摘要：在人类社会发展到大数据时代和智能化的今天。信息已经成为企事业单位战略决策、创造效益的一种资源，信息共享已经成为时代潮流，而人工智能也成了各行各业追求的目标。而会计是企事业单位战略决策和效益核算的重要部门，配置大数据信息共享和实现智能化是大势所趋。现行的国有林场会计制度虽然比原有制度更全面、更细化，但是由于没有大数据的支撑和没有加入智能化的元素已经不合时宜。为了发挥会计预测经济前景、参与经济决策和评价经营业绩等功能，国有林场现行的会计制度还存在一些不足。本文试着对政府会计制度的现状及存在问题进行分析，并最终提出解决问题的对策。
关键词：国有林场；政府会计制度；问题；对策
大数据时代环境下，各行各业都在利用大数据谋求发展思路，找到发展方向，创造效益。在此环境下，信息成为战略品也是一种资源，更是战略决策的方向灯。智能化是利用大数据的信息进行综合分析后按照既定程序进行操作的时代追求，也是各项各业发展的目标。国有林场的发展模式和战略决策以及效益评价在大数据时代必须融入时代元素，实现智能化管理才能适应时代潮流。会计制度是国有林场决定发展模式、实施战略决策和评估生产效益的重要制度，必须跟上时代潮流，才能为国有林场的发展发挥会计部门的职能。而国有林场现行的会计制度还没有完全信息共享，也没有智能化，会计制度的实施还有人才缺乏等一系列问题。所以，国有林场的会计制度必须与大数据时代融合，利用信息服务发展，实现智能化，才能更好地服务国有林场的发展。
一、国有林场实施政府会计制度的现状
我国国有林场已于2019年完成了国有林场机构改革，现行的会计制度是2015年10月23日财政部的《政府会计准则—基本准则》和后面持续的《政府会计准则具体准则第1号至第8号》，2017年财政部、国家林业局又了《国有林场（苗圃）财务制度》和《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》对国有林场会计制度进行细化和提高可操作性。并于2018年7月12日财政部出台了《国有林场和苗圃执行〈政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定和衔接规定》作为国家林场政府会计制度的补充，也就是“1614营林工程”和“1941林木资产”两个一级会计科目，进一步提高针对性和可操作性。现行的政府会计制度都是账本式，就算用电脑传送表格或账本，实现了电脑化；但是还没有真正利用大数据，没有共享和分析功能，更别说智能化了，只能是一个有储存功能的账本。
二、国有林场实施政府会计制度存在的问题
现在是大数据时代，各行各业都进行“互联网+”等大数据服务，国有林场的会计制度同样要利用互联网和大数据才能跟上时代的潮流，才能创造效益。但国有林场现行的政府会计制度还没有真正融入大数据时代，还存在旧会计制度的影子。现将国有林场政府会计制度的问题分析如下。
（一）会计制度还不够完善
国有林场现有的会计制度是原有会计制度的升级版，没有把大数据时代的要求写进去。如没有保障信息共享的制度，没有保障信息真实性的诚信制度和诚信惩戒制度；绩效考核制度没有细化和量化，影响考核的效果；由于国有林场的效益有经济效益也有生态效益，很难量化考核，现行的会计制度对领导决策成效的评估制度还不健全。可见国有林场现行的会计制度还有很多要完善的地方。
（二）大数据时代的会计人才缺乏
大数据时代的会计人才一定要会电脑、懂互联网。而我国国有林场的会计人员还有很多不是会计专业的人员在当会计，以及部分不会电脑的老职工。这是国有林场的历史遗留问题，由于以前林业是山高路远，没有专业人员肯到林场来，而会计也是记账式，所以有很多不专业的人在干会计。现在交通方便了，但是生活不方便，很多年轻人热爱都市生活，林场还是很难招到会计专业人才。所以现在我国国有林场能跟上大数据时代的会计人才缺乏。
（三）国有林场会计平台存在信息局限
我国现有的会计平台只能用来发通知、会计信息输入和统计的功能，在信息共享方面还存在局限，主要表现为以下几方面。
1．信息不全影响招投标和采购
