【摘要】盐城作为长江三角洲中心区27城之一，要明晰发展路径，在长三角一体化发展进程中紧扣发展节点，力争摆脱“高铁已通，人去楼空”的魔咒。本文从文化底蕴、交通运输、产业发展、区位经济四个方面分析了盐城产业现状，并对未来盐城的产业发展提出了建设性意见。
【关键词】城市品牌；人口；就业；长三角盐城
在长三角城市群中不属于第一方阵，要想实现稳步提高常住人口，推动“留盐置业”，增加盐城的就业需求，只有专注发展制造业。“十五五”的中国，人口红利将消失，各城市将进入极为残酷的存量竞争时代。盐城虽然有将文旅产业发展成重要产业的实力，却无将其发展成支柱产业的基础。金融保险业、芯片制造业、新能源电池、汽车制造业等产业在全国排位中均难列前三，一旦产业空心化，必然导致“高铁已通，人去楼空”，只能通过“增人引人”的新思维，谋求新出路。
1盐城产业选择再反思
1.1从文化底蕴看
底蕴浅、起步晚是盐城文旅产业跃向更高层次的“短板”，所以很难成为盐城支柱行业。盐城四大文化即海盐文化、红色文化、淮剧杂技文化、湿地文化，这些文化只能成为江淮文化或吴越文化（海派文化）的派生和次生，在休闲、观光行业净收入的表现尤甚。以起点高、起步早的盐城淡水小龙虾产业为例，在盐城龙虾专注出口的重叠时段，湖北潜江龙虾一路攻城略地，已呈后来者居上之势。作为迈向7000亿元经济体的盐城，有将文旅产业发展成重要产业的实力，但不具备将文旅产业发展成支柱产业的基础。盐城目前乃至将来很长一段时间内，都很难实现文旅服产业达2000亿及以上的目标，不符合支柱产业的定义。而且受近几年突然公共事件影响，文旅产业确系非稳定产业。封建时代不能“僭越违制”的制度使盐阜地区留存至今的古建筑普遍低矮逼仄。文旅服产业先进的地区自20世纪70年代伊始就对盐阜地区的明清古青砖、古青瓦、古城砖等持续收集购买，只有陆公祠等极个别古建保留了部分的清古砖。景区内的清古砖、古法青砖相当稀缺，有的用免烧青砖替代，连河北任丘的古建青砖都找不到一块，严重影响游客的旅游体验。红色旅游推介、开发也乏善可陈。很多慕名来参与红色旅游的游客都是乘兴而来，败兴而归。
1.2从物流瓶颈看
1）“碳达峰”对货运车辆结构提出了新要求。目前集装箱、冷冻车等专用车的比例未超过50%，仓储设备落后于先进地区，现代物流发展与山东临沂与苏宁锡常通扬泰的差距越拉越大，新能源充电桩数量不能与盐城的体量相适应，很多线路缺少天然气加气站、加氢站，天然气、新能源货车绝对数量少，交通规划部门严重缺乏碳排放问题之类的基础性概念。2）物流业发展所必需的信息环境有待加强，缺乏支持物流及反映相关企业信息的基础信息平台，无法保证现代物流信息的有效沟通，无人驾驶标识建设落后，规划空白，一味推给企业自建，对新技术及相应的信息支撑体系缺乏预判。3）产品的快速物流日益成为盐城产业的最短板。当诸如京东等电商已渐近在沪苏锡宁实现1小时物流的时代背景下，不能实现快速物流，就意味着盐城产业将主动让出精、细、特类产品的市场，或者最起码让出利润最丰厚的市场，在中低端市场持续内卷。
1.3从上下认知看
盐城被寄予厚望的行业、产业虽都在持续发展，但后劲不足。从规划的实际运行效果看，市、县（区）级产业规划普遍有“摇摆易变、前瞻不足、上下不一”的表征，对一、二、三产业可持续发展的引领作用有限。无线电、乘用车、钢铁、锂电池相关规划与实际的反差较大。600亿锂电池项目落地太迟，完美错过三元锂增长的“风口”，又迎头撞上“铁锂返潮”这面结实的墙。淡水养殖产品、果蔬在“十二五”即已暴露出对上海市场的过度依赖，仍在“十四五”规划中提出专注上海市场，10年市场多元化努力可谓前功尽弃，反而加剧长三角地区特水畜禽果蔬产业的内卷。
1.4从区角方位看
盐城的经济地理条件严峻，沪苏锡宁通对盐城虹吸效应明显，人、财、智资源输出输入不能实现动态平衡。前几年由于浙、闽、粤、苏等地的产业梯度向外转移，提供了大量就业机会的劳动密集型、技术密集型产业，如服装、玩具、铸造、五金、汽配、涂装、电子，近几年却出现了涌出盐城市的迹象。没有足够说服力的就业红利，盐城很难抵挡这种虹吸效应。在2000年初，为应对外资从江苏南部的转移投资计划，曾征召了一批日语、法语等小语种人才，由于落地及后续不尽理想，居然出现了“投资不过山海关，通泰扬北全是关”这类言论，造成近五年引资全面落后于南通、扬州、泰州的局面，日资更是彻底抛下“盐”念，专注深耕无锡、南通。韩国STX（大连）的“爆雷”客观上也影响了对韩招商工作的各类部署和计划。
2盐城产业发展的建议
真正愿意在盐城购房置业的外地人主要是江苏省内的徐州、连云港、淮安人，还有一部分是从上海、苏州、南通等地过来的人。在上海落户限制未取消，南通、南京、苏州房价偏高的形势下，盐城应积极引导他们“留盐”置业。盐城理应成为长三角地区的“宜居之城”“平民之城”。
