摘要：随着市场经济体制的深入改革，我国市场经济逐渐步入经济新常态，不断变化的市场经济形势给行政事业单位的会计核算工作增加了难度，如何规范会计核算工作，并提升单位的会计核算水平，是目前行政事业单位应当重点关注的问题。会计核算工作是行政事业单位财务管理中的重点内容之一，行政事业单位必须要准确认识会计核算的重要作用，在实际工作中加快推进会计核算，提升会计核算工作质量。但是目前行政事业单位的会计核算工作中仍然存在较多的问题，比如预算管理不到位，无法为会计核算工作提供基础依据；会计核算基础工作缺乏规范性等。本文首先对会计核算的重要性进行分析，然后针对行政事业单位会计核算工作中存在的具体问题进行深入研究论述，最后针对问题提出了有效的解决措施，以期能加快提升行政事业单位的会计核算水平。
关键词：行政事业单位；会计核算；问题及对策
前言
行政事业单位承担主要的政府职能，并为社会群众提供高质量的公共服务，是重要的政府机构，对促进社会发展有重要作用。行政事业单位区别于社会企业，其在运营管理过程中，大部分资金都来源于财政部门，因此政府有关部门对行政事业单位的会计核算工作较为重视。行政事业单位若是要在当前复杂多变的市场经济形势中生存，则需要加强会计核算，及时解决会计核算中存在的问题，充分发挥会计核算的作用。
一、会计核算对行政事业单位的重要作用
行政事业单位的会计核算工作主要是为了合理运用财政资金，保证财政资金的使用效益和效率，实现单位内部财政资金和其他资金使用公开、透明运行。行政事业单位通过会计核算工作，是从源头防范单位违规行为和贪腐行为的有效方式。行政事业单位在明确会计核算工作的重要性之后，开始重视会计核算的质量，通过优化会计核算流程的方式改进会计核算，行政事业单位设置了核算和会计专员岗位，同时明确了会计核算的主要管理人或者是责任主体，借助绩效考核手段对会计核算岗位进行考核评价，以期来规避会计核算错误，提升行政事业单位的会计核算准确率。
二、行政事业单位会计核算工作中存在的具体问题
（一）预算管理不足无法为会计核算提供有效基础依据。预算管理与会计核算相同，都是行政事业单位财务管理中的重要组成部分，预算管理具有预测、控制和协调作用，是规划财政资金使用计划的重要方式，行政事业单位在实施会计核算过程中，预算管理提供的数据是展开会计核算的基础。但是从目前的实际情况来看，行政事业单位的预算管理不到位，无法为会计核算提供有效的基础依据，主要表现在以下几个方面：第一，预算方法不符合当前行政事业单位的实际情况，预算编制环节仅仅是按照对历史预算执行数据的分析和个人主观经验完成，预算编制准确性不足。第二，财务预算的执行力度弱，在预算具体执行过程中并未按照相应的制度规范进行执行，导致预算执行实际情况与预算目标相差较大，预算数据失真。第三，预算管理不全面，其预测控制的职能作用难以有效发挥，导致财政资金监管不到位。由于预算管理中存在较多的问题，使得会计核算缺乏有利基础，进而影响会计核算质量。
（二）会计核算基础工作缺乏规范性。行政事业单位部分财会人员对单位内部的支出项目把握不准确，基本支出和项目支出区别不明显，导致核算过程中出现专款不专用、账务核算不及时的情况，部分账务在年底才能做账，月度的财务收支无法得到反映。行政事业单位会计核算基础工作缺乏规范性主要体现在以下几个方面：第一，部分会计科目的设置缺乏合理性，原始凭证不完善。行政事业单位的会计科目设置存在较多的问题，存在部分业务前后记账使用的会计科目不相同的情况，使得会计核算报表无法准确反映该类型业务的经济实况。单位的部分会计人员对原始凭证的审核存在遗漏情况，比如原始凭证中的单位类型、是否有盖公章等审核不全面，而且单位购置资产的票据中并未详细标明价格、数量等，原始凭证的真实性不能保证。第二，行政事业单位会计人员对资产核算的积极性较低。部分行政事业单位不重视甚至忽略资产核算，对新购入的资产并未及时入账，而严重损坏或者老化的资产未能进行报废申报，资产清理和核减不及时，行政事业单位的会计核算工作无法准确反映固定资产的实际使用情况，导致资产管理存在较大的失误。有少数行政事业单位会将闲置的固定资产出租，但是对资产出租的管理不足，以至于对会计核算工作产生较大的不利影响。第三，行政事业单位的往来账款管理不及时，行政事业单位存在较多的往来账款，而且账款种类复杂，部分单位的旧账清理不及时，新账又紧随其后，单位会计人员对账缺乏足够的时间。比如单位预付的工程款项在工程竣工结算之后未能与建设团队进行结算，导致工程款项长期挂账，账务处理不及时，到最后不得不处理时，工程团队又不知所向，给会计核算工作带来较大的工作压力。另外，随着单位内部的职位变动，上一任和现任领导之间的工作交接不全面，导致上一任领导留下的工作问题被现任领导忽略，挂账长期搁置，长此以往，往来款项金额增加，清理难度也随之增加。
