摘要:目前行政事业单位的财务管理工作中存在着财务观念传统、管理较为混乱、内部控制不力等问题。而《政府会计制度》的实行则可以起到严格管理成本、优化资源配置、强化监督管理的作用。对此，相关单位应从强化预算管理、优化绩效管理、加强内部控制、聚焦队伍建设等方面着手来改进财务工作。
关键词:《政府会计制度》;行政事业单位;财务管理
行政事业单位对我国的经济增长、社会发展有着重要的意义，通过持续的深化改革，它们理应而且可以为我国的社会主义现代化事业做出更大的贡献。而新政府会计制度的实施对于行政事业单位财务工作的良好进行、充分发挥财政资金的作用、强化党风廉政建设都具有重要的意义。由于新旧制度之间存在着一定的区别，这同时也为行政事业单位的财务工作带来了一定的挑战。这就要求我们在实际工作中采取相应的措施来应对这一变革，从而改善行政事业单位的财务工作，为行政事业单位的发展提供必要的保障。
一、行政事业单位财务管理工作的现状
(一)财务观念传统。目前很多行政事业单位的财务人员都属于会计核算型人才，这些工作人员在核算方面工作认真负责、业务能力较强，但综合业务素质仍有待进一步的提高。其中很重要的一个表现就是有些财务工作人员观念传统，认为财务管理工作只是简单的收支核算，只要账目真实就算完成了工作。在如何整合本单位的相关资源，最大限度地让资金发挥应有的作用方面，则很少关注。举例来说，很多行政事业单位的财务人员对利用全面预算管理来统筹规划财政资金、整合分析财务数据等方面的工作重视程度较低。这只能说是保证财政资金的使用不出纰漏，距离合理、高效地利用财政资金还有很大的一段距离。
(二)管理较为混乱。行政事业单位内部关于财务管理工作，有着一套完整的规定与流程。但是在实际工作当中，这些规定往往没有得到严格执行。如在固定资产的管理上，本有严格的工作流程，但是日常工作中，这些规范却经常得不到严格的执行。很多单位在购置固定资产时缺乏规划，后续的管理也较为随意，这就导致了很多资产被闲置，没有得到有效地利用;处置资产时也较为随意，也没严格执行申报审批的手续。至于资产变动没有及时登记以致账目和实物不对应的情况，更是屡见不鲜。在预算方面，有些单位编制预算时没有充分考虑各方面的情况，以至于预算在执行过程中遇到计划之外的问题而难以推行;在日常监管中不够严格，超支现象经常出现。专项资金的使用上也存在一些问题，如有些单位不能严格管理资金用途，挪用专项资金来补贴本单位的日常支出，本应专款专用的资金流向出现问题，以至于项目的质量及进度受到影响。
(三)内部控制不力。这也是有些行政事业单位的财务工作存在的一个问题。如有一些单位的一把手过于强势，款项的使用、审核均由其负责，导致本应发挥作用的监管机制处于缺位的状态。事实上，他是在没有内部约束的情况下来从事相关工作的。这就不可避免地会造成资金使用不当的情况。甚至有些领导利用这一机会为自己谋利，非法挪用、占用资金。再如有些单位的财务部门在各岗位间的职权划分上不够清晰明确，平时工作中效率低下，一旦出现问题，相关人员互相推诿扯皮，事后难于追责。凡此种种，都为行政事业单位的日常财务管理工作带来了困扰，甚至存在着一定的违规违纪现象。
二、新政度会计制度对行政事业单位财务管理工作的影响
(一)成本控制工作上趋于严格。新政府会计制度对成本管理工作做出了新的规定，不论是日常成本管理，还是结算指标，都与以往不同。在财务的成本控制和管理流程上采用了市场化的做法。这是目前行政事业单位财务管理人员需要适应的一个问题。由于行政事业单位的资产均为国有资产，以往很多财务管理人员对本单位成本的管理工作并不重视。不仅资产闲置、得不到有效利用的情况较为常见，日常运作中不必要的浪费现象也并不罕见。在新政府会计制度下，成本控制将趋于严格，上述的现象会得到有效控制。
(二)资产管理上更为精准。与旧有的会计制度比较，新政度会计制度在一些方面的规定更为细致，从制度层面完成了管理体系，有效地填补了一些可能存在的漏洞，从而使得行政事业单位的日常财务管理工作有规可循、运作更为规范。如新的会计制度考虑到计提折旧、累计摊销等问题，这就有效地弥补了旧制度的不足之处。旧的制度由于对这方面问题考虑的不够，就导致事业单位的设备日常维护工作很难被准确地加以核算，从而出现了相关账目不清的情况。而新的制度则有效地解决了这一问题。
(三)财务信息公开上更加透明。如前所述，内部控制不力是事业单位会计事务中较为常见的一个问题。有些单位的内部控制制度流于形式，对外公布的账目存在失真的现象，信息的实际质量较差。而新的会计制度则要求单位的财务管理活动必须对外公开，以财务报告的形式将本单位的财务收支状况向外界公布。这就有效地加强了有关方面对事业单位的资金往来的监管，从而可以防止可能出现的财务风险。这不仅促进了事业单位财务活动的透明化、公开化，而且对于在人民群众的心目中树立良好的政府形象也有很大的帮助。
