［摘要］新会计制度的最大亮点便是将原有的“收付实现制”转换为“权责发生制”，这就决定了事业单位财务管理部门已不能作为单纯的预算执行部门而存在，需要以专业视角为单位的预算资金配置提供财务建议，并落脚于提高资金的配置效益上来。为此，强化预算管理的策略可从由党委牵头重建单位的预算管理体系，依托财务信息平台加强预算资金监管，调整部门经费时限培育资金节约文化、分类开展预算能力培训纳入绩效考核四个方面构建。
［关键词］新会计制度；事业单位；预算管理；策略
1事业单位在预算管理中所存在的不足
结合笔者的工作体会，当前预算管理主要存在以下三个方面的不足：
1.1财务部门未能取得单位成本中心的地位
在新会计制度背景下，财务部门需真正成为事业单位的成本中心。所谓“成本中心”是指，财务部门能够在预算约束机制下有效管控单位内部的运行成本，防止预算资金错配并提高预算资金的配置效益。然而，受到事业单位组织运行生态的影响，在任务驱动下所展开的预算管理工作，则将财务部门置于被动接收上级预算划拨指令的地位，这样就可能导致预算资金出现错配，甚至在人为因素的干扰下使预算资金出现漏损。
1.2业务部门未能形成资金节约使用的文化
“任务驱动”构成了事业单位内部运行传统，所以核心或主干业务部门在组织内部拥有较强的话语权。在事业单位二级管理模式下，这些业务部门不仅拥有日常办公经费，而且在科室建设中还能获得专项建设资金。然而，由于业务部门在完成日常工作或开展专项建设时，习惯于“重任务完成效果、轻预算管理效能”，这就客观上使单位预算管理陷入到形式化境地，即从预算管理流程上来看并无大碍，但其中却存在着资金浪费的情况。
1.3部门责任主体缺乏预算管理所需的知识
在二级管理模式下，业务部门负责人同时也成为了部门的经济责任人，他们在拥有“签字权”的同时并不一定具有预算管理知识，而且他们在审批部门经费时仍然遵循着“收入实现制”时期的工作传统，即“按时按量把钱用完”，而较少关注资金的节约使用和效益问题。不难知晓，这其中也蕴含着“委托”关系下利益链的远近问题。
2强化预算管理的着力点
在问题导向下，强化预算管理的着力点可归纳为以下三个方面：
2.1着力于转换财务部门的职能定位
新会计制度的建立使事业单位的财务管理模式与国际接轨，也是为事业单位分类改革所做的制度配套。立足于事业单位的发展之需，当前需着力于转换财务部门的职能定位，使财务部门能够起到为预算资金配置使用保驾护航的作用。需要在系统视角下去考察财务部门的职能转换，即需要从制度配套、运行机制调整、考核方式重建等方面入手。本文认为，强化预算管理需要与业务部门的利益相联系，这样才能在激励兼容和经济惩戒下去调整业务部门成员的经济行为偏好，而这便与财务部门的职能转换形成耦合关联。
2.2着力于培育资金节约的组织文化
强化预算管理需要落地于在事业单位全员中形成资金节约使用的意识，并在意识的驱动下去践行这种行为。上文已经指出，对部门经费的使用尽管做出了详细的规定，但仍然存在着不少部门的钱用不完、用不出去的尴尬现象。这就表明，现有的部门经费使用办法、专项资金使用办法值得商榷，该办法并未对业务部门形成紧箍咒的效果。本文认为，需要通过改观现有的二级经费管理办法，去培育资金节约使用的组织文化。
2.3着力于增强责任主体的预算能力
在推动全员参与下的预算管理中，需要着力于增强责任主体的预算能力。众所周知，事业单位的业务部门以专业技术服务为工作内容，部门负责人并不一定具有预算管理知识，这便会使他们无法深刻理解新会计制度的内在精神，也在部门经费管理上存在着心有余而力不足的情况。因此，增强责任主体的预算能力应落脚于应对日常经费管理工作，并在能力培养中提升自己的财经法规意识。对于专项建设团队而言，则需增强团队负责人的预算管理能力。
3对策
根据以上所述，对策可从以下四个方面构建：
3.1由党委牵头重建单位的预算管理体系
在重建单位预算管理体系时，需要发挥党委集体领导的权威性，以及下属纪检监察部门的监督职能。本文建议：（1）制定由财务部门与纪检监察部门相协同的部门预算管理考核办法，使部门负责人在面对两大部门的考核时激发出强化部门预算管理的意愿。（2）为提升财务部门的预算管理话语权提供制度保障，并在专项资金使用中获得“一票否决权”。（3）将预算管理与成本控制相结合，建立财务部门与资产管理部门之间的业务协作关系，增强部门资产使用监管和专项建设成果考核的能力。
3.2依托财务信息平台加强预算资金监管
财务部门作为单位成本中心，应依托财务信息平台加强对二级部门预算资金的使用监管。本文建议：（1）针对二级部门所提交的会计凭证，在审核其形式要件是否合规的同时，还需进一步考察其背后的经济事件是否合理、真实。具体的实施办法为，财务部门需与经济往来单位进行沟通核实，对于专项建设资金使用应委派财务人员全程跟踪。（2）针对业务部门人员的培训、交流所需的预算资金管理，则需由人力资源部门、业务部门、财务管理部门的负责人共同签署意见。
3.3调整部门经费时限培育资金节约文化
目前，按年度拨付部门经费的做法存在着不足，经验表明，大量的部门经费都用在了耗材的采购，且部门成员并未养成节约使用诸如复印纸、油墨打印机的习惯。本文建议，可调整部门经费时限培育资金节约文化。具体的实施办法为：（1）依然在上年11月份左右做部门的下一年度的预算，但在来年拨付预算资金时需按月度给予实施，这样就能增强对部门的预算约束。（2）针对部分监管乏力、浪费极大的办公耗材，在由月度经费约束的基础上，还可以由单位办公室按申请配送，配送前需由业务部门、财务部门、资产管理部门负责人签字确认，通过增大配送的交易成本来倒逼部门负责人强化对办公耗材的使用监管。
3.4分类开展预算能力培训纳入绩效考核
可以分为部门日常运行所需的预算管理能力培训、专项建设所需的预算管理能力培训两类，在分类培训中前者应突出“成本逆向分解”能力的培训，帮助部门负责人将预算管理职责落实到部门岗位之中。对于后者则需突出“预算资金的规划和配置”能力的培训，帮助项目负责人了解专项资金使用要求，并能从项目全局出发形成预算编制、预算执行、预算考核的基本能力。
4小结
本文认为，在重建单位预算管理体系时，需要发挥党委集体领导的权威性，以及下属纪检监察部门的监督职能。财务部门作为单位成本中心，应依托财务信息平台加强对二级部门预算资金的使用监管。可调整部门经费时限培育资金节约文化。可以分为部门日常运行所需的预算管理能力培训、专项建设所需的预算管理能力培训两类。
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作者:张媛辉 单位:黑龙江省交通运输信息和规划研究中心