近年来，中国铝业股份有限公司坚持以“高水平的安全工作推进高质量安全发展”理念，不断加大安全管理力度，在全面推行中铝集团职业健康安全精准管理体系的基础上，将管理重心下移，创新“两抓两查严监管”（抓班会、抓培训、查隐患、查违章、严格落实直线监管责任）班组安全管理工具，促进了安全生产稳定好转。但个别企业日常安全管理中还存在着思想误区，安全管理体系运行中存在岗位安全职责界定不清，安全管理权限不明确，安全规章制度可操作性不强或执行不力等问题，致使安全管理体系运行出现偏差，导致某些长期存在的安全隐患未能得到根除，一般生产安全隐患重复出现，零星事故时有发生。针对日常安全生产中的痛点和难点，需要从事故发生的根源上找原因，从安全管理体系运行中找漏洞，从监督考核机制上找不足，力求从根本上解决安全管理存在的深层次问题，彻底摆脱安全生产的被动局面。
一、问题根源分析
1.安全管理体系没有充分发挥安全保障作用
全员抓安全是全员安全的根本保证，频繁发生的生产安全事故，不是管理方法出了问题，而是安全管理体系运行过程中出了问题。建立并有效运行安全生产管理体系是《安全生产法》对企业主要生产经营管理者的基本要求，也是实现企业长治久安的重要保障。但在实际工作中，部分企业对“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,在认识上未真正理解、在思想上未真正接受、在行动上未真正落实，没有把安全履职意识镶嵌于业务流程、生产经营、考核奖惩等各环节。对于上级安排的安全工作，部分企业负责人习惯于直接交给安全总监负责，安全总监再交给企业安全管理部门，导致原本是专业部门负责的工作得不到真正落实。如设备专项隐患排查治理、工作票制度执行等业务部门的工作，现实中往往由安监部门负责。特别是发生事故后，部分企业领导认为是安全人员工作不到位，对安监部门进行批评或考核，因导向偏差，导致分管生产经营的领导更会认为安全工作不是自己分内的事，能推就推，不愿或不能主动履行安全生产责任，致使企业安全管理体系不能健康有效运行。
2.安全考核机制没有充分调动安全履职的自觉性
部分企业没有建立有效运行全员岗位安全履职考核机制，企业负责人在工作安排、资源保障、考核评价用人方面重效益轻安全，甚至违背生产客观规律（或法规）降成本、降标准、赶产量、赶进度、抢利润。部分企业虽然在形式上对安全工作进行了考核，但重结果不重过程，没有把个人安全履职清单纳入考核范围，导致管理和作业人员不清楚自己的岗位安全职责，更不用说照单履职了。
3.安全监管机制没有充分发挥有效的监管作用
安全工作是个系统工程，没有“一剑封喉”的绝招，需要建立并有效运行全员参与的安全管理体系，各级安全管理部门工作重点是及时发现并堵塞安全管理体系运行中存在的漏洞，是起“织网、补漏”作用，“扑火”只是起补充和应急作用。但个别企业在安全工作中存在头痛医头脚痛医脚或者眉毛胡子一把抓的现象，安监部门长期充当着“保姆”角色，大量时间被用于迎检和编制各类材料、总结、报表等事务性工作上，捡起芝麻丢了西瓜。沉重的负担导致一些企业对上级的工作要求和措施有看法、不认可或理解有偏差，对公司督察问题、事故教训或发现问题督促整改不及时、不能举一反三，存在敷衍、应付、走过场现象，造成问题长时间存在，重复问题多次发生。
二、针对性措施
1.明确职责定位，健全完善全员安全生产责任体系
依据国家法律法规及企业各项安全管理制度、安全操作规程，对全员岗位安全生产责任清单进行重新梳理，根据不同岗位性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，形成横到边竖到底，覆盖所有领导、所有部门、所有操作岗位的安全生产责任网络。岗位安全责任清单应包括职责范围内的所有安全工作任务，每一项工作任务都要清晰规定其岗位安全责任范围、工作标准和具体要求，做到简单、明晰、实用、好操作、易考核，健全完善“层层负责、人人有责、各负其责”的安全管理体系。
2.改进安全考核机制，调动全员安全履职的主动性
明确各级安全生产职责并严格进行履职考核是落实全员安全生产责任最直接、最根本、最有效的手段，公司和企业必须转变安全绩效考核导向，改进安全考核机制，一是安全绩效与业务管理部门挂钩；二是以考核结果为主转变为考核过程为主，重点考核个人岗位安全职责履行情况；三是以考核利润为主转变为综合考核产量、成本、安全为主，科学确定产量、成本目标及安全指标，使生产经营管理者回归到保障安全生产、经济生产上来。
3.重塑安全监管机制，保障安全管理体系高效运行
安全监管部门主要职责是监督相应层级安全管理体系健康有效运行，确保网格上的每一个岗位节点都能履行其应尽的安全职责。安全监管方式上以现场发现的安全问题和隐患为切入点，倒查各级安全生产责任是否落实到位、安全管理制度是否健全，是否对安全履职情况进行严格考核，层层剖析、层层追责，抓住一条倒查一串，切实找到问题根源并严肃追究失职责任，全面排查修复安全管理体系运行中存在的管理漏洞。
作者：董自祥 杨世龙 单位：中国铝业股份有限公司