我国国有林场现有会计平台的招投标和采购按照法定的招投标和采购规定进行。虽然对社会公开，但是由于公司与国有林场对相互的信息都不了解，如林场的经营情况、管理模式、产业情况等没有共享，同样公司的经营情况、技术力量、主要业绩、信誉等情况也没有共享。因为林场的很多项目是不能马上看到效果或效果不能量化，且专业技术要求高，因此信息不明朗肯定会影响招投标。可能会造成好的公司不投标或中标的公司不能高质量完成工作，最终是没有达到最优的效果。同样由于信息不明，林场采购变成了盲人摸象，没有达到节约成本创造效益或利益最大化的目的。虽然现在有政府采购，但由于林场地域和气候不同，所种林木也不同，所以采购物品也不同，只有通过平台实现信息共享，才能采购到最优质的产品。
2．信息不全影响林场管理模式选择
由于我国国有林场会计平台的信息存在局限性（既没有高校“产学研”的成果支撑，也没有大数据的信息），国有林场的管理只能是自己探索或通过参观学习别的林场得来。由于管理知识的局限性，所以林场的管理模式较为落后。因为每个林场的地理位置、面积、林木情况和人员情况都不一样，就算参观学习，那也只是“拿来主义”，不一定适用。如用无人机施肥、喷药等，是用无人机好还是用水管滴灌好？这就要核算成本，就要有专业的参考数据（大数据）或别人的经验；还有是安装摄像头管护、防火好还是人工护林好呢？这也要核算成本和收益来综合考虑，同样要专业研究成果或大数据分析才能找到答案。
3．国有林场现有的会计制度创收能力不强
国有林场的收益包括经济收益和生态收益。由于现在的林场没有创收的指标，只有指导意见和项目经费，因而会计变成了记账功能。为了林场的效益（包括生态效益），必须要发挥会计预测经济前景、参与经济决策和评价经营业绩等功能。由于现在的会计平台没有大数据支撑，也没有研究机构参与。造成林场经济林找不准市场，很难找到既适合生长、经济价值又高且市场抢销的品种，现在种植的都是一些传统林木。没有结合地理气候、土壤成分等信息选择合适树种；也没有从市场上的需求进行分析，选择高效益树种。而生态收益方面，林场既要确保林木面积，又要保持生物多样性，这就要求专业知识指导；而现在的生态林只追求森林覆盖面积，没有考虑动物的宜居环境，更没有生态链方面研究的大数据为指导。所以现在的会计制度只是个记账本，只有核算和监督功能，没有发挥会计为林场献策、创造效益的功能。
4．会计软件没有达到智能化
国有林场的会计软件没有分析、评估功能。现有的会计软件只有用来导入相关数据、完成报表、进行核算统计的功能。不具有通过现有的数据进行电脑核算、分析以及互联网的大数据进行评估的功能。如林场种一种树，从育苗（或购苗）到成林要多少成本、能产生多少收益、有多大的风险，是否比种另外一种树收益更高等的分析功能还没有；同样苗圃育一种树苗，从研究到成苗要多少成本、能产生多少收益、对生态有什么影响等的分析功能还没有；同时生态林从植树造林到成林的成本、收益、风险等的分析功能还没有。因而现有的会计电脑软件只是计算机（用来计算汇总用的），还达不到智能化的水平。
三、国有林场实施政府会计制度的完善对策
大数据时代是信息化和智能化的时代，所以国有林场实施政府会计制度必须能共享信息、会计平台要达到大数据时代的要求，会计软件要达到智能化水平，会计制度能保障实施的顺利进行。这样我们实施政府会计制度就有“眼睛”有“脑袋”，才能达到现代化水平，才能适应时代的发展，才能创造更高的效益。因此，大数据时代国有林场实施政府会计制度主要做好以下方面。
（一）提高国有林场应用大数据的意识
大数据时代，是整合各方信息、技术、人才进行资源共享，用智能化管理进行创收和服务的时代。国有林场的会计只有运用大数据获取信息，才能为决策提供依据，才能做出更准确的决策；只有掌握大数据技术并用到日常工作中，才能创造更高的效益；只有运用大数据信息和成果实现智能化分析和管理，才能减少失误保证分析结果的准确性，才能谋就未来更好的发展，才能和市场和国际接轨。所以国有林场要意识到大数据的重要性和运用大数据的重要性，才能跟上时代的步伐，才能谋就更好的发展前景。
（二）完善国有林场会计制度
现行国有林场的会计制度还不全面，没有保障大数据技术研发、应用的制度，也没有智能化决策、管理的制度。国有林场应制订会计大数据技术研发的创新奖励制度，为研发智能化的会计软件和平台做保障；制订会计平台维护、安全保障、监管的平台工作规定，落实人员职责，保障会计信息安全和平台运行安全；同时还要制订会计平台数据真实性的诚信承诺制度和失信惩戒制度；此外，还要制订林场效益评估制度和奖惩制度及领导决策失误追究制度，以保障林场效益最大化，减少人为失误。有了制度的保障，国有林场才能成为真正的金山银山。
