摘要：近年来，国内事业单位改革步伐不断推进，加大了财务工作转型，转变了原有会计核算方式。按照新会计制度的要求，来应用权责发生制，使单位核算数据更加精确。单位针对新制度的要求，来对原有会计核算体系进行优化设计，扩大会计核算范围，编制事业单位的财务分析报告，开展资产核算，加快推进财务活动工作的转型。
关键词：事业单位；会计核算；制度优化
一、事业单位改革现状
国家推动事业单位分类改革，根据单位的特征、单位经营职能，将单位分为行政类、生产经营类和公益类。对于行政类的事业单位来讲，逐步地将单位所承担行政职能的单位转化为行政机构；对于从事生产经营的单位来讲，要逐步去推动单位的市场化发展，转变为企业；然而对于提供公益服务的单位，需要保留单位的事业编制，增强单位的公益属性。改革要求单位具有较高的运营水平、治理体系完善、监管力度较强，构建一个完善的运营管理机制，逐步地构建以政府为主导、社会力量参与的新型公益服务格局，形成服务优质、供给合理，能够体现出中国特色的公益服务。按照政府要求的改革方式，要逐步推动科研事业单位改革，还要求其能够变革现有会计核算制度。
二、科学的规范科研资金的使用
科研资金是科研事业单位运行的核心资源，但是目前的科研资金使用也存在较大的财务问题。科研资金大多都是来源于财政部门的拨款，来用于一些科学技术研究，也有些资金是政府部门拨付的专项科研经费，要实现科研专项资金的专款专用，加强对资金的管控，使资金的使用方向合规。
（一）制度的规范。事业单位在运行中，要为会计核算工作制定制度，来约束核算人员，让工作人员尽量将制度作为其日常工作开展的基础，并遵循制度在使用资金时，要按照资金使用标准来执行，这样会在很大程度上，去控制好工作效率，确保单位工作质量达标。应用制度进行管控在一定程度上可规避数据失真的问题，也能够使资金在使用出现问题之后能够得到有效的处理。
（二）过程的规范。在使用财政资金期间，要制定相应的资金管理规范，来保证各类科研资金核算过程比较真实准确，规范资金使用过程。将资金核算过程分为若干部分，对工作人员进行有效的监控，加快工作落实，进而使单位财务人员增强会计核算的认知，提高核算工作的效率。
（三）加强细节的规范管理。如何去把控好资金使用过程，例如在资金拨付、资金使用要规范，设计合理用章的顺序以及优化设计审批的流程。对于单位原始发票要加大审查，财务人员针对工作的细节进行规范，以便能够降低财务的风险，提高单位资金的利用效率。单位还可以应用财务资金规划、资金计划与预算相结合，来保证单位资金可以规范使用，加快推动科研资金的流转。
（四）改进现有的应付应收核算方式。由于事业单位长期处于一种行政管理模式，这样会造成单位资产管理工作效率不高，以及存在国有资产贬值流失的不良问题，会影响到后期单位资产真实数据的核算。单位的应收账款是指单位在日常经营中，向外界提供服务来获得的收益回报，这个过程中单位需要负担一定的运营费用，以及产生一定的税负，也会产生运杂费。在核算期间需要对单位的各类运营费用进行仔细分析，以及还要加强对单位一些折扣的管理，如对于资产的折旧、汇率加强核算的控制。
三、事业单位会计核算制度改进的策略研究
（一）优化设计会计核算制度。事业单位设计制度时，要兼顾单位的改革以及以新出台的会计制度准则，去优化完善制度体系，借助改革的机遇，使单位的会计核算与政府会计制度有较大的融合，也便于上级部门监管和管理人员的监督。
（二）建立主体财务报告与辅助财务相融合体系。在现行的会计制度背景下，单位要提供财务报表，向单位反映真实的运营数据信息。单位可以统一报告的编制，在编制总报告时，同时也编制补充报告，以单位总体财务报告为主，逐步由财务人员编制二级财务报告，再对报告进行统一汇总。一级报告更多的会反映单位的科研项目运作状况相关财务数据信息，二级报告则是针对于后勤管理的相关财务信息的反应、补充，辅助财务报告包含了单位无形资产表、建设明细表。单位根据财务报表使用对象不同来披露财务数据信息。对于单位上级主管部门或者财政部，应该重点披露单位的内控审计和管理人员的薪酬以及财政资金使用方向。对银行来讲，则需要详细地披露单位的借款信息和负债的状况，以及资产的长期租赁情况。
