广泛，因此如何使用有限的资金完成教育事业，是民办学校需高度重视的问题。在当前经济形势下，民办学校应加强财务内部控制工作，健全财务内部控制制度，不断规范内部管理和资金使用，从而提升教学效果和学校的整体形象。
一、民办学校财务内部控制制度的重要作用
财务内部控制制度对民办学校的经营发展具有重要作用，主要表现在以下几个方面：第一，是民办学校实现价值提升的关键，民办学校的发展规模不断壮大，教学资源和资金来源增加，学校的财务管理工作内容增加，管理难度也随之提升，而通过财务内部控制则可有效规范学校财务管理工作，合理配置各项资源，提升经济活动的有效性，增强社会效益，从而加快实现学校价值提升的目标。第二，防范财务风险的重要手段，民办学校在进行经济活动过程中容易受到外在因素的影响，而诱发财务风险，导致学校资金浪费、资产利用率较低等问题，影响学校的整体经济效益，而财务内部控制是防范财务风险的有效手段，在财务内部控制的支持下，民办学校的管理者可提前识别和评估财务风险，及时制定风险应对措施，将风险扼杀在摇篮。第三，是防范贪腐行为的必然选择，民办学校当前的发展态势较好，其资金来源增加，内部运营资金重组，对教学活动、研究项目、办公设施采购、基建工程建设等投入的资金增加，涉及资金使用环节的人员较多，财务内部控制通过监督可快速发现贪腐行为，并严格规范员工的工作行为，合理使用内部资金。
二、民办学校财务内部控制制度存在的问题
（一）缺少有效的基础环境。民办学校的财务内部控制有效性不足，缺乏有效的内部控制环境，首先，民办学校管理层人员对财务内部控制的重视程度较低，未能全面认识财务内部控制对民办学校发展的重要作用，在实际工作中，通常将重心放在教学工作方面，缺乏财务内部控制意识，导致财务内部控制制度在建设过程中存在较多缺陷，内部控制制度的执行落实缺乏有效的支持，制度的作用也难以顺利发挥。其次，民办学校在开展财务内部控制过程中，职责权限设置不清晰，部分关键岗位未能严格按照不相同岗位相互分离原则设置，各岗位之间缺少制衡监督，甚至部分民办高校内部出现一人身兼多职或者一人多岗的情况，容易造成舞弊行为，而且也不利于提升内部控制人员的工作积极性。最后，关键岗位并未完全落实轮岗机制，导致财务人员思维僵化，在工作中可能出现懈怠心理，影响财务管理工作。
（二）财务监督工作不到位。民办学校财务监督工作不到位，内部监督机制不完善，财务管理的监督职能作用未能完全发挥，在实际工作中对各项经济活动的监督力度较弱，缺乏有效的监督，财务内部控制措施难以有效落实，进而导致财务内部控制流于形式。以民办学校财务内部控制中的内部审计为例，部分民办学校并未单独设置内部审计部门，审计工作通常归属于财务部门，由财务人员负责完成，但是这也导致出现监督者和执行者是同一人的尴尬局面，由财务人员主导的审计工作无法准确发现学校经营过程中的问题，审计工作带有较强的主观色彩，审计监督作用无法顺利发挥。同时部分民办学校的内部审计独立性较差，内部审计工作受到学校管理层的干预，内部审计的实际作用难以有效发挥。另外，民办学校的财务内部控制缺少外部监督，财务内部控制中少数问题无法通过内部监督被发现，问题长时间遗留，则会导致民办学校的整体发展受限制。
（三）预算管理工作不到位。部分民办学校的预算管理工作虽然已经取得一定成果，但是其在预算编制、执行等环节还存在一定的不足。在预算编制环节，民办学校缺少严格的监督机制，预算编制缺乏监管，导致预算编制内容不具备较高的可执行性，使得预算编制过程中支出的成本未能得到有效回报，而且也导致预算人员对预算管理工作的重视程度降低，预算执行效果较差。少数民办学校的预算执行控制力度较弱，预算执行与预算之间的差异大，预算管理的作用难以发挥，预算资金以及其他资源的整体效益未能达到预期。另外，民办学校的预算管理考核工作不到位，现有的预算管理考核机制与民办学校的实际需求并不完全相符，影响民办学校的预算管理质量和整体发展水平。
三、民办学校优化财务内部控制制度的有效措施
