摘要：行政事业单位的会计核算工作是财务工作的基石。随着目前国家经济的快速发展，对行政事业单位的会计核算提出了更高的标准和要求。2019年新的政府会计制度执行后，各行政事业单位对新的会计制度和政策法规的理解不一，做法也不一，因此,本文针对当前行政事业单位会计核算存在的问题提出几点对策及建议。
关键词：行政事业单位;会计核算;权责发生制；平行记账
2019年1月1日，新行政事业单位会计制度的实施，对于全面提升财务和预算工作的效率，完善财务管理制度，深化财政制度的改革，提高政府会计信息质量具有重要的意义。
一、行政事业单位会计核算的重要性
（一）科学的会计核算可以保证数据的真实性、完整性和准确性。行政事业单位建立科学有效的会计核算体系，有利于构建良好的财务环境，保证数据的真实性、完整性、准确性。新会计制度平行记账结合国库集中支付操作系统能够更直观反映各预算单位资金支付及结余状况，对于行政事业单位的工作效率提升至关重要，为科学决策提供更准确、更有价值的财务数据。
（二）完善的会计核算可以有效的反映预算执行情况。会计核算可以完整的体现资金运动过程。完善的会计核算体系可以更全面地对行政事业单位各项经济收支进行详细掌握，在查找和统计数据时，能够及时发现存在的问题并加以改善，充分发挥财政资金的合理利用率。
（三）系统的会计核算能有效地发挥政府监督作用。新会计制度的执行，启用财务会计与预算会计平行记账的方法，有利于各级财政预算部门的统一管理。在新会计制度核算与国库集中支付两者的结合下，每一笔预算支出都能在系统中直观体现，并且通过财政的额度审批后才能进行下一步支付，实现对日常经费等各项支出进行有效的监督，能够有效防止行政事业单位的资金滥用现象及浪费的现象，贯彻落实了中央八项规定的精神，有利于充分发挥行政事业单位在财务方面的监督作用，同时可以对预算资金的使用进行监控，对预防违纪行为、遏制腐败问题具有良好的效果。
二、行政事业单位会计核算存在的问题和不足
（一）行政事业单位管理层对会计核算的忽视。目前行政事业单位中，部分领导对会计核算的意义和认识不充分，没有意识到财务核算的重要作用。财务在领导中的印象就是算账的机器和工具，仅仅是日常的款项支付，为单位提供资金后勤保障，关键时刻难以出成绩。有的领导片面的认为会计核算是一种事后的核算和监督，重业务轻财务现象严重，没有意识到会计核算每一笔的原始凭证审核、支付、记账是贯穿于单位整个资金运动过程中，没有意识到会计核算在日常工作中发挥的重要决策引导作用，导致行政事业单位管理层对会计核算的忽视。
（二）财务内部控制制度不完善。行政事业单位内部控制制度是单位管理水平的制度保障，完善的内控制度是单位良好运行的基石。当前，各行政事业单位财务内部控制制度不完善，没有具体、完善的审批制度和流程，未制定库存现金管理制度、备用金制度、固定资产管理等日常中常常要用到而又最容易被忽视的制度，这样，财务在日常的工作中，经费支出难以找到相应的制度去遵循，或者只是把制度挂在墙上，不按制度执行，未能对各项支出的廉政风险点进行有效的防控。
（三）会计基础工作不规范。行政事业单位会计工作稳定、流动性少，财务人员长期从事单一的会计工作，未进行轮岗，不免会对会计基础工作规范不重视，产生固定思维，账务处理较为随意，体现在：首先，记账凭证不规范：账务处理时摘要内容过于随意和简单，没有反映该项业务的实质内容，原始凭证填错单位、未盖章、附件不齐等，导致后期查找相关凭证时带来不便；其次，账务处理不及时：往来款、暂付款未及进清理，长期挂账，不能真实的反映单位的资产、负债情况；最后，会计科目设置不规范：有些单位的会计科目设置不规范，相同业务记账使用的会计科目前后不一，尤其是新会计制度背景下，很多的会计科目发生了变化，导致不能记录同一类型的经济状况；有的科目应设置辅助核算的，为了操作简单，未进行科目设置。
（四）会计核算监督力度不够。会计是一个严肃、细致的工作，常常与资金打交道，因此，对会计工作的监督是必不可少的。但是，目前的行政事业单位内外部监督机制并不完善，考虑到财务工作日常的费用报销、支出还是具有一定的隐私性，一些信息也不适合公开，会计工作具有一定的私密性，再者，财务工作具有一定的专业性，其他科室的人对财务制度、财务流程可能不熟悉，也无法对会计核算工作进行一个有效的监督。就目前阶段，行政事业单位开展的内外部审计，例如每年的例行审计，财政同级审、纪委审计以及外部其他部门审计都是以事后审计为主，导致会计监督工作有一定的滞后性。