（三）优化设计财务分析指标。财务分析对单位的现金流、资产都要进行全方位的分析，财务分析的目的也是反馈单位运营各个阶段的经营收入，对单位发展中的各类问题进行及时的纠正，以使单位的运营效率最大。财务分析还可以帮助财务投资人员准确地理解各业务的数据信息，并把控业务存在的问题，进而去做出正确科学的投资决策。在优化设计财务指标期间，单位要着重以自身的科研项目为主，本着为社会提供更多的科学成果的目的，来设计财务资金使用指标、财务核算指标、资产管理指标、预算管理指标。单位的高层决策人员准确地了解单位的投入和产出比，科学地配置资源，这样才能将有限资源配置到单位最需要的地方。财务分析指标要能反映出单位整体财务经营状况全貌，财务分析指标也要囊括单位的净资产指标，净资产主要是用单位的资产减去负债所形成的差额。有些单位经常会存在着资产较多，但是支付能力较弱的现象，就要增强对外的投资收益指标。单位在对外投资项目时，产生的投资收益会体现出单位整体经营效益。
（四）提升核算人员的专业能力。在招聘财会人员时，要吸纳高端、复合型的核算人才，在招聘环节，把控人才的质量。由单位的人事部设置适当的招聘标准，选择符合单位运营的应聘人员，对新入职的员工也要开展财务培训，定期开展员工培训考核，进而提升单位参会人员专业素养。事业单位应该鼓励员工去学习新会计制度，以及深入了解单位的各类管理办法，了解单位的各个分类科目，学习财务科目内容。了解新旧制度在转化中存在的差异，要求财务部工作人员在新制度转化衔接过渡阶段，要细致地去处理会计核算，避免出现数据核算错误的问题产生，而使会计核算工作质量下降。
（五）推动会计集中核算制度。事业单位由财务部主推会计集中核算机制，优化设计原有的会计核算流程，使会计核算工作能够得到有效的管控。在单位去遏制铺张浪费问题，使资金能够合规的使用，单位严格地执行国库集中支付，使单位的每一笔资金收支都可以进行集中支付来办理，以此使资金的支付都处于财务人员的监控之下。对于不合规的原始凭证要退回，要敢于拒绝不合理、不合规的支出，避免单位出现徇私舞弊，贪污腐败问题产生。
（六）增强预算管理。事业单位根据国家出台的相关预算管理政策规定，并且结合单位运营情况，对未来的各项业务进行收入和资金支出的预测。加强预算的控制，统筹单位资金安排，科学地编制预算方案，严格地落实执行预算，加强预算执行的监控，及时地评价单位的预算执行结果。单位的预算可以经财政部批复之后，严格推动预算方案的落实，并加强预算执行的结果应用。单位负责人员使各个科研项目都按照相应的项目预算计划来支付资金，避免出现超支使用资金的问题产生。
（七）增强会计核算的监督。单位的负责人要组织专门的部门或岗位，去对已产生的数据进行分析。会计核算监督的内容包含原始凭证是否合规，记账凭证是否规范，以及编制财务报表是否真实。要对预算的执行开展分析，检查资金使用是否合规，并出具财务分析报告。单位负责人应当对财务报告进行细致的分析研究，对存在的各类缺陷应该提出相应的整改措施，并督促制度的落实。此外，单位还要加大财政部门、审计部门对单位的财务工作人员监管，充分地发挥单位的纪检监察部门的作用，了解在会计核算中存在的不良问题，并提出相应的建议，以保证国家资产安全。
（八）优化设计内控制度。单位要加强内控制度的设计，在单位设计不相容职务相分离的岗位体系，优化梳理工作岗位职责权限。要设置明细的议事决策机制，组织单位的高层领导班子开展集体决策，对于重大的经济事项，要由领导班子集体商议，还要强化单位对于科研项目和其他业务活动的控制。会计核算数据信息质量会取决于核算人员的专业能力，要对财会人员加大培训和教育力度，使财会人员的专业能力得到提升，进而为单位提供更精确的核算数据。应用现代的信息化技术，将会计数据信息录入到系统内，杜绝人为篡改数据不良现象产生，并确保单位核算数据信息安全。
（九）转变现有的会计核算方法。在单位引入权责发生制核算方法，针对单位实际经营状况，来使用与单位切合的核算机制。对于科研事业单位，应该逐步由收付实现制逐步转变为权责发生制，避免单位核算方式转变过快而给人员带来较大工作难度。在核算固定资产期间，应用权责发生制，将资产的修复资金也作为资产折旧，在财务账目上设置累计折旧的科目。单位的政府采购、国库集中支付制度出台之后，对于所形成的新业务，也需要应用权责发生制来对其计算，以正确地反映出单位的运营状况。
四、结束语
会计核算是事业单位监管基础，没有核算就无法帮助高层领导掌握各业务运行信息，会使单位处于混乱运营局面。在当前事业单位改革期间，应该逐步地引入权责发生制来核算单位的运营数据，使数据的核算质量更高。单位要组建审计部，建立内控监督体系，来监察单位的各项核算工作及核算人员的行为，合规合法编制出来财务分析报告，以真实地去反映出单位的实际运行状况。
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作者:李伟 单位:甘肃省科学院生物研究所