三、新政府会计制度下行政事业单位财务管理的优化策略
(一)强化预算管理，促进预算贯彻执行。行政事业单位所服务的对象是广大的人民群众，其资金来源主要是政府的财政拨款。如何利用有限的资金来为人民的生活创造更好的条件，是行政事业单位的财务管理工作人员所要思考的核心问题。从这个角度来看，这些单位的预算编制和执行工作就显得非常重要了。在编制预算时，应对各方面的情况及可能出现的问题进行通盘考虑，这样做出来的预算才能具有很强的可操作性，而不至于因为遇到某些意外因素就难以进行下去。在完成预算的制定后，还要采取有效的措施来保证预算能够被很好地贯彻执行。事实上，目前很多事业单位编制的预算本身并无问题，但是由于执行过程中管理不严格，以至于超支、浪费等现象时有发生。因而，在实际的预算执行过程中，可以考虑采用将目标分解的方法。即将对预算执行的管理任务下发给各个相关的具体部门，由这些部门对预算执行的相关情况进行监督。这样可以在减少工作量的同时提升预算管理工作的质量。在实际运作的过程中，还可以把对预算的管理情况和这些部门的绩效考核挂钩，以此来激励他们严格管理预算。事实上，由于事先难以预见的各种情况，预算执行过程中出现一些偏差是难以避免的现象。对此应正确看待。在出现偏差后，由相关部门牵头，即使进行研究，一方面要找出造成偏差的深层原因，从而在日后的工作中加以避免;另一方面要根据已发生的偏差及时对预算做出相应的调整，并及时报告领导班子和同级财政部门，以保证预算执行的整体状况尽可能地少受影响。
(二)优化绩效管理，提升资金使用效益。行政事业单位的财务人员还需要转变观念，建立对财务工作的重新认识。保证账目不出问题、防止国有资产流失只是他们工作的一个方面，除此之外，还应提高资金的使用效益。也就是说，财务人员不仅要管好钱，还要用好钱，要尽可能地让本单位现有的资金实现效益上的最大化。只有这样，才是实现了资源的优化配置，避免了资源的闲置浪费。在实际工作中，可以考虑将之与财务人员的绩效管理挂钩。即将对资金的使用状况作为财务人员的绩效考核中的一个标准，通过适当的奖惩措施来促进财务人员转变观念，进而提升资金利用效率。
(三)加强内部控制，构建风险防范体系。在新政府会计制度下，应改进财务管理机制，通过建立健全相关的制度来化解可能出现的财务风险。如在财务管理部门，应严格落实定责定编定岗的原则，保证每一项事务都有专人负责。这样不仅可以提升工作效率，同时也便于发生问题后的追责。在一些关键岗位，应执行定期轮岗的制度。同时，还要保证监管对财务工作的全覆盖，即不论是事前、事中、事后，整个财务工作的流程都应该在严密的监管之下。在网络信息安全方面，也要注意责任落实到人，重要事务均有专人负责，且秘钥、财务印鉴等应分别由不同的人加以管理，不能由同一人负责。此外，还要强化本单位内部的审计工作，通过内部审计与外部审计的配合，来保证整个财务工作流程都得到有力的监督管理。
(四)聚焦队伍建设，提高财务人员业务水平。财务管理部门的工作人员作为行政事业单位中财务工作的直接执行者，其业务能力的高低直接关系到本单位财务工作的质量。因而，行政事业单位的领导应对提升本单位相关工作人员的业务能力的工作给予充分的重视。如可以定期或不定期地邀请相关领域的专家来本单位开设讲座，对本单位的财务人员进行系统化的专业知识培训。如果本单位的财务工作人员有进修打算的话，单位领导在条件允许的情况下也应给予相应的支持。作为领导，应鼓励财务人员保持学习的心态，学习、掌握财务管理领域的新知识，从而提高本单位财务管理工作的水平。此外，在遇到一种工作量较大或是较为复杂的问题时，单位领导也可以考虑通过一些可靠的渠道临时招聘或是借用一些具备相关知识的专业人才。通过这种灵活的财务人事管理制度，来提升本单位财务工作的水平。同时，在条件允许的情况下，也可以经常组织到兄弟单位进行参观、考察的活动，通过不同单位之间财务人员的交流，来提升本单位财务工作者的业务能力。
四、结语
财务管理工作在行政事业单位的日常运作中具有非常重要的意义。新政府会计制度的颁布在短期内对行政事业单位的财务管理工作人员而言具有一定的挑战性，但从长期来看，它必将促进事业单位财务管理工作的科学化与规范化，从而为行政事业单位的持续发展创造出更好的条件。
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作者:张琳 单位:湖南省湘西州大数据中心