摘要：随着我国教育事业的发展，国家加大了教育经费的投入力度。如何妥善的管理教育经费，是各级教育管理部门必须考虑的问题。建立和完善中小学会计内控制度，可以对学校的财产和资源进行有效管理，并对学校资产流失起到重要的预防作用。因此，中小学校要建立系统、完整的会计内控制度，对学校经济活动进行严格的监督。目前，一些中小学在会计内控方面存在诸多的问题。本文通过分析这些问题，提出了中小学校会计内控制度的意见和建议。
关键词：中小学；会计内控制度；问题；对策
引言
对于中小学来说，会计管理是学校财务管理的重要内容，会计管理工作对学校的发展可以产生重要的影响。为了提高中小学资金使用效率，在中小学内部建立会计内部控制度已经是当务之急，这也有利于中小学财务管理工作的有效展开。中小学为了实现自身的发展，不断提升会计管理水平，这可以很好地调配和利用教育资源，将会计内部控制与财务管理有效的结合，对提高学校经费使用效率、促进学校健康可持续发展意义重大。
一、中小学建立会计内部控制制度的意义
（一）中小学正常运行的基本要求。随着我国社会经济的发展和进步，我国教育事业得到了蓬勃发展，中小学校作为事业单位，身处市场经济环境中，也存在财务管理的环节，并且要按照相关标准和要求来落实，如果中小学的财务管理缺乏应有的效率，学校没有制定自身的财务规划，不把会计的核算和监督职能发挥出来，就会对中小学的财务管理产生非常不利的影响、因此为财务部门提供准确的会计信息，可以有效地控制中小学的财务管理，这也是中小学正常运行的可靠保障。
（二）提高会计管理质量的基本需要。中小学建立自己的会计内部控制制度，目的是确保学校有关部门之间形成互相制约的机制，通过建立这种监督机制，资金运用发生错误的概率就会大大降低，也可以有效预防和规避财务风险的发生。建立学校内部的会计管控机制，还可以对防止腐败现象的发生起到有力的抑制作用，实现学校财务管理的规范化，会计信息的真实性、有效性和完整性就有了可靠的保障，会计工作的质量就会从根本上得以提升。
二、当前中小学校会计内部控制存在的主要问题
（一）内控制度作用无法发挥出来。教书育人是学校的主要业务氛围，而财务管理属于后勤管理的范畴，校园后勤部门为学校教学工作的正常运转提供了可靠的保障，起到的作用是不可忽视的。在具体的学校管理中，校领导往往对教学方面的业务高度重视，财务管理存在被边缘化的趋势，一些校领导甚至认为会计内部控制制度是可有可无的。另外，学校作为事业单位，学生的学费缴纳一般都由财政专户管理，教育经费也是由教育部门专门拨付，学校通常不开展经营方面的活动。因此，即便是中小学按照要求制定了会计内部控制制度，但因为缺乏牵头管理的部门以及具体执行的科室，造成了内部控制制度形同虚设，其作用并没有充分发挥出来。
（二）内控制度无法得到有效的落实。会计控制制度是学校财务管理的重要内容。既然要实施会计业务的内部控制，就要建立自己的会计控制目标，并针对学校财务管理实际要求，并制定会计控制制度在实际中加以实施。会计人员综合业务能力会对会计内控的工作效率产生决定性的影响。在部分学校，即便建立了内部会计控制制度，也会因为相关工作人员素质不高，造成制度无法得到有效的落实，造成会计内部控制目标无法实现。同时也缺乏应有的奖惩机制，这也使得会计管理工作质量受到了影响。部分学校对会计控制工作有所重视，但是没有设置专门的工作岗位，或者岗位出现重叠现象，造成会计内控制度的作用不能充分发挥出来。
三、中小学会计内部控制存在问题的原因
（一）学校领导缺乏应有的重视。目前的学校领导普遍重视学校教学工作，而对于财务管理巩固并未引起应有的重视。目前，学校领导教育专业素质普遍较高，在教育方面比较专业，但是普遍缺乏财务方面的专业知识，甚至对财务管理缺乏基本的了解。这是造成学校内部会计控制效率不高的重要原因，学校的负责人对会计内部控制程序也没有带头执行，这使得学校财务管理粗放、滥用权力问题不断出现，使得内部会计控制制度无法得到有效的实施。
（二）内部控制制度有待进一步的完善。许多学校的会计内部控制制度依然有待进一步地完善，必要的内部约束机制并没有建立起来。岗位责任和分工的制约作用并没有充分发挥出来。多数学校的内部控制只牵涉到了资金和账目管理，没有建立有关存货和预算控制的内容。会计内部控制制度定位不完善问题目前在中小学普遍存在。这是很多腐败行为发生的重要原因，因此进一步完善中小学会计内部控制制度迫在眉睫。
