摘要：近几年来，社会经济迅速发展，促进了各行各业的不断进步，从而加大了企业对人才的需求量。人才需求量的不断提高，使得高校的规模不断的增大，由于财政资金拨款不能够满足高校自身发展所需资金，因此每个高校必须要对有限的资金进行科学合理分配。这篇文章主要根据政府会计改革下高校建立分类预算绩效评价体系进行深入的研究与分析，找出当前高校在预算绩效评价方面存在的不足之处，然后根据这些不足之处给出相应的解决策略。
关键词：政府会计改革；高校；分类预算；绩效评价体系；研究
就预算绩效评价而言，其是落实国家供给侧结构改革的重要方法，用来评估高校资金使用效率和效益的重要手段。除此之外，也对优化高校资源合理配置，提高高校投入产出效益，加强高校专业学科建设，提升社会认可度等方面起到了决定性作用。近几年来，我国各大高校开始实行“双基础、双报告”的财务管理形式，使得预算会计报告与财务会计报告的作用变得同样重要，从而也对相应的预算绩效评价提出了更高的要求。
一、高校实施预算绩效评价的必要性
（一）国家相关政策的有效推动。为了能够满足社会发展的需要，国家制定了相关的预算法律法规，既给出了预算绩效的相关概念，为预算绩效评价提供了依据，而且也明确提出每一所高校都要制定出相关的绩效预算评价制度，来实现预算和绩效的有效结合。除此之外，还对各个高校财务提出“双基础、双报告”的要求，所有的规章制度的出台都有效地加快了各高校预算绩效评价工作的顺利进行。
（二）高校自身发展的内在要求。高校要想使得自身得到展不断地提高，资金的利用效率得到最大化处理，资源配置实现最优化，那么高校就必须要进行预算绩效评价。①高校是高等人才的诞生之所，其资金几乎都是源于财政拨款，加强对预算管理水平的考核力度，可以为下年度的预算工作的准确性提供保障，从而使得资金使用效率大大提高。②随着高校发展规模的不断扩大，高校的资金预算不能够学校的需求实际发展的需求。因为对高校资源进行科学合理的分配，设置合理有效的预算资金分配标准是各高校财务管理工作的重中之重。③国家加强了对中央直属院校预算绩效评价的考核，相关的省财政厅也加强了对地方院系绩效评价的考核。高校的绩效考核是与财政资金力度密不可分的，有效的绩效考核可以提高校内各部门和教职工的工作热情与自主性，从而使得整体办学水平得到有效提高。
（三）新时代信息技术的广泛应用。近几年来，“互联网+”发展速度极快，促进了高校财务信息化建设的进程，各种新型信息技术把高校财务数据库作为工作重心，加快了“业务、会计、信息”的有效融合，使得财务信息化建设朝着“业财一体化”方向发展。“业财一体”的财务管理模式使得传统预算、核算和工资等管理系统相互独立的情况得到了改变，改善了部门与部门之间信息得不到有效传递的现象，使得传统报表的手工数据整理发展成为自动化的精准数据传输。除此之外，财务预算管理系统平台和财务核算系统平台数据借助于共享项目库得到了及时地传输，从而使得高校预算绩效得到了客观有效的评价，相关的信息得到了及时准确的反馈。
二、目前高校预算绩效评价存在的问题分析
（一）财务预算管理信息系统不完善。财务管理系统是由工资、收费、核算和预算等四个管理模块组成的。因为缺乏共用的数据库，导致四个管理模块相互独立，不能够及时地完成数据的共享与传输，使得高校预算管理系统的四个模块的功能得不到有效发挥。除此之外，预算报表编制的数据只能在海量的财务数据中通过人工获取，导致整个的编制过程受到了主观性的影响比较大，很容易产生绩效评价结果没有参考价值的后果，从而加大了信息传递的风险，使得做出的决策不够准确。所以对预算管理信息系统进行着有效的优化是至关重要的，其可以使得高校预算绩效评价水平得到不断地提升。
（二）高预算绩效评价体系不完善。就目前而言，高校预算绩效评价工作在国家相关文件的大力支持下，已经有了很大的提升，然而其中仍然存在一些不足之处，大部分高校基本都是按照财政要求报送专项绩效评价报告，这样会使得评价内容、评价指标等都太过被动与片面，导致评价指标权重的确定与赋值没有科学合理的参考依据，使得评价方法太过主观与随意，缺乏客观性。
（三）高校财务预算绩效评价中高水平财务人员缺乏。高校预算绩效评价与高校的各个部门都是有关联的，因此评价的内容与范围也是特别的大。就传统的财务核算人员来说，其只是关注按照财务规章制度记录经济业务，相对信息化水平比较落后，而且专业范围也比较狭隘。要想利用信息化手段、专业的财务知识、合理模型方法来实现新工作的目标，那么就必须不断的改善工作团队的知识水平、创新思维能力、综合能力等等。