2.1查遗补缺，提升物流效率，加速盐城一二产业“走出去”
2.1.1积极引进现代交通业态，全力服务一二产业发展
国家已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请，但盐城要迎难而上，在不违背政策的前提下，试点SRT用道单独、封闭工作，“高架四期”中积极推进SRT专用高架试验线，取得成效后加速推进。在规模化厂、企、工业区，加速人车分离，有条件、吞吐量大的，要着手建设货运车辆专用道，试点“人货分离，专线运输”，大幅提升货物进出效率。
2.1.2优先推动“环黄海生态经济圈”交通便捷化
按经济圈远景规划，试建设最具可操作性的盐—韩、盐—日直达水路快运线。转换思路，创新模式，在工作职责和功能定位上有清醒认识，坚持统一管理、分级负责，顺势而为，分段建设，小步快跑，从盐城多港口到东沙，取得成效后再延伸至日、韩。
2.1.3加快物流产业集聚
按照产业集聚、企业集中、资源节约的要求，加强对物流园区规划建设的指导工作。大市区重点是以专业市场为依托，以物流园区为载体，以大型物流企业为龙头，建成城东的农副产品物流基地，城西、城南大型仓储、加工、配送物流基地，初步形成错位发展的大市区物流业发展格局。适应碳排放新形势，紧扣碳中和时间节点，积极建设天然气供应站，新能源充电桩，特别是快速、大功率的充电桩，积极开展货运无人驾驶专线。
2.1.4增强物流产业功能
加快发展港口物流、国际货代、铁路物流、航空物流、保税物流等高层次物流形式，按照相对集中、错位发展、集约化运行的原则和策应“沿海发展战略”，基于建设沿海、长三角工商业城市群的百年新机遇，加快物流专项扶持政策的落地；鼓励龙头企业、专业合作社在产地建设低温保鲜等相关设施，降低产品损耗，拉长产业链，提高产品附加值和抵抗市场风险能力。
2.2突出增加就业人口数量，建设宜居盐城，培植购房置业主体，吸引人们“迈进来”
2.2.1借力新科技，积极开展科技跟随，提高适用技术落地
盐城要重视产业应用新技术的推广，要转换发展思路，借力最新科技成果，积极开展科技跟随，不要盲目“贪新求洋”，稳步提高适用技术落地。盐城工学院等高校曾经提出了铝电池的全链技术路线和产品设计。近期以色列等国开始精研，应用重点是军用无人机、无人军用车辆等。盐城也应加以跟进，加快成品落地，不要妄自菲薄。
2.2.2开展职业教育培训，为建设宜居宜业的大美盐城提供人力保障与智力支撑
要坚持面向产业、融入产业、服务产业，顺应发展规律，深化改革创新，健全体制机制，积极开展职业教育培训；要制定人才引进相关政策，鼓励职业院校加大引进具有相关经验的高学历的优秀人才度；要积极牵头搭建校企合作平台，支持学校与长三角规模企业开展“定单式”教学等；要坚持围绕中心，本着“订单培训、为用设学、学有所用”的原则，提升服务水平，加强与行业、企业的合作，从专业设置、教学方法、人才培养模式等多方面入手，重新构建与长三角产业发展需求相匹配的专业体系、课程体系和教材体系，制定完整的课程标准，开发专业教学标准，加强信息技术与课程的整合。
2.3坚持就业为先，实现政府服务方式的进一步转变，让流入人群“不想走”
2.3.1科学制定扶持奖补奖金管理流程，破解保密棘手难题，确保有限资金发挥最大作用
传统监管方式易泄露技术机密而引起项目申报企业的畏难。核心技术关系到企业盛衰生死，技术细节对企业有着极其重要的意义，通常使用的方式是专利保护加技术保密分段保密。申报并获得项目资金后，企业必然要向监管的专家、官员详细披露技术参数，这对企业的技术保密工作显得极不友好。在极端情况下，由于体制内专家不熟稔该技术，最后出现了竞争关联企业的专家参与项目验收的情况。很多创新型企业宁可“小脚挪步”，也不愿意申领各类项目扶持。要试点奖、补“拨改冲”制度，创新项目补助资金拨付新方式，提高实际运行效率，采取财政资金“拨改冲（充）抵所得税”的形式，同时又破解了科研项目资金的难题。
2.3.2转变政府服务方式，持续推进中小企业一站化服务
中小企业“56789”已成为社会共识（提供50%以上税收，创造60%以上经济产值，完成70%以上发明创造，提供80%以上就业岗位，占企业总数的90%以上并吸纳90%以上的新增就业），持续完善中小企业投融资对接服务和各类支撑、扶助体系，就是稳中小企业、稳就业、扩购房。
2.3.3优化舆情引导，及时调整“百河之城”宣传主旨
盐城大市区海拔低，排水的先天条件远逊于青岛老城，但是经过多部门协作，盐城却有着比中国很多城市都完善的排水系统，更应大力宣传。自然资源、城建水利、安监公安部门要科学反馈盐城水源、水利、水环境建设新成就，及时督办灌排水设施相关业务，以雷霆之势打击盗卖水泵（特别是电机铜）的行为，查漏补缺，巩固、调整“百河之城”宣传主旨，用“不淹的百河之城”给愿意来盐置业安家的人们以充分信心。
作者：陆胜龙 单位：盐城市农业农村局