摘要：在扶贫攻坚的决胜阶段，为提升财政专项扶贫资金的扶贫效果和监管力度，需要构建科学、有效的财政专项扶贫资金绩效评级指标体系。以可持续发展理论和绩效评价4E原则为依据，选取符合L县扶贫绩效评价的各项指标，借助Yaaph软件并运用AHP为各项指标赋权，进而构建L县财政专项扶贫资金绩效评价指标体系。
关键词：精准扶贫；财政专项扶贫资金；绩效评价
随着精准扶贫政策的提出，我国将大量的财政专项扶贫资金投入贫困地区。L县是全省58个集中连片特困县之一，2011年被列入国家六盘山片区扶贫开发重点县。全县建档立卡贫困村51个、贫困人口13011户53074人，贫困发生率22．16％。国家为实现L县精准扶贫、精准脱贫目标，不断加大对L县扶贫工作的资金投资力度。2015年投入财政专项扶贫资金总额3286万元，2016年投入5244万元，2017年投入6282．75万元。但随之出现的截留侵占、挥霍浪费、虚报冒领扶贫资金的违法违规现象，使社会公众质疑有关部门对财政专项扶贫资金的监管力度。为更好发挥财政专项扶贫资金对扶贫工作的重要作用，应当着重提升财政专项扶贫资金的扶贫效率和监管力度。为此，各县区开展了各部门扶贫资金的审计工作，取得了一些成效，但就财政专项扶贫资金审计本身来说，是审计人员结合该县各部门提供的数据进行分析总结，主观性较大，不利于县区之间扶贫资金审计结果的比较。因此，构建出一套符合L县实际，科学严谨、合理可行的财政专项扶贫资金绩效评价指标体系至关重要。本文将结合2017年由财政部、国务院扶贫办的《财政专项扶贫资金绩效评价办法》和由甘肃省扶贫办和省财政厅的《财政专项扶贫资金绩效考评量化指标表》进行财务专项扶贫资金绩效评价指标体系的构建。
1L县财政专项扶贫资金绩效评价指标的选取
结合可持续发展理论和绩效评价4E原则，利用绩效评价的一般方法并结合L县精准扶贫的具体目标，将指标分为三层四类共67个：一级4个指标，二级17个指标，三级46个指标。具体如下：
（1）项目资金的绩效管理指标。用于项目实施前资料、合同、文件等的收集、审核，项目资金审批流程的追踪与监管，以及对尚未落实的扶贫项目的可行性分析。它的二级指标有两点：①项目管理的合理性。下设项目落实的精准度、项目完成率、各管理部门的协调度、项目资金的结余率和各项目投资占比5个三级指标。②资金管理的合规性。下设信贷违规率、资金违规率、精准扶贫贷款企业合规性、预算编制合规性和扶贫资金审批流程合规性5个三级指标。
（2）扶贫资金的经济效益指标。经济效益通过发展当地特色种植业、特色养殖业、服务业等特色产业、利用当地资源优势推动扶贫工作。它的二级指标有六点：①收入增长情况。下设贫困人口收入增长指标。②贫困人口减少情况。下设贫困人口减少幅度指标。③特色农养业增长情况。下设特色种植面积增长率、全膜双垄沟播技术推广、蔬菜大棚数量和养殖业设施建设4个三级指标。④服务经济增长情况。下设乡镇级电子商务覆盖率指标。⑤劳务经济增长情况。下设劳务输转人数和当年劳务培训及职业技能鉴定人数2个三级指标。⑥贫困户融资能力。下设村级互助资金协会覆盖率指标。
