2017年，原应急管理部副部长孙华山在全面落实企业安全生产主体责任的访谈中曾提到：“目前，从大量事故统计分析情况看，90%以上的事故都是企业未履行安全生产法定职责，违法违规生产经营建设所致。”近几年，国务院安委会和各级应急管理部门均重点强调
要全面落实企业安全生产主体责任，但在对企业进行安全检查或安全生产许可证审查时，仍会发现一些企业安全生产责任制和安全标准化存在虚假的现象，比如：某企业三级安全标准化达标已三四年，现又通过了二级安全标准化达标考评，表面看该企业安全标准化体系
较为完善，但深入了解后，发现该企业安全管理制度、安全操作规程、应急预案等等，竟然只在安环部的抽屉里，根本没有发放到其他部门，企业安全标准化记录都是一个安全管理员甚至文秘人员作出来的。诸如此类的情况还有很多。政府长期以来一直在推动企业落实
安全生产责任制，但效果不显著，笔者认为主要原因之一，是没有找到快速识别企业安全生产责任制“真假”的办法。
一、安全生产标准化与安全生产责任制的关系
GB/T33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》中对企业安全生产标准化进行定义：“企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统
化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。”可以很清楚地看出安全生产责任制与安全生产标准化二者关联度很高，企业想切实落实安全生产主体责任，就必须规范安全生产标准化体系的有效运行。
二、企业安全生产责任制落实和安全标准化现状
从事故调查报告、安全生产许可证审查、安全标准化咨询中可知，一些中央企业、世界500强外资企业和少数民营企业的安全生产责任制落实比较到位，但一些企业安全生产责任制还仅仅停留在口头和签订形式上。企业没有落实安全生产主体责任、安全生产标准化体系
运行总体质量差的原因是多方面的，影响因素非常复杂。如企业经济效益差、安全投入不足；企业主要负责人安全责任意识不到位、管理层安全意识淡薄或能力不足、企业安全管理人员能力不足或无权威性、安全管理员上岗考试形同虚设；安全生产责任制形式化、安全
标准化咨询和达标考评“走过场”；应急管理部门追求安全标准化达标率而不追求质量、应急管理部门对企业落实安全生产主体责任和安全生产标准化体系运行所需的人力、财力、精力等投入的难度认识不足等。
三、五问识别企业安全生产责任制“真假”法
要做好大力推进企业安全生产标准化建设、严格落实企业安全生产主体责任工作，笔者认为，首先必须找到识别安全生产责任制落实和安全生产标准化“真假”的方法。经过近几年的摸索、总结和交流，笔者通过5个问题对话企业各级人员来识别。
1-一问：属于您落实的安全生产责任制有几条？
企业的各级人员不知道各自的安全生产职责制，那落实工作就无从谈起。这是一个常识性的问题，但是在许多企业中，包括企业管理层人员不知道自己的安全职责，这种现象在许多企业广泛存在。许多企业都在做表面化、形式化的安全生产责任书签订形式，往往安全生
产责任书都只存放在安全管理部门，而签订人手里却没有。在检查企业时，首先要问企业负责人：“属于您落实的安全生产责任制有几条？”并且要多次抽查各级管理人员，如生产总监、各副总经理，包括人事总管、财务总管、采购总管、工程项目总管、工艺主管、设
备主管、机修主管、车间主任、班组长是否记得各自的安全生产责任制都有哪几条。
2-二问：您的安全生产职责应如何履行？
这个简单的问题是执行、落实安全生产责任制的核心关键环节。许多企业没有下发企业的安全规章制度汇编本或有效版本，没有将其上传到企业局域网，员工可能只经过一次的培训，这造成许多员工甚至管理层人员，在工作中想不起来要经常去学习、使用企业的安
全规章制度；有些员工可能只知道制度的大概内容，但由于日常工作和生产经营活动中没有按照安全生产责任制和安全管理规章制度操作运行，稍微细问一下就会暴露无遗。按照安全标准化体系的要求，企业每个人的每一条安全责任条款，都是有相关规章制度或指导书
规定的，每个员工在讲述自己的安全生产责任制时应能讲出要履行的职责要求。
3-三问：您在履行安全生产职责时应留下哪些记录？
按照企业安全规章制度的要求，有关安全活动要做好相应记录，对发现的问题整改要闭环，这是安全标准化体系的规定。它是反映企业安全管理是否正规化以及水平层次的佐证，也是在事故发生时免于责任追究的证据。安全活动记录，使企业管理者可以定期对本企业安
全管理的绩效或安全形势进行评审、评估、考核，上级领导可以检查下级是否履行、落实了安全生产责任制。很多企业的规章制度中对安全活动记录应由谁做记录、谁保存不明确；大部分人觉得做记录比做工作累或觉得做记录无实际作用；更多的企业是根本没有按规
章制度在执行，才会出现安全环保部的记录台账是“作出来”的，记录台账的人员可能不去车间，更不懂企业的生产、工艺、设备和安全管理问题。
4-四问：您掌握了哪些本岗位密切相关的安全生产法律法规和标准规范？
在对企业落实安全生产责任制的检查中，通常只检查其安全生产岗位责任制的签订和条文，很少关切员工是否掌握其岗位需要使用的国家法律法规、标准规范等。企业各层级人员掌握与其工作岗位相关的主要安全生产法律法规、标准规范和知识，也是其履行安全生产责
任的必要条件。尤其是高危行业企业的各层级人员，在充分掌握了其工作岗位相关的安全生产法律法规、标准规范和知识，才能够开展有效的安全隐患排查治理工作。在检查企业是否落实安全生产责任制时，应结合其工作岗位的实际情况，问询其对岗位密切相关的安全
生产法律法规和标准规范的掌握情况。
5-五问：您应掌握本岗位的哪些危险性分析方法？
危险性分析，又称风险分析、危险源识别、安全分析等，是安全生产的核心基础。只有充分识别工作中的风险，才能采取相应的安全措施去控制防范。例如变更管理审查、特殊作业、应急预案编制、安全操作规程编制、安全隐患排查和治理等都是以危险性分析为前提。
很多事故发生的原因就是没有认识到生产过程或作业的危险性。当前大部分企业的危险性分析，基本都是企业的安全管理、工艺、生产等部门为主在开展，各岗位作业人员掌握的有针对性的危险性分析方法不够全面。只有员工掌握了本岗位危险性分析方法且参与危险性
分析，才能深刻理解和严格执行安全操作规程，甚至能完善安全操作规程，能够应对生产过程出现的各种偏差。
四、总结
弄虚作假的安全生产责任制和安全生产标准化是误国误民、害人害已的，应予以严厉打击。在安全标准化达标考评时，考核人员要先识别该企业安全标准化的“真假”，这样安全标准化达标考评才具有意义和价值。笔者认为，用以上5个问题来检查企业是否落实安全生
产责任制的“真假”是有效、简明的方法，能迅速识别该企业的安全生产责任制是否落实到位。避免“应付政府安全检查”的企业蒙混过关，促进企业真正落实安全生产责任制，建立有效运行的安全标准化体系。
作者：朱行郎 徐东平 单位：北京中安质环技术评价中心有限公司
