摘要:政府会计制度于2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面实施，制度的实施对行政事业单位会计制度进行统一，不再执行原有的众多会计制度，提高了各部门间会计信息可比性，建立起了权责发生制政府综合财务报告制度。中职学校作为行政事业单位的组成部分，由执行《中小学会计制度》转变为执行《政府会计制度》，从财务会计和预算会计双分录编制下，从报表到双报表，处处彰显了政府会计制度的创新及变化。财务会计以权责发生制为基础，预算会计以收付实现制为基础，二者适度分离并相互衔接进行平行记账。新制度的实施给中职学校财务核算带来了前所未有的改变，学习新制度、转换核算观念，吃准政府会计制度的内容，严格按照新制度开展会计核算，是中职学校财务管理的重点。
关键词:政府会计制度;中职学校;问题;建议
文章以政府会计制度实施为背景，分析新政府会计制度的变化对中职学校财务核算的影响，结合中职学校实际情况，有针对性的提出一些具体的建议与对策。
一、政府会计制度的特点
2017年10月24日，财政部颁布了《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》的通知(财会〔2017〕25号)，财政部要求行政事业单位2019年1月1日起全面执行该制度。中职学校不再执行《中小学会计制度》，相比现中职学校使用的《中小学会计制度》，政府会计制度对财务会计和预算会计进行了区分，实行预算会计和财务会计“双功能”、收付实现制和权责发生制“双基础”、决算报表和财务报表“双报表”、预算会计和财务会计“平行记账”的方案，二者从不同的维度进行会计核算，核算内容适度分离并相互衔接。新制度的实施调整了中职学校原有的财务核算方式，核算内容更完整、会计科目设置更科学，同时也提高了财务人员工作难度，对财务管理提出了新挑战。由于一些中职学校自身条件的局限，在执行新制度时，存在着一系列问题，这些无疑会对财务核算工作造成一定的影响。
二、中职学校实施新政府会计制度存在的问题
(一)学校领导不够重视，财务从业人员整体业务素质较低。在新政府会计制度实施之前，中小学校一直沿用以收付实现制为主的核算方式，会计核算单一，流程简明，对财务人员的业务能力要求不高。另中职学校作为非营利性法人单位，学校的考核以教育教学为主，学校领导普遍存在重视学校教学工作的管理，忽略财务管理工作，甚至在绩效考核奖金分配上边缘化财务人员，职称评聘上倾向于教学一线，不重视财务人员，严重挫伤财务人员的信心，留不住高水平财务人员。随着经济的不断发展，会计工作难度不断增加，工作风险及压力也日益增加，新增工作内容接踵而至，预算细化、年终决算、绩效评价、内控报告、财务报告、税制改革，还有不胜其烦的检查、审计，财务人员大部分的时间和精力都放在处理业务上，没有时间培训、学习和提高个人的业务能力。若财务人员不加强自身业务能力及行业法律法规的了解，势必会影响工作质量。虽然在新政府会计制度实施之前各主管部门积极组织新制度“填鸭式”速成培训，由于受年龄的限制，每个阶段人吸取新知识的能力和速度不完全一样，对新制度内容的理解，学习掌握，业务知识的更新，观念的改变都存在较大的区别。甚至有些学校财务人员是半路出家，或是从学校任课老师中抽调，对国家相关财政法规、制度不熟悉，风险意识淡薄，财务专业水准无法得以保证。中职学校若未能及时调整自身情况应对新制度的改革，则会使财务核算工作面临严峻的考验，实施效果也可能会大打折扣。
(二)会计核算难度上升，业务处理更加复杂。新政府会计制度调整了原以“收付实现制”作为会计核算的原则，将“收付实现制”“权责发生制”结合起来。财务会计与预算会计并行记账双分录模式，对纳入部门预算管理的资金收支业务，在采用财务会计核算的同时进行预算会计的核算，实现“财务会计”和“预算会计”平行记账。对于其他业务，仅需进行财务会计核算，增加了中职学校财务人员的工作量及工作的难度，在实际工作中，需通过自身业务素养判断什么业务需进行平行记账，应计多少金额。现中职学校财务人员习惯了以“收付实现制”为基础下的会计核算模式，思维固化习惯了业务操作简单的会计制度，对新制度下的“双基础”核算模式不习惯，难免存在漏记、少记。复杂的实际情况无疑对习惯了固有财务模式及制度理解不透的财务人员是一种新的挑战，同时也给年末财务对账工作带来一定的难度，进而影响年度部门决算编制的真实性、准确性。
