摘要：预算会计制度随着社会经济的发展及产业结构的调整已经经历了两次重大变革，直至今日，其仍在随着社会的进步而不断完善。而预算会计制度改革对行政事业单位的会计工作带来了较大影响。文章对预算会计制度改革在行政事业单位会计中的影响进行了分析和阐述。
关键词：预算会计制度改革;行政事业单位;会计影响;相关建议
预算会计制度作为行政事业单位会计工作的重要组成部分，对其实行科学合理的改革可改进行政事业单位的整体工作质量，并对行政事业单位内部会计工作的开展带来积极影响。为此，应加大预算会计制度改革的重视力度，采取科学有效措施落实改革工作，以推动行政事业单位会计工作的有序开展。
一、我国预算会计制度改革历程分析
新中国成立后，我国就着手编制预算会计制度，彼时为计划经济体制，预算会计制度也开始逐渐顺应计划经济制度的总体要求。随着时代的进步，预算会计制度也在不断地改革和创新，但是在本质上并未发生根本性的变化。1992年邓小平南巡讲话后，我国明确了社会主义市场经济体制，经济发展的开放性明显增强。我国的预算会计制度也发生了十分显著的变化。会计核算理论和账务处理程序均向市场经济体制倾斜。随后的十几年，预算会计制度改革日渐加深，改革开放40多年，我国财政部也颁布了多项政策和制度，这也表明传统的预算会计制度已无法顺应政府会计核算的基本要求。经济发展为社会前行奠定了坚实的基础。每一个五年计划实现后，社会均会发生十分显著的变化。另外，我国政府也十分重视政府会计制度改革，在改革的过程中，逐渐向先进市场经济靠拢，以满足政府会计工作的基本要求，用较短的时间建设具有中国特色的政府会计准则机制和体系。
二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
（一）对采购制度的影响
行政事业单位以往使用资金的管控具有独立性特征，如资金支出和管理、贷款费用的支付等，一般会直接有财政部门负责，而材料采购及固定资产管理又会交由采购部门负责。不同部门管理模式的差异性，使得资金管控存在较为混乱的情况，在资金使用上或多或少都会出现贪污腐败情况，增大资金支出概率。而预算会计制度改革落实后，可对上述存在的问题实行科学管控，明确资金流动情况，推动后续工作的开展。在预算会计制度改革后，行政事业单位的资金实现了统一化、透明化管理，采购中的各项资金支出均得到了准确计算和记录，避免贪污腐败现象的产生，降低资金损耗。
（二）对会计制度的影响
预算会计制度改革凸显了政府的主导作用，且在政府会计的引导下对预算会计制度改革内容实施优化，明确预算会计制度改革重点和难点，并在现行制度下对预算会计制度改革予以完善，做到行政事业单位会计与预算会计制度的有机融合，为推动行政事业单位各项活动的开展，落实我国宏观管理目标提供可靠数据支持。预算会计制度改革转变了行政事业单位会计工作的属性，将原有的盈利性质转变成非盈利性质，更好地提升了社会服务质量。在此基础上，通过先进经验的引入，完善的权责机制内容，对行政事业单位各部门职能实行科学划分，以优化财务人员的综合素质，强化财务管理效果。
（三）对行政事业单位部门预算改革的影响
行政事业单位预算会计工作都是以部门为单位展开的，之后通过对各部门财务信息的汇总，出具较为全面的预算报告，从而对行政事业单位的运行情况及资金支出情况实行全面了解和掌握。在这一过程中，行政事业单位各部门需要对自己部门的运营情况予以了解，编制科学的预算方案，这样才能加强总体预算方案的准确性，减少偏差的产生。这无疑在一定程度上增强了预算工作的细致性、严谨性，保证预算方案与行政事业单位的各阶段发展同相应要求相符合，进而提高工作效率，改进管理水平。另外，科学合理的预算方案对于实现财政资金的动态化管控也有着显著优势，便于及时调整各部门的工作任务，降低工作难度。
（四）对国库单一账户管理体系的影响
国库单一账户管理体系已经在行政事业单位中得到高效落实，转变了传统预算资金的流转方式，加大了对财政收入、相关经费的管控力度，实现了收付实现制的优化和调整，有效完善行政事业单位财政资金的管控水平。例如，以往的行政事业单位中，财政部门都是通过银行转账的方式支付到相应账户，而在国库单一账户管理模式下，会计人员需要按照相应的支付金额做支出分录。
三、预算会计制度改革中存在的问题
（一）会计信息透明化有待加强
在社会经济转型发展的关键阶段，政府职能也发生了较大变革，透明财政系统的构建力度也在不断加大，不过预算会计制度改革的落实使得会计核算模式被简化，报表内容单一性较强，很难直观有效地反映财政收支情况，这对于国有资本的安全管理带来了较大阻碍，而且由于报表设置与科目管理上的不科学性，导致财务信息反馈也存在不准确性，很难帮助工作人员掌握固定时段内政府的绩效情况及资金流动情况，不利于财政管理工作的开展。
（二）工作模式单一化