三、新政府会计制度下的高校预算绩效评价体系
（一）重构预算管理平台。随着“互联网+”的迅速发展，促进了信息技术的不断进步，为了能够满足新政府会计制度的相关需求，高校财务开始向着“业财务一体化”趋势前进，对于“业财务一体化”建设来说，重构预算管理平台是其必不可少的一部分，重构预算管理平台使得高校预算绩效评价变得更加地高效、准确。因此相应高校必须要把财务数据库作为基础，然后完成预算管理平台的构建工作，使该管理平台具有决策、审核、执行、控制和评价等多种功能。（二）构建新的高校预算绩效评价体系对于高校预算绩效评价指标体系来说，在进行建设的过程中必须遵守相应的规则。新构建的绩效评价体系必须配备系统性、多层次和多维度的绩效评价标准，使得财务指标与非财务指标完美融合，定量指标与定性指标完美融合，肯定指标与否定指标完美融合，绝对指标与相对指标完美融合，明确性与拓展性指标完美融合，可操作性与前沿性完美融合，公正性与提高性指标完美融合。目前，平衡计分卡方法凭借自身容易操作、具有超强的实践性等优点，被广泛应用于财务预算绩效评价的过程中，使得预存执行过程与执行结果都得到了有效的关注。平衡计分卡方法一般使用指标定量化和可视化的方法，根据相关的主观判断，从而对财务预算执行情况做出比较科学合理的评价。
（三）完善高校预算绩效评价制度。相关的制度建设可以使得预算绩效评价过程更加的合理规范，只有把政策和制度进行严格的贯彻落实，才能够使得评价效果更加准确。要想使得“重支出，轻预算”的传统财务管理模式得到有效地改善，使得预算绩效评价的作用得到有效发挥。1.优化高校内控制度各大高校应该按照国家法律法规以及自身发展的实际需要来优化高校内控制度，并且把这种内控制度应用于“业财一体化”过程之中。这样就会使得绩效评价的数据来源更加准确、评价结果更加的客观合理。2.优化高校预算编制制度对于预算编制的流程进行严格的控制，有效的分解预算指标，完善项目库的相关建设，优化设置项目，使得资金的使用效率得到有效地提高，从而实现财力效益的大幅度提升。3.优化高校预算绩效评价制度对预算绩效评价过程进行合理的规范，规划出相应的评价办法和实施细则，明确评价主体及责任主体的相应权限职责。4.培育新型高端复合型人才队伍对于传统的高校财务预算而言，其一般都会轻视财政预算，而重视财政核算，但是新政府会计制度应用以后，使得高校预算绩效评价成为了财务人员应该高度重视的工作。绩效评价工作的质量与高校发展决策的制定是息息相关的。众所周知，高校财务绩效评价具有系统性，与其相关的方面比较广泛，因此相关的工作人员必须具备多领域的业务素质水平。要想使得效评价质量得以有效提高，各高校必须加大对综合型的高端会计人员培养力度，使其除了能够从海量的数据提取出重要财务数据信息以外，还要对各种数据模型、各种研究方法和财务管理方法都异常熟练，从而有效地为参与并贯彻执行决策提供基础保证。除此以外，高校财务部门还必须要设置专门的绩效科室，做到专人专岗，职责明确，定期举行专业的培训考核活动，使得传统会计人员经过培训以后，都成为比较高端的复合型人才，从而为满足新环境下财务预算管理工作的需求而贡献一份力量。
四、结语
对政府会计改革下高校建立分类预算绩效评价体系进行研究是非常有意义。高校预算绩效评价工作是一个不断修改完善的过程，在这个过程中不仅要有理论指导，也要有具体的实践操作。随着新政府会计制度的出现，各高校必须借助于“业财一体化”平台对预算管理系统功能进行有效地提高，借助于预算绩效评价体系的优化改革对预算绩效评价工作有效开展鉴定良好的理论基础，借助于国家相互的法律法规以及高校内的各种规章制度对高校预算绩效评价提供制度化保障。高校预算绩效评价工作是一项长期的任务，需要相关工作者不断的努力。
参考文献：
[1]郑颖荔.企业加强全面预算管理与绩效评价研究[J].财会学习,2020(30):56-57.
[2]袁红静,岳丹琪,付忠然.高校预算绩效评价指标体系构建策略[J].科技经济导刊,2020,28(30):148+228.
[3].湖北省省级预算绩效评价管理暂行办法[J].行政事业资产与财务,2020(19):35-38.
[4]黄秀义,赵汝奎.高校全面预算绩效评价研究[J].合作经济与科技,2020(20):126-127.
[5]李晓彤.基于绩效评价的高校预算管理研究[J].商讯,2020(28):142-143.
作者:刘天依 李琬冰 于佳明 单位:哈尔滨工业大学计财处
