摘要：化工企业要统筹发展和安全，离不开科学、完善的应急管理体系。快速推动应急管理工作进程势在必行。文章遵循现代应急管理理论，从应急管理功能体制方面，梳理化工行业部分应急管理问题，并结合工作实际，优化建议措施。
关键词：应急管理；功能体制；化工企业；安全发展
0引言
随着科学技术进步，我国化工行业发展迈上新台阶，呈现密集化、规模化、复杂化等特点。化工安全事故率也随行业发展呈上升趋势，形成系统性风险，严重威胁人民生命财产安全和社会稳定[1]。因此，要深入贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全。但是，现阶段化工行业安全生产理念还不成熟，应对事故灾难有效管控能力有限[2-4]。故而，稳步推进化工应急管理体系建设尤为重要。我国学术界对化工安全管理要素研究颇多[5-7]，但突破固有思维，创新完善应急管理体系还较少[8-11]。文章遵循现代应急管理理论[11]，从应急管理功能体制方面，梳理化工行业部分应急管理问题，并结合工作实际，优化建议措施。
1应急管理功能体制概述
据陈安等提出的现代应急管理理论，从其功能上划分为“四个系统”“八种能力”[11]，如图1所示。
1.1行政责任与社会责任能力
行政责任能力指参与应急管理的政府组织及应急管理相关法律法规等。社会责任能力指参与应急管理的非政府机构、企业、民众及其关系界定等。
1.2资源支持与技术保障能力
资源支持能力指参与应急管理的应急资源储备、集成和分配能力。技术保障能力指确保应急管理业务可持续发展的技术支撑。
1.3事件预防与灾难减除能力
事件预防能力指为人员和设备提供保障，使其免受攻击或降低冲击影响。灾难减除能力包括两方面：(1)灾难发生时临时避难设施、场所；(2)灾难发生后的现场救援。
1.4事件响应与评估恢复能力
分为信息收集和处理系统、预警和现场指挥系统、灾害评估系统、恢复重建系统，其分析与评估模型包括：综合风险分析法、风险九度分析模型、事中评价模型、状态-能力-绩效综合应急评价。在化工企业应急管理过程中，应急管理功能“四个系统”相互依存，表现在：行政责任和社会责任能力属于基础主体定义层，界定应急管理责任主体间的关系；资源支持和技术保障能力属于后方支持层，提供应急管理所需资源技术，确保应急响应有效性和稳健性；事件预防与灾难减除能力、事件响应和评估恢复能力属于应用实践层，体现应急管理主体依据相关法律法规应对突发事件的实践能力[11]。
2应急管理问题分析
从应急管理功能“四个系统”三个层面，梳理化工行业部分应急管理问题。
2.1主体定义层存在的问题
化工行业相关法律、法规、规章、标准规范种类繁多，但应急管理法制构筑仍不完善，部分地方政府安全发展理念不牢、防范化解重大风险不深入；开发区、工业园区等功能区产业定位不准、规划不合理，在应急管理方面存在监管体制不健全、职责不明和人员未配位等现象；负有安全生产监督管理职责的部门监管责任落实不到位，监管方式固化，过程执法不严、不实、不深入，未能正确处理“放管服”之间的关系；分类分级差异化监管执法机制深度不够，未能较好突出重点地区、重点行业领域和重点项目；安全监管力量薄弱，执法队伍专业化水平、技术装备、经费保障等参差不齐。部分企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制流于形式，从源头上防范化解重大风险能力欠缺；企业主要负责人、安全生产管理机构及其管理人员主体责任落实不到位；安全生产责任制和相关规章制度(包括全员安全生产责任制、安全操作规程和基本的安全生产管理制度)不完善、不科学；安全生产管理机构设置不合理、权责不清，管理模式落后；从业人员专业素质能力不足，缺乏必要的安全生产知识、安全生产技能和应急处置能力；企业本质安全水平较低，化工工艺设计存在安全隐患、工艺流程缺乏技术创新，化工设施设备选取不合理、安全性能不达标，化工物料管理不当、危险源集中堆积。
2.2后方支持层存在的问题
园区所在地政府应急救援体系不成熟，体现在多部门专兼职应急救援队伍协同应急救援水平较低；应急物资储备库建设尚处于探索中，物资集成和分配能力较差；应急救援专家队伍素质不一、规模小、力量弱。社会化的应急救援机制不完善，体现在社会参与度低，应急资源统筹能力较弱，应急物资装备保障难。企业安全生产资金提取投入不足，应急设施设备陈旧甚至带病运转；安全生产普法宣传、教育培训不到位甚至走形式；应急管理产业发展缓慢，安全风险监测预警技术手段不完善，稳定性、可靠性不达标。
2.3应用实践层存在的问题
部分化工企业对应急救援体系认识不清，未严格依据GB/T29639—2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》及企业风险种类对生产安全事故应急预案进行编制、评审、、备案、培训、演练和修订等，主要表现在编制不规范甚至与实际脱节、针对性弱、难以实操，被动编制、未及时修订[12]；未建立健全安全风险评估和论证机制，对风险评估报告、应急资源调查报告的作用认识不到位；未定期组织开展综合或专项应急救援演练，救援队伍的指挥协作能力差，一旦发生事故，现场响应和救援效率低[13]。
3应急管理优化措施
3.1创新监管方式，加大执法力度