（三）内部控制制度的执行缺乏有效监督。学校会计内部控制的执行，其监督作用的发挥，教育体育局的内部审计是其执行和落实的主要手段。大多数学校注重依法对单位资金的使用进行监督和规范，会计内部控制即使已经建立起来，在实施和落实方面也缺乏有效的监督。制度监督的缺失，使学校会计内部控制制度失去了外部动力。
（四）会计人员专业水平较低。目前大多数中小学的会计人员都是兼职人员，或者从教师转型而来。因此专业会计工作人员短缺的问题非常严重。这些兼职人员不仅要承担繁重的教学任务，还有大量的会计兼职工作，加上他们的会计专业知识相对薄弱，给学校会计内部控制的落实造成了严重的不利影响，导致了学校固定资产、存货等实物资产的管理处于混乱之中。
四、中小学完善内部会计控制制度的意见和建议
（一）强化对内部控制的认识。想要把会计内部控制作用充分发挥出来，首先要对会计内部控制制度在学校管理中的重要作用有充分的认识，学校要想实现自身健康可持续发展，良好的后勤保障工作是必不可少的，这也是会计内部控制必须解决的问题。只有将会计内部控制的作用充分发挥出来，加强对学校财务管理的控制和监督，教学质量才会有可靠的保障，才能实现自身的健康可持续发展。与此同时，学校的领导也应树立守法意识，担负起财务管理的责任，加强对学校会计工作的重视，并采取措施保证会计内部控制制度得到有效的落实，保证会计信息完整、真实和有效的体现出来。另外，要为会计人员创设良好的外部工作环境，支持学校会计部门按照法律法规履行自己的职责。校领导需要定期不定期的深入了解会计工作，及时发现和解决可能出现的问题。
（二）加强内部控制的执行能力。我们要把会计内部控制在财务管理中的作用充分发挥出来，实现学校健康发展。我们要通过落实内部会计制度，有效地保障学校财务管理规范有序地进行。在面对学校财务方面出现问题的时候，需要及时地找出问题的根源，另外，学校内审的工作力度必须得到进一步强化，把会计工作的监督职能充分地发挥出来，保证内部会计控制不出现缺失和失控，更好地加强中小学内部会计控制执行能力。
（三）加强财务预算控制和管理。中小学校要采用零基预算编制方法编制预算的模式，就是结合各业务单位的需求和学校财政实际，在新的一年编制预算、方案。把学校的财务管理作为一个宏观体制进行管理，确保学校财政的收支平衡。编制学校财政预算要征求各个部门的意见，保证预算制定切实可行。预算执行和跟踪管理必须进一步强化。在预算执行过程中要做到定期公布预算指标，找出与实际指标的差异，并实行严格的追责制度，保证学校的财务预算能够切实有效的落实。
（四）注重会计监督职能的发挥。充分利用学校内部会计师的优势，并加大内部会计师的培训力度，全力防止财政舞弊现象的发生，监督学校建设资金的使用，完善内部控制制度，确保内部会计控制制度的有效实施，通过严格的会计监督，把学校经费充分合理的利用起来。另外，会计监督要做到定位明确，严格按照法律法规办事，一切工作要从学校利益出发，为学校经济行为做好咨询服务。并通过严谨的态度和优质的服务加以执行，力争要全面受到全体教职员工的信任，保证学校经济活动规范有序进行。
（五）采用信息化手段落实会计控制。学校在进行会计内部控制的过程中，由于会涉及复杂且范围较广的内容，因此借助信息化手段进行会计内部控制，可以起到很好的效果，这就要求我们建立学校会计管理信息化系统，借助人工智能建立起学校各类资金运行情况，确保会计内部控制有效落实。特别是在报销管理过程中，借助信息软件对比前后资金使用情况，就报销内容仔细审核，并且要把报销记录登记下来。通过构建信息化会计管理平台，部门之间可以很好地共享与沟通财务信息，促进单位会计内部控制作用的充分发挥。
五、结语
综上所述，中小学的财务管理与会计内部控制存在着紧密的联系，合理的内部会计控制工作对于学校的财务管理有序进行可以起到有力的促进作用，这对于学校合理配置资金，充分发挥资金的效能，有效规避财务风险可以起到至关紧要的促进作用。
作者:陶先琢 单位:宣威市第八中学