三、行政事业单位加强会计核算的有效对策
（一）加强预算管理，为会计核算工作能提供准确的数据支撑。行政事业单位首先要准确认识预算管理与会计核算工作之间的联系，从而针对预算管理与会计核算不协调的问题制定有效的解决措施。行政事业单位需要加强对预算管理的控制约束，建立完善的预算管理制度规范预算管理，行政事业单位的所有员工必须要高度重视预算管理，增强预算管理意识，夯实预算管理基础[3]。其次，行政事业单位应进一步优化全面预算管理工作，建立健全的预算管理系统，对预算管理工作进行深入改革，扩大预算管理范围，保证预算管理能够覆盖行政事业单位的所有经营活动，对使用财政资金和其他资金的项目进行规划。最后，针对财政资金预算管理要实施全过程的跟踪和监督，确保预算计划能够顺利实现，预算工作与会计核算工作相互成就，预算管理向会计核算工作提供准确的基础数据。以本人所在单位为例，为了加强预算管理工作，单位制定了完善的预算管理制度，将预算绩效指标分解至各个业务科室，对预算编制、审批、执行、决算与评价等进行规范和控制，同时进一步明确预算管理的岗位职责和权限，确保不相容岗位相互分离，通过加强预算管理工作，为会计核算提供详实的基础数据。
（二）严格规范会计核算基础工作。行政事业单位必须要高度重视会计核算工作，明确会计核算对单位发展的重要作用，不断采取有效措施加强会计核算工作。单位的会计核算人员应当深入学习新的会计专业知识，更新会计知识结构，提升自身综合实力，掌握单位内部财政资金和其他资金的具体使用情况，根据预算计划安排基本支出和醒目支出，保证财政资金专款专用，当月出具的财务报表可以准确反映单位的财务收支情况，及时做账并完成决算报表。规范行政事业单位的会计核算基础应当从以几个方面入手：首先，合理设置会计核算科目，健全票据管理制度，保证会计核算内容完善和准确。财会人员需要及时掌握财政资金的具体使用方向，明确业务项目的会计科目，同一业务的前后记账会计科目要保持一致，确保会计报表能准确体现单位的业务经济实况。单位会计人员加强对报销原始凭证的审核，仔细核对凭证中的各项信息，如购买资产提供的票据，会计人员要核对票据中的资产类型、价格、数量、种类等内容，单位每项业务开具的发票必须要保证内容完整，而且每项业务在做账时必须出具完整的原始凭证、经过负责人审核签字的证明材料以及完整的文件。本单位执行了完善的票据管理制度，对所有票据实现专管，负责对各类票据的购买、保管、领用、退销等手续，建立票据台账，专管人员做好票据的保管和登记工作，保证票据的安全。同时强化票据管理的内控管理责任，票据的保管、使用、核销岗位要进行分设。其次，行政事业单位的资产核算工作必须成为会计核算工作中的重点工作，且资产核算工作应当在有效时间内快速完成，当单位购置新的固定资产时，会计人员要根据相关的文件材料进行入账，对于部分损坏严重或者老化的固定资产要及时提交报废处置申请，得到批复后快速清理资产，同时也要在会计账务中核减被处置的固定资产。单位被出租的固定资产所收入的资金要及时上交至财政部门，严格遵循收支两条线原则，保证通过会计报表能准确反映单位实际资产情况。最后，及时清理单位的往来账款，行政事业单位通过建立严格的账款管理制度，严格控制往来账款，对已经发生的往来账款进行有效核查，明确部分往来账款长期挂账的原因，然后对往来账款进行分类，收集相关的资料证据，对往来账款进行处理。例如本单位针对财务收入进行严格的核算管理，单位的各项收入归口财务部门管理并进行会计核算，严禁账外设账，业务部门在签订收入合同时，向财务部门提供一份合同原件作为后期账务处理的重要依据，保证单位的应收入的款项能够及时入账，并且财务部门要定期核查收入的具体金额是否与合同中的内容相一致，对于未能及时收入的项目要快速查明原因，确定责任主体，落实催收责任。
四、结语
随着市场经济形势不断变化，大多数行政事业单位对会计核算的重视程度都大幅度提升，行政事业单位在运营过程中应当深入分析会计核算工作中存在的问题，及时采取措施解决问题，全面提升行政事业单位的会计核算质量。总而言之，行政事业单位应当将强化会计核算工作和提升会计核算质量，作为目前的重要工作任务。
参考文献：
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[3]吴丽苹.浅谈行政事业单位会计核算存在的问题及应对措施[J].中国集体经济,2019(33):150-151.
[4]王萍,田天.论新行政事业单位会计核算的内涵及相关影响[J].中国集体经济,2019(21):142-143.
作者:钟白璐 单位:湖南省娄底市应急管理局