(三)财务系统与日常业务报表系统关联性差，各系统数据之间基本无法实现共享。目前，中职学校使用的会计核算软件基本是在原有的会计核算软件的基础上进行简单升级改进设置平行记账。在账务处理过程中，财务核算系统与行政事业单位资产管理系统脱离、资产折旧计提与摊销不清，无法与政府采购数据、政府财务年报、部门预算、年终部门决算报告等软件系统数据进行有效对接，只能在各自系统中依靠财务人员一一机械输入核实，数据间无法实现衔接共享，给财务人员带来大量的输入核对工作。新政府会计制度实施后，会计核算方式复杂，中小学校记账采用的“双基础”平行记账方式，即采用权责发生制的财务会计记账与实行收付实现制的预算核算，大大增加了财务人员的工作量，财务系统不能自主识别是否需编制预算会计分录。若财务人员不能根据自我职业能力判断哪些经济业务或事项在根据权责发生制进行核算的同时需平行采用收付实现制核算，就会出现账务核算不到位情况。因此，如何在财务系统中既能实现减轻财务人员工作量，又能达到提高政府会计制度下财务管理运营的效率，是中职学校实施新制度的又一大难点。
三、新政府会计制度下中职学校财务核算工作改进的建议
(一)重视财务工作，提高财务人员专业素养。在各级部门加强新政府会计制度培训的同时也需加大对主管局分管领导和学校领导的财务专业知识培训，让领导能意识到，学校财务管理工作对教育教学质量的提升和廉政建设具有重要意义。领导重视财务管理工作，在日常工作中积极推进各项财务制度的落实，才能保障制度不再停留在纸面流程，切实保证新制度的有效实施。新政府会计制度的出台对财务人员来讲是陌生的，从业太久，固化的东西太多，吐故纳新，则需摒弃以往的旧观念。一方面对于财务人员来讲，财务本身就是一个专业性很强的岗位，加强财务人员专业知识培训，通过内务会等多种形式进行业务交流，结合自身的实际情况，积极汲取各兄弟学校先进的经验，学习中不断进取，反思中自我提升。财务人员在面对新准则、新制度时，保持良好的职业判断力，采用科学而明晰的方法进行处理，在适应新准则、新制度的同时，又能达到高效率的财务管理层面。另一方面现中职学校财务人员工作不只是简单的报账、工资核算，财务工作的精细程度与以往不可同论。大部分财务人员同时分管食堂、工会财务核算，切实提高财务人员待遇，在奖金分配方案中应充分考虑财务工作的特殊性，适当提高财务人员分配系数以调动财务人员的工作积极性，促使新制度更快更好的落实。
(二)正确辨别会计核算中“双分录”的对应关系，做到不重不漏。由于政府会计制度实行“双基础”的会计核算模式，财务会计与预算会计适度分离又相互衔接。根据财政部《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》(财会〔2018〕34号)中明确要求纳入部门预算管理的全部现金收支业务进行预算会计核算，未纳入年初批复的预算但纳入决算报表编制范围的非财政拨款收支，也应当进行预算会计核算。判断一项经济业务是否需要进行平行记账需同时遵循两个条件:一是该业务必须有现金流发生，二是纳入部门预算管理。在实际业务中若没有现金流或是有现金流但未纳入部门预算管理的业务只需编制财务会计凭证。如新制度下的资产折旧会计处理，因经济业务发生未涉及现金流只需做财务会计核算处理业务。因财务会计和预算会计核算的基础不同，期末财务人员不仅要对财务会计对账，还需进行财务会计和预算会计之间的对账。为提高会计信息的真实性和准确性，月末财务人员应将财务会计与预算会计相关科目之间相互核对，存在差异的应及时查找形成原因，做到有据可依、有账可查，避免因时间间隔太久、工作业务量积累太多，对账工作的难度增加，为年终结账做好预先准备，确保年末财政对账工作及部门决算的顺利进行。
(三)加强信息化建设，实现数据之间共享。信息化建设是时展的趋势，在现有的标准化会计信息系统的前提下，依据自身实际情况与软件开发人员进行深入沟通，分析新政府会计制度中的每一项内容，贴合政府会计制度对财务软件系统进行升级，让其朝着数据化、智能化、共享化的方向发展。通过信息化手段自动实现新会计制度“双基础”下预算会计和财务会计双重核算的需要使信息系统能自动根据财务会计发生的各项经济业务或事项识别并进行相应判断是否需生成相应预算会计分录，预防财务人员因职业判断而遗漏相关预算会计处理，进而达到有效提高财务信息的准确性、减轻财务人员负担，最终实现新政府会计制度在中职学校财务管理中的贯彻落实。搭建财务数据共享平台，增强财务数据、业务数据间的自动提取、较对，能有效提高财务人员的工作效率。推进大数据与财务系统数据的融合，财务系统应与资产管理、政府采购、国库集中支付、项目绩效考评、政府财务报表、部门决算报表等系统软件数据相互衔接，打破各软件平台的壁垒，实现平台之间、数据之间的共享。财务数据的共享不仅能提高会计人员行业的信息系统化的水平，有效简化业务流程，提高业务处理效率，同时也能实现学校管理层对学校的财务情况实时监控，及时获取财务数据及信息，提高会计核算数据处理的准确性。
四、结语
新政府会计制度的实施给中职学校会计核算工作带来了新的挑战，中职学校必须提高自身认识，重视财务管理，严格执行新制度规定，充分利用信息化手段，实现数据之间共享，进而达到顺利推进新制度稳定落实的目标。
参考文献:
［1］张进鑫．政府财务制度对行政事业单位的影响及解决对策［J］．财讯，2019(2):36．
作者:王碧水 单位:桂林市机电职业技术学校