摘要：为了行政事业单位会计信息质量的提高和会计核算的规范化，我国财政部要求从2019年1月起实施新的《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新政府会计制度），给高校的财务管理工作带来了一定的挑战和要求。本文梳理了现阶段新政府会计制度下高校会计核算的难点，并针对难点提出了改进建议，以期完善新政府制度下的会计核算水平。
关键词：新政府；会计制度；高校会计核算；难点；改进方法
引言
随着社会主义市场经济的发展，我国的政府职能也发生了变化，对政府会计提出了新的要求，新政府会计制度随之产生。新的政府会计制度改进了这一缺陷，并对财务体系进行了优化。在新旧衔接的过程中，高校应该积极引进责权发生制，完善会计核算体系，使其为高校的发展运营提供全面客观的财务信息。
1新政府会计制度对高校会计核算的影响
资产负债管理的加强。新政府会计制度对财务会计五项要素（资产、负债、净资产、收入、费用）的新规定，对旧的会计核算模式进行了优化，规定高校资产、负债的核算要按照责权发生制。这项制度对于固定资产、存货、无形资产、业务等高校财务内容核算工作的科学合规具有很大的意义，会计报表可以提供更有质量和可比性的信息[1]。在提供更加真实有效的资产负债情况的前提下，通过权责发生制制定的财务报表在一定程度上可以反映资产管理的水平，对资产管理水平的提升提出了要求。财务报告更加全面。新政府会计制度优化和重构了行政事业单位财务报告的编制规则、目标和结构等，财务报告充分反映了收入、费用方面的信息，高校在进行后续的财务管理时可以拥有更加客观的数据基础。加上预算会计对执行力的分析，两套会计报表并行，适度分离又互相衔接，共同促进高校财务管理工作的有序展开。新政府会计制度下的会计核算，为高校的经营决策提供了有效的信息支持，使决策者能够做出更加科学可行的战略部署。核算体系更加细化。新政府会计制度将会计科目进行了增设和细化，比如在资产类科目中，将固定资产科目细化为固定资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产和保障性住房。通过这种方式可以更加准确、全面地反映出高校资产的构成情况以及资金的用途。
2新政府会计制度下高校会计核算的难点
2.1高层重视不足，缺少其他部门配合。新制度下会计核算涉及包括折旧以及收入确认等众多的内容，与学校内部各方面尤其是资产、合同管理等部门都有联系。各个环节的参与性和协作的有效性决定了会计核算的质量，核算工作的顺利开展需要高校领导的支持以及各部门的积极配合。然而，一些高校的管理者将会计核算方式的改革当成是财务管理部门的任务，没有切实地认识到新制度的推行和落实的重要性[2]。新制度的实施没有必要的氛围和条件，资产管理、合同管理、审计以及其他业务部门没有实际参与的意思，财务部门的核算工作得不到其他部门的支持。同时，财务核算对于合同制度有一定的要求，但是现在我国大部分高校的合同制度并不健全，很多部门都有合同签订自主权，但是没有专门的合同归口管理部门，财务部门无法及时掌握应收应付款的情况，责权发生制没有有效落实。
2.2具体细节的操作缺少指导意见。新政府会计制度对会计科目进行了优化，并提出了新的报表编制方法，在新政府制度生效前一年，对于高校执行新政府会计制度时的新老制度衔接问题的具体处理方案进行了解释。然而这些制度是建立在符合大多数机关条件的基础上的，具有高度性和概括性，但是对于具体高校的具体问题没有提出相关的指导意见。比如固定资产科目重新分为固定资产、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产和保障性住房等科目，在具体实施时要如何操作的问题。目前我国有3000所左右高校，其资产种类和数量众多，组织机构各式各样，收入渠道复杂。新政府会计制度实施以前，高校会计核算制度大多是围绕上级政策自行设置，所有其在科目的设置方面、财务处理方式上以及财务核算标准上都不相同[3]。而新政府会计制度虽然规定对会计科目进行了统一的规定，但是没有对更加明细的科目进行设置，高校根据自身情况结合新政府会计制度进行会计核算，所得到的账目结果的可比性会有一点缺失，与高校财务制度改革的初衷相背离。
2.3高校财务部门压力激增。财务部门的压力激增，其压力主要由以下内容构成：首先是来自政策的压力。高校长期以来的财务处理模式在2019年新政府会计制度的政策要求下发生改变，这种会计核算的改革更多的是迫于政策压力发生的，缺乏主动性。而且改革设计的范围和内容都不在少数，以现有的财务人员数量，会计核算的改革效率很难提升，过程会比较缓慢；其次是人员结构的压力。财务人员的知识水平和财务人员的年龄结构存在一定的不合理，高校财务人员相比教师，待遇偏低，对优秀人才的吸引上缺乏优势，一些高校的财务人员是学校为了吸引高级教师而进行的家属安置；最后是财务人员接受度方面的压力。新政府会计制度对于双报表的要求以及会计科目的革新，使财务人员原本繁重的工作又增加了负担，财务人员还需要熟悉新的财务体系，对于新政策难免有抵触心理。