（3）扶贫资金的社会效益指标。社会效益主要体现在贫困地区基本保障设施、教育设施、卫生医疗机构的建设和普及程度，它的二级指标有六点：①基本生活需求。下设贫困村组道路／桥涵建成率、贫困村饮水问题解决率和贫困村电力覆盖率3个三级指标。②教育指标。下设幼儿园及中小学设置配发到位率、新建教育设施建成率和职业技能培训人员增加率3个三级指标。③卫生医疗指标。下设乡医补助提高比率、贫困村卫生室、新农合参保率、新农合补助标准提高比率、贫困人口实际报销比率和精准扶贫新农合报销资金6个三级指标。④公共文化服务指标。下设村级综合性文化服务中心建成率和村级文化广场覆盖率2个三级指标。⑤保障指标。下设低保一、二类补助标准、农村医疗救助人数、低保对象参合人数和五保资金增加数量4个三级指标。⑥安居指标。下设贫困户危房改造完成率和异地扶贫搬迁完成率2个三级指标。
（4）扶贫资金的生态效益指标。从自然资源和生态环境保护的角度考虑，其二级指标有三点：①土地整理。下设农田建设完成率指标。②农村生态建设。下设退耕还林完成率、草原改良完成率、农村道路绿化完成率和新建公益林完成率4个三级指标。③牲畜传染病预防。下设捕杀有疫病牲畜的补助发放率指标。
2绩效评价指标赋权过程
2．1专家可信度评价。由于不同专家对财政专项扶贫资金绩效评价指标的认识程度不同，所以需给予不同专家不同的可信度，以避免直接取不同专家打分的平均值，具体如表1。表1专家可信度评价标准及分值
2．2构建判断矩阵。各位专家对每个指标层各元素进行两两比较，按重要性1－9级打分。例如，第n个专家对财政专项扶贫资金的一级指标：项目资金的管理绩效指标（A1）、扶贫资金的经济效益指标（A2）、扶贫资金的社会效益指标（A3）、扶贫资金的生态效益指标（A4）进行两两重要性比较，进而得出一级指标的判断矩阵Pt＝（aij｜i，j）4×4，其中aij为专家评定的指标Ai（i＝1，2，3，4）相较于Aj（j＝1，2，3，4）的重要程度。采用同样的方法再对二级、三级指标进行两两重要性比较，最后得出每个指标层的判断矩阵。本文将回收的有效专家打分导入Yaahp（9．0）层次分析软件，由软件自动计算矩阵的一致性，进而得到财政专项扶贫绩效评价指标的权重。根据随机一致比率CR判断矩阵是否具有一致性，判断专家打分的可信度。当CR＜0．1时，则具有一致性。当CR≥0．1时，则该矩阵不具有一致性，打分无效。
2．3确定财政专项扶贫资金绩效评价指标的权重。采用算术平均加权，对有效问卷进行指标权重计算，进而得出财政专项扶贫资金绩效评价指标的权重，如表2括号中的数代表权重。由表2可知，一级层四个指标权重最高的是扶贫资金的社会效益0．3156，其次是项目资金的管理绩效、扶贫资金的经济效益和扶贫资金的生态效益。二级层中权重最高的是资金管理的合规性指标0．2064，其次是项目管理的合理性指标、保障指标和劳务经济经济增长情况指标。由此可见，L县财政专项扶贫资金关注的重点是项目资金的管理绩效和社会效益，其次是经济效益、生态效益。三级指标中权重最高的是村级互助协会覆盖率0．0616、当年劳务技能培训及职业技能鉴定人数指标0．0131，其次是贫困户危房改造完成率指标。说明财政专项扶贫资金在提升贫困户融资能力、贫困人口技能培训等方面发挥着越来越重要的作用，也表现了精准扶贫的目标是实现贫困地区自主“造血”而非简单的“输血”。
3结语
构建财政专项扶贫资金绩效评价指标体系，能够有效考核各相关部门对财政专项扶贫资金的监管力度，引导和提升贫困地区扶贫资金的利用效率和效果，促进基础设施、教育、人力资本和医疗服务建设，推动特色产业扶持、资源有效利用和生态环境的保护，改善贫困地区的生产生活条件，达到脱贫致富的目的。
作者:王林娜 徐焕章 单位:西安工程大学管理学院
