关键词：电子口岸；信息系统；交通运输；系统维护；业务处理系统
党的四中全会提出创新行政方式，削减行政审批事项，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。为推进“互联网+政务服务”建设，内蒙古自治区（以下简称“内蒙古”）交通运输部门深入口岸一线调研，了解通关群众需求，分析口岸通关流程，积极构建内蒙古口岸信息系统，让信息多跑路，让群众少跑腿。随着国内多地疫情反复出现，建设内蒙古电子口岸信息系统既能减少人与人密接机会，又能提高通关效率，对促进内蒙古口岸做好“防疫情、保通关”工作具有重要意义。
一、内蒙古口岸信息化
1.内蒙古口岸概述
随着国家“一带一路”倡议进一步推进，口岸为内蒙古扩大开放和经济发展起到了重要支撑。内蒙古与俄罗斯、蒙古接壤，边境线长4221公里，约占全国陆地边境线五分之一，是国家实行“向北开放”战略的桥头堡。内蒙古口岸以旅客、商贸、煤炭和原油运输为主，对外开放的19个口岸如图1所示。其中，对俄边境口岸4个，对蒙边境口岸10个，国际航空口岸5个。按运输方式划分，有铁路口岸2个、航空口岸2个、水运口岸3个、公路口岸11个。公路口岸中，满洲里为我国最大的对俄口岸，二连浩特口岸为我国最大的对蒙口岸。
2.内蒙古口岸信息化存在的问题
内蒙古口岸交通运输管理部门信息化管理水平明显落后于海关、检验检疫和边检等其他口岸联检部门，没有相应的国际道路运输管理信息系统进行业务办理、数据存储、分析与统计等，国际道路运输管理基本停留在“资料管理靠纸质档案、证件打印靠WORD、口岸查验靠纸质台账、数据统计靠EXCEL、数据上报靠传真”的“五靠”状态。内蒙古各级交通运输部门对公路口岸的管理和服务功能存在的主要问题可以归纳为“一差、两低、三不足”：“一差”即国际道路运输信息化建设基础保障条件差；“两低”即信息化应用水平低，信息资源开发利用水平低；“三不足”即在面向国际道路运输用户的信息服务方面存在不足，在面向行业监管和安全应急保障方面存在不足，伪造、涂改、非法使用许可证、非法营运等现象时有发生，在面向领导科学决策支持方面存在不足，因而影响到行业管理部门决策的科学性和有效性。
3.公路电子口岸研究的意义
公路电子口岸是国家电子口岸的重要组成部分，是运输工具、旅客、货物等核心信息管理、服务和监管的一个基础信息平台和重要的数据交换平台。加强公路电子口岸贸易信息化平台建设，整合行业信息资源，为口岸通关、运输市场监管和宏观决策提供支撑，是加快转变交通运输发展方式、提升行业信息化水平的重要举措，有利于增强内蒙古自治区口岸的国际竞争力，促进贸易和物流的便利化，对推进综合运输体系和现代物流发展具有重要意义。
二、内蒙古公路电子口岸系统组成
内蒙古公路电子口岸业务处理系统依托于内蒙古自治区大数据中心，遵循《国际道路运输管理规定》及相关管理规范，实现数据实时共享，业务协同办理，主要由以下系统组成。
1.建设内蒙古公路电子口岸业务处理系统
内蒙古公路电子口岸业务处理系统是围绕自治区国际道路运输业务建立的省级协同业务系统，实时监控行业内的企业、车辆及人员运营动态，为领导提供决策分析的基础数据。主要内容包括：国际道路运输业户经营行政许可，国际道路运输线路的行政许可，俄方企业和纵深车辆的备案登记，针对从事国际道路运输企业、车辆、人员的监管和统计以及国际汽车行车许可证、国际汽车运输单证、国际汽车运输标志的印制、发放和使用管理等。
2.建设盟市公路电子口岸业务处理系统
以呼伦贝尔市交通运输系统有关国际道路运输的实际业务需求为依据，建立盟市公路电子口岸业务系统，为自治区交通运输系统和口岸站提供车辆及人员的基础业务数据，协助口岸站针对国际道路运输的车辆和人员的资质验证和监督管理。主要内容包括：发放辖区内从事国际道路运输营运车辆及从业人员的证件，以及道路运输营运车辆和人员的日常监管。
3.建设旗县公路电子口岸业务处理系统
旗县公路电子口岸业务处理系统以实时的基础业务数据为中心，对中俄双方国际道路运输客运货运车辆进行出入境管理，并准确、迅速地处理各种作业。主要内容包括：行车许可证、货物运单、旅客路单、国籍标志的发放和管理，客货车管理、客运站内管理、车辆安检管理、车辆处罚管理、综合信息查询、报表管理以及视频监控和ETC等。
4.建设公路电子口岸客户网上申报系统
电子口岸客户网上申报系统是运行与互联网上为广大从事国际道路运输企业和营运车主提供的一种便民综合服务窗口。主要内容包括：国际道路运输企业经营资格申请；国际道路运输车辆资格申请；国际道路运输从业人员资格申请；路单运单申报；企业、车辆、从业人员资格变更申请等业务。企业和个人的申报资料信息及时同步到自治区公路电子口岸系统数据中心，减少了相应的业务服务窗口工作人员的工作量，提高了窗口服务效率和质量。
三、内蒙古公路电子口岸建设系统总体建设内容
内蒙古公路电子口岸建设内容概括起来主要包括：一个数据中心、三级业务处理系统和多方位数据共享接口。具体内容如下：一个数据中心即内蒙古国际道路运输数据中心；三级业务处理系统即自治区、盟市、旗县口岸国际业务处理系统；多方位数据共享接口包括商检、交通、海关等信息共享与互通。如图2所示。
1.公路电子口岸系统
内蒙古公路电子口岸系统以道路运输数据为基础，建立一个全区国际道路运输数据中心，包括：从事道路运输的业户、车辆及从业人员的基本数据、出入境客货车辆实时监控视频及图片、国际道路运输业务电子审批业务流程、营运车辆及从业人员违章记录等一系列联网联控数据。
2.业务处理系统
通过建立自治区、盟市、口岸站三级业务处理系统，结合数据中心的数据共享平台，实现对物流企业、客货车辆、备案车辆、关口、待检区跨级的公路口岸高效信息化监管，增加关口安检通车率，提高服务终端的工作效率。
3.数据接口
内蒙古公路电子口岸信息化系统数据接口，包括：商检、海关、检测检疫、边检等跨行业跨部门的系统数据接口、与部级电子口岸平台的接口以及与GPS、视频监控、RF配套设备进行交互的数据接口，与商检、边检、海关等同行业监管部门实现互联互通，为其提供准确、高效的信息数据来源，加快内蒙古与交通运输部口岸电子平台的连接，完成公路口岸数据采集和共享。如图3所示。
四、结语
建立内蒙古电子口岸贸易信息化具有重要意义。笔者分析了内蒙古自治区口岸贸易的地理布局、现状及口岸贸易等主要特征，针对内蒙古公路电子口岸系统建设的主要任务，围绕辅助决策、行业监管和公共服务3大目标，分析了各级管理部门用户、行业从业者及社会公众对公路电子口岸系统的需求，希望对内蒙古电子口岸贸易信息化建设起到一定的推动作用。
作者：李志虎 哈图 鲍江 袁宏伟 谢文姬 侯焕晨 景超煦 单位：内蒙古自治区交通运输事业发展中心 中国人民银行呼和浩特市中心支行
