危化品物流运输企业安全风险分析策略

危化品物流运输企业安全风险分析策略

【摘要】东营市是危化品生产和运输大市,危化品运输车辆运营管理涉及装卸、停放、行驶等多个环节,应急、公安、交通等多个部门,安全风险高,监管难度大。研究如何降低危化品物流风险,最大限度地加强危化品物流运输企业的安全管控,保障危化品在物流运输过程中的安全性,降低其事故发生的概率在理论意义上显得尤为重要,研究结果可以为危化品物流企业与政府监管部门提供一定的理论依据。

【关键词】危化品物流;安全风险分析;管控对策

东营市是全国地炼能力最大的市,原油加工能力约占全省的40%、全国的10%。荣乌、长深、疏港、济东4条全长240公里的高速公路贯穿全境(其中137公里为90年代一级路改建),辐射全国最大的汽车轮胎橡胶业制造基地,环渤海地区最大的油品及液体化工品特色港口、全国石油装备产业基地和黄河三角洲农业高新技术产业示范区,承载着日均11万辆的运输流量,是保障经济社会发展的运输主动脉。

1东营市危化品物流运输企业现状

①东营市危化品运输企业注册161家,危化品物流运输车辆11464辆,占全省1/3,全市外籍登记车辆近20000辆,每天有30000辆物流运输车辆在东营运行,危化品物流企业的安全状况令人担忧,安全风险分析与管控对策研究迫在眉睫。②东营市危化品物流企业的运作大都缺少系统和科学的流程,实践经验也远远不足,致使安全事故不断发生。一旦在运输、装卸、储存过程中出现事故,将对事故发生地周边人民生命财产安全和社会公共安全构成巨大的威胁,影响社会稳定和经济高质量发展。③行业发展受限,滋生车辆外挂。近几年来,东营市禁止新增危化品运输车辆。部分危化品运输经营者到外省开办公司,在外省办理车辆手续后,业务经营范围仍然以东营市为主。据不完全统计,此类车辆约6000-8000辆。④经营主体小、弱,安全监管较难。东营市50辆车以下的小微企业有79家,接近总数的一半。此类企业,由于规模小、收入低,在人员设置、安全设施配备等方面的投入难以保障,安全管理水平难以提高。

2东营市危化品物流运输公司安全管控存在的问题

2.1危化品物流运输车辆动态监控缺乏统一管理平台

政府主管部门缺乏对危险货物道路运输企业的监管审核、监督检查信息化管理和企业数字化监管,审核监管力度小,监督检查手段少,监管成本高,监管效果差。危险货物道路运输企业运输安全缺乏网络信息化管理,企业数字化管理程序、管理内容、管理方式和管理标准不规范,企业安全管理意识淡薄,企业落实主体责任和管理能力水平低下。危险货物道路运输企业缺少安全生产信息智能化管理架构,缺乏安全生产主体责任“网格”体系,政府职能管理和企业运输管理延伸短,缺少企业平台、县(区)级政府平台、市(地)级政府平台、省(直辖市)级政府平台、国家(行业)政府平台纵向对接和物联网、互联网及其他网络应用平台的横向对接。

2.2危化品物流运输企业内部安全意识不高、企业安全管控不规范不标准

很多企业一把手“一切向钱看”,忽视了“安全第一”的安全生产指导方针。东营市危化品运输企业规模不一、注册形式不一、管理模式不一等多样性造成了客运及危化品运输企业对各项规章制度理解的多样性,车辆所在的企业主体不明确、责任不能落实到位。有些企业内部松懈、包而不管、以包代管,危化品运输车经常越过源头管理部门,在车辆报废、转出或改变用途等不到交通管理部门备案、不开具行车责任状、不接受驾驶员安全教育的情况下审验,甚至异地审验,致使源头管理无法做到底数清情况明,工作开展困难。尤其是少数从业单位交通安全意识淡薄,一味片面地追求经济利益,对于那些安全制度所要求必需履行的程序只是做表面工作。企业从业人员实际专业知识匮乏,遇到紧急情况不能正确处置,无形中给道路交通事故的发生埋下了隐患。东营市危化品物流运输企业大都安全管理方式不规范,工作过程无标准,工作步骤无流程,存在不想管理、不会管理、不好管理的现象。随着危化品市场需求的增加,许多不具备资质甚至运输普通货物的公司开始大量进入危化品物流市场。为追求较快的经济利益,这些企业往往不会在设备管理上投入大量资金,对运输车辆的安全性能维护和管理流于形式,有的甚至用普通货车直接运输危化品。同时,东营市危化品车辆的异地性,车辆运行时间和路线的不固定性及车辆的随机性也造成很大的监管难度。危化品运输企业每年都会招聘一批新人,但没有系统性、针对性的教育方式和硬性考核指标,没有形成真正意义上的培训体系,缺少对危化品车辆驾驶员交通法律法规、危化品专业知识的系统培训,阻碍了安全运输管理的优化。同时,企业新招聘的驾驶员中有的没到交警部门参加安全教育等驾驶资格审查,致使交管部门不能完全掌握重点驾驶人信息,无法有效开展安全教育工作。