（一）优化财务内部控制环境。民办学校在发展过程中需要重视财务内部控制，首先，深化财务内部控制意识，鼓励学校全体职工积极参与财务内部控制工作，加大财务内部控制制度的执行力度。财务内部控制能够正常运行是保证学校稳定发展的关键之一，因此，民办学校的管理层人员要做好表率，及时转变管理观念，优化管理方式，明确财务内部控制对学校发展的重要作用，借助财务内部控制对学校职工的工作进行约束和规范，并且快速找出学校管理存在的问题，梳理财务内部控制流程，使财务内部控制覆盖学校的所有经济活动，夯实财务内部控制基础。其次，民办学校应严格落实不相容岗位相互分离原则，学校内部各个部门和职工的职责必须明确划分，各关键岗位相互分离，并在实际工作中可进行监督和制衡，彼此牵制，减少内部管理问题。民办学校在管理发展过程中，根据内部经济活动、管理事项等对相关人员的职责进行设置，并建立考核和评价机制，进行内部考评，确保不相同岗位分离机制顺利落实。最后，财务管理关键岗位要实施轮岗机制，制定严格的轮岗制度，而且财务人员的能力素质对财务内部控制质量也具有重要作用，民办学校需加强对其的重视。民办学校要及时掌握财务人员的实际能力和工作素养，从而制定有效的人才培训计划，对财务人员进行专项培训，确保财务人员的工作水平、对财务内部控制的理解程度、适应政府政策等方面都可得到改进，从而提高学校的财务内部控制水平，优化学校的经营决策。民办学校通过落实执行关键岗位轮岗制度，实现人员流动，合理配置各类人才，为财务内部控制夯实基础，使民办学校的财务内部控制水平稳定提升。另外，民办学校也可利用内部信息沟通平台，加大对财务内部控制的宣传，并且组织相关人员定期参与财务内部控制工作交流会议，综合多方面意见优化财务内部控制。
（二）加强财务监督。民办学校可通过建设经济责任机制强化内部监督，加强对财务内部控制制度制定和执行的过程监督，明确各个责任主体和追责机制，以此加强财务监督，而且根据不相同岗位相互分离和关键岗位轮岗机制，在一定程度上可避免出现舞弊行为。民办学校在内部要设置内部审计部门，安排内部审计部门负责对财务内部控制制度的制定和执行进行全面监督，学校要给与内部审计部门一定的权限，增强审计部门的独立性和权威性，保证内部审计结果的准确性。内部审计部门在工作中全面监管各项经济活动、财务收支、负债等情况，快速发现民办学校的管理缺陷，及时反馈至相关部门，由其制定措施进行解决，并找出财务内部控制的关键环节和薄弱环节，制定针对性措施优化财务内部控制。另外，民办学校可采用内外监督结合的方式加强财务监督，深入优化内部财务监督。比如民办学校可利用公共平台报纸、互联网等征集社会意见，可利用公共平台宣传学校，同时借助社会舆论量对学校的财务内部控制制度进行优化。民办学校也可积极接受外部第三方专业审计机构的监督，使其基于客观角度审计监督财务内部控制，将外部审计监督结果与内部审计监督结果结合，根据分析后的数据优化财务内部控制。
（三）改进预算管理工作。民办学校应加强预算管理，尤其要重视预算编制和执行环节。在预算编制环节，民办学校的财务人员需加强与内部各个部门的沟通和交流，掌握最新的预算数据和部门实际需求，综合考虑行业环境、政府政策等多方面因素优化编制预算，并且预算编制过程中，需基于战略目标制定预算管理目标，确定预算管理方向，针对学校的财务收支、经营编制预算。在预算编制结束之后，需经过严格的审核程序进行审批和复核，保证预算的可执行性，为后续的预算执行工作打下基础。在预算执行环节，则需要加强控制和监督，民办学校的内部审计部门应加强对预算执行的考核和监督评价，对预算执行全过程进行严格的监督管理，保证执行不偏离预算，提升预算执行效率，并且对预算执行过程中不按预算执行或者预算外支出等情况要对相关人员进行惩处。
四、结语
总而言之，民办学校通过财务内部控制管理，能够加快提升学校的管理质量，为教学工作提供良好的基础环境，借助财务内部控制制度对学校工作进行规范约束，可减少发展过程中的风险。目前，民办学校应不断深化对财务内部控制的研究，明确财务内部控制制度的缺陷，结合学校的实际情况和行业环境对财务内部控制制度进行改进和完善，从而提升民办学校财务内部控制有效性，加快促进民办学校的健康发展。
作者:黄秋平 单位:浙江潜龙教育科技有限公司