（五）财务人员的专业能力有待提高。新政府会计制度自2019年起开始执行，制度要求所有行政事业单位启动对财务会计与预算会计平行记账的方法，要求财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。历年来，我国的行政事业单位都采用收付实现制，固定资产不计提折旧，这次大的改革给会计人员带来了新的挑战，很多的会计人员一直在行政事业单位工作，对权责发生制并不了解，更不懂得如何操作。另外，有的行政事业单位会计人员缺乏，会计身兼数职，无法专下心来把会计核算工作做实做细，感觉力不从心，难以应对行政事业单位会计制度历次改革、国库集中支付系统的使用，工作仅停留在记账、算账等数字的处理环节上，对财务数字反映的问题没有进一步分析的能力。
三、行政事业单位会计核算问题的改进对策和建议
（一）加强对财务的重视和学习。根据我国的财务法律规定，单位的财务第一责任人是单位负责人。单位负责人必须对单位的财务起到严控把关，担负起最主要的责任。各级政府部门应举行对管理层的财务管理知识培训，有了相关的财务知识后，单位负责人可站在财务的维度去看待和分析问题，把财务的知识运用到日常的工作管理上。与此同时，财务人员也要不断提升自身的专业素质，利用财务知识进行分析和判断，积极与领导沟通，为领导提供财务数据的同时，对数据进行一定的分析，从数据看问题，让数据变成管理的工具和手段。
（二）完善内部控制制度。建立健全内部控制制度度，从经济活动的内容和各个环节进行全程梳理，建立严格的审批制度、报销流程和监督机制，并细化到每一步骤，加强对资金、资产的全面管控，完善现金管理制度，制定库存现金、备用金、固定资产管理制度，对固定资产的询价、采购、验收、报废形成一系列的制度流程，让财务工作的每一环节都有规可循，有流程可走。
（三）规范会计核算工作。会计基础工作是会计核算的根本，是提高会计工作水平的前提。一是财务人员应熟悉权责发生制的核算原则、适用范围以及科目运用，根据每个单位的实际核算内容，对新会计制度下的会计科目进行个性化的优化，增加科目辅助项，方便数据查询和对比；二是开展往来款项的专项清理。对单位及个人往来进行及时的全面清理，查明长期挂账的原因，根据实际情况进行相应处理；三是加强对原始凭证的审核。对原始凭证的填写、发票的真实性、合理性，是否符合中央八项规定的要求，是否符合本单位的财务制度进行把关。
（四）加强会计核算监督。财务工作人员应该要会计、出纳相互监督，出纳要做到日清月结，按月核对银行存款、库存现金，财务科不定期的进行现金盘点，对于账务、凭证要不定期的进行自查自纠，对发现的问题及时进行整改。同时，每年的内外部审计，纪委的检查也可对会计核算工作进行监督，发现问题，避免以后出现类似的问题。在年底财务预、决算等重要时间节点，可引进会计师事务所等外部审计力量来加强对本单位会计核算的监督，来发现财务工作人员内部自查所发现不了的问题以及在工作中可以改进的薄弱环节和不足。另一方面，行政事业单位要对预算管理工作要高度重视，全面监督预算工作。单位在编制预算时，应由主要领导牵头，各业务科室根据具体工作内容进行支出预算，预算要坚持厉行节约，落实中央八项规定的要求，严格控制“三公”经费的支出，原则上要比上年压缩一定比例，同时对于一些重点项目进行保障，提高预算的合理性，财务科要对预算执行过程进行全程的监督，最终落实到预算的绩效考核中去。
（五）加强对财务人员的培训。会计核算是一项专业技术的工作，财务人员的专业水平高低和综合素质对财务管理工作起到关键性的作用。因此，各行政事业单位应以新会计制度实施为契机，通过举办财务培训班、邀请专家授课、参加会计继续教育等方式，加强对行政事业单位财务人员的培训，让财务人员学习新政府会计制度平行记账，在实务操作中理解并应用权责发生制和收付实现制的会计处理方法，把企业会计的权责发生制思维应用到行政事业单位的财务处理中去；二是引进高层次的会计综合实践型人才，既懂财务知识又懂会计核算软件、计算机办公软件应用的复合型人才，以适应当前会计核算信息化新趋势。
四、结语
在财务工作越来越受到重视，财务制度、流程日益规范的大背景下，会计核算在行政事业单位中的重要性日渐凸显。会计人员面对当今改革，应迅速调整好心态，学习新的制度和财务知识，勇于面对我国经济发展带来的新难题和新挑战。提高会计人员的专业能力，才能提高会计核算的完善性、可比性，能够提高行政事业的对决策分析的准确度，指引工作朝着一个更规范、更健康的方向前进，不断的发现问题、解决问题，对加强行政事业单位的管理工作具有重要的意义。
参考文献：
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作者:胡胜 单位:湖南城陵矶新港区管理委员会