2.4信息化建设分散化。会计核算中信息化建设分散的难点主要体现在：高校之前的信息化建设主要是围绕单一的事项建立的，主要是为了满足各部门自身的需求。然而各部门工作的相对独立的性质，使得管理系统缺少关联性，信息的整合和处理存在一定难度，有效信息的获取具有延迟性。而新政府会计制度要求会计核算时使用责权发生制，要求了信息的及时性。同时，如何保障预算汇集和财务会计两种系统在信息系统的兼容度也是信息化建设中的问题。
3新政府会计制度下高校会计核算的改进
3.1提升对会计核算改革的重视程度。高校领导要对会计核算的重要性有充分的认识，为现代化财务管理体系建设创造良好的环境，认真贯彻落实新政府会计制度。首先，要调整各部门、各单位的职能划分和协调配合，特别是要强化资产、合同管理、审计、教务部门与财务部门的配合，对基建账务的历史遗留问题及时进行清理，在项目竣工时及时办理核算和资产的验收工作，为基建业务会计核算的规范性处理打好基础；其次，对于新旧政府会计制度的衔接中涉及的各种问题，组织会议进行集中讨论。并且成立专项领导小组，组员为财务部门的职员，财务部门主管任组长，主管财务的校领导为组长，制定好工作计划，细化任务，根据每一位成员的特长和优势分发任务并规定完成时限，保证计划的顺利开展[4]。
3.2细化会计科目，加强监督制度。新政府会计制度对我国所有行政事业单位的会计处理方式提出了要求，对财务会计的一级会计科目进行了规范化处理，但是却没有设置之后的会计科目。高校应该在新政府会计制度对会计科目概括性整理的基础上，根据自身特点，做出精细化处理。结合自身实际情况，设置适应本校特色的次级明细科目。为了降低会计核算改革的难度，节约新制度设置的时间和人力成本，便于财务人员适应新制度，建议自行设置的明细科目沿用之前的科目。次级科目的设置需要确定好各自对应的一级科目，以及两者间的相关性。此外，高校要加强监督制度，强化资产和合同的挂办理制度。新政府会计制度提出了要固定资产计提折旧，这对固定资产的管理提出了一定的要求，固定资产的购进、使用到处理，都需要依据一定的制度。但是高校的特殊属性（土地、房屋、设备等资产种类和数量较多，内部单位如科研院、公益性机构、企业性机构等性质各异）决定了其资产管理的难度。因此，高校应该加强监督，与审计部门、合同管理部门紧密联系，更高效地进行会计核算。
3.3加强对财务人员的培训，选拔高素质人才。新制度下的会计核算需要所有财务人员从各种途径提升自身业务能力来满足政策的要求。第一，财务人员要及时调整思路，在进行会计核算时，对工作思路进行创新，保障会计核算工作的顺利展开。第二，要强化财务部门的内部交流，通过互相交流学习，良性竞争，促进财务人员专业能力的提升，帮助财务人员尽快适应新政策、新制度。第三，要加强对财务人员的培训，高校可以通过加强与地方财政、统计、税务等政府部门的交流联系，选派财务人员参加相关部门举办的培训工作和主题会议。第四，可以从学校内部选拔培养人才，挖掘有潜力的学生进行财务人员的补充，充分发挥高校的人才优势[5]。
3.4完善信息化系统。为了减少对原有财务数据的破坏，直接购买新的财务软件的方法并非最优，高校应该对原有的会计核算体系进行完善和升级，将财务要素调整为八要素。信息化系统的调整应当由业务能力较强的财务管理人员业务处理要求、会计科目变动情况、财务报表编制要求等整理汇总，帮助技术人员针对性地对系统进行完善和调整。
4结语
综上所述，新政府会计制度对于高校资产负债管理的加强，财务报告全面化的促进以及核算体系的细化都有重要的作用。然而我国目前的高校在新政府会计制度下进行会计核算时还存在着高层重视不足，缺少其他部门配合、具体细节的操作缺少指导意见、高校财务部门压力激增、信息化建设分散化的难点。针对这些难点，可以从提升对会计核算改革的重视程度、细化会计科目，加强监督制度、加强对财务人员的培训，选拔高素质人才、完善信息化系统几个方面来进行改进。
参考文献
[1]廖雷英.新政府会计制度下高校基建会计核算实务探索——以E高校为例[J].财会通讯,2020(7):164-168.
[2]关欣.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究[J].财会学习,2018,000(015):98-99.
[3]陈冬蔚.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策探讨[J].当代会计,2020,No.86(02):123-124.
[4]付红艳.浅析高校会计核算执行新政府会计制度存在的困难及对策[J].农村经济与科技,2020,31(16):95-96.
[5]王珍.新政府会计制度对高校会计核算的影响[J].现代营销(下旬刊),2019(12):222-223.
作者:伍倩影 单位:广东药科大学