持续深化推进“放管服”改革，创新“事前、事中、事后”监管方式，不断完善综合监管和行业监管体制。强化源头风险管控，结合园区化工产业特点、资源和人才基础等情况，明确化工产业定位，加快制定完善产业发展规划，建立健全危险化学品“禁控限”目录，严格落实“两重点一重大”建设项目“三同时”的多部门联合审批制度，深入开展“审批验收”回头看，建立淘汰退出机制。配齐配强符合化工产业特点的安全监管力量，制定完善监管人员的培训、实训制度。扎实推进监管能力现代化，整合“互联网+监管”“互联网+执法”“信用监管”“风险监测预警系统”等平台资源，实现监管数据归集共享，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段分类分级差异化监管，全面全过程排查整治事故隐患，消除监管盲区漏洞。
3.2优化化工工艺，提升本质安全
化工工艺安全贯穿于化工工艺设计各环节，引导化工企业积极开展化工产品生产工艺全流程的风险评估，持续推进化工项目设计诊断复核和精细化工反应热评估。根据危险度等级和评估建议，推动安全生产技术改造升级，加强生产设备维护保养，及时淘汰更换老坏设备，推广应用机械化、自动化控制系统，实现“机械化减人、自动化换人”，提高安全防护等级与保障能力。通过除噪音、降粉尘、防静电、保通风等措施改善作业环境，减少对人的损害；通过规范“废气、废水、废渣”处置的管理，减少对环境的污染。
3.3完善管理制度，落实主体责任
根据安全生产法律法规和标准规范，结合企业实际情况，压实安全生产管理机构设置或专职安全生产管理人员配备，建立健全全员安全生产责任制及安全生产规章制度，坚持“三个必须”原则。压实企业各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员和特种作业人员在生产过程中的主体责任，完善落实安全承诺、安全诚信、舆论监督和举报奖励等措施，确保安全生产政策在各个环节得以落实。推动企业安全生产标准化体系建设，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化化工过程安全管理与安全标准化要素有机融合，落实“两个导则”，持续提升企业安全管理绩效。
3.4注重教育培训，提高综合素质
树牢安全发展理念，持续推进从业人员综合素质能力提升行动。通过专家讲座、法制宣传、灾难文化、警示教育、知识竞赛、技能晋级、继续教育等方式，定期或不定期开展教育培训，培训考核和补考均不合格的员工不得上岗，从而不断提高从业人员安全生产知识、安全生产技能和应急处置能力。严把从业人员准入管理，对于新入职的主要负责人、安全生产管理人员、主管生产、设备、技术、安全的负责人和特种作业人员必须具备规定的学历或资格证书。
3.5加大安全投资，保障应急资源
加强应急救援装备配备，规范安全生产费用提取和使用管理制度，适当提高资金投入比例，对资金统一规划、专款专用且成本列支，使资金流通更顺畅、利用效率更高。加强应急资源管理，定期对消防、防护、运输、通讯等装备进行检修、养护，及时淘汰落后装备、增添先进专业设备，保证所有应急资源在事故发生时能够发挥其作用。
3.6培育应急产业，补齐技术短板
现代应急管理理论将应急产业主要划分为应急管理咨询业、重大应急设备生产制造业、智能交互型应急平台[11]。这三大产业虽已取得较好成绩[14-15]，但要快速推动应急产业化进程，仍需进一步补齐技术短板。如，以园区为结构单元，打破企企界限，实现应急资源、信息共享，组建高素质专业应急队伍，联动协调开展应急救援演练，提升现场救援能力；加大基层应急专家库建设，引导培育一批风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构参与安全生产治理，提升政府监管研判能力和企业应急技术水平；鼓励支持安全生产责任险服务业发展，充分发挥事故预防技术服务作用，有效防范化解安全风险，持续推动安全生产形式稳定好转[16]。
3.7严控预案程序，强化应急能力
事故应急管理按时间维度划为“预防、准备、响应、恢复”4个阶段，要达到“防灾、减灾、救灾”目的，高质量应急预案的重要性毋庸置疑。应急预案具有较强的专业性、系统性和层次性，化工企业应严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，结合企业实际情况编制应急预案，并保证其科学性、合理性和实操性。首先成立预案编制组，针对企业实际情况，做好事故风险评估、应急资源调查，由专业人员按照“综合、专项、现场”的层次要求完成相关编制工作；其次将整套预案资料送请安全或应急专家组评审或论证，并就专家组意见进行整改；最后将修订版预案送属地安全生产监督管理职能部门备案，投入实践。
4结语
总之，化工企业要统筹发展和安全，离不开科学、完善的应急管理体系，快速推动应急管理工作进程，势在必行。文章遵循现代应急管理理论，从应急管理功能体制的三个层面梳理化工行业部分应急管理问题，并结合工作实际，优化提出了创新监管方式、加大执法力度，优化化工工艺、提升本质安全等7条建议措施，以期为构筑完备的化工应急管理体系贡献力量。
作者：王浩 王静 单位：老河口市安全生产监察执法大队 老河口市应急管理局