3东营市危化品物流运输公司安全管控对策与措施

3.1建立危险货物道路运输安全生产信息智能化综合管理平台

东营职业学院与山东东悦安全技术有限公司针对“危险货物道路运输安全生产信息智能化综合管理平台”于2017年开始研发,东营市交通运输部门给予政府监管。该平台目前已在山东省52家和山西省正通达等3家危化品道路运输企业和东营职业学院现代物流管理专业教学实训平台应用,同时为辽宁省和河北省100多家危险货物道路运输企业开展平台应用培训。该平台分企业端和政府端。平台按照交通运输部关于危险货物道路运输企业安全生产标准化建设和安全管理相关规定要求,实现了政府主管部门对危险货物道路运输企业信息化、数字化、智能化的管理,提升了危险货物道路运输企业提高安全生产管理能力和管理水平,促进了高校教师的教学研发水平与学生的实践能力。同时,平台通过手机APP实现了安全管理的移动办公、及时预警,车辆可定位、现场可拍照、过程可视频监控。

3.1.1“智慧运输”平台一———企业端

企业“智慧运输”综合管理平台有资质信息建设管理和企业安全生产主体责任落实管理两大职能,有二十项具体管理功能。企业资质信息建设管理系统,根据交通运输部危险货物运输企业安全生产标准化建设要求,设置了企业基本信息管理、组织机构设置、安全生产规章制度建设、安全生产操作规程建设、一车一档建立、一人一档建立、安全生产双重预防体系建设、应急预案建设、停车场管理等十项功能管理模块。该功能模块突破了企业传统式、家族式管理方式,创新了信息智能化、公开透明化管理的转型升级新机制,实现了政府监管、社会监督的双重目标。企业安全生产主体责任落实管理系统,根据政府关于生产经营单位安全生产主体责任落实规定,设置了企业资质信息管理落实、五统一落实、车辆运行调度管理、车辆动态监控管理、证件预警管理、安全教育培训落实、安全生产会议落实、隐患排查治理落实、职业卫生健康管理、安全生产标准化落实等十项功能管理模块,该系统功能对安全意识不强的企业,能够推着企业落实主体责任;对不会管理的企业,能引领企业落实主体责任;对不好管理的企业,信息智能化逼着企业落实主体责任,形成了全员参与、人人有责、网格化主体责任落实新体制。

3.1.2“智慧交通”平台二———政府端具体包括企业车辆资质监管;从业人员资质监管;企业资质监管;车辆调度查询;车辆动态定位监控;车辆实时视频监控;车辆安全检查全过程监管;车辆违规上路监管;从业人员安全教育培训监管;企业车辆安全状态监管;安全工作落实检查;安全整改工作;安全整改工作落实检查;企业安全教育培训落实检查;企业安全生产会议落实检查;企业隐患排查治理落实检查;应急管理落实检查;安全投入落实检查;其他监督管理工作。

3.1.3平台应用的目的

①监管依据透明:内含及时更新的法律法规知识库;将企业上报的安全工作数据作为监管依据,可与现场对照;②监管目标明确:系统自动推送超出监管指标要求的企业和车辆信息等,监管有的放矢;③监管手段丰富:手机端APP监管;车辆动态位置监控;车辆视频监控等多种技术手段;④监管效率提升:查询、对比资料和统计分析由系统自动完成,准确高效;⑤监管成本降低:降低政府监管人力投入,减少现场执法检查的费用支出;⑥监管力度强大:从政府监管平台穿透到企业各项应用功能,穿透到人员车辆,实现安全隐患无缝隙监管;⑦监管范围全面:全员参与、全方位监控、全过程管理。

3.1.4平台应用的优点

①实用:从企业中来,到企业中去。系统从道路运输企业一线获得第一手管理方法和数据;经精简优化后,融合企业实际,契合企业日常安全管理;平台有多种安全预警和安全报警功能,提升企业管理效率和政府行业监管效果。②管用:与实际工作过程一致化,能将企业安全管理规范化、标准化;使企业安全管理透明化,政府监管手段更有效。③易用:工作流程自动设定,简单培训即可使用;平台自动推送每日待办工作,避免遗忘重要事项;通过手机APP实现安全管理的移动办公、及时预警,车辆可定位、现场可拍照、过程可视频监控。④好用:架构先进稳定,操作反应迅速,数据安全保障,优化升级快捷,查询统计简便。

3.2加强对从业人员的教育培训,提升企业安全意识和安全管控规范标准政府相关部门和企业要共同努力加强对从业人员的教育培训,从专业技术能力与安全责任意识两个角度使他们获得提升,要定期线上线下开展相关专业技能培训、安全事故案例培训、危化品相关专业知识培训、危化品事故应急处置培训。危化品物流企业要完善车辆安全管理制度、责任追究制度、事故调查制度、从业人员安全培训制度等,建立专门的安全管理机构,把危化品风险防范意识落实到日常管理中。危化品物流企业要建立全过程监管体系和应急预警机制,对危化品的生产、储存、运输、使用、废弃等过程进行监管,对危化品的生产、储存、废弃集中监管,并把安全检查和管理制度化。各类监管人员要及时深入危化品物流企业,了解企业所运输危化品种类、设备设施、人员资质、运输线路等情况,各部门要实现协同监管,明确各监管部门的责权利,加强多部门的联防协作。要培养基层监管工作人员的业务水平与执法能力,与职业院校合作培养专业人才,建立危化品道路运输安全治理长效机制与公众参与监督机制,实现多方监管保障道路运输安全。

作者:隋兵 单位:东营职业学院