（三）加强人才队伍建设
国有林场应建立大数据技术团队，用于林场会计平台的搭建和维护、更新及会计软件的开发，并负责各国有林场会计人员应用会计平台和软件的培训。同时通过招聘引进会计专业和计算机专业的人才，加强会计人才队伍。此外，对在职在岗会计人员进行培训和考核，确保人人考核过关，对考核不合格的调离岗位。确保会计岗位上的人员能熟悉会计平台和软件的应用，达到职业专业化的水平。
（四）建设大数据会计平台
为达到信息公开、资源共享、公平交易和会计监督的目的，应建立国有林场大数据会计平台。平台应具有以下功能：一是信息共享功能，各国有林场的基本信息包括林场的规模、管理模式、经营内容、经济情况、人员情况、林场的基本情况等。二是交易与交易信息共享功能，国有林场的招投标、采购、买卖交易等可在平台上进行；同时国有林场各项交易的信息在平台共享，包括参与交易的各方信息、交易产品的信息、成功交易的情况、各产品的情况（包括质检、生产批号等）和厂家情况；总之交易的一切信息均能在平台上看到。三是公示、通知功能，林场招投标的通知和公示、采购的通知和公示、所有交易的公示、通知等。四是监督功能，对交易的过程和交易的结果进行监督，发现违规进行惩戒，涉及违法的移交司法机关。通过这个平台国有林场的会计就能准确地进行预算、核算、招标、采购和创造收益。
1．利用大数据会计平台进行招投标和采购
国有林场在大数据会计平台把招标项目的基本情况（包括项目的名称、投资金额、要求）进行，并同时利用大数据对符合条件的投标公司发出邀请。投标公司在平台上发来投标意向书后，平台再次利用大数据进行资格初审，对符合条件的公司发开标通知，对不符合条件的公司通知其不能参加投标并告知原因。开标在平台利用视频的形式按规定程序和要求进行，开标后，中标的公司和林场签订电子合同（与纸质合同同等效力），招投标工作完成。利用大数据会计平台进行招投标，既保持招投标的公平、公正、公开，又节省人力、物力和时间；既方便的工作，又实施了监督；既提高了招投标的工作效率，又节约的成本。同样，国有林场的采购在大数据会计平台上进行，先在平台上发通知，同时利用大数据对符合条件的销售公司发出邀请。销售公司发来意向书后，再次利用大数据进行初筛，对达到要求的销售公司通知其参加下步竞卖的时间和要求，对不符合要求的销售公司告诉其不能参加下一步竞卖的原因。林场利用大数据对参加竞卖的销售公司进行最终的评选，决定最终的销售公司后利用平台进行公布，并在平台上签订电子合同（与纸质合同同等效力），采购过程完成。这样采购工作同样在公平、公正、公开和高效监督情况下完成。
2．利用大数据会计平台选择国有林场发展模式
国有林场的功能和发展方向不同，所以发展模式也不同。有的林场是原始森林，以保护原有林树为主，注重管护，注重消除病虫害；有的林场是保护生态链为主，要根据动物的要求进行林树种植和管护；有的林场是苗圃林场，注重苗圃种植；有的林场是以经济林为主，注重市场需求。所以在林场发展模式的选择上是错综复杂，且林场的效益是长期效益，很难一下子见到；因此，林场发展模式的选择尤其重要。大数据会计平台利用大数据把国内外林场的发展模式、现代林场发展技术、和我国高校“产学研”成果，再结合林场自身的条件利用智能化会计软件进行分析，就能科学地为林场选择发展模式，就能使林场的效益最大化。
（五）开发智能化会计软件创造收益
现在的会计软件只有记账、统计、上传报告和报表等功能，没有智能化分析、评估、预警、监督等功能。国有林场应开发一款自己的软件，对林场的各项项目、收支进行细化和量化，然后结合大数据利用软件的程序进行分析，对每一笔款项的收支是否合理、每一件工作是否有效、每一个项目是否有收益或是否最大收益进行评估，同时对不合理、不合规进行预警，为林场发展及时指明方向；同时软件对会计内容和过程进行监督。有了国有林场智能化会计软件，林场的会计就能为林场的发展决策提供依据，预算、核算就更准确，林场的效益就更高。
四、结束语
国有林场政府会计制度的实施，必须要结合时代的步伐，必须加入大数据时代的元素，才能跟上时代的潮流。文章描述了国有林场政府会计制度的现状，分析了现有会计制度的不足，同时结合大数据时代的特色提出了完善会计制度、加强会计队伍建设、建立大数据会计平台和开发智能化会计软件的措施，让国有林场利用现代技术和人才，创造更大的效益。
作者：韦文娇 单位：广东省西江林场