在大多数事业单位中，因受到传统工作理念的影响，核算方式存在较为严重的单一性、滞后性。随着预算会计制度改革的不断深化，这种单一、滞后的管理模式将严重影响会计工作的开展，导致会计工作与实际需求不符。最关键的是，由于传统核算方式，在贯彻执行全新制度的过程中，效果不理想，长此以往必将增加操作压力，影响工作效率。
（三）工作人员综合素质能力不高
在现今各企事业单位工作开展中，工作人员的综合素质、专业能力都是需要重点考虑的内容。在行政事业单位中，预算会计制度改革的推进，对于工作人员的综合能力要求自然也会有所提升。为此，行政事业单位需要对内部工作人员进行专业培训教育，扩展员工思想，激发其创新意识，避免产生僵化现象，降低预算会计制度改革的效率。同时还应对工作人员实行定期考核，改善工作人员的综合素质，避免出现工作漏洞、财产损失等问题，且在考核中，还要让工作人员充分意识到自己存在的不足，之后加以改进，从而提高会计工作的质量。
四、预算会计制度改革的相关建议
（一）做好资产折旧管理
在行政事业单位会计核算中主要以首付实现制为基本要求，但是该制度在落实过程中，并未将固定资产核算作为单独事项罗列出来，而是将其安置在采购、安装等费用中，对于存在的折旧管理情况基本忽略不计，这使得固定资产实际价值得不到充分发挥，影响行政事业单位固定资产的管理效果。为此，需要对现有的管理目录予以优化，将固定资产管理单独罗列出来，准确计算固定资产折旧费用，并借鉴企业固定资产会计核算方式，该方式有助于事业单位进一步了解各项支出，准确认知固定资产的实际价值，减少重复购置资产的现象。
（二）完善和落实权责发生制
权责发生制是从国外引进过来的管理制度，我国对于权责发生制的研究正处于初级阶段。权责发生制的有效落实能够有效解决行政事业单位运行中存在的成本高、执行难等问题，为预算会计制度改革提供可靠保障。不过单纯的落实权责发生制也是很难提高行政事业单位的会计工作质量的，有必要参照行政事业单位的具体情况，将收付实现制与权责发生制融合起来，加大单位会计核算力度，做好资产账户的科学管控。同时，行政事业单位还可通过资产负债账户的设置来确保权责发生制的落实效果，提高核算准确性。部分特殊性的支出，如资本性支出，需完善社会资产，会计核算时需要“两步走”，预算的收入与支出采用收付实现制核算，固定资产、产权的变化采用权责发生制。
（三）健全财务报告制度
通过对目前行政事业单位会计工作的研究可以看出，其缺乏统一、标准的会计报表体系，这使得行政事业单位的一些数据指标无法客观展现出来。另外，由于会计报表体系的不完善，会计核算也缺少科学依据和引导，行政事业单位在进行资产及负债核算中会存在较多问题。为此，需要完善会计报表体系的相关内容，健全财务报告制度，解决行政事业单位会计核算中存在的具体问题。事业单位可将月、季度的收支余额结转工作全部统一到年末开展，并对现有的收支报表格式予以优化，细致划分其中包含的各类项目，以加强信息记录的准确性、透明性。附注是会计报表的重要内容，建议事业单位财务管理基本情况被纳入到会计报表附注中，这样社会公众可以通过会计报表来了解更多的信息，更好地对我国行政事业单位实行监督。
（四）多元化核算方式
传统单一的核算方法为会计工作的开展带来了较大影响。为此，在预算会计制度改革中，行政事业单位应当对核算方法予以创新和优化，推动其向着多元化方向发展，以此来提升会计核算的准确性，改善管理水平。同时在会计核算中还可通过信息技术的应用，来加快核算工作速度，减少误差等问题的产生。在应用全新制度的过程中，传统工作模式已经阻碍了工作的顺利开展，工作人员需要凭借多元化灵活的方式开展相关工作，以促进事业单位的可持续发展。
（五）构建专业团队
专业团队的构建对于预算会计制度改革的全面落实起到推动作用。行政事业单位需完善现有团队结构，一方面要不断提高工作人员的能力素质，加大先进理念及技术的引进；另一方面深化员工的创新意识，推动改革工作的开展和落实。此外，对于团队中工作人员的年龄也应该实行科学控制，以中年骨干人才作为基础，这样企业中既有老年干部提供经验，又有年轻人员发挥活力，使事业单位相关活动的开展更为高效。
（六）加强各部门协作能力
首先，增强各部门的核算能力，利用盈亏自负的方式促进部门对核算方法的优化及调整，降低对国家财政的依靠程度，增强自主性和主动性，积极参与到改革活动中来，以改善管理水平。其次，加大监管力度，深化员工的认知，明确自身职能和作用，对管理中存在的问题予以及时解决和处理，维护资金流动安全。
五、结语
预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响好坏参半，不过随着经济的快速进步，改革作业的不断深化，存在的问题也将得到有效解决，进而彻底改进行政事业单位会计及财务管理工作的质量，增大资金利用率，推动行政事业单位的顺利前行。
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作者:魏国 单位:河南省商丘水文水资源勘测局
